Fehler im Verwaltungsverfahren:
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| Format: | Book |
| Language: | German |
| Published: |
Baden-Baden
Nomos
2013
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| Edition: | 5. Aufl. |
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | 416 S. |
| ISBN: | 9783832968588 383296858X |
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INHALTSUEBERSICHT
VORWORT ZUR 5. A U F L A G E 5
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 2 1
TEIL I: A L L G E M E I N E FRAGEN D E R FEHLERLEHRE 2 5
I. NOTWENDIGKEIT UND SCHWIERIGKEITEN EINER FEHLERLEHRE 25
II. WESEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 35
III. ARTEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 43
IV. ALLGEMEINE ODER BEREICHSSPEZIFISCHE FEHLERLEHRE DES VERWALTUNGSHAN
DELNS? 52
TEIL 2: V E R F A H R E N S G E B O T E UND ARTEN V O N
VERFAHRENSFEHLERN 5 5
I. DAS VERWALTUNGSVERFAHREN ALS ENTSCHEIDUNGSPROZESS 55
II. UEBERGREIFENDE VERFAHRENSGRUNDSAETZE 58
III. VERFAHRENSFEHLER VOR DEM VERFAHREN? 83
IV. DIE EINLEITUNG DES VERFAHRENS 89
V. DIE PFLICHT ZUR SACHAUFKLAERUNG $5
VI. DIE BETEILIGUNG ANDERER BEHOERDEN 115
VII. DIE BETEILIGUNG BETROFFENER UND SPEZIFISCHE RECHTE BETEILIGTER 119
VM. DIE BETEILIGUNG DER ANERKANNTEN NATURSCHUTZVEREINE 168
IX. DIE EIGENTLICHE ENTSCHEIDUNG 174
X. BEKANNTGABE, FORM, BEGRUENDUNG 183
TEIL 3: B E S O N D E R E VERFAHRENSARTEN 2 0 2
I. EINFUEHRUNG: BESONDERHEITEN IM ALLGEMEINEN VERFAHRENSRECHT 202
II. BESONDERE VERFAHRENSARTEN IM VWVFG 203
III. DAS PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN AN DER SCHNITTSTELLE ZWISCHEN
VWVFG UND FACHRECHT 239
IV. VERWALTUNGSVERFAHREN MIT REGELUNGSSCHWERPUNKT AUSSERHALB DES VWVFG
264
V. VERFAHRENSFEHLER BEI ENTSCHEIDUNGEN, DIE NICHT VERWALTUNGSAKTE SIND
266
TEIL 4: FOLGEN V O N VERFAHRENSFEHLERN 3 0 9
I. ALLGEMEINES 309
II. UNMITTELBARE FEHLERFOLGEN 311
III. SANKTIONEN 316
IV. DIE RELATIVIERUNG DER FEHLERFOLGEN 348
VERZEICHNIS D E R BUECHER UND KOMMENTARE 3 8 5
STICHWORTVERZEICHNIS 4 0 3
7
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IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT ZUR 5. A U F L A G E 5
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 2 1
TEIL 1: A L L G E M E I N E FRAGEN D E R FEHLERLEHRE 2 5
I. NOTWENDIGKEIT UND SCHWIERIGKEITEN EINER FEHLERLEHRE 2 5
1. PROBLEME UND HERAUSFORDERUNGEN 26
A) ZERSPLITTERUNG UND SPEZIALISIERUNG 26
B) UNTERSCHIEDLICHE REGELUNGSDICHTE 2 7
C) BESCHLEUNIGUNG 2 7
D) INFORMELLE VERFAHREN UND NEUE KONFLIKTLOESUNGSVERFAHREN 29 E)
PRIVATISIERUNG 30
F) ELEKTRONISIERUNG 31
G) EUROPAEISIERUNG 32
2. ZIELE DES BUCHES . 34
II. WESEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 35
1. FUNKTIONEN 35
A) JUSTIZIELLE, PRAEVENTIV-RECHTSSCHUETZENDE UND POLITISCHE VERWAL- X
TUNGS VERFAHREN 35
B) FOLGERICHTIGKEIT 36
C) DIENENDE FUNKTION? 36
2. DIE RECHTSGEBUNDENHEIT DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 37
A) ZUR STEUERUNG DER VERWALTUNG DURCH RECHTSNORMEN 37
B) DIE RECHTLICHE STEUERUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 40
C) DIE AUSRICHTUNG DES VERFAHRENS AM MATERIELLEN RECHT 4 1
D) ABSOLUTE VERFAHRENSRECHTE? 42
III. ARTEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 43
1. VERWALTUNGSVERFAHREN IM ENGSTEN, IM WEITEREN UND IM WEITESTEN SINN 43
2. BESONDERS FEHLERSENSIBLE VERFAHRENSARTEN 44
A) DAS GRUNDRECHTSRELEVANTE VERWALTUNGSVERFAHREN 44
AA) GRUNDLEGENDE FRAGESTELLUNGEN 45
BB) ARTEN DER GRUNDRECHTSRELEVANZ DES VERFAHRENS 46
B) PLANUNGS- UND ABWAEGUNGSENTSCHEIDUNGEN 49
C) BEURTEILUNGS- UND ERMESSENSSPIELRAEUME, UNBESTIMMTER RECHTSBE GRIFF
50
IV. ALLGEMEINE ODER BEREICHSSPEZIFISCHE FEHLERLEHRE DES VERWALTUNGSHAN
DELNS? 52
TEIL 2: V E R F A H R E N S G E B O T E UND ARTEN V O N
VERFAHRENSFEHLERN 5 5
I. DAS VERWALTUNGSVERFAHREN ALS ENTSCHEIDUNGSPROZESS 55
1. NORMATIVES MODELL UND REALER ENTSCHEIDUNGSABLAUF 55
2. DIE BEDEUTUNG DER ORGANISATION 5 7
9
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
II. UEBERGREIFENDE VERFAHRENSGRUNDSAETZE 58
1. STUFENSPEZIFISCHES UND-UEBERGREIFENDES VERFAHRENSRECHT 58
2. TRANSPARENZ UND VORHERSEHBARKEIT, VERTRAUENSSCHUTZ 59
3. VERHAELTNISMAESSIGKEIT ALS VERFAHRENSPRINZIP 61
4. EFFIZIENZ UND ZUEGIGKEIT 62
5. GLEICHBEHANDLUNG IM VERFAHREN, PLURALITAET UND MINDERHEITEN SCHUTZ 64
6. AUSSCHLUSS BEFANGENER AMTSTRAEGER, SICHERUNG VON OBJEKTIVITAET UND
UNVOREINGENOMMENHEIT 69
A) ALLGEMEINES - ZUM WANDEL EINES VERFAHRENSPROBLEMS 69
B) EINZELNE GRUPPEN AUSGESCHLOSSENER AMTSPERSONEN 71
C) INSBESONDERE: § 20 ABS. 1 S. 1 NR. 5 UND NR. 6 VWVFG 72
D) DER AUFFANGTATBESTAND DES § 20 ABS. 1 S. 2 UND 3 VWVFG 76
E) SONDERREGELUNG FUER AUSSCHUESSE 77
F) REICHWEITE DES VERBOTS DES TAETIGWERDENS, KONKRETE FEHLER 77 G) DIE
ERSETZUNG DES BEFANGENEN AMTSTRAEGERS 79
H) RECHTSFOLGEN BEI TAETIGWERDEN EINER AUSGESCHLOSSENEN AMTSPER SON 79
AA) RECHTSWIDRIGKEIT UND/ODER NICHTIGKEIT 79
BB) DURCHSETZBARKEIT 80
CC) INSBESONDERE: SELBSTSTAENDIGES ABLEHNUNGSRECHT? 80
DD) HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN DES BETROFFENEN AMTSTRAEGERS 81 I) DER
AUFFANGTATBESTAND DES § 21 VWVFG: BESORGNIS DER BEFANGEN HEIT 81
AA) ZWECK DER REGELUNG 81
BB) BEFANGENHEITSGRUENDE 82
CC) VERFAHREN 82
DD) RECHTSFOLGEN 82
III. VERFAHRENSFEHLER VOR DEM VERFAHREN? 83
1. EMPIRISCHER BEFUND 83
A) INFORMELLE VORVERFAHREN 83
B) INSBESONDERE MEDIATION UND ANDERE FORMEN DER KONFLIKTMITT- LUNG 84
2. GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT INFORMELLER VERFAHREN 84
3. VERHAELTNIS ZUM ECHTEN VERWALTUNGSVERFAHREN 85
4. RECHTLICHE GRENZEN: FEHLERINFIZIERUNG? 86
A) KONKRETE FEHLER DURCH UNZULAESSIGE VORABBINDUNGEN 87
B) INFIZIERUNG MIT WEITEREN FEHLERN? 88
IV. DIE EINLEITUNG DES VERFAHRENS 89
1. DIE WAHL DER RICHTIGEN VERFAHRENSART 89
A) ALLGEMEINES 89
B) AUSWIRKUNGEN DER BESCHLEUNIGUNGSGESETZGEBUNG 89
C) ABGRENZUNG VON DER PROZESSUALEN DURCHSETZBARKEIT 90
D) RECHT AUF DURCHFUEHRUNG EINER UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG?.... 91 2.
ANTRAGSBEDUERFNIS 93
A) MOEGLICHKEITEN DER VERFAHRENSEINLEITUNG 93
10
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
B) ANTRAGS BEDUERFTIGE VERFAHREN 93
C) BESONDERHEITEN IN ELEKTRONISCHEN VERFAHREN 94
V. DIE PFLICHT ZUR SACHAUFKLAERUNG 95
1. ZUR BEDEUTUNG DES FAKTORS INFORMATION IM VERWALTUNGSVERFAHREN.... 95
2. DIE REICHWEITE DES UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZES 9 7
3. MITWIRKUNGS- UND ARGUMENTATIONSLASTEN FUER BETEILIGTE 98
4. DIE NOTWENDIGE HINZUZIEHUNG WISSENSCHAFTLICHEN UND TECHNISCHEN
SACHVERSTANDS 101
5. ZUSAMMENFASSUNG: FEHLER BEI DER SACHAUFKLAERUNG 104
6. SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 105
7. GRENZEN DER SACHAUFKLAERUNG 106
A) DIE GEAENDERTE PROBLEMSTELLUNG 106
AA) KLASSISCHES VERSTAENDNIS: INFORMATIONSFLUSS ALS INNENRECHT DER
VERWALTUNG 106
BB) VERSTAENDNISWANDEL: SENSIBILISIERUNG DER RECHTSORDNUNG FUER
INFORMATIONSUEBERGRIFFE 107
CC) ERWACHSEN DES DATENSCHUTZRECHTS 108
B) ERMITTLUNGS-UND BEWEISVERBOTE 110
C) VERWERTUNGSVERBOTE 111
D) AUSNAHMEN VOM VERWERTUENGSVERBOT 112
E) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 114
VI. DIE BETEILIGUNG ANDERER BEHOERDEN 115
1. DIE FORMALISIERUNG DER BEHOERDENBETEILIGUNG 115
2. WESEN UND ABGRENZUNG ZUR ANDEREN BETEILIGUNGSREGELUNGEN 115 3. ARTEN
UND AUSGESTALTUNG DER BEHOERDENBETEILIGUNG 116
4. FEHLER BEI DER BEHOERDENBETEILIGUNG 116
5. DIE BEHOERDENPRAEKLUSION 117
6. FOLGEN EINER UNZUREICHENDEN BETEILIGUNG 117
7. BEHOERDENBETEILIGUNG IM EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSVERBUND 118
VII. DIE BETEILIGUNG BETROFFENER UND SPEZIFISCHE RECHTE BETEILIGTER 119
1. DIE BETEILIGUNG BETROFFENER 119
A) ABGRENZUNG ZU ANDEREN BETEILIGUNGSREGELUNGEN 119
AA) ERFORDERNIS EINES SUBJEKTIVEN EINSCHLAGS 119
BB) ARTEN DER BETROFFENHEIT 119
CC) ABGRENZUNG ZUR OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 121
B) GRUENDE FUER DIE BETROFFENENBETEILIGUNG IM ENGEREN SINNE 121 C) DAS
HAUPTPROBLEM: BETEILIGUNG UND BETROFFENHEIT 122
D) DIE FEHLERHAFTE ENTSCHEIDUNG UEBER DIE BETEILIGUNG 125
E) FAKULTATIVE, NOTWENDIGE UND VERFASSUNGSRECHTLICH GEBOTENE HIN
ZUZIEHUNG ALS BETEILIGTE: ZUR AUSLEGUNG VON § 13 ABS. 2 VWVFG... 126 F)
SPEZIFISCHE FOLGEN UNTERBLIEBENER HINZUZIEHUNG 127
2. DIE ANHOERUNG BETEILIGTER ISD § 13 VWVFG 128
A) ZUR BEDEUTUNG DER ANHOERUNG 128
B) ZUM ANWENDUNGSBEREICH VON § 28 VWVFG 129
C) ZEITPUNKT UND FORM DER ANHOERUNG 131
11
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
AA) GELEGENHEIT ZUR AEUSSERUNG ODER TATSAECHLICH STATTFINDENDE ANHOERUNG?
132
BB) DAS GEBOT SUBSTANTIELLER ANHOERUNG 132
CC) ANHOERUNG BEI MEHRSTUFIGEN VERWALTUNGSVERFAHREN 133 DD) FORM DER
ANHOERUNG 133
EE) EIGENVERANTWORTLICHKEIT UND BERATUNG 134
FF) ANWESENHEIT EINES RECHTSBEISTANDES 134
D) INHALT DER ANHOERUNG 134
AA) ZUR ERHEBLICHKEIT VON TATSACHEN 135
BB) ANSPRUCH AUF EIN RECHTSGESPRAECH? 135
E) ANHOERUNGSERGEBNIS UND VERFAHRENSERGEBNIS - ZUSAMMENHANG ZUM
BEGRUENDUNGSGEBOT 136
F) AUSNAHMEN VOM ANHOERUNGSGEBOT 136
AA) GRUNDSAETZLICHES 136
BB) AUSNAHMEFEINDLICHE VERFAHRENSARTEN 137
CC) HANDHABUNG DER AUSNAHMETATBESTAENDE 137
DD) DIE AUSNAHMETATBESTAENDE IM EINZELNEN 139
G) ZUSAMMENFASSUNG DER VERFAHRENSFEHLER DURCH NICHTANHOERUNG 140 H)
SPEZIFISCHE FOLGEN VON ANHOERUNGSFEHLERN 142
3. BERATUNG UND INFORMATION DER BETEILIGTEN/AKTENEINSICHT 143
A) ZUM PROBLEMSTAND 143
AA) DIE BEDEUTUNG DER INFORMATION FUER DIE BETEILIGTEN 143
BB) VERFASSUNGSRECHTLICHE UND UNIONSRECHTLICHE BEGRUENDUNGS ELEMENTE 144
CC) BUERGERNAEHE, BUERGERFREUNDLICHKEIT 145
DD) VERSTAENDLICHKEIT DER VERWALTUNGSSPRACHE 146
EE) DIE AMTSSPRACHE IST DEUTSCH - BESONDERHEITEN DER BERATUNG UND
INFORMATION AUSLAENDISCHER MITBUERGER 147
FF) AUTOMATION UND ELEKTRONISIERUNG 149
B) KONKRETE BERATUNGS- UND AUSKUNFTSPFLICHTEN - ZUR AUSLEGUNG DES § 25
VWVFG 151
AA) WESEN UND ANWENDUNGSBEREICH 151
BB) DIE ANREGUNG VON ERKLAERUNGEN UND ANTRAEGEN - § 25 ABS. 1 S. 1 VWVFG
152
CC) AUSKUNFTSPFLICHTEN - § 25 ABS. 1 S. 2 VWVFG 153
DD) BESCHLEUNIGUNGSBERATUNG - § 25 ABS. 2 VWVFG 153
EE) FORMULARE UND MERKBLAETTER 154
FF) VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 154
GG) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 155
C) BESONDERE BERATUNGS-UND INFORMATIONSRECHTE 155
AA) INFORMATIONSRECHTE IN BESONDEREN VERWALTUNGSVERFAHREN 155 BB)
NICHTAKZESSORISCHE INFORMATIONSRECHTE 155
CC) NICHT GEREGELTE INFORMATIONSANSPRUECHE 156
D) DAS RECHT AUF AKTENEINSICHT 157
AA) GEWANDELTES VERSTAENDNIS DES AKTENEINSICHTSRECHTS 157 BB)
ANWENDUNGSBEREICH DES AKTENEINSICHTSRECHTS NACH § 2 9 VWVFG 158
12
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
CC) AKTENBEGRIFF 160
DD) ANFORDERUNGEN AN DIE AKTENFUEHRUNG 161
EE) ZUM MERKMAL DER ERFORDERLICHKEIT 161
FF) AUSNAHMEN VOM AKTENEINSICHTSRECHT - ZUR AUSLEGUNG DES § 29 ABS. 2
VWVFG 162
GG) INSBESONDERE: GEHEIMHALTUNG NACH § 30 VWVFG 164
HH) DURCHFUEHRUNG DER AKTENEINSICHT 165
II) ZUSAMMENFASSUNG: FEHLER BEI DER ENTSCHEIDUNG UEBER DIE AKTENEINSICHT
166
JJ) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 166
VIII. DIE BETEILIGUNG DER ANERKANNTEN NATURSCHUTZVEREINE 168
1. ALLGEMEINES 168
2. ABGRENZUNG ZU ANDEREN BETEILIGUNGSREGELUNGEN 169
3. AUSGESTALTUNG DER BETEILIGUNG 170
4. PRAEKLUSION 170
5. FEHLERFOLGEN 171
IX. DIE EIGENTLICHE ENTSCHEIDUNG 174
1. VON DER ENTSCHEIDUNGSFIXIERUNG ZUR AUFWERTUNG DES VERFAHRENS
GEDANKENS 174
2. DIE REICHWEITE DER ALLGEMEINEN VERFAHRENSGRUNDSAETZE BEI DER EIGENT
LICHEN ENTSCHEIDUNG 176
3. VERBOT DER VORZEITIGEN FESTLEGUNG 177
4. DIE VERBOTENE MITENTSCHEIDUNG WEGEN BEFANGENHEIT 179
5. DIE GEBOTENE MITENTSCHEIDUNG DURCH ANDERE BEHOERDEN 179
6. DIE GEBOTENE MITENTSCHEIDUNG DURCH EINEN AUSSCHUSS 180
7. DIE KOLLEGIALENTSCHEIDUNG 181
X. BEKANNTGABE, FORM, BEGRUENDUNG 183
1. ALLGEMEINES 183
2. DIE BEKANNTGABE 183
A) FUNKTION UND BEDEUTUNG 183
B) ANFORDERUNGEN AN DIE INDIVIDUELLE BEKANNTGABE 185
C) DER UEBERGANGENE BETROFFENE 186
D) BESONDERE FORMEN DER BEKANNTGABE 187
E) ZUSAMMENFASSUNG: KONKRETE BEKANNTGABEFEHLER 188
F) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 189
3. FORMFEHLER DER ENTSCHEIDUNG, UNBESTIMMTHEIT, UNVERSTAENDLICHKEIT....
189 4. BEGRUENDUNG 191
A) FUNKTION UND BEDEUTUNG DES BEGRUENDUNGSGEBOTS 191
B) ANWENDUNGSBEREICH DES § 39 ABS. 1 VWVFG 193
C) AUSNAHMEN NACH § 39 ABS. 2 VWVFG 194
D) ANFORDERUNGEN AN DIE BEGRUENDUNG NACH § 39 ABS. 1 VWVFG 196 E)
SPEZIFISCHE VERFAHRENSFEHLER 198
F) FEHLERFOLGEN 199
AA) FOLGEN EINES VERSTOSSES NUR GEGEN § 39 VWVFG 199
BB) ZUR HEILUNG WAEHREND DES VERWALTUNGSPROZESSES 200
CC) DAS NACHSCHIEBEN VON GRUENDEN 200
13
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS
TEIL 3: B E S O N D E R E VERFAHRENSARTEN 2 0 2
I. EINFUEHRUNG: BESONDERHEITEN IM ALLGEMEINEN VERFAHRENSRECHT 202
II. BESONDERE VERFAHRENSARTEN IM VWVFG 203
1. DAS MASSENVERFAHREN - VERFAHRENSGEBOTE IM ZUSAMMENHANG MIT SS 17-19
VWVFG 204
A) ALLGEMEINE PROBLEME 204
B) NOTWENDIGE DIFFERENZIERUNG 205
C) VERFAHREN BEI GLEICHFOERMIGEN EINGABEN 205
D) VERTRETUNG FUER BETEILIGTE BEI GLEICHEM INTERESSE (S 18 VWVFG) 207 E)
MODIFIKATION DES AKTENEINSICHTSRECHTS 208
F) BEKANNTGABE 209
G) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 210
2. DIE ALLGEMEINVERFUEGUNG (§ 35 S. 2 VWVFG) 210
A) DIE ADRESSATENBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNG (§ 35 S. 2 , 1 . VAR.
VWVFG) 211
B) DIE SACHBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNG (S 35 S. 2, 2. UND 3. VAR. VWVFG)
211
C) VERFAHRENSRECHTLICHE PROBLEME 212
D) INSBESONDERE: VERKEHRSZEICHEN 213
3. NEBENBESTIMMUNGEN (S 36 VWVFG) 213
A) GRUNDSATZ DER (VERFAHRENS-) AKZESSORIETAET ZUR HAUPTENTSCHEI DUNG 213
B) BESONDERE ANFORDERUNGEN FUER AUFLAGEN UND AUFLAGENVORBEHALTE.. 213 C)
SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 214
4. ZUSICHERUNG (S 38 VWVFG), ZUSAGE 214
A) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN 215
B) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 216
5. GENEHMIGUNGSFIKTION (§ 42 A VWVFG) 216
A) ANWENDUNGSGEBIETE 216
B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN 216
C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 217
6. RUECKNAHME, WIDERRUF (SS 48/49 VWVFG) 218
A) ALLGEMEINES 218
B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN 218
C) DIE AUFHEBUNGSFRIST 220
D) FEHLER BEI DER AUFHEBUNG 220
E) FEHLERFOLGEN 221
F) BESONDERHEITEN BEI UNIONSRECHTSBEZUG 221
7. WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS (S 51 VWVFG) 222
A) ALLGEMEINES 222
B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN 223
C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 223
8. OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG (SS-54 FF VWVFG) 224
A) ALLGEMEINES 224
B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN 225
C) VERFAHRENSFEHLER 226
D) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 227
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INHALTSVERZEICHNIS
9. FOERMLICHES VERWALTUNGSVERFAHREN (§§ 63-72 VWVFG) 228
A) RELEVANZ 228
B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN 229
C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 230
10. DAS VERFAHREN UEBER EINE EINHEITLICHE STELLE (§§ 71 A-71 E VWVFG) 230
A) WESEN UND ANSIEDLUNG DER EINHEITLICHEN STELLE 230
B) ANWENDUNGSBEREICH DER §§ 71 A FF 231
C) VERHAELTNIS ZUM HAUPTVERWALTUNGSVERFAHREN 231
D) WEITERE ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN 232
E) KONKRETE VERFAHRENSFEHLER 233
F) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 234
11. GESTUFTE VERWALTUNGSVERFAHREN 235
A) ALLGEMEINES 235
B) ARTEN DER STUFUNG 235
C) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN UND FEHLERFOLGEN 236
D) INSBESONDERE: VORLAEUFIGE ENTSCHEIDUNGEN 237
12. ELEKTRONISCHE VERWALTUNGSVERFAHREN 238
A) ALLGEMEINES 238
B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN 238
C) SPEZIFISCHE RISIKEN 239
III. DAS PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN AN DER SCHNITTSTELLE ZWISCHEN
VWVFG UND FACHRECHT 239
1. ALLGEMEINES 239
A) DIE PLANFESTSTELLUNG IN DER BESCHLEUNIGUNGSGESETZGEBUNG 239 B)
HERAUSFORDERUNGEN FUER DIE FEHLERLEHRE 240
2. ALLGEMEINE VERFAHRENSGRUNDSAETZE 241
3. VORABBINDUNGEN UND VORSTUFEN 243
A) ALLGEMEINES 243
B) INSBESONDERE: VORSTUFEN BEI DER FEMSTRASSENPLANUNG 244
4. EINREICHUNG DER PLANUNTERLAGEN 245
5. SACHVERHALTSAUFKLAERUNG 245
6. INSBESONDERE: DIE UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG 246
7. DAS ANHOERUNGSVERFAHREN 247
A) INITIIERUNG 247
B) BEKANNTMACHUNG 248
C) BEHOERDENBETEILIGUNG 248
D) BETROFFENENBETEILIGUNG NACH § 73 ABS. 4 VWVFG 248
AA) EINWENDUNGEN BETROFFENER UND PRAEKLUSION 248
BB) ABGRENZUNG ZU VERFAHRENRECHTEN DER BETROFFENEN IM ENGEREN SINNE
249
CC) ABGRENZUNG ZU VERFAHRENSRECHTEN DER BETROFFENEN OEFFENT LICHKEIT
250
8. EROERTERUNGSTERMIN 251
9. PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSS 253
10. SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 254
A) ENTWICKLUNG 254
B) BEWERTUNG 256
15
IMAGE 9
INHALTSVERZEICHNIS
11. DIE PLANGENEHMIGUNG (§ 74 ABS. 6 VWVFG) 257
A) ANWENDUNGSBEREICH 257
B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN 258
C) BEWERTUNG 258
D) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 259
12. AENDERUNGEN 260
A) ALLGEMEINES 260
B) ARTEN DER AENDERUNG 261
AA) PLANENTWURFSAENDERUNG (§ 73 ABS. 8 VWVFG) 261
BB) PLANAENDERUNG (§ 76 VWVFG) 261
CC) ERGAENZENDES VERFAHREN (§ 75 ABS. 1 A VWVFG) 262
DD) AENDERUNGEN NACH FERTIGSTELLUNG DES VORHABENS 263
C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 264
IV. VERWALTUNGSVERFAHREN MIT REGELUNGSSCHWERPUNKT AUSSERHALB DES VWVFG
264
1. DAS SOZIALVERFAHRENSRECHT 264
2. ABGABENVERFAHREN 265
3. SPEZIALGESETZLICHE VERWALTUNGSVERFAHREN 265
4. INFORMATIONSVERFAHREN 266
V. VERFAHRENSFEHLER BEI ENTSCHEIDUNGEN, DIE NICHT VERWALTUNGSAKTE SIND
266 1. ZUR NOTWENDIGEN ERWEITERUNG DER FRAGESTELLUNG 266
2. FEHLER BEIM HANDELN DER VERWALTUNG IN PRIVATRECHTSFORM 267
A) ZUM STAND DER DISKUSSION 267
B) ALLGEMEINE GRUNDSAETZE DES VERFAHRENS 270
C) EINZELNE VERFAHRENSGEBOTE UND VERFAHRENSFEHLER 271
AA) EINLEITUNG DES VERFAHRENS 271
BB) SACHAUFKLAERUNG 272
CC) STELLUNG DER BETEILIGTEN 273
DD) DIE ENTSCHEIDUNG 274
EE) AUFHEBUNG DER ENTSCHEIDUNG 275
D) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 275
E) OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERFAHRENSGEBOTE FUER PRIVATE? 275
3. FEHLER IM NORMSETZUNGSVERFAHREN 277
A) ZUM STAND DER DISKUSSION 277
B) ZUM VERHAELTNIS DER UNTERSCHIEDLICHEN NORMTYPEN 279
C) VERFAHRENSGRUNDSAETZE 281
D) EINZELNE VERFAHRENSGEBOTE UND FEHLERARTEN 283
AA) UNZULAESSIGE VORABFESTLEGUNGEN 283
BB) FORM UND VERFAHRENSART 284
CC) SACHAUFKLAERUNG 284
DD) BETEILIGUNG ANDERER BEHOERDEN 285
EE) BETEILIGUNG BETROFFENER 286
A) GRUNDSATZ DES BETEILIGUNGSERFORDERNISSES 286
SS) ANHOERUNGSRECHTE 287
*Y) INFORMATIONSRECHTE UND BERATUNGSPFLICHTEN 289
FF) BETEILIGUNG ANERKANNTER NATURSCHUTZVEREINE 290
16
IMAGE 10
INHALTSVERZEICHNIS
GG) EIGENTLICHE ENTSCHEIDUNG: VERORDNUNGS- ODER SATZUNGSBE- SCHLUSS 291
HH) GENEHMIGUNG 292
JJ) VERKUENDUNG/BEKANNTGABE/BEGRUENDUNG 292
E) ZUSAMMENFASSUNG: FEHLER IM NORMSETZUNGSVERFAHREN 293 F) SPEZIFISCHE
FEHLERFOLGEN - RELATIVIERUNG DER FEHLERFOLGEN 294 4. VERWALTUNGSHANDELN
OHNE REGELUNG - FEHLER BEIM REALAKT 296 A) ALLGEMEINES 296
B) FALLGRUPPEN 297
AA) VERWALTUNGSLEISTUNGEN 297
BB) POLIZEILICHE MASSNAMEN 298
CC) IMMISSIONEN 298
DD) INFORMATIONSHANDLUNGEN 299
C) GRUNDSAETZE 300
D) EINZELNE VERFAHRENSGEBOTE UND VERFAHRENSFEHLER 301
E) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 302
5. VERWALTUNGSHANDELN OHNE AUSSENWIRKUNG: ORGANISATIONSAKTE, INTERNE
ENTSCHEIDUNGEN UND ENTSCHEIDUNGSVORBEREITUNG 303
A) ALLGEMEINES ZUM PROBLEM UND FALLGRUPPEN 303
B) TENDENZEN ZUR VERRECHTLICHUNG 304
C) VERFAHRENSGRUNDSAETZE UND VERFAHRENSFEHLER 306
D) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 307
TEIL 4: FOLGEN V O N VERFAHRENSFEHLERN 3 0 9
I. ALLGEMEINES 309
1. ZUM STAND DER DISKUSSION 309
2. GRUNDBEGRIFFE 310
A) FEHLERFOLGE 310
B) SANKTION 310
C) BEFUGNISSE 310
D) SANKTIONSANSPRUCH 310
E) RELATIVIERUNG DER FEHLERFOLGEN 311
II. UNMITTELBARE FEHLERFOLGEN 311
1. RECHTSWIDRIGKEIT 311
A) DER ERREICHTE KONSENS 311
B) ZWECKWIDRIGKEIT UND UNRICHTIGKEIT 312
C) WIRKSAMKEIT TROTZ FEHLERHAFTIGKEIT 312
D) ANFECHTBARKEIT UND AUFHEBBARKEIT 313
2. NICHTIGKEIT 313
3. KONSEQUENZEN DES VERFAHRENSFEHLERS FUER DAS MATERIELLE ERGEBNIS 314 4.
UNMITTELBARE FOLGEN DES VERFAHRENSFEHLERS BEIM GRUNDRECHTSKONSTITU
IERENDEN ODER -BEENDENDEN VERFAHREN 315
III. SANKTIONEN 316
1. SANKTIONSBEGRIFF UND SANKTIONSANSPRUCH 316
2. RUECKNAHME DES VERFAHRENSFEHLERHAFTEN VERWALTUNGSAKTES 317 3.
UMDEUTUNG DES VERFAHRENSFEHLERHAFTEN VERWALTUNGSAKTES 318
17
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INHALTSVERZEICHNIS
4. VERWALTUNGSINTEME KONTROLLE, BEANSTANDUNGSRECHTE, RECHTS- UND
FACHAUFSICHT 320
5. AUFHEBUNG, ERGAENZUNG UND AENDERUNG IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN 320 A) DAS
WIDERSPRUCHSVERFAHREN ALS SANKTIONSEBENE FUER VERFAHRENSFEH LER 320
B) DIE REGEL: HEILUNG STATT AUFHEBUNG 321
C) KOSTENFOLGE VON VERFAHRENSFEHLERN 322
6. SANKTION VON VERFAHRENSFEHLERN IM VERWALTUNGSPROZESS 323
A) ALLGEMEINES 323
B) KLAGEBEFUGNIS BEI VERFAHRENSFEHLERN 324
AA) DIE KLAGEBEFUGNIS ALS ZEICHEN DER VERLETZTENKLAGE 324 BB) ADRESSAT
DES VERWALTUNGSAKTES 324
CC) IN BETRACHT KOMMENDE RECHTSPOSITIONEN 325
DD) AUSWEITUNG AUFGRUND DES UNIONSRECHTS 327
EE) MOEGLICHKEIT DER RECHTSVERLETZUNG 329
FF) VERFAHRENSFEHLER UND KLAGEBEFUGNIS 330
(1) FALLGRUPPE A 331
(2) FALLGRUPPE B 332
(3) FALLGRUPPE C 333
(4) FALLGRUPPE D 334
GG) KLAGEBEFUGNIS UND GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH VERFAHREN 335 C)
AUFHEBUNGS-UND VERPFLICHTUNGSANSPRUCH (§ 113 VWGO) 335 AA) ALLGEMEINES
335
BB) RECHTSWIDRIGKEIT 336
CC) RECHTSVERLETZUNG 336
(1) FALLGRUPPE A 337
(2) FALLGRUPPE B 338
(3) FALLGRUPPE C 340
(4) FALLGRUPPE D 341
D) ZUR BEDEUTUNG DES WORTES DADURCH IN § 113 VWGO 341
E) AUFHEBUNGSENTSCHEIDUNG 343
F) FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH (§113 ABS. 1 S. 2 VWGO) 344
G) FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSANSPRUCH (§ 113 ABS. 1 S. 4 VWGO) 344 7.
AMTSHAFTUNGSANSPRUCH; DER VERFAHRENSFEHLER ALS SCHAEDIGENDES EREIGNIS 345
A) ALLGEMEINES 345
B) DIE AUSUEBUNG EINES OEFFENTLICHEN AMTS 345
C) AMTSPFLICHT 345
D) DRITTRICHTUNG DER AMTSPFLICHT 346
E) VERSCHULDEN 346
F) KAUSALITAET 347
G) HAFTUNGSAUSSCHLUSS/MITVERSCHULDEN (§ 839 ABS. 3 BGB) 347
IV. DIE RELATIVIERUNG DER FEHLERFOLGEN 348
1. DIE SPEZIFISCHE SPANNUNGSLAGE DES VWVFG: AUFWERTUNG DES VERFAH RENS
UND SANKTIONSBEGRENZUNG BEI VERFAHRENSFEHLERN 348
2. BEGRUENDUNGSMUSTER DER RELATIVIERUNG - KRITISCH BETRACHTET 350
18
IMAGE 12
INHALTSVERZEICHNIS
A) DER VORRANG DES MATERIELLEN RECHTS UND DIE DIENENDE FUNKTION DES
VERFAHRENS 350
B) VERFAHRENSEFFIZIENZ - BESCHLEUNIGUNG - ENTLASTUNG 353
C) ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME DER VERWALTUNG, SELBSTVERWALTUNGS KOMPETENZ
355
D) EINHEIT DER VERWALTUNG, UNBEACHTLICHKEIT DER ENTSCHEIDUNGS EBENE 355
E) ZWISCHENERGEBNIS 356
3. DIE HEILUNG VON VERFAHRENSFEHLERN (§ 45 VWVFG) 357
A) ALLGEMEINES 357
B) ANWENDUNGSFAELLE 359
AA) DIE FALLGRUPPEN VON § 45 VWVFG 359
BB) GRUNDSAETZLICHE VORAUSSETZUNG: REALE HEILBARKEIT DES FEH LERS 359
C) UNHEILBARE VERFAHRENSFEHLER 361
C) HEILUNG IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN 363
AA) HEILBARKEIT DES FEHLERS 363
BB) ZEITPUNKT DER HEILUNG - ZUSTAENDIGE BEHOERDE 363
CC) ANFORDERUNGEN AN DIE ART DER HEILENDEN VERFAHRENS HANDLUNG 364
DD) FOLGEN DER HEILUNG IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN 366
D) HEILUNG WAEHREND DES VERWALTUNGSPROZESSES 367
AA) NOTWENDIGKEIT VERFASSUNGS- UND UNIONSRECHTSKONFORMER AUS LEGUNG DES
§ 45 ABS. 2 VWVFG 367
BB) KEINE HEILUNG DURCH DAS GERICHT 368
CC) VERHAELTNIS ZU § 46 VWVFG 369
DD) EINFLUSS AUF DEN MASSGEBLICHEN ZEITPUNKT DER BEURTEILUNG DER SACH-
UND RECHTSLAGE DURCH DAS GERICHT 369
EE) HEILBARKEIT DES FEHLERS 370
FF) HEILUNG DES FEHLERS 371
GG) FOLGEN WIRKSAMER HEILUNG WAEHREND DES VERWALTUNGSPROZES SES 372
E) GESAMTWUERDIGUNG 373
F) HEILUNG NACH ANDEREN GESETZEN 373
4. DIE UNBEACHTLICHKEIT NACH § 46 VWVFG 374
A) NOTWENDIGKEIT VERFASSUNGS- UND UNIONSRECHTSKONFORMER AUSLE GUNG DES
§ 46 VWVFG 374
B) ANWENDUNGSBEREICH 376
C) RECHTSFOLGEN 378
5. DAS VERBOT ISOLIERTER GELTENDMACHUNG VON VERFAHRENSFEHLERN VOR
GERICHT (§ 44 A VWGO) 379
A) ALLGEMEINES 379
B) ANWENDUNGSBEREICH 381
C) FOLGEN DER ANWENDUNG VON § 44 A VWGO 383
VERZEICHNIS DER BUECHER UND KOMMENTARE 3 8 5
STICHWORTVERZEICHNIS 4 0 3
19
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