Materielle Maßstäbe der telekommunikationsrechtlichen ex ante Vorleistungsentgeltkontrolle: eine Analyse des § 28 TKG im Vergleich zum KeL-Maßstab
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2013
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Kartell- und Regulierungsrecht
5 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 13
KAPITEL 1: EINLEITUNG 19
KAPITEL 2: GANG DER UNTERSUCHUNG 22
KAPITEL 3: DER WANDEL DES REGULIERUNGSFOKUS 24
A. TELEKOMMUNIKATION ALS AUFGABE DER OEFFENTLICHEN HAND 24
B. LIBERALISIERUNG: ENTSTEHUNG VON WETTBEWERB UND
VORLEISTUNGSMAERKTEN 25
I. DAS LEITBILD DES VOLLKOMMENEN WETTBEWERBS 26
II. DAS TELEKOMMUNIKATIONSNETZ ALS WETTBEWERBSPOLITISCHER
AUSNAHMEBEREICH 27
1) THEORIE DES NATUERLICHEN MONOPOLS 28
2) MARKTSPEZIFISCHE IRREVERSIBILITAET UND MONOPOLISTISCHE
BOTTLE-NECKS 30
C. BEWAHRUNG UND VERFESTIGUNG
DES VORLEISTUNGSWETTBEWERBS 34
I. DIE UNTERSCHIEDLICHEN AKTEURE NACH DER LIBERALISIERUNG 35
1) FESTNETZ 35
A) DER INCUMBENT 35
B) DIE WETTBEWERBER 36
C) KABELNETZBETREIBER 37
2) MOBILFUNK 38
III. DAS OEKONOMISCHE ZUGANGSKONZEPT 39
1) DAS KONZEPT DES LADDER-OF-INVESTMENT IM TKG 40
A) RESALE 41
B) BITSTROM 42
C) LINE-SHARING 45
D) TAL 46
D) ZWISCHENERGEBNIS 47
2) KRITIK AM LADDER-OF-INVESTMENT-MOAEW 48
7
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KAPITEL 4: SYSTEMATIK DES § 30 I, III TKG
51
A. RICHTLINIENKONFORMITAET 52
B. GRUNDSATZ FUER ANORDNUNG EINER EX ANTE REGULIERUNG 53
I. AUSNAHMEREGELUNG NACH § 30 12 TKG 53
II. REICHWEITE DES REGULIERUNGSERMESSENS 55
1) DIE AUFFASSUNG DES BVERWG 56
2) KRITIK DER LITERATUR 57
3) STELLUNGNAHME 58
II. AUSNAHME NACH § 30 III 2 TKG 60
III. RECHTSFOLGE 61
KAPITEL 5: DIE EINZELENTGELTGENEHMIGUNG 62
A. STRUKTUR DES § 31 11, II 1 TKG 63
I. DIE LANGFRISTIGEN ZUSAETZLICHEN KOSTEN DER LEISTUNGSBEREIT
STELLUNG 63
II. LEISTUNGSMENGENNEUTRALE GEMEINKOSTEN 65
III. ANGEMESSENE EIGENKAPITALVERZINSUNG 67
1) DIE VORGABEN DES § 31 IV NR. 1 -4 TKG 68
A) KAPITALMARKTMETHODE (CAPM) 69
AA) DER RISIKOFREIE ZINSSATZ 72
BB) DIE MARKTRISIKOPRAEMIE 73
CC) DER BETA-FAKTOR 75
B) BILANZWERTMETHODE 76
C) KRITISCHE WUERDIGUNG DES CAPM 80
D) AENDERUNG DER BEHOERDLICHEN PRAXIS 83
2) BEHOERDLICHE LETZTENTSCHEIDUNGSBEFUGNIS 84
A) RECHTSPRECHUNGSVERLAUF
ZU § 24 11 TKG 1996
I.V.M. § 3 II TENTGV 85
B) BEURTEILUNGSSPIELRAUM BEI § 31 IV TKG 86
AA) WERTUNGEN DURCH WEISUNGSFREIE GREMIEN UND
AUSSCHUESSE 90
BB) PROGNOSEENTSCHEIDUNGEN UND RISIKOBEWERTUNGEN 93
CC) STELLUNGNAHME 95
DD) ERGEBNIS 99
3) GEGENMODELL: EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVE DES
UNTERNEHMENS 100
4) BESCHRAENKUNG DURCH EUROPAEISCHE VORGABEN - ARCOR-URTEI 100
A) SACHVERHALT 101
B) GUTACHTEN DES GENERALANWALTS 101
C) ENTSCHEIDUNG DES EUGH 102
D) KONTROVERSE ZWISCHEN BNETZA, VG KOELN UND BVERWG 103
8
AA) URTEIL DES BVERWG ZUM TAL-BESCHLUSS 2001 107
BB) STELLUNGNAHME 109
CC) REICHWEITE DER BINDUNGSWIRKUNG FUER DAS TKG 112
IV. NEUTRALE AUFWENDUNGEN, § 31 III 1 TKG 114
V
V. SONDERFALL: § 30 V TKG BEI RESALE 116
VI. DRITTSCHUTZ 117
1) UNTAUGLICHKEIT DER SCHUTZNORMTHEORIE IN MULTIPOLARE
KONFLIKTLAGEN 117
A) KONFLIKTSCHLICHTUNGSFORMEL 119
B) KONKRETE DRITTSCHUTZANALYSE DER KEL 119
AA) WETTBEWERBER 120
BB) ENDNUTZER 122
2) MODIFIKATION DURCH DAS UNIONSRECHT? 123
B. REGELUNGSGEHALT UND FUNKTION DES § 28 TKG 127
I. GRAMMATIKALISCHE AUSLEGUNG 128
II. HISTORISCHE AUSLEGUNG 129
1) AUSGANGSSITUATION: TKG 1996 130
2) ARBEITSENTWURF
ZUM TKG 132
3) REFERENTENENTWURF
ZUM TKG (REF-TKG 2004) 134
4) TKG-ENTWURF
DER BUNDESREGIERUNG (TKG-E 2004) 134
5) STELLUNGNAHME DES BUNDESRATES 135
6) GEGENAEUSSERUNG DER BUNDESREGIERUNG 136
7) VERMITTLUNGSAUSSCHUSS 136
8) ERGEBNIS 138
III. SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG 138
1) ALLGEMEINE STELLUNG DES § 28 TKG 139
2) GENEHMIGUNGS- UND VERSAGUNGSGRUENDE IM SYSTEM DES
§ 35 III TKG 140
A) § 35 III 2 TKG ALS KONKRETISIERUNG DES § 35 III 1 TKG 141
B) § 35 III 2 TKG ALS KONKRETISIERUNG DES § 35 II 2 TKG 142
AA) § 30 V TKG ALS ZWINGENDER VERSAGUNGSGRUND 144
BB) § 27 II TKG ALS ZWINGENDER VERSAGUNGSGRUND 144
CC) ZWISCHENERGEBNIS 150
IV. TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG 151
1) INTENTION DER KOMBINATION VON § 31 UND § 28 TKG 152
2) DIE TATBESTAENDE DES § 28 TKG 154
A) PREISHOEHENMISSBRAUCH, § 28 12 NR. 1 TKG 155
B) BEHINDERUNGSMISSBRAUCH, § 28 12 NR. 2 TKG 158
AA) BETRACHTUNGSZEITPUNKT 159
BB) DRITTMAERKTE 160
CC) DIE SACHLICHE RECHTFERTIGUNG 162
DD) DIE GESETZLICHEN VERMUTUNGEN DES § 28 II TKG 163
(1) DUMPING, § 28 II NR. 1 TKG 164
(2) PREIS-KOSTEN-SCHEREN, § 28 II NR. 2 TKG 177
9
(3) SONDERFALL: § 30 V TKG 186
(4) BUENDELPRODUKTE, § 28 II NR. 3 TKG 188
EE) KOSTEN-KOSTEN-SCHEREN 192
(FF) UNBENANNTE FAELLE DES BEHINDERUNGSMISSBRAUCHS,
§ 28 12 NR. 2 TKG 200
C) DISKRIMINIERUNG, § 28 12 NR. 3 TKG 205
D) ZWISCHENERGEBNIS FUER DIE TATBESTAENDE 209
3) ERGEBNIS DER AUSLEGUNG 210
V. RECHTLICHE DURCHSETZBARKEIT 210
1) SUBJEKTIV OEFFENTLICHES RECHTS 211
2) KEIN EINHEITLICHER DRITTSCHUTZ DES § 2811 TKG 211
3) DRITTSCHUTZ DER EINZELNEN VERMUTUNGSTATBESTAENDE 212
A) WETTBEWERBER 212
B) ENDNUTZER 214
VI. RICHTERLICHE KONTROLLDICHTE 215
KAPITEL 6: ENTGELTGENEHMIGUNG IM PRICE-CAP-VERFAHREN 217
A. ERFAHRUNGEN UNTER DEM
TKG 1996 217
B. VERFAHREN 218
I. VORZUNEHMENDE FESTLEGUNGEN NACH § 34 TKG 219
1) KOERBE 219
2) AUSGANGSENTGELTNIVEAU 221
3) DER GEWICHTUNGSFAKTOR W UND CARRY-OVER 221
4) MASSGROESSEN 222
A) GESAMTWIRTSCHAFTLICHE PREISSTEIGERUNGSRATE (7) 222
B) PRODUKTIVITAETSFORTSCHRITTSRATE (^-FAKTOR) 223
C) BERUECKSICHTIGUNG DER KEL 224
D) NEBENBEDINGUNG ZUR VERHINDERUNG
EINES MISSBRAUCHS
NACH § 28 TKG 226
5) SONSTIGE FESTLEGUNGEN 227
6) IMPLEMENTIERUNG DER PARAMETER 227
II. GENEHMIGUNGSENTSCHEIDUNG NACH § 35 III I.V.M. II 2 TKG 228
C. VERIFIZIERUNG DER ERGEBNISSE AM BEISPIEL TERMINIERUNGSENTGELTE 229
D. VOR- UND NACHTEILE DES PRICE-CAP-VERFAHRENS 231
KAPITEL 7: VORLEISTUNGSENTGELTREGULIERUNG IM NEXT
GENERATION ACCESS 233
A. TECHNISCHE NEUAUSRICHTUNG 233
I. FTTC 234
II. FTTB/FTTH 235
B. AUSWIRKUNGEN AUF
DIE REGULIERUNG DER VORLEISTUNGSMAERKTE 236
10
I. ZUGANGSREGULIERUNG ALS VORAUSSETZUNG DER ENTGELTREGULIERUNG 237
II. ANREIZORIENTIERTE ENTGELTREGULIERUNGSMECHANISMEN 238
1) RISIKOPRAEMIEN 239
2) RISK-SHARING-MODELLE 240
3) RECHTLICHE REALISIERBARKEIT 240
III. OPEN-ACCESS-NETZE 242
1) DIE MODELLE 242
A) FREIWILLIGE FUNKTIONELLE SEPARIERUNG 242
B) BEIBEHALTUNG DER VERTIKALEN INTEGRATION 243
2) REGULIERUNGSBEDUERFTIGKEIT 244
A) FUNKTIONALE SEPARIERUNG 245
B) VERTIKALE INTEGRATION 246
3) FAZIT 246
KAPITEL 8: AUSWIRKUNGEN DER TKG-NOVELLE 2012 248
A. REFERENTENENTWURF
ZUM TKG 2012 (REF-TKG 2012) 249
I. AENDERUNGEN BEI DEN ENTGELTREGULIERUNGSVORSCHRIFTEN 249
II. WEITERE AENDERUNGEN MIT BEZUG ZUR ENTGELTREGULIERUNG 250
B. REGIERUNGSENTWURF
ZUM TKG 2012 250
C. AUSBLICK UND
SCHLUSSBETRACHTUNG 252
KAPITEL 9: ZUSAMMENFASSENDE THESEN 254
LITERATURVERZEICHNIS 259
11
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