Finanzwissenschaftliche Begutachtung des kommunalen Finanzausgleichs in Rheinland-Pfalz: Gutachten im Auftrag des Ministeriums des Innern, für Sport und Infrastruktur, Rheinland-Pfalz
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2013
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INHALT S VERZEICHNIS
MANAGEMENT S U M M A R Y 1
1 VERTIKALE A S P E K T E D E S KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS 2 3
1.1 EINFUEHRUNG 23
1.1.1 BESCHREIBUNG DES VERTIKALEN FINANZAUSGLEICHS IN RHEINLAND-PFALZ .
. 26
1.1.2 UEBERBLICK DES VERTIKALEN FINANZAUSGLEICHS IN DEN ANDEREN LAENDERN .
29
1.2 FINANZWISSENSCHAFTLICHE ANSATZPUNKTE 36
1.3 ZUR FINANZIELLEN SITUATION VON LAND UND KOMMUNEN 43
1.3.1 LANDES- UND KOMMUNALFINANZEN IM STATISTISCHEN VERGLEICH 47
1.3.2 SOZIALAUSGABEN 72
1.3.3 ZWISCHENFAZIT 82
1.4 ZUR BESTIMMUNG DER FINANZAUSGLEICHSMASSE 84
1.4.1 VERBUNDQUOTENSYSTEM 86
1.4.2 ZUM STABILISIERUNGSFONDS 90
1.4.3 ZUM GLEICHMAESSIGKEITSGRUNDSATZ 95
1.5 ZUM VERHAELTNIS VON ZWECKGEBUNDENEN UND ALLGEMEINEN ZUWEISUNGEN . . .
. 98
1.6 ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG 99
2 HORIZONTALE A S P E K T E DES KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS 107
2.1 FINANZWISSENSCHAFTLICHE ANSATZPUNKTE 108
2.1.1 FUNKTIONEN UND ZIELE 109
2.1.2 PROBLEMATISCHE ASPEKTE DES SCHLUESSELZUWEISUNGSSYSTEMS 122
III
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2.2 BESCHREIBUNG DES GEGENWAERTIGEN FINANZAUSGLEICHSSYSTEMS 125
2.2.1 UEBERBLICK: RHEINLAND-PFALZ UND DIE ANDEREN LAENDER 126
2.2.2 SYSTEM DER SCHLUESSELZUWEISUNGEN IN RHEINLAND-PFALZ 141
2.2.3 SYSTEM DER UMLAGEN IN RHEINLAND-PFALZ 184
2.3 IMPLIKATIONEN UND ANREIZEFFEKTE DES SCHLUESSELZUWEISUNGSSYSTEMS 192
2.3.1 EFFEKTE ZUSAETZLICHER EINWOHNER 193
2.3.2 ABSCHOEPFUNGSQUOTE 203
2.4 ZUR STRUKTUR DES SCHLUESSELZUWEISUNGSSYSTEMS 239
2.4.1 ZUR SCHLUESSELZUWEISUNG A 240
2.4.2 ZUR SCHLUESSELZUWEISUNG B1 252
2.4.3 ZUR SCHLUESSELZUWEISUNG B2: ERMITTLUNG DES FINANZBEDARFS 258
2.4.4 ZUR SCHLUESSELZUWEISUNG B2: ERMITTLUNG DER EINNAHMEKRAFT 279
2.4.5 ZUR INVESTITIONSSCHLUESSELZUWEISUNG 287
2.5 ZUM SYSTEM DER UMLAGEN 288
2.5.1 FINANZAUSGLEICHSUMLAGE 290
2.5.2 UMLAGE FONDS DEUTSCHE EINHEIT 294
2.5.3 KOMMUNALE UMLAGEN 300
2.6 DEMOGRAFISCHER WANDEL UND MOEGLICHE FOLGEN FUER DEN HORIZONTALEN
FINANZ
AUSGLEICH IN RHEINLAND-PFALZ 302
2.7 ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG 313
3 ZWECKGEBUNDENE U N D WEITERE ALLGEMEINE ZUWEISUNGEN 3 2 5
3.1 FINANZWISSENSCHAFTLICHE BEWERTUNG DER
ZWECKBINDUNG VON ZUWEISUNGEN 325
3.2 ZWECKGEBUNDENE FINANZZUWEISUNGEN 327
3.2.1 ANALYSE DER EINZELNEN ZWECKZUWEISUNGSARTEN 332-
3.2.2 ZWECKZUWEISUNGEN IN RELATION ZU DEN GESAMTEN ZUWEISUNGEN AUS
MITTELN DES KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS 354
3.2.3 BEWERTUNG UND FAZIT 356
IV
IMAGE 3
3.3 WEITERE ALLGEMEINE FINANZZUWEISUNGEN 361
3.3.1 ANALYSE DER WEITEREN ALLGEMEINEN FINANZZUWEISUNGEN 361
3.3.2 BEWERTUNG UND FAZIT 369
4 ZUSAMMENFASSUNG DER EMPFEHLUNGEN FUER EINE N E U G E S T A L T U N G D
E S KOM
MUNALEN FINANZAUSGLEICHS 3 7 5
5 A N H A N G 3 8 1
5.1 BERECHNUNG DER GEWERBESTEUERUMLAGE 381
LITERATURVERZEICHNIS 3 8 3
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