More economic approach in der Europäischen Beihilfenaufsicht:
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Wien
Neuer Wissenschaftl. Verl.
2012
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IMAGE 1
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT 3
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 11
A. EINLEITUNG 13
I. REFORMBEDUERFTIGKEIT DER BEIHILFENAUFSICHT 13
II. GEGENSTAND UND GANG DER UNTERSUCHUNG 16
III. FORSCHUNGSZIEL 19
B. DAS SYSTEM DER BEIHILFENAUFSICHT 21
I. EINFUEHRUNG 21
II. BEIHILFENTATBESTAND 22
1. VORLIEGEN EINER BEIHILFE 22
1.1. ZUWEISUNG EINES WIRTSCHAFTLICHEN VORTEILS 23
1.2. TRANSFER STAATLICHER MITTEL 24
1.3. SELEKTIVER CHARAKTER DER MASSNAHME 26
2. VERFAELSCHUNG DES WETTBEWERBS 27
3. BEEINTRAECHTIGUNG DES ZWISCHENSTAATLICHEN HANDELS 28
III. AUSNAHMEN VOM BEIHILFENVERBOT 29
1. LEGALAUSNAHMEN NACH ART 107 ABS 2 AEUV 29
2. AUSNAHMEN NACH ART 107 ABS 3 AEUV 30
2.1. ALLGEMEINES 30
2.1.1. ERMESSEN DER KOMMISSION 30
2.1.2. LEITLINIEN UND GEMEINSCHAFTSRAHMEN 31
2.2. FOERDERUNG DER WIRTSCHAFTLICHEN ENTWICKLUNG VON GEBIETEN NACH ART
107 ABS 3 LIT A UND C AEUV 32
2.3. WICHTIGES VORHABEN VON GEMEINSAMEM EUROPAEISCHEM INTERESSE 34
2.4. BEHEBUNG EINER BETRAECHTLICHEN STOERUNG IM WIRTSCHAFTSLEBEN 34 2.5.
FOERDERUNG GEWISSER WIRTSCHAFTSZWEIGE UND HORIZONTALE BEIHILFEN . 38
2.6. BEIHILFEN NACH ART 107 ABS 3 LIT D UND E AEUV 39
C. DER THEORETISCHE ANSATZ DES MEA IM EUROPAEISCHEN WETTBEWERBSRECHT 41
I. EINLEITUNG 41
II. KARTELLVERBOT DES ART 101 AEUV 43
1. DAS GRUENBUCH 1997 43
2. DIE NACHFOLGENDE RECHTSENTWICKLUNG 44
3. MARKTABGRENZUNG UND DER SSNIP-TEST 46
III. MISSBRAUCHSAUFSICHT DES ART 102 AEUV 47
1. MARKTVERSCHLIESSUNG UND DER AS-EFFICIENT-COMPETITORS- TEST 47
5
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IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
1.1. DIE MITTEILUNG BETREFFEND BEHINDERUNGSMISSBRAUCH DURCH
MARKTBEHERRSCHENDE UNTERNEHMEN 2009 47
1.2. DIE ENTSCHEIDUNG INTEL 49
2. EFFIZIENZ AUF DER RECHTFERTIGUNGSEBENE 50
3. EINZELNE MISSBRAUCHSFORMEN 51
IV. FUSIONSKONTROLLE 52
1. FKVO 2004 UND DER SIEC-TEST 53
2. UNILATERALE EFFEKTE 54
3. EFFIZIENZ 56
V. GRUNDPRINZIPIEN DES MEA 57
1. KONSUMENTENWOHLFAHRT ALS NEUES LEITPRINZIP 57
2. KRITIK AUF JURISTISCHER SEITE 59
3. DIE ENTSCHEIDUNG BRITISH AIRWAYS 60
4. EFFIZIENZEINWAND 62
5. EFFECT-BASED APPROACH UND EINZELFALLANALYSE 64
D. BISHERIGE PRAXIS BEI DER BEIHILFENAUFSICHT DER EUROPAEISCHEN
KOMMISSION 67
I. EINLEITUNG 67
II. DAS KONZEPT DER FOERDERUNGSFAEHIGEN KOSTEN (ELIGIBLE COSTS) UND
MAXIMALER BEIHILFENINTENSITAET - DER C/IECM/'SF-APPROACH 67
III. DIE ROLLE DES ANREIZEFFEKTS 73
IV. DER MULTISEKTORALE RAHMEN FUER GROSSINVESTITIONEN 75
E. DER MORE ECONOMIC APPROACH IN DER BEIHILFENKONTROLLE 79
I. EINLEITUNG 79
II. AKTIONSPLAN STAATLICHE BEIHILFEN 80
1. DIE NEUEN GRUNDSAETZE DER KOMMISSION IM RAHMEN DER BEIHILFENKONTROLLE
82
1.1. EFFIZIENTERE VERFAHREN, BESSERE RECHTSANWENDUNG, GROESSERE
BERECHENBARKEIT UND MEHR TRANSPARENZ 82
1.2. GETEILTE VERANTWORTUNG ZWISCHEN KOMMISSION UND MITGLIEDSTAATEN 83
1.3. DIE VERFEINERTE WIRTSCHAFTLICHE BETRACHTUNGSWEISE (REFINED ECONOMIC
APPROACH) 85
1.4. BESSERE AUSRICHTUNG STAATLICHER BEIHILFEN AUF ZIELE DER
LISSABON-STRATEGIE 87
1.4.1. INNOVATION 87
1.4.2. FOERDERUNG VON FORSCHUNG UND ENTWICKLUNG 88
1.4.3. FOERDERUNG VON HUMANKAPITAL 88
1.4.4. UMWELTSCHUTZ 88
III. ANKNUEPFUNGSPUNKTE DES MEA IM RAHMEN DER AUSNAHMETATBESTAENDE DES ART
107 ABS 3 AEUV 89
1. EINFUEHRUNG 89
6
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
2. SEKUNDAERRECHTLICHE UMSETZUNG DES SAAP 91
3. DIE NEUE SYSTEMATIK DER ERMESSENSAUSUEBUNG 94
3.1. UNTERSCHIEDLICHE PRUEFUNGSEBENEN - DE-MINIMIS-VO, AGVO, GRUNDPRUEFUNG
UND ABWAEGUNGSPRUEFUNG 94
3.2. GRUNDPRUEFUNG UND ANREIZEFFEKT 98
3.2.1. DER ANREIZEFFEKT IM RAHMEN DER AGVO 99
3.2.2. DER ANREIZEFFEKT IM RAHMEN VON LL UND GR 102
3.2.2.1. DER ANREIZEFFEKT IM RAHMEN DES FUEULGR 102
3.2.2.2. DER ANREIZEFFEKT IM RAHMEN DER LL FUER UMWELTSCHUTZBEIHILFEN 104
4. DIE ABWAEGUNGSPRUEFUNG 104
4.1. EINLEITUNG 104
4.2. ALLGEMEINES 105
4.2.1. GRUNDKONZEPTION 105
4.2.2. ANWENDUNGSBEREICH 106
4.2.3. SYSTEM BEWEGLICHER PRUEFUNGSELEMENTE 107
4.3. ZIEL VON GEMEINSAMEM INTERESSE 108
4.4. DAS ALLOKATIVE MARKTVERSAGEN 113
4.4.1. DIE WOHLFAHRTSOEKONOMIE UND DIE THEORIE DES MARKTVERSAGENS 113
4.4.2. IDENTIFIZIERUNG VON MARKTVERSAGEN 117
4.4.2.1. AUFTRETEN VON EXTERNEN EFFEKTEN 119
4.4.2.1.1. OEKONOMISCHE GRUNDLAGEN 119
4.4.2.1.2. NEGATIVE EXTERNE EFFEKTE 121
4.4.2.1.3. POSITIVE EXTERNE EFFEKTE 122
4.4.2.2. OEFFENTLICHE GUETER 125
4.4.2.3. ASYMMETRISCHE INFORMATIONEN 126
4.4.2.4. ABSTIMMUNGSPROBLEME 130
4.4.2.5. MARKTMACHT 131
4.4.3. MIT DEM KONZEPT DES MARKTVERSAGENS VERBUNDENE PROBLEMATIKEN IN
DER BEIHILFENAUFSICHT 133
4.4.3.1. STAATSVERSAGEN 133
4.4.3.2. SECOND SSESF-PROBLEMATIK 136
4.4.3.3. PRIMAERRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT ZUR INSTALLIERUNG DES
MARKTVERSAGENSKONZEPTS 137
4.5. GLEICHHEITSZIELE/DISTRIBUTIVES MARKTVERSAGEN 140
4.5.1. REGIONALE UNGLEICHHEITEN 140
4.5.2. SOZIALE UNGLEICHHEITEN 144
4.6. EIGNUNG DER BEIHILFE, DAS ANGESTREBTE ZIEL ZU ERREICHEN 145 4.6.1.
EIGNUNG IM ENGEREN SINN 146
4.6.1.1. REGULATIVE INSTRUMENTE 147
4.6.1.2. BILDUNGSMASSNAHMEN 150
4.6.1.3. STRUKTURELLE MASSNAHMEN UND ARBEITSMARKTPOLITIK. 151 4.6.1.4.
DIFFERENZIERTE FOERDERUNGSPOLITIK MIT HILFE VON BEIHILFEN -
NACHFRAGESEITIGE BEIHILFEN UND BEIHILFEN ALS TEIL EINES GESAMTKONZEPTS
151
4.6.1.5. KRITIK AM KONZEPT DER EIGNUNG 152
4.6.2. ANREIZEFFEKT 154
4.6.2.1. ALLGEMEINES 154
7
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
4.6.2.2. KONTRAFAKTISCHE ANALYSE, RISIKO- UND RENTABILITAETS ANALYSE 157
4.6.2.2.1. NET PRESENT VALUE (NPV) 158
4.6.2.2.2. FUEUL-BEIHILFEN 159
4.6.2.2.2.1. VORGABEN DES GR FUER FUEUL 159
4.6.2.2.2.2. KOMMISSIONELLE ENTSCHEIDUNGEN 160
4.6.2.2.3. UMWELTSCHUTZBEIHILFEN 162
4.6.2.2.4. REGIONALBEIHILFEN 165
4.6.2.2.5. RISIKOKAPITALBEIHILFEN 166
4.6.2.2.6. AUSBILDUNGSBEIHILFEN 167
4.6.2.2.7. SONSTIGE ENTSCHEIDUNGEN 169
4.6.3. VERHAELTNISMAESSIGKEIT 170
4.6.3.1. FUEUL-BEIHILFEN 171
4.6.3.2. UMWELTSCHUTZBEIHILFEN 172
4.6.3.3. REGIONALBEIHILFEN 174
4.6.3.4. RISIKOKAPITALBEIHILFEN 175
4.6.3.5. AUSBILDUNGSBEIHILFEN 175
4.6.3.6. SONSTIGE BEIHILFEN 176
4.7. WETTBEWERBSVERFAELSCHUNG 177
4.7.1. TYPOLOGIEN DER WETTBEWERBSVERZERRUNG (THEORY O F HARMS) 177
4.7.1.1. STOERUNG DER MARKTWIRTSCHAFTLICHEN ANREIZE FUER UNTERNEHMEN UND
VERDRAENGUNG 178
4.7.1.2. FOERDERUNG INEFFIZIENTER PRODUKTION UND VERFESTIGUNG
INEFFIZIENTER MARKTSTRUKTUREN 181 4.7.1.3. VERDRAENGUNGSWETTBEWERB UND
STAERKUNG VON MARKTMACHT 183
4.7.2. KRITERIEN FUER DIE BESTIMMBARKEIT VON NEGATIVEN EFFEKTEN IM RAHMEN
DER KOMMISSIONELLEN RECHTSAKTE 185
4.7.2.1. MERKMALE DER BEIHILFE 185
4.7.2.2. MARKTANALYSE 188
4.7.2.2.1. MARKTABGRENZUNG 188
4.7.2.2.1.1. DER SSNIP-TEST IN DER BEIHILFENAUFSICHT 189 4.7.2.2.1.2.
DER KOMMISSIONELLE ANSATZ 192
4.7.2.2.1.2.1. DISKUSSIONSPAPIER DER KOMMISSION 192
4.7.2.2.1.2.2. MARKTABGRENZUNG IM BEREICH DER REGIONALBEIHILFEN 194
4.7.2.2.1.2.3. MARKTABGRENZUNG BEI HORIZONTALEN BEIHILFEN 195
4.7.2.2.1.2.4. MARKTABGRENZUNG IN INNOVATIVEN MAERKTEN 196 4.7.2.2.2.
MARKTSTRUKTUR 197
4.7.2.2.2.1. MARKTKONZENTRATION UND MARKTMACHT 197
4.7.2.2.2.2. MARKTZUTRITTS- UND AUSTRITTSSCHRANKEN 200
4.7.2.2.2.3. NACHFRAGEMACHT 202
4.7.2.2.2.4. PRODUKTDIFFERENZIERUNG 202
4.7.2.2.3. ALLGEMEINE BRANCHENMERKMALE - UEBERKAPAZITAETEN UND
INEFFIZIENZEN 203
4.7.2.2.4. DIE KONKRETE SITUATION DES BEGUENSTIGTEN UNTERNEHMENS 204
8
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
4.7.3. WETTBEWERBSANALYSE IM RAHMEN DER KOMMISSIONSENTSCHEIDUNGEN 205
4.7.3.1. DELL PRODUCTS 206
4.7.3.2. FUEUL-ENTSCHEIDUNGEN ZU FLUGZEUGTRIEBWERKEN 207 4.7.3.2.1.
ROLLS-ROYCE DEUTSCHLAND 207
4.7.3.2.2. INDUSTRIA DE TURBO PROPULSORES 209
4.7.3.2.3. VOLVO AERO CORPORATION 209
4.7.3.3. UMWELTENTSCHEIDUNGEN 210
4.7.3.3.1. SALZGITTER FLACHSTAHL 210
4.7.3.3.2. ARCELORMITTAL EISENHUETTENSTADT 213
4.7.3.3.3. VERBUND AUSTRIAN THERMAL POWER 215
4.7.3.4. RISIKOKAPITALFONDS 217
4.7.3.4.1. CLUSTERFONDS START-UP! 217
4.7.3.4.2. SAECHSISCHER FRUEHPHASENFONDS UND BERLIN KAPITAL FONDS 218
4.7.3.4.3. INVESTBX 219
4.7.3.5. BREITBAND-INTERNET 221
4.8. NEGATIVE EFFEKTE AUF DEN HANDEL 222
4.9. GESAMTABWAEGUNG VON POSITIVEN UND NEGATIVEN EFFEKTEN AUF WETTBEWERB
UND HANDEL 225
IV. ANKNUEPFUNGSPUNKTE AUF DER TATBESTANDSEBENE DES ART 107 ABS 1 AEUV
229
1. EINLEITUNG 229
2. SPEZIFITAET 230
3. STAATLICHE HERKUNFT 232
3.1. DIE PREUSSENELEKTRA- ENTSCHEIDUNG 232
3.2. REGELUNGSLUECKE UND ANALOGE ANWENDUNG DER JUDIKATUR ZU PARA
FISKALISCHEN ABGABEN AUF DEN PREUSSENELEKTRA- SACHVERHALT? 233 3.3.
SCHLIESSUNG DER REGELUNGSLUECKE UEBER DIE GRUNDFREIHEITEN? 236 4.
BEGUENSTIGUNG 237
4.1. DER MARKTWIRTSCHAFTLICH HANDELNDE KAPITALGEBER 238
4.1.1. DURCHSCHNITTSRENDITE ALS MASSGEBLICHES KRITERIUM .238 4.1.2.
BERECHNUNG DER DURCHSCHNITTSRENDITE 240
4.1.3. ZEITLICHE FAKTOREN 242
4.1.4. WIRKUNGSORIENTIERTER ANSATZ BEI DER BESTIMMUNG DES
WIRTSCHAFTLICHEN HANDELNS IM OEFFENTLICHEN BEREICH 243
4.2. AUSGLEICHSZAHLUNGEN FUER LEISTUNGEN DER DASEINSVORSORGE 244 5.
BEEINTRAECHTIGUNG DES ZWISCHENSTAATLICHEN HANDELS 247
6. WETTBEWERBSVERFAELSCHUNG 249
6.1. RECHTSPRECHUNG 249
6.1.1. SPUERBARKEITSTEST 252
6.2. DIE KOMMISSIONSPRAXIS IN DER AERA DES MEA 254
6.3. VERORTUNG DER WETTBEWERBSANALYSE - TATBESTANDSEBENE VS
RECHTFERTIGUNGSEBENE 257
6.3.1. KRITIK AN RECHTSPRECHUNG UND KOMMISSIONELLER PRAXIS 257
6.3.2. ARGUMENTE GEGEN EINE TATBESTANDLICHE VERORTUNG DER
WETTBEWERBSANALYSE 259
9
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
6.3.3. DOGMATISCHE UEBERLEGUNGEN 260
V. DIE GRUNDPRINZIPIEN DER NEUEN BEIHILFENAUFSICHT 262
1. EINFUEHRUNG 262
2. DAS LEITBILD 262
2.1. EFFECTS ON RIVALS STANDARD 262
2.2. PROBLEMATISCHE ASPEKTE DER GESAMTWOHLFAHRT 263
2.3. DIE PROBLEMATIK DER SCHATTENKOSTEN 265
2.4. DER SOCIAL WEIFARE STANDARD 267
3. EFFECT-BASED APPROACH UND EFFIZIENZVORTEILE 269
F. ABSCHLIESSENDE WUERDIGUNG 271
LITERATURVERZEICHNIS 275
ENTSCHEIDUNGSSAMMLUNG 285
QUELLENVERZEICHNIS 291
STICHWORTVERZEICHNIS 297
ANHANG 301
10 |
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