Verwaltungsvertrag und Verwaltungsakt als Instrumente der Subventionsvergabe:
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Hamburg
Kovač
2013
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53 |
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INHALTSVERZEICHNIS
INHALTSVERZEICHNIS
EINFUHRUNG 1
TEIL 1: GRUNDLAGEN 1
A. D I E SUBVENTION 1
I. BEGRIFF DER SUBVENTION 1
II. D I E SUBVENTIONSLEISTUNG 2
III. DER SUBVENTIONSZWECK 2
IV. D I E BEIHILFE 2
B. DER SUBVENTIONSGEBER 3
)
C. DER SUBVENTIONSNEHMER 3
TEIL 2: D A S VERFAHREN BIS ZUR SUBVENTIONSENTSCHEIDUNG 3
A. RECHTLICHE ZULAESSIGKEIT UND WIRKUNGEN VON VORGESPRAECHEN.. 3 I.
RECHTLICHE GRUNDLAGEN 3
II. RECHTSFOLGEN VON VORGESPRAECHEN 3
B. D I E WAHL DER HANDLUNGSFORM 3
I. GRUNDSATZ - HANDLUNGSFORMFREIHEIT 3
II. AUSNAHME - HANDLUNGSFORMVERBOT 3
C. DAS ZUSTANDEKOMMEN UND DIE ABGRENZUNG VON SUBVENTIONSVERTRAG UND
SUBVENTIONSVERWALTUNGSAKT I. D I E EINIGUNG BEIM SUBVENTIONSVERTRAG
HTTP://D-NB.INFO/1026740878
IMAGE 2
II. DER SUBVENTIONSVERWALTUNGSAKT ALS
MITWIRKUNGSBEDUERFTIGER VERWALTUNGSAKT 41
III. ABGRENZUNG VON SUBVENTIONSVERTRAG UND SUBVENTIONS VERWALTUNGSAKT
42
1. AUSGANGSLAGE 42
2. ABGRENZUNG IM EINZELFALL 42
D . FORMERFORDERNISSE 44
I. DER SUBVENTIONSVERTRAG 44
1. GRUNDSAETZLICHE ANFORDERUNGEN 44
2. ANDERE FORMVORSCHRIFTEN 45
3. DIE URKUNDENEINHEIT BEIM SUBVENTIONSVERTRAG 46 II. DER
SUBVENTIONSVERWALTUNGSAKT 47
1. GRUNDSATZ 47
2. AUSNAHME 48
III. VERSTOESSE GEGEN FORMVORSCHRIFTEN BEI SUBVENTIONSVERTRAG UND
SUBVENTIONSVERWALTUNGSAKT 48
1. SUBVENTIONSVERTRAG 48
2. SUBVENTIONSVERWALTUNGSAKT 49
TEIL 3: D I E SUBVENTIONSZWECKERREICHUNG 51
A. DER GESETZESVORBEHALT I M SUBVENTIONSVERHAELTNIS 51 I.
FREIHEITSGEBRAUCH DES SUBVENTIONSNEHMERS BEIM SUBVENTIONSVERTRAG 52
II. FREIHEITSGEBRAUCH DES SUBVENTIONSEMPFANGERS BEIM
SUBVENTIONSVERWALTUNGSAKT 54
1. AUSGANGSLAGE 54
2. BESONDERHEITEN BEIM SUBVENTIONSVERWALTUNGSAKT 55 3. AUSNAHME 56
B. RECHTLICHE BINDUNGEN DES SUBVENTIONSGEBERS I M SUBVENTIONSVERHAELTNIS
57
I. RECHTLICHE BINDUNGEN BEIM SUBVENTIONSVERTRAG 57 1. GEGENLEISTUNGEN IM
RAHMEN VON SUBVENTIONSVERTRAEGEN 58 A) D E R SUBVENTIONSVERTRAG ALS
OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG 58
B)DER SUBVENTIONSVERTRAG ALS SUBORDINATIONSRECHTLICHER VERTRAG 59
- 3 -
IMAGE 3
C) DER SUBVENTIONSVERTRAG ALS AUSTAUSCHVERTRAG 60
(1) SUBVENTIONSVERTRAEGE OHNE HANDLUNGSANWEISUNG 60 (2)
SUBVENTIONSVERTRAEGE MIT HANDLUNGSANWEISUNG 61 (A) VERPFLICHTUNG DES
SUBVENDONSNEHMERS ZUR ZWECKENTSPRECHENDEN VERWENDUNG DER
SUBVENTIONSLEISTUNG 62
(B) WEITERE VERPFLICHTUNGEN DES SUBVENDONSNEHMERS IM SUBVENTIONSVERTRAG
63
2. RECHTSFOLGEN BEI VORLIEGEN EINES AUSTAUSCHVERTRAGS 63 A) ZWECKBINDUNG
DER GEGENLEISTUNG 64
B) ERFUELLUNG OEFFENTLICHER AUFGABEN DES SUBVENTIONSGEBERS.. 64 C)
ANGEMESSENHEIT DER GEGENLEISTUNG IM SUBVENTIONS VERTRAG 66
D) SACHLICHER ZUSAMMENHANG VON SUBVENTION UND GEGENLEISTUNG 67
3. DIE SCHRANKEN DES § 56 ABS. 2 VWVFG 69
A) GRUND DER REGELUNG 69
B) VORAUSSETZUNGEN DES § 56 ABS. 2 VWVFG 69
C) RECHTSFOLGEN DES § 56 ABS. 2 VWVFG 70
II. RECHTLICHE BINDUNGEN BEIM SUBVENTIONSVERWALTUNGSAKT.,71 1.
ZULAESSIGKEIT VON NEBENBESTIMMUNGEN IM FALL EINES ANSPRUCHS AUF DIE
SUBVENTIONSLEISTUNG 71
2. ZULAESSIGKEIT VON NEBENBESTIMMUNGEN, WENN DIE SUBVENTIONSGEWAEHRUNG IM
ERMESSEN DER SUBVENTIONS BEHOERDE STEHT 71
A) GRUNDSAETZLICHES 71
B) ABGRENZUNG VON BEDINGUNG UND AUFLAGE 73
C) ABGRENZUNG VON INHALTS- UND NEBENBESTIMMUNGEN 73 3. DIE REGELUNG DES
§ 36 ABS. 3 VWVFG 74
4. WAHRUNG DER ZUSTAENDIGKEITSORDNUNG 75
5. ORDNUNGSGEMAESSE ERMESSENSAUSUEBUNG 76
C. REGELUNGEN ZUR SICHERUNG DER SUBVENTIONSZWECKERREICHUNG.. 78 I.
KONTROLLRECHTE DES SUBVENTIONSGEBERS 78
1. ARTEN VON KONTROLLRECHTEN 79
2. GESETZLICHE UND VEREINBARTE KONTROLLRECHTE 79
II. STRAFREGELUNGEN 80
1. STRAFREGELUNGEN BEIM SUBVENTIONSVERTRAG 80
- 9 -
IMAGE 4
2. STRAFREGELUNGEN BEIM SUBVENTIONSVERWALTUNGSAKT
III. ZWANGSWEISE DURCHSETZUNG VON SUBVENTIONSVERTRAG UND
SUBVENTIONSVERWALTUNGSAKT 1. ZWANGSWEISE DURCHSETZUNG VON PFLICHTEN DES
SUBVENTIONSNEHMERS DURCH DEN SUBVENTIONSGEBER
A) SUBVENTIONSVERTRAG (1) GRUNDSATZ (2) AUSNAHME B)
SUBVENTIONSVERWALTUNGSAKT 2. ZWANGSWEISE DURCHSETZUNG VON PFLICHTEN DES
SUBVENTIONSGEBERS DURCH DEN SUBVENTIONSNEHMER
. STOERUNGEN DES SUBVENTIONSVERHAELTNISSES I. AUSLEGUNG VON
SUBVENTIONSVERTRAG UND SUBVENTIONSVERWALTUNGSAKT 1. AUSLEGUNG DES
SUBVENTIONSVERTRAGS
A) EINFACHE VERTRAGSAUSLEGUNG B) ERGAENZENDE VERTRAGSAUSLEGUNG 2.
AUSLEGUNG DES SUBVENTIONSVERWALTUNGSAKTS II. BERICHTIGUNG OFFENBARER
UNRICHTIGKEITEN
III. FEHLER BEI BEGRUENDUNG DES SUBVENTIONSVERHAELTNISSES. 1. DER
FEHLERHAFTE SUBVENTIONSVERTRAG A) D E R NICHTIGE SUBVENTIONSVERTRAG (1)
D E R NACH § 59 ABS. 1 VWVFG NICHTIGE
SUBVENTIONSVERTRAG (A) FEHLER IN DER WILLENSBILDUNG (B) DER
FORMFEHLERHAFTE SUBVENTIONSVERTRAG (C) DER SITTENWIDRIGE
SUBVENTIONSVERTRAG (D) NICHTIGKEIT BEI VERSTOSS GEGEN EIN VERBOTSGESETZ
(E) DER AUF EINE ANFANGLICH UNMOEGLICHE LEISTUNG
GERICHTETE SUBVENTIONSVERTRAG (2) D E R NACH § 59 ABS. 2 VWVFG NICHTIGE
SUBVENTIONSVERTRAG (3) D E R TEILWEISE NICHTIGE SUBVENTIONSVERTRAG NACH
§ 59 ABS. 3 VWVFG (4) DIE UMDEUTUNG NICHTIGER SUBVENTIONSVERTRAEGE (5)
RECHTSFOLGEN DER NICHTIGKEIT B)DER BLOSS RECHTSWIDRIGE SUBVENTIONSVERTRAG
- 1 0 -
IMAGE 5
2. D E R FEHLERHAFTE SUBVENTIONSVERWALTUNGSAKT
A) DER NICHTIGE SUBVENTIONSVERWALTUNGSAKT (1) NICHTIGKEITSGRUENDE (2) DER
TEILWEISE NICHTIGE SUBVENTIONSVERWALTUNGSAKT (3) DIE UMDEUTUNG NICHTIGER
SUBVENTIONS-
VERWALTUNGSAKTE B)DER BLOSS RECHTSWIDRIGE SUBVENTIONSVERWALTUNGSAKT (1)
ALLGEMEINES (2) DIE RUECKNAHME DES RECHTSWIDRIGEN
SUBVENTIONSVERWALTUNGSAKTS (A) VORLIEGEN EINES RECHTSWIDRIGEN
SUBVENTIONSVERWALTUNGSAKTS (B) DIE EINGESCHRAENKTEN
RUECKNAHMEVORAUSSETZUNGEN
FUER BEGUENSTIGENDE VERWALTUNGSAKTE NACH § 48 ABS. 2 VWVFG (C) DIE
RUECKNAHMEFRIST (D) RUECKNAHMEERMESSEN
IV. STOERUNGEN NACH SUBVENTIONSBEWILLIGUNG 1. NACHTRAEGLICH EINTRETENDE
STOERUNGEN BEIM SUBVENTIONSVERTRAG A) NACHTRAEGLICHE UNMOEGLICHKEIT DER
ZWECKERREICHUNG
BEIM SUBVENTIONSVERTRAG (1) OBJEKTIVE UNMOEGLICHKEIT (2) SUBJEKTIVE
UNMOEGLICHKEIT B) WEGFALL DER GESCHAEFTSGRUNDLAGE BEIM
SUBVENTIONSVERTRAG (1) REGELUNGSRAHMEN (2) ABGRENZUNG ZUM
UNMOEGLICHKEITSRECHT (3) GESCHAEFTSGRUNDLAGE (4) VERAENDERUNG DER
VERHAELTNISSE
(A) TATSAECHLICHE ODER RECHTLICHE VERAENDERUNGEN (B) WESENTLICHKEIT DER
VERAENDERUNG (C) NACHTRAEGLICHE VERAENDERUNG DER VERHAELTNISSE (5)
UNZUMUTBARKEIT DES FESTHALTENS AM
SUBVENTIONSVERTRAG (6) RECHTSFOLGEN DES WEGFALLS DER
GESCHAEFTSGRUNDLAGE.... (A) GRUNDSATZ: ANSPRUCH AUF ANPASSUNG (B)
AUSNAHME: RECHT ZUR KUENDIGUNG
-11 -
IMAGE 6
C) ZWECKWIDRIGE VERWENDUNG DER SUBVENTIONSLEISTUNG
BEIM SUBVENTIONSVERTRAG 116
(1) AUSGANGSLAGE 116
(2) RECHTSFOLGEN DER ZWECKWIDRIGEN VERWENDUNG DER SUBVENTIONSLEISTUNG
116
(A) RUECKTRITTSRECHT DES SUBVENTIONSGEBERS 117 (I) ANWENDBARKEIT DES §
323 ABS. 1 BGB AUF SUBVENTIONSVERTRAEGE 117
(II) VORAUSSETZUNGEN DES RUECKTRITTS 118
(III) RUECKTRITTSERKLAERUNG 118
(IV) FOLGEN DES RUECKTRITTS 119
(B) KUENDIGUNGSRECHT BEI SUBVENTIONSDAUERSCHULDVERHAELTNISSEN 119
(I) VORLIEGEN EINES DAUERSCHULDVERHAELTNISSES 119 (II) VORLIEGEN EINES
WICHTIGEN GRUNDES 120
(III) FRISTSETZUNG 121
(IV) RECHTSFOLGEN DER KUENDIGUNG 121
(C) SCHADENSERSATZPFLICHT 121
(I) GRUNDSAETZLICHES 121
(II) SCHADENSERSATZ STATT DER LEISTUNG 122
(III) SCHADENSERSATZ NEBEN DER LEISTUNG 123 D) VERTRAGLICHE
GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN 123
E) NACHTRAEGLICHE VEREINBARUNGEN 124
2. NACHTRAEGLICH EINTRETENDE STOERUNGEN BEIM SUBVENTIONSVERWALTUNGSAKT 125
A) NACHTRAEGLICHE UNMOEGLICHKEIT DER ZWECKERREICHUNG BEIM
SUBVENTIONSVERWALTUNGSAKT 125
B) WIDERRUF DES SUBVENTIONSVERWALTUNGSAKTS 126 (1) WIDERRUFSGRUENDE NACH
§ 49 ABS. 2 VWVFG 126 (2) WIDERRUFSGRUENDE NACH § 49 ABS. 3 VWVFG 128 (3)
SCHLUESSIGE AUFHEBUNG 129
(4) WIDERRUFSFRIST 129
(5) ERKLAERUNG DES WIDERRUFS 129
C) ZWECKWIDRIGE VERWENDUNG DER SUBVENTIONSLEISTUNG BEIM
SUBVENTIONSVERWALTUNGSAKT 130
(1) WIDERRUFSMOEGLICHKEIT 130
(2) WIDERRUFSVORAUSSETZUNGEN 130
- 1 2 -
IMAGE 7
(A) ZWECKWIDRIGE VERWENDUNG DER
SUBVENTIONSLEISTUNG 131
(B) WIDERRUFSERKLAERUNG 132
(3) ZWISCHENZINSEN 134
V. RUECKABWICKLUNG DES GESCHEITERTEN SUBVENTIONS VERHAELTNISSES 136
1. RUECKABWICKLUNG BEREITS ERBRACHTER SUBVENTIONSLEISTUNGEN.. 136 A)
RUECKABWICKLUNG BEIM SUBVENTIONSVERTRAG 136 (1) RUECKABWICKLUNG NACH § 62
S. 2 VWVFG I. V. M. §§ 323 FF., 346 FF. BGB 136
(2) RUECKABWICKLUNG AUFGRUND DES ALLGEMEINEN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
ERSTATTUNGSANSPRUCHS 137 (A) ANWENDUNGSBEREICH 137
(B) UMFANG DER ANWENDBARKEIT DER §§ 812 FF. BGB AUF DEN
OEFFENTLICH-RECHTLICHEN ERSTATTUNGS ANSPRUCH 138
(3) UMFANG DER RUECKABWICKLUNG 139
(4) PROZESSUALE GELTENDMACHUNG DER ERSTATTUNGS ANSPRUECHE 140
B) RUECKABWICKLUNG BEIM SUBVENTIONSVERWALTUNGSAKT 141 (1) RUECKABWICKLUNG
NACH § 49A VWVFG 141
(A) PERSOENLICHER ANWENDUNGSBEREICH 141
(B) SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH 142
(C) ENTSTEHEN UND UMFANG DES ANSPRUCHS 142
(I) ANSPRUCH AUF HERAUSGABE DES ERLANGTEN 142 (II) ZINSANSPRUCH 144
(2) RUECKABWICKLUNG NACH DEM OEFFENTLICH-RECHTLICHEN ERSTATTUNGSANSPRUCH
144
2. SICHERUNG VON RUECKZAHLUNGSANSPRUECHEN 145
A) PERSONALSICHERHEITEN 146
(1) SICHERUNG DURCH BUERGSCHAFT 146
(2) SICHERUNG DURCH SCHULDBEITRITT 146
(3) SICHERUNG DURCH GARANTIE 149
B) REALSICHERHEITEN 149
(1) SICHERUNG DURCH SICHERUNGSUEBEREIGNUNG 149 (2) SICHERUNG DURCH
GRUNDPFANDRECHTE 150
- 1 3 -
IMAGE 8
TEIL 4: SUBJEKTIVE RECHTE DRITTER BEI DER VERGABE NATIONALER
SUBVENTIONEN 151
A. MATERIELLE RECHTE VON WETTBEWERBERN 151
I. D I E WETTBEWERBSFREIHEIT ALS SUBJEKTIVES RECHT 151 II. D A S
EIGENTUM ALS SUBJEKTIVES RECHT 155
III. DIE ALLGEMEINE HANDLUNGSFREIHEIT ALS SUBJEKTIVES RECHT 156
IV. DER ALLGEMEINE GLEICHHEITSSATZ ALS SUBJEKTIVES RECHT.... 157 V. DAS
EG-DURCHFUEHRUNGSVERBOT ALS SUBJEKTIVES RECHT?.... 159
B. FOLGEN DER BEEINTRAECHTIGUNG VON RECHTEN DER WETTBEWERBER BEIM
SUBVENTIONSVERTRAG 163
I. UMFANG DER ZUSTIMMUNGSBEDUERFTIGKEIT 163
II. FOLGEN DER FEHLENDEN ZUSTIMMUNG EINES WETTBEWERBERS 164
1. WAHRNEHMUNG VON RECHTEN DER WETTBEWERBER VOR ERBRINGUNG DER
SUBVENTIONSLEISTUNG 165
2. WAHRNEHMUNG VON RECHTEN DER WETTBEWERBER NACH ERBRINGUNG DER
SUBVENTIONSLEISTUNG 169
3. ZEITLICHE BEGRENZUNG DER SCHWEBENDEN UNWIRKSAMKEIT EINES
SUBVENTIONSVERTRAGS 171
A) PROBLEMSTELLUNG 171
B) LOESUNGSMOEGLICHKEITEN 171
(1) GRUNDSAETZE DER VERWIRKUNG 171
(2) GRUNDSAETZE DER OEFFENTLICHEN BEKANNTGABE 172 (3) GESETZLICHE
VERANKERUNG EINER ERKLAERUNGSFRIST 173 (4) EIGENE AUFFASSUNG 173
C. FOLGEN DER BEEINTRAECHTIGUNG VON RECHTEN DER WETTBEWERBER BEIM
SUBVENTIONSVERWALTUNGSAKT 174
I. RECHTE DER WETTBEWERBER VOR ERBRINGUNG DER SUBVENTIONSLEISTUNG 174
II. RECHTE DER WETTBEWERBER NACH ERBRINGUNG DER SUBVENTIONSLEISTUNG 175
- 1 4 -
IMAGE 9
TEIL 5: MITWIRKUNG DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION BEI DER
VERGABE NATIONALER BEIHILFEN 177
A. D A S BEIHILFENAUFSICHTSVERFAHREN-ALLGEMEINE GRUNDSAETZE.... 177 I.
DAS NOTIFIZIERUNGSVERFAHREN 177
II. VORLAEUFIGE ENTSCHEIDUNGEN DER KOMMISSION 179
1. AUSSETZUNGSANORDNUNG 180
2. RUECKFORDERUNGSANORDNUNG 180
B. RECHTSFOLGEN EINES VERSTOSSES GEGEN DAS DURCHFUHRUNGS VERBOT DES ART.
108 ABS. 3 S. 3 A E U V 181
I. RECHTSLAGE BEIM SUBVENTIONSVERTRAG 181
1. RECHTSPRECHUNG DES BUNDESGERICHTSHOFS 182
2. DIE NEUERE RECHTSPRECHUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS 185
3. RECHTSFOLGEN FUER DAS NATIONALE RECHT 186
A) DER ENTZUG DES ZEITVORTEILS BEI NACHFOLGENDER POSITIVENTSCHEIDUNG DER
KOMMISSION 187
B) VERHAELTNISMAESSIGKEIT 190
C) DIE 10-JAHRES-REGEL DES ART. 15 ABS. 1 B W O 192 D) RECHTSDOGMATISCHE
VERANKERUNG DER SCHWEBENDEN UNWIRKSAMKEIT IM NATIONALEN RECHT 192
(1) SCHWEBENDE UNWIRKSAMKEIT GEM. § 59 ABS. 1 VWVFG (ANALOG) ODER § 62
S. 2 VWVFG? 192
(2) SCHWEBENDE UNWIRKSAMKEIT GEM. § 58 ABS. 2 VWVFG 194
II. RECHTSLAGE BEIM SUBVENTIONSVERWALTUNGSAKT 195
C. RECHTSFOLGEN VON VERSTOESSEN GEGEN DIE NEGATIVENT SCHEIDUNG 201
I. RECHTSFOLGEN DER NEGATIVENTSCHEIDUNG FUER DEN SUBVENTIONSVERTRAG 205
II. RECHTSFOLGEN DER NEGATIVENTSCHEIDUNG FUER DEN
SUBVENTIONSVERWALTUNGSAKT 206
- 1 5 -
IMAGE 10
ZUSAMMENFASSUNG 209
FAZIT 227
LITERATURVERZEICHNIS 229
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 245
- 1 6 -
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