Der Einfluss des Europarechts auf die mitgliedstaatliche Glücksspielregulierung: Frankreich und Deutschland im Vergleich
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| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Baden-Baden
Nomos
2013
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| Edition: | 1. Auflage |
| Series: | Schriften des Europa-Instituts der Universität des Saarlandes - Rechtswissenschaft
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 17
EINLEITUNG 21
ERSTER TEIL: GRUNDLAGEN DER GLUECKSSPIELREGULIERUNG 25
A. SPIEL UND GLUECKSSPIEL - EINE ERSTE ANNAEHERUNG 25
B. DIE FORMEN DES GLUECKSSPIELS 28
I. LOTTERIESPIELE 29
II. PFERDE- UND SPORTWETTEN 31
III. CASINOSPIELE 33
IV. AUTOMATENSPIELE 35
V. GLUECKSSPIELE IM INTERNET 37
1. VERFUEGBARKEIT UND ZUGAENGLICHKEIT 39
2. UMSTAENDE DER NUTZUNG 39
3. UNKOERPERLICHKEIT DES GELDES 40
4. DATENSPUR 40
5. MAESSIGUNGSMECHANISMEN 40
6. KONTROLLE VON INTERNETGLUECKSSPIEL 41
A) GEOLOKALISATION 42
B) ALTERSVERIFIKATION 44
C) NETZSPERREN 45
AA) SPERRMETHODEN 45
BB) EFFEKTIVITAET 46
CC) ZUMUTBARKEIT 48
DD) ERGEBNIS 49
D) UNTERBINDUNG DER GELDSTROEME 50
E) ERGEBNIS 52
C. DER GLUECKSSPIELSEKTOR IN DEUTSCHLAND UND FRANKREICH 53
I. DEUTSCHLAND 55
1. DIE SPIELBANKEN 55
2. DER DEUTSCHE LOTTO- UND TOTOBLOCK 56
3. DIE KLASSEN- UND FERNSEHLOTTERIEN 5 8
4. DAS AUTOMATENGEWERBE 58
5. RENNWETTEN 59
6. WEITERE MARKTAKTEURE 59
9
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IMAGE 2
7. STAATLICHE EINNAHMEN
II. FRANKREICH 1. DER PARI MUTUEL URBAIN (PMU) 2. DIE FRANSAISE DES JEUX
3. DIE SPIELCASINOS
4. DAS UNERLAUBTE GLUECKSSPIEL 5. STAATLICHE EINNAHMEN III. VERGLEICHENDE
BETRACHTUNG D. GLUECKSSPIEL UND SPIELSUCHTGEFAHR
I. KOGNITIVE MUSTER DER GLUECKSSPIELTEILNAHME II. DIE PSYCHOTROPE WIRKUNG
DES GLUECKSSPIELS III. DAS EXZESSIVE SPIEL ALS KRANKHEITSBILD 1.
DEFINITION, KLASSIFIKATION UND ABGRENZUNG
2. BESCHREIBUNG UND DIAGNOSTISCHE KRITERIEN 3. DIE VERBREITUNG DER
SPIELSUCHT (PRAEVALENZ) 4. ENTSTEHUNGSFAKTOREN A) STRUKTURELLE MERKMALE
DES SPIELS
B) EIGENSCHAFTEN UND PRAEDISPOSITION DES SPIELERS C) GESELLSCHAFTLICHE
FAKTOREN D) SPEZIFISCHE GEFAEHRLICHKEIT DER EINZELNEN SPIELFORMEN 5. DIE
WIRTSCHAFTLICHE DIMENSION DER SPIELSUCHT IV. ERGEBNIS E. GLUECKSSPIEL UND
KRIMINALITAET
I. UNERLAUBTES GLUECKSSPIEL UND FINANZIERUNG KRIMINELLER AKTIVITAETEN II.
GLUECKSSPIEL UND GELDWAESCHE III. STRAFTATEN ZUM NACHTEIL DER SPIELER IV.
STRAFTATEN DER SPIELER
V. UMFELDKRIMINALITAET VI. MANIPULATIONSDELIKTE VII. ERGEBNIS F.
GLUECKSSPIEL UND ZUFALL
G. GRUNDANNAHMEN DER REGULIERUNG VON GLUECKSSPIEL
ZWEITER TEIL: DIE EUROPARECHTLICHEN VORGABEN ZUR GLUECKSSPIELREGULIERUNG
A. DAS FEHLEN EINER MATERIELLEN REGELUNG DES GLUECKSSPIELS IM EUROPARECHT
I. PRIMAERRECHT II. SEKUNDAERRECHT III. EINHALTUNG VON ALLGEMEINEM
EUROPARECHT IM UEBRIGEN B. DIE VORGABEN DES GRUNDFREIHEITENRECHTS
I. DIE SCHUTZBEREICHE DER GRUNDFREIHEITEN 1. DIE WARENVERKEHRSFREIHEIT
2. DIE NIEDERLASSUNGSFREIHEIT 3. DIE DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT
1 0
61
61
62 63 64
66 66 67 68
68 71 73 74
76 77 79 79
83 85 87 92 93
95 96 98 100
102 102 103 104
108 110
113
113 113 115 118 119
120 120 121 123
IMAGE 3
II. BESCHRAENKUNGEN DER GRUNDFREIHEITEN 124
1. BESCHRAENKUNGEN DER WARENVERKEHRSFREIHEIT 125
2. BESCHRAENKUNGEN DER NIEDERLASSUNGSFREIHEIT 128
3. BESCHRAENKUNGEN DER DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 128
III. RECHTFERTIGUNG VON BESCHRAENKUNGEN DER GRUNDFREIHEITEN 129 1. DIE
RECHTFERTIGUNGSNORMEN DES AEUV 130
2. DIE ZWINGENDEN GRUENDE DES ALLGEMEININTERESSES 131
3. DIE VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRUEFIING 134
4. DAS HERKUNFTSLANDPRINZIP UND DAS PRINZIP DER GEGENSEITIGEN
ANERKENNUNG 137
IV. ERGEBNIS 140
C. DIE EUGH-RECHTSPRECHUNG ZUM GLUECKSSPIELRECHT 142
I. RECHTSPRECHUNG ALS RECHTSQUELLE 144
II. GLUECKSSPIEL, EINE WIRTSCHAFTLICHE TAETIGKEIT BESONDERER NATUR 146 1.
DER BEGRIFF DES GLUECKSSPIELS IN DER EUGH-RECHTSPRECHUNG 147 2.
GLUECKSSPIEL ALS WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG 148
3. DIE BESONDERHEITEN DES GLUECKSSPIELS 151
A) GLUECKSSPIEL, MORAL UND KULTUR 153
B) GLUECKSSPIEL UND KRIMINALITAET 157
C) GLUECKSSPIEL UND SCHAEDLICHE FOLGEN 157
D) GLUECKSSPIEL UND GUTE ZWECKE 158
4. ERGEBNIS 158
III. DER RECHTFERTIGUNGSMASSSTAB FUER GLUECKSSPIELRECHTLICHE MASSNAHMEN 159
1. NICHTDISKRIMINIERENDE AUSGESTALTUNG 160
2. RECHTFERTIGUNGSGRUENDE 166
A) DIE REGULIERUNGSZIELE IN DER EUGH-RECHTSPRECHUNG 167 B) DIE
GESAMTWUERDIGUNG DER REGULIERUNGSZIELE 169
C) EINE HIERARCHIE ZWISCHEN REDUKTIONS- UND ORDNUNGSZIEL? 172 D)
WIRTSCHAFTLICHE UND FISKALISCHE ZIELE 172
E) ERGEBNIS UND ABSCHLIESSENDE UEBERLEGUNGEN 175
3. GEEIGNETHEIT UND KOHAERENZ DER MASSNAHMEN 177
A) DAS GEBOT DER KOHAERENZ UND SYSTEMATIK ALS KORREKTIV 178 B) ZUR
REICHWEITE DER KOHAERENZPRUEFUNG 181
C) ERGEBNIS 187
4. ERFORDERLICHKEIT DER MASSNAHMEN 188
A) DAS ERMESSEN DER MITGLIEDSTAATEN IM GLUECKSSPIELBEREICH 189 B) DAS
KONZESSIONIERUNGSMODELL ALS MILDERES MITTEL? 192 AA) ZUR BESSEREN
EIGNUNG DES STAATSMONOPOLS 192 BB) DIE BEDEUTUNG DES MITGLIEDSTAATLICHEN
ERMESSENS 197 C) DAS ANERKENNUNGSMODELL ALS MILDERES MITTEL? 200
AEA) DAS PROBLEM DER GEGENSEITIGEN ANERKENNUNG 200 BB) ANALYSE DER
GLUECKSSPIELRECHTSPRECHUNG 201
CC) BEWERTUNG DER GLUECKSSPIELRECHTSPRECHUNG 202 D) PRAESENZERFORDERNISSE
ALS UEBERMAESSIGE MITTEL? 216
11
IMAGE 4
E) ERGEBNIS 220
5. PROZESSUALE ANFORDERUNGEN 220
A) DIE NACHWEISPFLICHTEN BEI DER GLUECKSSPIELREGULIERUNG 221 B) DIE ROLLE
DES NATIONALEN GERICHTS 223
C) DIE NOTIFIZIERUNG GLUECKSSPIELRECHTLICHER MASSNAHMEN 227 D. DIE
VORGABEN DES EU-WETTBEWERBSRECHTS 231
I. GRUNDLAGEN DES EU-WETTBEWERBSRECHTS 231
II. WETTBEWERBSVERSTOESSE DURCH GLUECKSSPIELREGULIERUNG 232 III.
RECHTFERTIGUNG DURCH ART. 106 ABS. 2 AEUV 235
IV. STELLUNGNAHME 238
E. BEWERTUNG DES EU-GLUECKSSPIELRECHTS 240
DRITTER TEIL: DAS FRANZOESISCHE SYSTEM DER GLUECKSSPIELREGULIERUNG 245
A. DAS FRANZOESISCHE GLUECKSSPIELRECHT VOR DER REFORM VON 2010 246 I.
GRUNDBEGRIFFE 246
1. GRUNDBEGRIFFE DES STAATS- UND VERWALTUNGSRECHTS 246
2. GRUNDBEGRIFFE DES GLUECKSSPIELRECHTS 247
II. STRAFGESETZE 249
1. DAS LOTTERIEGESETZ 249
2. DAS GESETZ UEBER PFERDERENNEN 250
3. DAS GLUECKSSPIELGESETZ 250
III. ERLAUBNISTATBESTAENDE 251
1. SPIELCASINOS 251
2. SPIELVEREINE 254
3. PFERDEWETTEN 254
4. LOTTERIEN 256
5. ANDERE SPORTWETTEN 260
6. SPIELAUTOMATEN 261
IV. BEWERTUNG DER RECHTSLAGE VOR DER REFORM VON 2010 262
1. DAS MARKTSEGMENT DER PFERDEWETTEN 263
A) ZWECKMAESSIGKEIT 264
B) UNIONSRECHTSKONFORMITAET 266
AA) NICHTDISKRIMINIERENDE AUSGESTALTUNG 267
BB) LEGITIME ZIELE 270
CC) GEEIGNETHEIT UND KOHAERENZ 275
DD) ERFORDERLICHKEIT 275
C) ZWISCHENERGEBNIS 276
2. DIE SPIELE DER FRAN?AISE DES JEUX 277
A) ZWECKMAESSIGKEIT 277
B) UNIONSRECHTSKONFORMITAET 278
AA) NICHTDISKRIMINIERENDE AUSGESTALTUNG 279
BB) LEGITIME ZIELE 280
CC) GEEIGNETHEIT UND KOHAERENZ 283
1 2
IMAGE 5
DD) ERFORDERLICHKEIT 288
C) ZWISCHENERGEBNIS 288
3. DAS MARKTSEGMENT DER SPIELCASINOS 289
A) ZWECKMAESSIGKEIT 289
B) UNIONSRECHTSKONFORMITAET 291
AA) N ICHTDISKRIMINIERENDE AUSGESTALTUNG 291
BB) LEGITIME ZIELE 294
CC) GEEIGNETHEIT UND KOHAERENZ 296
DD) ERFORDERLICHKEIT 300
EE) ZWISCHENERGEBNIS 300
4. ERGEBNIS 301
B. DAS REFORMGESETZ VOM 12. MAI 2010 302
I. DAS GESETZGEBUNGSVERFAHREN 302
II. DER INHALT DES REFORMGESETZES 303
1. ALLGEMEINE BESTIMMUNGEN UND REGULIERUNGSZIELE 304 A) DEFINITIONEN UND
REGELUNGSGEGENSTAND 304
B) REGULIERUNGSZIELE 306
C) SONSTIGE BESTIMMUNGEN 306
2. DIE ERLAUBNISERTEILUNG FUER ONLINE-SPIELE UND ONLINE-WETTEN 307 A)
ERLAUBNISFAEHIGE SPIELE 308
B) VORAUSSETZUNGEN FUER DIE ERLAUBNISERTEILUNG 309
C) ALLGEMEINE PFLICHTEN DES ERLAUBNISINHABERS 312
D) BESONDERE SCHUTZVORSCHRIFTEN 313
AA) BEKAEMPFUNG DES PATHOLOGISCHEN SPIELS 313
BB) BEKAEMPFUNG VON BETRUG UND MANIPULATION 314 CC) BEKAEMPFUNG ILLEGALER
ANBIETER 315
3. DIE REGULIERUNGSBEHOERDE ARJEL 316
A) AUFBAU DER BEHOERDE 317
B) BEFUGNISSE 317
C) SANKTIONSVERFAHREN 318
4. VORSCHRIFTEN ZU DEN ANDEREN SPIELBEREICHEN 319
5. ABGABENRECHTLICHE VORSCHRIFTEN 321
A) ABGABEN BEI PFERDEWETTEN 321
B) ABGABEN BEI SPORTWETTEN 322
C) ABGABEN BEI POKER 322
D) ABGABEN BEI LOTTERIESPIELEN DER FRANFAISE DES JEUX 323 E) ABGABEN BEI
SPIELCASINOS 323
III. BEWERTUNG DER RECHTSLAGE NACH DER REFORM 324
1. DIE ONLINE-SPIELE UND ONLINE-WETTEN 324
A) ZWECKMAESSIGKEIT 325
B) UNIONSRECHTSKONFORMITAET 326
AA) NICHTDISKRIMINIERENDE AUSGESTALTUNG 327
BB) LEGITIME ZIELE 329
CC) GEEIGNETHEIT UND KOHAERENZ 331
1 3
IMAGE 6
DD) ERFORDERLICHKEIT 335
EE) WETTBEWERBSRECHT 338
2. DAS SEGMENT DER STATIONAEREN PFERDEWETTEN 339
3. DIE SPIELE DER FRANFAISE DES JEUX 342
4. DAS MARKTSEGMENT DER SPIELCASINOS 343
5. GESAMTKOHAERENZ 345
C. ERGEBNIS DES DRITTEN TEILS 348
4. TEIL: DAS DEUTSCHE SYSTEM DER GLUECKSSPIELREGULIERUNG 350
A. ETAPPEN DER GLUECKSSPIELREGULIERUNG 350
I. DAS SPORTWETTENURTEIL DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 351 II. DER
GLUECKSSPIELSTAATSVERTRAG 352
III. DER NICHTANNAHMEBESCHLUSS DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 353 IV. DIE
EUGH-URTEILE ZUM DEUTSCHEN GLUECKSSPIELRECHT 355
V. NEUORDNUNG DES GLUECKSSPIELRECHTS 356
B. DAS DEUTSCHE GLUECKSSPIELRECHT 357
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 357
1. DIE GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEIT FUER GLUECKSSPIELRECHT 358 A) DIE
GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEIT IM BUNDESSTAAT 358 B) DIE DUALE ORDNUNG DES
SPIELRECHTS 360
C) DIE AUSWIRKUNGEN DER BVERFG-RECHTSPRECHUNG 362 D) DIE AUSWIRKUNGEN
DER EUGH-RECHTSPRECHUNG 364 2. DIE FORTGELTUNG VORKONSTITUTIONELLEN
GLUECKSSPIELRECHTS 365 3. DIE FORTGELTUNG VORREFORMERISCHEN
GLUECKSSPIELRECHTS 366 II. STRAFVORSCHRIFTEN 369
1. DIE STRAFTATBESTAENDE IM EINZELNEN 369
2. DAS PROBLEM NICHT INLAENDISCHER GENEHMIGUNGEN 371
III. ERLAUBNISTATBESTAENDE 373
1. LOTTERIEN UND SPORTWETTEN 373
A) DIE REGULIERUNG NACH DEM GLUESTV UND DEM GLUEAENDSTV 374 AA) ALLGEMEINE
VORSCHRIFTEN 374
BB) AUFGABEN DES STAATES 377
CC) VORSCHRIFTEN ZU SPIEL- UND TAETIGKEITSFORMEN 379 DD) SONSTIGE
BESTIMMUNGEN 382
EE) AUSFUHRUNGSVORSCHRIFTEN IN LANDESGESETZEN 382 B) DAS
GLUECKSSPIELGESETZ SCHLESWIG-HOLSTEINS 384
AA) ALLGEMEINE VORSCHRIFTEN 384
BB) LOTTERIEN 385
CC) SPORTWETTEN 386
2. PFERDEWETTEN 387
A) BUNDESRECHTLICHES PFERDEWETTENRECHT 387
B) VORSCHRIFTEN DES NOVELLIERTEN GLUESTV 389
C) GLUECKSSPIELGESETZ SCHLESWIG-HOLSTEINS 389
1 4
IMAGE 7
3. SPIELBANKEN 389
A) SPIELBANKENRECHT NACH DEM NOVELLIERTEN GLUESTV 389 B)
NOVELLIERUNGSMODELL SCHLESWIG-HOLSTEINS 392
AA) PRAESENZ-SPIELBANKEN 392
BB) ONLINE-CASINOSPIELE 392
4. GEWERBLICHE SPIELE 394
A) SYSTEMATISCHE EINORDNUNG 394
B) GEWERBLICHE SPIELAUTOMATEN NACH § 33C 398
C) ANDERE SPIELE MIT GEWINNMOEGLICHKEIT 400
D) SPIELHALLEN 401
AA) BUNDESRECHTLICHE VORSCHRIFTEN 401
BB) DER NOVELLIERTE GLUESTV 403
C. BEWERTUNG DER REGULIERUNG IN DEN VIER MARKTSEGMENTEN 404
I. LOTTERIEN UND SPORTWETTEN 404
1. ZWECKMAESSIGKEIT 405
A) STAALICHES VERANSTALTUNGSMONOPOL BEI LOTTERIEN 405 B)
VERTRIEBSMODELLE BEI LOTTERIEN 406
C) REGULIERUNGSMODELLE BEI SPORTWETTEN 407
D) INTERNETVERTRIEBSVERBOT 408
2. BESCHRAENKUNGEN DER GRUNDFREIHEITEN 409
A) NICHTDISKRIMINIERENDE AUSGESTALTUNG 409
B) LEGITIME ZIELE 411
C) GEEIGNETHEIT UND KOHAERENZ 412
D) ERFORDERLICHKEIT 415
II. PFERDEWETTEN 416
1. ZWECKMAESSIGKEIT 416
2. BESCHRAENKUNGEN DER GRUNDFREIHEITEN 417
A) NICHTDISKRIMINIERENDE AUSGESTALTUNG 417
B) LEGITIME ZIELE 418
C) GEEIGNETHEIT UND KOHAERENZ 418
D) ERFORDERLICHKE IT 418
III. SPIELBANKEN 418
1. ZWECKMAESSIGKEIT 419
2. BESCHRAENKUNGEN DER GRUNDFREIHEITEN 420
A) NICHTDISKRIMINIERENDE AUSGESTALTUNG 420
B) LEGITIME ZIELE 420
C) GEEIGNETHEIT UND KOHAERENZ 420
D) ERFORDERLICHKEIT 422
IV. GEWERBLICHE SPIELAUTOMATEN 423
1. ZWECKMAESSIGKEIT 424
2. BESCHRAENKUNGEN DER GRUNDFREIHEITEN 426
A) NICHTDISKRIMINIERENDE AUSGESTALTUNG 426
B) LEGITIME ZIELE 426
C) GEEIGNETHEIT UND KOHAERENZ 429
1 5
IMAGE 8
D) ERFORDERLICHKEIT 433
V. GESAMTKOHAERENZ 433
1. DIE VORGABEN AUS STOSS UND CARMEN MEDIA 433
2. AB WANN FEHLT ES AN DER GESAMTKOHAERENZ? 435
3. DIE SCHWACHSTELLEN DES DEUTSCHEN GLUECKSSPIELRECHTS 436 4.
GESAMTKOHAERENZ UND FOEDERALE KOMPETENZVERTEILUNG 440 D. ERGEBNIS DES
VIERTEN TEILS 442
WESENTLICHE ERGEBNISSE 443
SCHLUSSBETRACHTUNG 447
LITERATURVERZEICHNIS 451
ENTSCHEIDUNGSVERZEICHNIS 464
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