Shared Services: kooperative kommunale Aufgabenerfüllung
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Wiesbaden
Kommunal- und Schul-Verlag Wiesbaden
2012
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| Schriftenreihe: | Verwaltungspraxis
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INHALTSVERZEICHNIS
VERZEICHNIS DER AUTOREN V
VORWORT XI
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XVII
LITERATURVERZEICHNIS X I X
1. INHALTE DER SHARED SERVICES-KONZEPTION . . . . 1
1.1 DAS SHARED SERVICES-MODELL IM VERGLEICH MIT ANDE REN
REFORMKONZEPTEN: ZENTRALISATION, DEZENTRALISA TION UND OUTSOURCING 1
1.1.1 DIVERGIERENDE ZIELSETZUNGEN VON PRIVATWIRTSCHAFT UND OEFFENTLICHEM
SEKTOR 1
1.1.2 STRUKTURMODELLE WIE ZENTRALISATION, DEZENTRALI SATION UND
OUTSOURCING ALS LOESUNGSANSATZ FUER UNTER SCHIEDLICHE PROBLEMLAGEN IN
WIRTSCHAFTSUNTER NEHMEN 3
1.1.3 HANDLUNGSANSAETZE DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG . . . 5
1.2 RAHMENBEDINGUNGEN UND ANWENDUNGSFELDER DES SHARED SERVICES-MODELLS 8
1.2.1 ANWENDUNG IN DER PRIVATWIRTSCHAFT 8
1.2.2 ANWENDUNG IN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 9
2. SHARED SERVICES IN DER PRAXIS 14
2.1 PRAXIS UND PERSPEKTIVEN IN DER BUNDESVERWALTUNG . 14
2.1.1 PROJEKT DER BUNDESREGIERUNG 14
2.1.1.1 ANLASS 14
2.1.1.2 PROJEKTPHASEN 17
2.1.1.2.1 PROJEKTPHASE 1 17
2.1.1.2.2 PROJEKTPHASE 2 18
2.1.1.2.3 PROJEKTPHASE 3 23
2.1.1.3 WIRTSCHAFTLICHKEIT 24
2.1.1.4 UMSETZUNGSSTRATEGIE 26
2.1.1.5 ERFOLGSFAKTOREN 27
2.1.1.6 IST-STAND (PHASE 4) 28
2.1.2 FALLDARSTELLUNG: SHARED SERVICES IN DER PRAXIS RECHNUNGSWESEN 29
VII
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IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
2.1.2.1 ANLASS FUER DIE EINFUEHRUNG/DISKUSSION DES SSC
RECHNUNGSBEARBEITUNG FUER DEN GESCHAEFTSBEREICH DES BUNDESMINISTERIUM DES
INNERN UND DARUEBER HINAUS? 29 2.1.2.2 PROZESSBESONDERHEITEN 32
2.1.2.3 HINDERUNGSGRUENDE/HEMMENDE FAKTOREN 33
2.1.2.4 IST-STAND 34
2.1.2.5 WESENDICHE ERKENNTNISSE FUER DIE VORGEHENSWEISE . . 36 2.2
KOMMUNALE SHARED SERVICES AUS REGIONALER PER SPEKTIVE 38
2.2.1 FOERDERUNG UND ANREIZSTRUKTUREN FUER SHARED SERVICES IN KOMMUNEN
DURCH DAS LAND HESSEN 38
2.2.1.1 DIE INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT IN HESSEN UND DEREN
LANDESFOERDERUNG 38
2.2.1.2 GRUNDUEBERLEGUNGEN BEI EINFUEHRUNG EINES ERSTEN IKZ-PROZESSES 40
2.2.1.3 RECHTSFORMENWAHL FUER INTERKOMMUNALE KOOPERATIONEN 43
2.2.2 THEMENBEZOGENE ENTWICKLUNG UND FOERDERUNG VON SHARED SERVICES IN
OSTWESTFALEN-LIPPE 48
2.2.2.1 DAS HANDLUNGSKONZEPT DER REGIONALEN INITIATIVE . . 50 2.2.2.2
DIE HANDLUNGSFELDER FUER SHARED SERVICES 50
2.2.2.3 PERSONALWESEN 51
2.2.2.4 EINKAUFS- UND BESCHAFFUNGSMANAGEMENT 51
2.2.2.5 TELEFONISCHE SERVICE ZENTREN UND D 115, DIE EINHEIDICHE
BEHOERDENRUFNUMMER 52
2.2.2.6 GEBAEUDEMANAGEMENT 52
2.2.2.7 BAUHOEFE 52
2.2.2.8 LEITSTELLEN FUER FEUERWEHR UND RETTUNGSDIENST . . . . 52
2.2.2.9 AUSBLICK - WAS WURDE ERREICHT, WIE GEHT ES WEITER? . 53 2.2.3
SHARED SERVICES IN DER METROPOLREGION R H E I N - NECKAR 55
2.2.3.1 REGIONALE VERWALTUNGSKOOPERATION 55
2.2.3.2 SHARED SERVICES ALS ORGANISATIONSFORM IN DER REGIONALEN
VERWALTUNGSKOOPERATION 56
2.2.3.3 VON ANFANG AN GEMEINSAM: AUFBAU EINES REGIONALEN SHARED
SERVICE-CENTERS FUER 115 59
2.2.3.4 REGIONALES SHARED SERVICE-CENTER FUER VERGABE . . . 60 2.2.3.5
HERAUSFORDERUNGEN UND ERFOLGSKRITERIEN BEIM AUF BAU REGIONALER SHARED
SERVICE-CENTER 62
VIII
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
2.2.4 SHARED SERVICES IN UEBERGREIFENDER PERSPEKTIVE:
HANDLUNGSFELDER 65
2.2.4.1 DIE KOMMUNE IM WANDEL 65
2.2.4.2 BUERGER UND KUNDENORIENTIERUNG 68
2.2.4.3 KOMMUNALE AUFGABEN U N D PROZESSE 69
2.2.4.4 RATIONALISIERUNG DURCH INDUSTRIALISIERUNG 70
2.2.4.5 GEMEINSAME EINRICHTUNGEN ZUR RATIONALISIERUNG DER
KOMMUNALVERWALTUNG 74
2.2.4.5.1 GEMEINSAMER ERFAHRUNGSAUSTAUSCH 74
2.2.4.5.2 EINE FUER ANDERE 74
2.2.4.5.3 GEMEINSAME EINRICHTUNGEN FUER EINZELNE AUFGABEN 75
2.2.4.5.4 GEMEINSAME EINRICHTUNG FUER VIELE AUFGABEN . . . . 76
2.2.4.6 KOMMUNE NEU DENKEN 78
2.3 PRAXISBEISPIELE FUER SHARED SERVICES IN KOMMUNEN . 80
2.3.1 SHARED SERVICES IM BEREICH DER KOMMUNALEN BAUHOEFE 80
2.3.1.1 SYNERGIEEFFEKTE DURCH SHARED SERVICES 80
2.3.1.2 AUFGABENSTELLUNG 80
2.3.1.3 AUSGANGSSITUATION 81
2.3.1.4 SHARED SERVICES IM BEREICH DER KOMMUNALEN BAUHOEFE 81
2.3.1.4.1 ERFOLGSFAKTOR PROJEKTORGANISATION 82
2.3.1.4.2 BAUHOF-KONZEPTION 83
2.3.1.4.3 RECHTSGRUNDLAGE 83
2.3.1.4.4 LEISTUNGSSPEKTRUM 84
2.3.1.4.5 AUFBAUORGANISATION 84
2.3.1.4.6 FAHRZEUGE UND GERAETE 85
2.3.1.4.7 PERSONAL 86
2.3.1.4.8 LEISTUNGSVERRECHNUNG 86
2.3.1.4.9 BAUHOF-NUTZEN 86
2.3.1.5 ERGEBNIS UND AUSBLICK 87
2.3.2 SHARED SERVICES ZUR VERWALTUNG VON KINDER TAGESEINRICHTUNGEN 88
2.3.2.1 AUSGANGSLAGE UND HINTERGRUND 89
2.3.2.2 SHARED SERVICES ALS LOESUNGSANSATZ 90
2.3.2.3 AUSGESTALTUNG DER ORGANISATIONSMODELLE 90
2.3.2.4 FESTLEGUNG DER AUFGABENVERTEILUNG 91
2.3.2.5 INHALTE DES KOOPERATIONSVERTRAGS 92
I X
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
2.3.2.6 UMSETZUNG DES ORGANISATIONSMODELLS ALS SHARED
SERVICE 93
2.3.2.7 ERFOLGSKRITERIEN U N D HINDERNISSE BEI DER UMSETZUNG 96 2.3.2.8
SHARED SERVICES ALS INSTRUMENT ZUR UNTERSTUETZUNG DER KITA-VERWALTUNG 97
2.3.2.9 SCHLUSSFOLGERUNGEN 98
3. ERKENNTNISSE AUS DER PRAXIS: LESSONS LEARNED . 99
3.1 SITUATIONSANALYSE, ZIELBILDUNG, MACHBARKEIT 99
3.1.1 SITUATIONSANALYSE 99
3.1.2 ZIELBILDUNG 100
3.1.3 MACHBARKEIT 102
3.2 ERFOLGSFAKTOREN UND HEMMNISSE NACH PHASEN . . . . 107
3.2.1 INITIIERUNGSPHASE: WIE BEKOMMT DAS PROJEKT KRAFT? 107 3.2.2
ENTWICKLUNGS- UND IMPLEMENTIERUNGSPHASE: AN WAS MUSS ICH DENKEN? 112
3.2.3 ROUTINEPHASE: WIE HEBE ICH DIE POTENZIALE DES SSC NACHHALTIG? 115
3.2.4 FAZIT 118
4. WEITERGEHENDE ENTWICKLUNGSPERSPEKTIVEN U N D AUSBLICK 119
4.1 SPANNUNGSFELD KOMMUNALER AUFGABENERLEDIGUNG . . 119 4.2 STRATEGISCHE
ENTWICKLUNG UND NEUAUSRICHTUNG DER AUFGABENERLEDIGUNG 123
4.2.1 WEITERENTWICKLUNG BESTEHENDER REFORMKONZEPTIO NEN 123
4.2.2 ANSATZ AM KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNGSGRUNDSATZ DES ART. 28 ABS. 2
G G 124
4.3 RECHDICHE RAHMENBEDINGUNGEN ADAEQUAT AUSGESTAL TEN 125
4.3.1 STEUERRECHT: DIE UMSATZSTEUERPFLICHT DER OEFFENT LICHEN HAND 126
4.3.2 RECHTSBEREICH MELDERECHT: ERLEDIGUNG VON MELDE AUFGABEN 127
4.3.3 HAUSHALTSRECHT 127
4.4 FAZIT 128
STICHWORTVERZEICHNIS 131
X
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