Národnostní menšiny v Československu 1918-1938: od státu národního ke státu národnostnímu?
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Praha
Univ. Karlova, Filozofická fak. [u.a.]
2012
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| Series: | Opera Facultatis Philosophicae Universitatis Carolinae Pragensis
13 |
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n
ΰνοα
19
I. Národnostní menšiny v první Československé republice
19
1
.1.
Ústavněprávní zakotvení první Československé
republiky
45 1.2.
Politické strany německé menšiny
76 1.3.
Politické strany maďarské menšiny
112 1.4.
Slovenské autonomistické hnutí
128 1.5.
Problematika Podkarpatské Rusi
*
177 1.6.
Polská menšina**
185
II.
Politicko-právní zázemí národnostních menšin
185
II.
1.
Programová prohlášení vybraných československých
vlád týkající se národnostních menšin
201
II
. 2.
Právní postavení menšin v Československu
226
II.
3.
Problematika národnostních menšin
na mezinárodních fórech
249
II
. 4.
Zastoupení národnostních menšin v Národním
shromáždění
259
II.
5.
Jazykové právo
288
II
. 6.
Cenzurní praxe a tiskový zákon
323
II.
7.
Národnostní menšiny a pozemková reforma
331
III.
Hledání nového směru v menšinové politice ve druhé
polovině třicátých let
332
III
. 1.
Chmurné vyhlídky po čtvrtých parlamentních volbách
roku
1935
337
III.
2.
Pokus o korekturu vztahů
s
Berlínem na konci roku
1936
347
III
.3.
Hledání společné řeči při řešení menšinové otázky
352
III.
4.
Vyhlášení základního rámce národnostního vyrovnání
-
Únorová dohoda z roku
1937
356
III.
5.
Ústavněprávní návrhy Sudetoněmecké strany
z dubna
1937
368
III.
6.
Memorandum maďarských menšinových politiků
z jara
1937
380
III.7. Ztroskotání politiky
„18.
února
384
III.
8.
Marná jednání
s
SdP na bázi Únorové dohody
394
III.
9.
Negativní projevy představitelů národnostních menšin
400
III.
10.
Příprava národnostního statutu jako pokusu
o novou právní úpravu postavení národnostních
menšin v roce
1938
413
III.
11.
Práce na rámcové osnově statutu
418
III.
12. „Skizze -
karlovarský program SdP v novém hávu
428
III
. 13.
Snahy Maďarů o zrovnoprávnění maďarské otázky
s
otázkou německou
454
III
. 14.
Důvodová zpráva
к
národnostnímu statutu
464
III
. 15.
Školství jako základní statistický argument pro podporu
československé národnostní politiky
474
III.
16.
Finalizace rámcového návrhu národnostního statutu
482
III.
17.
Osnova zákona o národnostním statutu
-
tzv. druhý
plán
511
III
. 18.
Část
X
.
národnostního statutu
-
návrh nové úpravy
zemské samosprávy
516
III
. 19.
Návrh zákona o nové organizaci samosprávy na
zásadách národnostního statutu
525
III
. 20.
Nové zásady
j azykového
práva
-
třetí pilíř nového
statutu národnostních menšin
530
III
. 21.
Tzv. třetí a čtvrtý plán
-
nereálná cesta
к
záchraně
republiky
554
III
. 22.
D alší rozhovory
předsedy vlády Milana Hodži
se zástupci maďarské menšiny
564
III
. 23.
Kritika národnostního statutu a návrhu nových
zásad jazykového práva Sjednocenou madarskou
stranou (EMP)
570
III
. 24.
Definitivní rozchod EMP
s
republikou
581
III
.25.
Konec republiky
-
konec nadějí
591
Závěr
597
Seznam pramenu a literatury
623
PřřÍohy
695
O autorech
699
Resumé
703
Resumé
/
Summary
707
Resumé
/Zusammenfassung
711
Resumé/Résumé
715
jmenný rejstřík
1
Autorem kapitoly
1.5.
Problematika Podkarpatské Rusi je David Hubený.
Na podkapitole Náčrt první pozemkové reformy na Podkarpatské
Rusi se spolupodílel Povel Dufek.
*
Autorem kapitoly
1.6.
Polská menšina je Marekjunek.
RESUMÉ
/ ZUSAMMENFASSUNG
Der Tschechoslowakei, einer der Nachfolgerstaaten des zerfallenen Österreich-
Ungarns, wurde in die Wiege ein kompliziertes Erbe ihres Vorgängers gelegt - die
vielfaltige Nationalitätenzusammensetzung ihrer Einwohner. Fast ein Drittel von
ihnen lehnte die neue Heimat ab und konnte sich nur schwer mit ihr identifizie¬
ren. Die zahlenstärkste nationale Minderheit bildeten die Deutschen, von denen
nach der Volkszählung von 1921 in der Tschechoslowakei 3 123 568 lebten, also an¬
nähernd 23 % der gesamten Einwohnerzahl. Die zahlenmäßig zweitgrößte natio¬
nale Minderheit in der Tschechoslowakei der Zwischenkriegszeit waren die Un¬
garn. Im Jahr 1921 bekannten sich zur ungarischen Nationalität 745 431 Menschen,
d.h. 5,6 % der Einrichtung der Republik. Ebenso wie die deutsche Minderheit in
den historischen Ländern des tschechoslowakischen Staats stellte die ungarische
Minderheit in der Slowakei die stärkste Minderheitsgruppe. Die Ungarn bildeten
hier der Volkszählung von 1921 zufolge fast ein Viertel der Bevölkerung. Den drit¬
ten und vierten Platz nahmen die
Russinen
und Polen ein, die 3,5 % bzw. 0,6 % der
Einwohnerzahl bildeten.
Die vielfaltige nationale Zusammensetzung der Ersten Tschechoslowaki¬
schen Republik berücksichtigten auch die Großmächte bei den Friedensverhand¬
lungen in Versailles, wo die sich aus den internationalen Verträgen ergebenden
Verpflichtungen den neuen Staat zum legislativen Schutz seiner nationalen Min¬
derheiten verpflichteten. Die Tschechoslowakei unterzeichnete den Vertrag über
den Schutz seiner nationalen Minderheiten mit den verbündeten und assoziier¬
ten Mächten am 10. September 1919 gleichzeitig mit dem Friedensvertrag von
Saint-Germain. Prag verpflichtete sich mit Unterzeichnung des Vertrags über
den Schutz nationaler Minderheiten,
dass
es allen Einwohnern den vollständigen
und unbedingten Schutz von Leben und Freiheit gewährt, ohne Rücksicht auf Ur¬
sprung, Staatsbürgerschaft, Sprache, Rasse oder Bekenntnis und Glauben, deren
Ausübung nicht im Widerspruch zur öffentlichen Ordnung oder den guten Sitten
steht. Als Hauptquelle des innerstaatlichen Rahmenrechts, ergänzt durch weitere
Vorschriften (Gesetze und Verordnungen) fungierte dann die Verfassungsurkunde
der Tschechoslowakischen Republik, vor allem der Teil
VI.
, der bis zu einem ge¬
wissen Maß als Reproduktion der Bestimmungen des Minderheitenvertrages von
Saint-Germain aufgefasst werden kann. Die
Paragrafen
von Teil
VI.
der Verfas¬
sungsurkunde deckten sich im Wesentlichen mit dem Inhalt der entsprechenden
Artikel des Minderheitenvertrages:
í
jjßmitArt. 7, $i3omitArt. 8 und die $$131,
132 mit Art. 9. Die tschechoslowakischen Regierungen formulierten daher in ih¬
ren programmatischen Erklärungen zumeist keine konkrete Politik gegenüber
707
NÁRODNOSTNÍ MENŠINY V ČESKOSLOVENSKU
1918-1938
den Minderheiten, denn sie betrachteten die Nationalitätenfrage als gelöst durch
die verfassungsrechtliche Absicherung verhältnismäßig umfangreicher individu¬
eller Bürgerrechte für alle Einwohner der Tschechoslowakischen Republik sowie
dank der Garantie der grundlegenden minimalen Kollektivrechte, zu denen sich
Prag auf völkerrechtlichem Weg verpflichtet hatte. Das tschechoslowakische Ver¬
fassungsrecht sowie die verwaltungsrechtlichen Vorschriften zur Regelung des
Schutzes der nationalen Minderheiten stellten jedenfalls Standardnormen jener
Zeit dar. Als ihre wahrscheinlich größte Schwäche kann das Belassen eines er¬
heblichen Entscheidungsspielraums für die einzelnen staatlichen Behörden oder
Selbstverwaltungsorgane bezeichnet werden. Auch wenn die Vertreter vor allem
der deutschen und ungarischen Minderheit sich über verschiedenste ihnen von-
seiten offizieller Stellen zugefügte Unbill beschwerten, handelte es sich in den
meisten Fällen nicht um Akte einer durchdachten Regierungspolitik. Die Gesetze
konnten nicht kasuistisch bis ins Detail alle Situationen regeln, zu denen es im
täglichen Leben kommen konnte und da die Gesetze von Menschen geschaffen
werden und deren Einhaltung hauptsächlich von den Menschen abhängt, muss-
ten vor allem guter Wille und Bereitschaft zum Zusammenleben gesucht werden.
Anfangs sah dies jedoch nicht so aus. Nach der Konstituierung der gesetz¬
gebenden Körperschaft der Tschechoslowakischen Republik, der Nationalversam¬
mlung im Jahr 1920, traten die politischen Vertreter der beiden zentralen nationa¬
len Minderheiten - der Deutschen und Ungarn - auf parlamentarischem Boden
jeweils mit einer negativen staatsrechtlichen Erklärung auf, in der sie die Ent¬
stehungsweise der Tschechoslowakei ablehnten, ihre Missbilligung der Annahme
grundlegender Gesetze des Landes (vor allem der Verfassung und des Sprachen¬
gesetzes) ohne Beteiligung der nationalen Minderheiten zum Ausdruck brachten
und die Rechte kritisierten, die den Minderheiten eingeräumt wurden. Erst mit
fortschreitender Zeit gelang es, einen Teil der Vertreter der deutschen Minderheit
für eine Zusammenarbeit auf Regierungsebene zu gewinnen. Dies bedeutete je¬
doch nicht,
dass
die deutschen Parteien ihren Eintritt in die Regierung von natio¬
nalitätenpolitischen Zugeständnissen abhängig machten; entscheidend wurden
für diesen Augenblick die Teilnahme an der Verwaltung der Regierungsange¬
legenheiten und der mit dieser Beteiligung zusammenhängende Glaube an die
Durchsetzung einiger ihrer Interessen. Die ungarischen Parteien wurden dagegen
nie Bestandteil einer Regierungskoalition. Unterschiedlich waren auch die Bezie¬
hungen beider nationalen Minderheiten zu ihren „Mutterländern - Deutschland
und Ungarn. Während die deutsche Minderheit bis der ersten Hälfte der dreißiger
708
RESUMÉ/
ZUSAMMENFASSUNG
Jahre fast keine politische, finanzielle oder moralische Unterstützung aus Berlin
oder Wien genoss, bzw. vor allem die deutschen offiziellen Stellen eine direkte
Unterstützung der deutschen Minderheit vermieden, war die Lage bei der unga¬
rischen Minorität anders. Von den Anfangen ihrer politischen Organisationen
im Rahmen des politischen Lebens der Ersten Tschechoslowakischen Republik an
standen ihre Vertreter in engem Kontakt zu Budapest, wo man die Entwicklung
und die Ereignisse in der ungarischen politischen Minderheitsszene sorgfaltig be¬
obachtete und den ungarischen Parteien finanzielle Unterstützung gewährte. Die
politischen Kontakte der tschechoslowakischen ungarischen Politiker mit unga¬
rischen Regierungskreisen besaßen jedoch in den meisten Fällen eher einen bera¬
tend informativen als anweisenden Charakter.
Die Situation änderte sich mit Ausbruch der Wirtschaftskrise Ende der zwan¬
ziger Jahre des vorigen Jahrhunderts, als in den sudetendeutschen Gebieten die
Arbeitslosigkeit auf bestürzende Weise anstieg und die Haltung der hiesigen Be¬
völkerung sich zu radikalisieren begann. Der Januar 1933 und die Ernennung Adolf
Hitlers zum Reichskanzler in Deutschland brachten neue auslandspolitische Um¬
stände, deren Auswirkungen nicht sofort, sondern eher durch eine allmähliche
Umorientierung einer ständig wachsenden Anzahl von Sudetendeutschen in
Richtung Berlin erkennbar waren. Nach dem Entstehen der Sudetendeutschen
Partei im Jahr 1935 und noch deutlicher ab Juli 1936 orientierten sich deren füh¬
rende Vertreter eindeutig auf das Dritte Reich.
Die Radikalisierung der SdP und deren sich vertiefende Orientierung auf
Deutschland bedeuteten gemeinsam mit der sich zuspitzenden internationa¬
len Lage Probleme für die tschechoslowakische Regierung und den Präsidenten
Edvard
Beneš.
Nach Ablehnung des sog. Februarabkommens (1937) verkündete
Premierminister Milan
Hodža
im Frühjahr 1938 den Plan eines sog. Nationalitä¬
tenstatuts, das zu einer neuen Stellung der nationalen Minderheiten in der Tsche¬
choslowakei beitragen sollte. Auf dessen Grundlage sollte es zu grundlegenden
Änderungen in der Selbstverwaltung, im staatlichen und öffentlichen Dienst, im
Schulwesen und im Bereich der Umverteilung der Finanzmittel aus dem Staats¬
haushalt (Prinzip der Proportionalität) kommen. Die Minderheiten würden da¬
mit an Bedeutung gewinnen. Vor allem der sog. dritte und vierte Plan bedeute¬
ten von tschechischer Seite her einen ernsthaften und aufrichtigen Versuch zur
Lösung der Nationalitätenfrage in der Ersten Republik. Präsident
Beneš
stimmte
in einem korrigierten Dokument von Anfang September 1938 sogar nicht nur ei¬
ner Aufstockung der Finanzhilfe auf eine Milliarde Kronen oder der Änderung des
709
NÁRODNOSTNÍ MENŠINY V ČESKOSLOVENSKU
1918-1938
Sprachenrechts
im Sinn einer vollständigen Gleichberechtigung aller Sprachen
zu, die im Staat gesprochen wurden, sondern vor allem auch einer Reform der
Selbstverwaltung, die de facto auf der Bildung in sich geschlossener Selbstverwal¬
tungsgebiete beruhte, die abweichend vom Rest der Republik verwaltet werden.
Die Tschechoslowakei würde so aufhören, ein Einheitsstaat zu sein. Wegen der
bekannten Umstände (Verschärfung des internationalen Drucks auf die tschecho¬
slowakische Regierung, der im Münchener Abkommen von Ende September 1938
gipfelte), scheiterte schließlich das gesamte Projekt des Nationalitätenstatuts.
Bei der Bewertung der Stellung der nationalen Minderheiten in der Tsche¬
choslowakei der Zwischenkriegszeit
muss man
sich jedoch vor Augen führen,
dass
deren Position in Hinblick auf die gewährten Rechte zu den besten in Euro¬
pa gehörte (z.B. im Vergleich zu Polen oder Italien). Die Möglichkeit, ihre eigene
Sprache auf dem Boden der gesetzgebenden Nationalversammlung zu verwenden
(etwas derartiges gab es nur in Finnland und Litauen) oder, unter bestimmten
klar festgelegten Umständen, die Muttersprache auch im Verkehr mit Gerichten,
Behörden und Organen der Republik zu gebrauchen, spricht zweifellos für sich.
710
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