Zuverlässigkeit im Vergaberecht: Verfahrensausschluss, Registereintrag und Selbstreinigung
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2012
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriften zum Vergaberecht
38 |
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT 7
EINLEITUNG 17
1. TEIL ZUVERLAESSIGKEIT ALS EIGNUNGSKRITERIUM 21
1. ABSCHNITT UNIONSRECHTLICHER HINTERGRUND DER EIGNUNGSKRITERIEN 22
2. ABSCHNITT KONKRETISIERUNG DER EIGNUNGSKRITERIEN DURCH DIE
VERGABESTELLEN 23
3. ABSCHNITT ZURECHNUNG DER EIGNUNG UND EIGNUNGSNACHWEISE 25
A. ZURECHNUNG DER EIGNUNG 25
B. EIGNUNGSNACHWEISE 27
I. TYPISCHE EIGNUNGSNACHWEISE 27
II. UMFANG UND GRENZEN DER ZU FORDERNDEN EIGNUNGSNACHWEISE 28 III.
EIGNUNGSNACHWEISE VON NACHUNTERNEHMERN 29
IV. FOLGEN FEHLENDER EIGNUNGSNACHWEISE 31
4. ABSCHNITT ZEITPUNKT DER EIGNUNGSPRUEFUNG 31
A. OEFFENTLICHE AUSSCHREIBUNG 31
B. BESCHRAENKTE AUSSCHREIBUNG UND FREIHAENDIGE VERGABE 32
C. NACHTRAEGLICHE ERKENNTNISSE DER VERGABESTELLE 33
D. MEHR AN EIGNUNG 33
5. ABSCHNITT DIE EIGNUNGSKRITERIEN IM EINZELNEN 34
A. FACHKUNDE 34
B. LEISTUNGSFAEHIGKEIT 36
C. ZUVERLAESSIGKEIT 38
D. GESETZESTREUE 41
E. VERHAELTNIS DER EIGNUNGSKRITERIEN ZUEINANDER 43
9
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IMAGE 2
6. ABSCHNITT ZUVERLAESSIGKEIT IM GEWERBERECHT 44
A. DER GEWERBERECHTLICHE ZUVERLAESSIGKEITSBEGRIFF 45
B. VERGLEICH DER VERGABERECHTLICHEN UND GEWERBERECHTLICHEN
ZUVERLAESSIGKEIT 48
I. DER KARTELLRECHTLICHE EINFLUSS AUF DAS VERGABERECHT 49
II. DER UNIONSRECHTLICHE EINFLUSS AUF DAS VERGABERECHT 50
III. FAZIT 51
2. TEIL VERFAHRENSAUSSCHLUSS WEGEN FEHLENDER ZUVERLAESSIGKEIT 53
1. ABSCHNITT VORGABEN DER VKR 54
2. ABSCHNITT ZWECKE DES VERFAHRENSAUSSCHLUSSES WEGEN FEHLENDER
ZUVERLAESSIGKEIT 57
A. BESCHAFFUNGSZWECKE 57
B. VERGABEFREMDE ZWECKE 59
I. VERGABEFREMDE ASPEKTE AUF DEN EINZELNEN STUFEN DES VERGABEVERFAHRENS
60
II. VERGABEFREMDE GRUENDE FUER EINEN VERFAHRENSAUSSCHLUSS 62 1.
KRIMINALITAETSBEKAEMPFUNG 63
2. VORBILDWIRKUNG 64
3. SCHUTZ DES WETTBEWERBS 65
4. VERFAHRENSAUSSCHLUSS ALS STRAFE 66
A) BEGRIFF VON STRAFE IM KONTEXT DES VERFAHRENSAUSSCHLUSSES 67 B)
BEDEUTUNG VON STRAFE FUER DIE SELBSTREINIGUNG 68
C) STRAFE ALS ZWECK DER AUSSCHLUSSTATBESTAENDE DER VKR 70 1)
UNIONSRECHTLICHE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 70
2) ABSICHT DES UNIONSGESETZGEBERS 71
3) REGELUNGSKOMPETENZ DER MITGLIEDSTAATEN 72
C. FAZIT 73
3. ABSCHNITT OBLIGATORISCHER UND FAKULTATIVER VERFAHRENSAUSSCHLUSS 74
A. OBLIGATORISCHER AUSSCHLUSS 74
I. OBLIGATORISCHER AUSSCHLUSS WEGEN EINER DER KATALOGSTRAFTATEN 74 1.
ERFORDERNIS EINER RECHTSKRAEFTIGEN VERURTEILUNG 75
2. ZURECHNUNG DES VERHALTENS 77
3. ZEITLICHES VERHAELTNIS VON VERURTEILUNG UND AUSSCHLUSS 80
1 0
IMAGE 3
4. AUSNAHMETATBESTAENDE 82
A) UNMOEGLICHKEIT DER ERBRINGUNG DER LEISTUNG DURCH ANDERE 83 B)
BESONDERE UMSTAENDE DES EINZELFALLS 83
C) ERFORDERLICHKEIT VON ZWINGENDEN GRUENDE DES ALLGEMEININTERESSES 84
D) VERHAELTNISMAESSIGKEIT ALS ALLGEMEINES INTERESSE 87
5. FAZIT 89
II. OBLIGATORISCHER AUSSCHLUSS WEGEN VORSAETZLICHER UNZUTREFFENDER
ERKLAERUNGEN 90
III. RECHTSFOLGE DES OBLIGATORISCHEN VERFAHRENSAUSSCHLUSSES 91
B. FAKULTATIVER AUSSCHLUSS 91
I. SCHWERE VERFEHLUNG, DIE DIE ZUVERLAESSIGKEIT IN FRAGE STELLT 91 1.
SCHWERE VERFEHLUNG 92
A) UNTERSCHIEDE ZWISCHEN DEN VERGABE- UND VERTRAGSORDNUNGEN 92 B)
RECHTSVERSTOESSE ALS SCHWERE VERFEHLUNG 92
C) POSITION DER RECHTSPRECHUNG 94
D) VERSTOSS GEGEN DIE VERPFLICHTUNG ZUR ZAHLUNG VON STEUERN UND ABGABEN
95
2. ZURECHNUNG DER VERFEHLUNG 95
3. NACHWEIS DER VERFEHLUNG 96
A) VERFASSUNGSRECHTLICHES ERFORDERNIS EINES RECHTSKRAEFTIGEN URTEILS 96
1) UNSCHULDSVERMUTUNG 97
2) GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZ 99
B) ERFORDERLICHE VERDACHTSMOMENTE 100
4. BEEINTRAECHTIGUNG DER ZUVERLAESSIGKEIT 101
5. ZEITLICHES VERHAELTNIS VON VERFEHLUNG UND AUSSCHLUSS 103 II.
UNZUTREFFENDE ERKLAERUNGEN IN BEZUG AUF DIE EIGNUNG 105
III. RECHTSFOLGE DES FAKULTATIVEN VERFAHRENSAUSSCHLUSSES 106
4. ABSCHNITT VERHAELTNIS DER FAKULTATIVEN ZU DEN OBLIGATORISCHEN
AUSSCHLUSSGRUENDEN 107
5. ABSCHNITT DRITTSCHUTZ DER AUSSCHLUSSTATBESTAENDE 109
3. TEIL PRAEQUALIFIKATIONSVERFAHREN UND VERGABEREGISTER 111
1. ABSCHNITT PRAEQUALIFIKATIONVERFAHREN 111
A. PRAEQUALIFIKATION NACH DER VOB/A 112
B. EINTRAGUNG IN DAS PRAEQUALIFIKATIONSVERZEICHNIS 114
11
IMAGE 4
C. STREICHUNG AUS DEM PRAEQUALIFIKATIONSVERZEICHNIS UND SELBSTREINIGUNG
115
2. ABSCHNITT VERGABEREGISTER 116
A. DIFFERENZIERUNG DER REGISTERARTEN NACH IHREN RECHTSFOLGEN 119
I. VERGABEREGISTER IM ENGEREN SINNE 119
II. AUFTRAGSSPERREN 120
B. RECHTSGRUNDLAGEN 123
I. GESETZE UND GESETZENTWUERFE VON BUND UND LAENDERN 123
II. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN DER LAENDER UND AUSSCHLUSSVORSCHRIFTEN DER
VERGABE- UND VERTRAGSORDNUNGEN 125
III. SCHWARZARBEITSBEKAEMPFUNGSGESETZ UND ARBEITNEHMERENTSENDEGESETZ 127
C. MINDESTEINTRAGSFRISTEN 129
D. RECHTSSCHUTZ GEGEN VERGABEREGISTEREINTRAEGE 131
4. TEIL SELBSTREINIGUNG 133
1. ABSCHNITT NORMATIVE ANHALTSPUNKTE DER SELBSTREINIGUNG 133
2. ABSCHNITT ANWENDUNGSFALLE DER SELBSTREINIGUNG 135
A. REGISTEREINTRAG 135
B. VERFAHRENSAUSSCHLUSS WEGEN FEHLENDER ZUVERLAESSIGKEIT 135
C. VERFEHLUNGEN OHNE VERGABERECHTLICHEN KONTEXT 136
D. ERGEBNIS 137
3. ABSCHNITT VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN FUER DIE BERUECKSICHTIGUNG VON
SELBSTREINIGUNGSMASSNAHMEN 137
A. GRUNDRECHTSBINDUNG OEFFENTLICHER AUFTRAGGEBER 138
B. BERUFSFREIHEIT, ART. 12 ABS. 1 GG 139
I. SCHUTZBEREICH 139
II. EINGRIFF 139
III. RECHTFERTIGUNG 141
1. GESETZESVORBEHALT 141
2. VERHAELTNISMAESSIGKEIT 142
A) RECHTMAESSIGE ZIELE 142
B) GEEIGNETHEIT DES AUSSCHLUSSES ZUR FOERDERUNG DER ZIELE 143
1 2
IMAGE 5
C) STRAFE UND STRAFZWECKE 144
1) SPEZIALPRAEVENTION UND SELBSTREINIGUNG 145
2) GENERALPRAEVENTION UND SELBSTREINIGUNG 146
D) ERFORDERLICHKEIT UND ANGEMESSENHEIT 150
C. RECHT AM EINGERICHTETEN UND AUSGEUEBTEN GEWERBEBETRIEB, ART. 14 ABS. 1
GG 150
D. ALLGEMEINER GLEICHHEITSSATZ, ART. 3 ABS. 1 GG 150
I. DOGMATIK DES ALLGEMEINEN GLEICHHEITSSATZES 150
II. BEDEUTUNG FUER DIE SELBSTREINIGUNG 152
E. DAS SCHULDPRINZIP ALS GRENZE DER VERBANDS STRAFE 153
4. ABSCHNITT VORGABEN FUER DIE BERUECKSICHTIGUNG VON
SELBSTREINIGUNGSMASSNAHMEN AUS DEM PRIMAERRECHT DER EUROPAEISCHEN UNION 156
A. ANWENDBARKEIT DES PRIMAERRECHTS AUF DEN VERFAHRENSAUSSCHLUSS 156
I. GELTUNG DES PRIMAERRECHTS BEI GRENZUEBERSCHREITENDEM BEZUG 156 II.
KEINE SPERRWIRKUNG DES SEKUNDAERRECHTS 156
B. GRUNDFREIHEITEN 157
I. BINDUNG OEFFENTLICHER AUFTRAGGEBER AN DIE GRUNDFREIHEITEN 157 II.
FUNKTIONEN DER GRUNDFREIHEITEN 158
III. DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 159
1. DIE BEDEUTUNG DES SCHUTZBEREICHS DER DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT IM
VERGABERECHT 159
2. EINGRIFF 159
3. RECHTFERTIGUNG 161
4. VERHAELTNISMAESSIGKEIT 162
C. VERBANDSSTRAFEN IM UNIONSRECHT 163
D. UNIONSRECHTLICHER GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZ 164
E. EUROPAEISCHES WETTBEWERBSRECHT 164
I. KARTELLVERBOT, ART. 101 ABS. 1 AEUV 165
1. KOORDINIERUNG DURCH VERGABEREGISTER 165
2. WETTBEWERBSBEEINTRAECHTIGUNG 166
II. MISSBRAUCHSVERBOT, ART. 102 AEUV 167
1. MARKTBEHERRSCHENDE STELLUNG 167
2. GEMEINSAME BEHERRSCHUNG 168
3. MISSBRAEUCHLICHE AUSNUTZUNG 169
III. BEIHILFEVORSCHRIFTEN, ART. 107 ABS. 1 AEUV 170
1 3
IMAGE 6
F. FAZIT UND BEWERTUNG 171
5. ABSCHNITT TATBESTAND DER SELBSTREINIGUNG 172
A. MASSNAHMEN ZUR SELBSTREINIGUNG 172
I. AUFKLAERUNG DES SACHVERHALTS 173
II. WIEDERGUTMACHUNG DES SCHADENS 175
1. ANERKENNUNG DER VERPFLICHTUNG ZUR LEISTUNG VON SCHADENSERSATZ 176
2. DER HOEHE NACH STREITIGE SCHADENSERSATZFORDERUNGEN 176 III. PERSONELLE
KONSEQUENZEN 177
1. NOTWENDIGKEIT PERSONELLER KONSEQUENZEN 177
2. ARBEITSRECHTLICHE MASSNAHMEN ALS ZEICHEN AN DIE MITARBEITER 178 3.
SONDERFALL UNZUVERLAESSIGER GESELLSCHAFTER 179
4. MITWIRKUNG VON ARBEITNEHMERN BEI DER SACHVERHALTSAUFKLAERUNG 180 A)
FEHLENDE ANREIZE FUER DIE MITARBEITER 180
B) KRONZEUGEN- UND AMNESTIEREGELUNGEN 181
C) GESELLSCHAFTSRECHTLICHE UND VERGABERECHTLICHE PROBLEME VON
AMNESTIEREGELUNGEN 182
D) ARBEITSRECHTLICHE SANKTIONEN BEI FEHLENDER KOOPERATIONSBEREITSCHAFT
184
IV. STRUKTURELLE UND ORGANISATORISCHE PRAEVENTIVMASSNAHMEN 185 1.
CORPORATE COMPLIANCE 186
2. RECHTLICHE GRUNDLAGEN FUER COMPLIANCE- UND PRAEVENTIVMASSNAHMEN 188
3. EINZELNE COMPLIANCE- UND STRUKTURELLE UND ORGANISATORISCHE
PRAEVENTIVMASSNAHMEN 190
A) ALLGEMEINE COMPLIANCEMASSNAHMEN 190
B) BESONDERHEITEN DER STRUKTURELLEN UND ORGANISATORISCHEN MASSNAHMEN BEI
DER SELBSTREINIGUNG 192
B. BESONDERHEITEN BEI DER SELBSTREINIGUNG NATUERLICHER PERSONEN 193
I. BERUECKSICHTIGUNGSFAEHIGKEIT DER SELBSTREINIGUNG NATUERLICHER PERSONEN
194
II. SELBSTREINIGUNGSMASSNAHMEN NATUERLICHER PERSONEN IM EINZELNEN 195 1.
AUFKLAERUNGSOBLIEGENHEIT ALS VERSTOSS GEGEN DEN NEMO-TENETURGRUNDSATZ? 195
2. WIEDERGUTMACHUNG DES SCHADENS 197
3. PERSONELLE KONSEQUENZEN 197
4. STRUKTURELLE UND ORGANISATORISCHE PRAEVENTIVMASSNAHMEN 198
1 4
IMAGE 7
C. VERHAELTNIS VON VERSTOSS UND SELBSTREINIGUNG 198
I. SCHWERE DES VERSTOSSES 199
II. ZEITSPANNE SEIT DEM VERSTOSS 201
III. VERHAELTNIS VON VERSTOESSEN ZU KORREKT AUSGEFUEHRTEN AUFTRAEGEN 202 IV.
BRANCHENSPEZIFISCHE ANFORDERUNGEN AN DIE TEILNEHMER 203
D. SELBSTREINIGUNG IM LAUFENDEN VERGABEVERFAHREN 205
6. ABSCHNITT RECHTSFOLGEN DER SELBSTREINIGUNG 206
A. VERFAHRENSAUSSCHLUSS 206
B. VERGABEREGISTER 207
5. TEIL ZUSAMMENFASSUNG 209
LITERATURVERZEICHNIS 213
15
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