Institutioneller Wandel von Meliorationssystemen: eine vergleichende Studie in Ostdeutschland und Polen
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Aachen
Shaker
2012
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Titel: Institutioneller Wandel von Meliorationssystemen
Autor: Schleyer, Christian
Jahr: 2012
Inhaltsverzeichnis
Danksagung.v
Inhaltsverzeichnis.vii
Abbildungsverzeichnis.xv
Tabellenverzeichnis.x vii
Abkürzungsverzeichnis.xix
1 Einleitung.1
1.1 Problemstellung - Nachhaltige Melioration und
Systemtransformation.1
1.2 Zielsetzung der Arbeit.3
1.3 Vorgehensweise.4
2 Meliorationssysteme als komplexe Ressourcensysteme.7
2.1 Aufgaben, Gestalt, Betrieb und Unterhaltung von
Meliorationssystemen.8
2.1.1 Melioration - Begriffsbestimmungen.9
2.1.2 Hydromelioration - Be- und Entwässerung landwirtschaftlicher
Flächen.10
2.1.2.1 Meliorationsbedarf landwirtschaftlicher Flächen.11
2.1.2.2 Ursachen und Folgen von Vernässungen und unzureichender
Melioration.12
2.1.3 Meliorationsverfahren und technische Infrastruktur von
Meliorationssystemen.14
2.1.3.1 Entwässerungssysteme.14
2.1.3.2 Bewässerungssysteme - Verfahren der
Grund wasserregulierung.17
2.1.4 Unterhaltung und Instandsetzung von Meliorationsanlagen.18
2.2 Kosten und Nutzen der Errichtung und Unterhaltung von
Meliorationssystemen.22
2.2.1 Kosten des Neu- und Ausbaus von Entwässerungsgräben,
Rohrdrainagen und Stauwehren.23
viii Inhaltsverzeichnis
2.2.2 Kosten der Unterhaltung von Entwässerungsgräben,
Rohrdrainagen und Schöpfwerken.24
2.2.3 Betriebswirtschaftlicher Nutzen von Meliorationssystemen.26
2.2.4 Gesellschaftliche Kosten und Nutzen von Meliorationssystemen
im Wandel.27
2.3 Umweltwirkungen von Meliorationen.30
2.3.1 Umweltwirkungen durch die Errichtung von Meliorationsanlagen. 31
2.3.2 Umweltwirkungen auf den Landschaftswasserhaushalt.32
2.3.3 Umweltwirkungen von Meliorationen auf Flora und Fauna.33
2.3.4 Auswaschung von Schadstoffen durch Meliorationen.34
2.3.5 Umweltwirkungen von Meliorationen in Moorgebieten.34
2.3.5.1 Moore - Typen, Verbreitung und Nutzungsentwicklung.36
2.3.5.2 Grundwasserregulierung -,Optimale' Grundwasserstände auf
Niedermoor- und Mineralböden.37
2.3.5.3 Exkurs: Ansätze für die Renaturierung von Moorflächen.42
2.3.5.4 Klimawirkungen unterschiedlicher Nutzungsformen
meliorierter Moore.43
2.4 Typische Verfugungs- und Nutzungsrechte sowie Organisations-,
Management- und Finanzierungsformen bei Meliorationssystemen.44
2.4.1 Verfügungs- und Nutzungsrechte an Meliorationssystemen.45
2.4.2 Organisationsformen zur Planung, Errichtung, Unterhaltung und
zum Betrieb von Meliorationssystemen.46
2.4.3 Finanzierung der Errichtung und Unterhaltung von
Meliorationsanlagen.48
3 Meliorationssysteme in der Deutschen Demokratischen Republik
und der Volksrepublik Polen.51
3.1 Melioration in der Deutschen Demokratischen Republik.51
3.1.1 Entwicklungen, Schwerpunkte und Zielstellungen.51
3.1.1.1 Meliorationsmaßnahmen nach dem Zweiten Weltkrieg.52
3.1.1.2 Aufbruch im Meliorationswesen - Sozialistische
Komplexmeliorationen.53
3.1.1.3 Grundwasserregulierung und bedarfsgerechte Entwässerung.54
3.1.2 Eigentumsrechte und Organisationsformen.59
3.1.2.1 Eigentumsrechte an Land und Meliorationsinfrastruktur.59
Inhaltsverzeichnis ix
3.1.2.2 Organisationsformen auf nationaler und regionaler Ebene.60
3.1.2.3 Entwicklung der Meliorationsgenossenschaften.63
3.2 Melioration in der Volksrepublik Polen.66
3.2.1 Entwicklungen, Schwerpunkte und Zielstellungen.66
3.2.1.1 Meliorationsbedarf und -motivation nach 1945 .66
3.2.1.2 Meliorationsentwicklung seit den 1960er Jahren.68
3.2.2 Eigentumsrechte und Organisationsformen.71
3.2.2.1 Eigentumsrechte an Land und Meliorationsinfrastruktur.71
3.2.2.2 Organisationsformen auf nationaler, regionaler und lokaler
Ebene .75
3.3 Vergleich wesentlicher Entwicklungen in der DDR und in der VR
Polen.77
4 Theorien mit Bezug zu Meliorationssystemen.81
4.1 Meliorationssysteme - (lokale) öffentliche Güter oder
Allmendegüter?.82
4.1.1 Eigenschaften der natürlichen Ressource Wasser in
Meliorationssystemen.83
4.1.2 Spezifische Eigenschaften von Meliorationsinfrastrukturen.85
4.1.3 Weitere relevante Transaktionseigenschaften in
Meliorationssystemen.87
4.2 Institutionen und Institutioneller Wandel.90
4.2.1 Property-Rights-Theorie und Meliorationssysteme.92
4.2.2 Institutioneller Wandel - Property-Rights-Theorie und
Transaktionskostentheorie.96
4.2.3 Institutioneller Wandel - Verteilungsorientierte und Public-
Choice-Theorien.99
4.2.3.1 Die Ökonomische Theorie der Interessengruppen.100
4.2.3.2 Die Ökonomische Theorie der Bürokratie.101
4.2.3.3 ,Policy learning'.102
4.3 Koordinierungsmechanismen bei der Bereitstellung öffentlicher
Güter in Infrastruktursystemen.103
4.3.1 Möglichkeiten und Grenzen von Staat und Markt bei der
Bereitstellung öffentlicher Güter in Infrastruktursystemen.104
X
Inhaltsverzeichnis
4.3.2 Theorien und Bestimmungsfaktoren für kollektives Handeln bei
der Nutzung von Ressourcensystemen.107
4.3.2.1 Forschungsarbeiten zu kollektivem Handeln.107
4.3.2.2 Bestimmungsfaktoren kollektiven Handelns.108
4.3.2.3 Grenzen natürlicher und sozialer Regelungsräume.112
4.3.2.4 Primus inter pares - leadership' und Kollektives Handeln.115
4.3.3 Polyzentrische Ansätze bei der Koordination (.nested systems'). 116
4.4 Analyserahmen.118
5 Vorgehensweise und Methoden.121
5.1 Forschungsstrategie - Komparative Fallstudien zur Erklärung
institutionellen Wandels.121
5.1.1 Fallstudien in den Sozialwissenschaften und der Neuen
Institutionenökonomie.123
5.1.2 Grundlagen und Besonderheiten der komparativen
Fallstudienanalyse.125
5.1.3 Ansätze für die Auswahl von Fallstudien.128
5.1.4 Begründung der Auswahl der Fallstudienregionen in dieser
Arbeit.130
5.2 Forschungsprozess.133
5.2.1 Präphase - GRANO-Projekt und Agrar-Umwelt-Forum Schraden. 134
5.2.2 Erarbeitung des Forschungskonzepts und Auswahl der
Vergleichsregion.135
5.2.3 Die vier Forschungsphasen der Hauptstudie.136
5.3 Durchführung der Datenerhebung.138
5.3.1 Die Literatur- und Dokumentenanalyse.138
5.3.1.1 Quellenlage für die Fallstudie in Ostdeutschland.139
5.3.1.2 Quellenlage für die Fallstudie in Nordwestpolen.141
5.3.2 Experteninterviews.141
5.3.2.1 Auswahl der Interviewpartner.142
5.3.2.2 Gesprächsleitfäden und Gesprächsführung.144
5.3.3 Durchführung der Regionalworkshops und des
wissenschaftlichen Symposiums.145
5.3.4 Teilnehmende Beobachtung und Feldbegehungen.147
Inhaltsverzeichnis xi
5.4 Auswertung der Primärquellen.148
6 Institutioneller Wandel in Brandenburg auf Länderebene.151
6.1 Die Schaffung der wasserrechtlichen Grundlagen nach der
Wiedervereinigung.152
6.2 Politische Diskussion ausgewählter meliorationsrelevanter
Regelungsaspekte in der ersten Hälfte der 1990er Jahre.158
6.2.1 Mitgliedschaft der Gemeinden in den Wasser- und
Bodenverbänden.158
6.2.2 Festlegung des Beitragsmaßstabs - Solidarprinzip vs.
Vorteilsprinzip.162
6.2.3 Divergierende Ziele bei der Gewässerunterhaltung.164
6.2.4 Kostenbeteiligung des Landes an der Gewässerunterhaltung.167
6.3 Landschaftswasserhaushalt und Melioration.171
6.4 Wasserregulierung und Stauwehrproblematik - Einführung des
§ 36a BbgWG.174
6.5 Wasser- und Bodenverbände - Mitgliedschaft und Beitragsmaßstab
revisited.179
6.6 Fazit.182
6.6.1 Die Rolle der Interessengruppen im Gesetzgebungsprozess.183
6.6.2 .Policy learning' oder Reagieren auf exogene Faktoren?.186
7 Institutioneller Wandel des Meliorationssystems - Fallstudie
Schraden.191
7.1 Lage und naturräumliche Charakteristik.191
7.2 Der Schraden bis 1990.192
7.2.1 Landnutzung und Melioration bis 1945.192
7.2.2 Landnutzung und Melioration zwischen 1945 und 1990.194
7.2.3 Meliorationsbedingte Agrarumweltprobleme im Schraden.197
7.3 Institutioneller Wandel des Meliorationssystems nach 1989.198
7.3.1 Landnutzung und Agrarstruktur im Wandel.198
7.3.2 Das Meliorationssystem zwischen 1990 und 1995.199
7.3.3 Der Gewässer(unterhaltungs-)verband .Kleine Elster - Pulsnitz'. 201
7.3.4 Problembereiche und Lösungsansätze bei der Wasserregulierung
und Landnutzung.204
xii Inhaltsverzeichnis
7.3.4.1 Stauhaltung in der Praxis.204
7.3.4.2 Eigentumsrechtliche Probleme bei Stauanlagen - Aktivitäten
und Lösungsansätze.207
7.3.4.3 Divergierende Interessen bei Wasserregulierung und
Landnutzung.212
7.3.4.4 Ansätze für die Organisation der Wasserregulierung und des
Interessenausgleichs.217
7.3.4.5 Fehlende Fachplanungen und wasserwirtschaftlicher Vollzug. 218
7.4 Fazit.220
7.4.1 Meliorationssystem, regionale Akteure, Staat und kollektives
Handeln.221
7.4.2 .Problems of fit' und .problems of interplay'.223
7.4.3 .Leadership'.225
8 Institutioneller Wandel des Meliorationssystems - Fallstudie
Pyrzyce.227
8.1 Lage und naturräumliche Charakteristik.228
8.2 Landnutzung und Melioration bis 1989.228
8.2.1 Die Entwicklung der Landnutzung bis 1989.229
8.2.2 Die Entwicklung des Meliorationssystems bis 1989.230
8.3 Institutioneller Wandel des Meliorationssystems in den 1990er
Jahren.234
8.3.1 Veränderungen in der Agrarstruktur und Landnutzung.234
8.3.2 Veränderungen in der Gewässerunterhaltung nach 1989.236
8.3.2.1 Nebenmeliorationsanlagen und Gewässerverbände.237
8.3.2.2 Hauptgräben, Schöpfwerke und staatliche
Meliorationsverwaltung.239
8.3.3 Wiederbelebung der Gemeindewasserverbände.241
8.3.3.1 Stärkung der Rolle der Powiat-Verwaltungen und
Novellierung des Wassergesetzes.241
8.3.3.2 Motivierende und hemmende Faktoren bei der
Wiederbelebung der Gemeindewasserverbände.243
8.4 Fazit.248
8.4.1 Marktgetriebene Nachfrageänderungen und kollektives Handeln. 249
8.4.2 Staatliche Akteure und kollektives Handeln.250
Inhaltsverzeichnis xiii
8.4.3 leadership'.251
9 Synthese der Bestimmungsfaktoren institutionellen Wandels.253
10 Politische Schlussfolgerungen und Forschungsausblick.259
Literaturverzeichnis.263
Anhang .291
Anhang 1: Überblick über die Interviewpartner in Ostdeutschland.291
Anhang 2: Überblick über die Interviewpartner in Polen.292
Anhang 3: Überblick über die verwendeten GRANO- und sonstigen
Protokolle.293
Anhang 4: Gesetze und Parlamentsdokumentationen.294 |
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