Rundfunkaufsicht auf dem Prüfstand: rechts- und verwaltungswissenschaftliches Gutachten, erstattet im Auftrag von ARD und ZDF
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Baden-Baden
Nomos
2012
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INHALTSVERZEICHNIS
A. ANLASS UND GEGENSTAND DES GUTACHTENS 7
I. ANLASS DES GUTACHTENS 7
II. ZUR ARGUMENTATION DES VORLAGEBESCHLUSSES 8
III. ZU DEN KERNAUSSAGEN DES DEGENHART-GUTACHTENS 9
B. EINHEITLICHE RUNDFUNKAUFSICHT FUER DEN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN UND DEN
PRIVATEN RUNDFUNK ALS VERFASSUNGSGEBOT? 11
I. UNGLEICHE AUFSICHTSSTRUKTUREN ALS UNGERECHTFERTIGTE
UNGLEICHBEHANDLUNG VON OEFFENTLICH-RECHTLICHEM UND PRIVATEM RUNDFUNK? 11
1. ZUR BESCHAFFENHEIT DES PRUEFUNGSMASSSTABES 11
2. DURCHFUEHRUNG EINER BEREICHSSPEZIFISCHEN, D.H. RUNDFUNKSPEZIFISCHEN
GLEICHHEITSPRUEFUNG 13
II. ANDERSARTIGKEIT STATT BESSERSTELLUNG ODER BENACHTEILIGUNG: ZU DEN
UNGLEICHEN SAEULEN DES DUALEN RUNDFUNKSYSTEMS 14
1. STRUKTURELLE DIVERSIFIKATION ALS KONSTRUKTIONSPRINZIP DER DUALEN
RUNDFUNKORDNUNG 15
2. OEFFENTLICH-RECHTLICHER RUNDFUNK ALS NICHTKOMMERZIELLES WIDERLAGER
EINER MARKTORDNUNG 17
III. ZUSAMMENFASSUNG UND ERGEBNISSICHERUNG 19
C. DIE EXTERNE MEDIENAUFSICHT IM BEREICH DES PRIVATRUNDFUNKS - EIN SICH
ZUR UEBERTRAGUNG EMPFEHLENDES ERFOLGSMODELL? 22
I. ZU DEN OFFENSICHTLICHEN DEFIZITEN DER EXTERNEN RUNDFUNKAUFSICHT IM
BEREICH DES PRIVATRUNDFUNKS 22
II. MEDIENAUFSICHT ZWISCHEN STANDORTPOLITIK UND VIELFALTSZIEL ODER ZUR
STETS GEGENWAERTIGEN GEFAHR DES CLIENTELE CAPTURE 27
III. ZUSAMMENFASSUNG UND ERGEBNISSICHERUNG 30
D. AUFSICHTSMODELLE A U F DEM PRUEFSTAND 33
I. AUFSICHTSREGIME IM WANDEL - EINE TYPOLOGIE 33
1. DIE KLASSISCHE STAATSAUFSICHT 33
5
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2. STEUERUNGSAUFSICHT ALS KORRELAT VON AUFGABENAUSGLIEDERUNG UND
AUFGABENVERSELBSTSTAENDIGUNG 34
3. GEWAEHRLEISTUNGSAUFSICHT ALS SCHARNIER DES UEBERGANGS VON DER
ERFUELLUNGS- ZUR GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG 35
II. DIE EXTERNE PRIVATRUNDFUNK-AUFSICHT VOR DEM HINTERGRUND DER
SKIZZIERTEN AUFSICHTSMODELLE 37
1. PRIVATRUNDFUNKAUFSICHT ALS REPRESSIVE RECHTSAUFSICHT 37
2. KEINE PRINZIPIELLE AENDERUNG DURCH DAS KO-REGULIERUNGS-MODELL DES
LUGENDMEDIENSCHUTZ-STAATSVERTRAGES 39
3. ZUSAMMENFASSUNG UND ERGEBNISSICHERUNG 41
E. MEDIA-GOVERNANCE REVISITED: ZU DEN KONTROLLPOTENTIALEN EINER INTERNEN
RUNDFUNKAUFSICHT 42
I. ANSTALTSINTERNE RUNDFUNKAUFSICHT ALS PROZESSBEGLEITENDE
STEUERUNGSAUFSICHT 42
II. ANSTALTSINTERNE RUNDFUNKAUFSICHT ALS BESTANDTEIL EINES UMFASSENDEN
QUALITAETSMANAGEMENTS 44
III. ZUSAMMENFASSUNG UND ERGEBNISSICHERUNG 4 5
6
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