Regulation du marché des télécommunications en Afrique: l'exemple du Cameroun
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Paris
Harmattan
2012
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Régulation du marché
des télécommunications en Afrique
Dans le domaine des télécommunications, le credo de la déréglementation généralise
l'ouverture à la concurrence et se traduit ainsi par la privatisation. Nous savons que les
OPT (Offices
des postes et des télécommunications) africains sont tous dans un état
critique
;
tant en ce qui concerne leur situation financière que
létat
de leur réseau.
Dès lors que l'on recommande aux pays africains une nouvelle organisation
industrielle orientée vers une économie de marché, peut-on s'attendre légitimement à
une amélioration des finances de l'État et du réseau des télécommunications
?
La régulation
-
ou la déréglementation
-
est-elle une étape nécessaire au
développement
ľ
La libéralisation du marché garantit-elle l'ouverture à une concurrence
saine
?
La privatisation est-elle une garantie de la libéralisation
?
Pour atteindre certains
objectifs, quelle politique de régulation
?
Quel rôle de l'autorité de régulation
?
Quel
tribunal de la concurrence
?
Quel statut pour les opérateurs télécoms
?
Et surtout quel
financement
?
C'est à cette série d'interrogations que nous souhaitons répondre dans
Après une analyse positive du système, nous vous proposons une vision normative
de notre démarche qui débouche sur une recherche de synergie. Lorsque cette
recherche s'effectue dès la formulation des projets, la Synergie Inter-Réseaux (SIR)
leur offre ses effets positifs en termes financiers et d'économie globale, et se traduit
Elle constitue ainsi le meilleur
Georges Kibong A Mira en économie et
gesľ
'é télécommunications-CNAM)
,
ingénieur
télécommunications (Télécoms Pans-Sud É\
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ne Les Nouvelles de la Francophonie et occi.
postes de directeur de dépa
Georges KiBONG A MIRA
Régulation du marché
des télécommunications en Afrique
Uexemple du Cameroun
Lf 1_MT' H'armattan
TABLE DES MATIERES
PREFACE 11
INTRODUCTION GENERALE 15
Pour une autre organisation industrielle :
les télécommunications le centre nerveux de l'économie 16
PREMIERE PARTIE
ETAT DES LIEUX, CARTOGRAPHIE ET PERSPECTIVES
DES TELECOMMUNICATIONS EN AFRIQUE EN CE DEBUT
DE MILLENAIRE (2000) 19
CHAPITRE I
LA PROBLÉMATIQUE DU DÉVELOPPEMENT - RAPPEL HISTORIQUE 21
1 1 Le Rapport Maitland 21
111 Le chaînon manquant 21
112 Constat actuel 22
113 Retour à la situation coloniale 22
114 La technologie n'est pas en reste 23
1 2 Les aléas de la déréglementation 24
121 Les effets directs : la concurrence 24
122 Les risques induits : la corruption 25
1221 Evaluation de la valeur patrimoniale 25
1222 Volumes financiers enjeu et corruption 25
1 3 Un projet pharaonique Américano-américain : Africa One 26
131 Marché sans appel d'offres 27
132 Le coût ne repose sur aucune étude sérieuse 27
133 Conséquence de ce projet 27
CHAPITRE II
ETAT DES LIEUX : CARTOGRAPHIE ET PERSPECTIVES
DES TÉLÉCOMMUNICATIONS À LA VEILLE DE L'AN 2000 29
2 1 Le monde des télécommunications est en plein bouleversement 29
211 Trois données sont essentielles 29
212 Le service de base : des réseaux matériels inefficaces 31
213 Une télédensité très inégale mais en croissance 32
214 Un poids démesuré des zones urbaines 34
2141 L'accessibilité : un meilleur critère 36
215 Un fort du trafic international - un faible trafic interafricain 39
216 Des tarifs très élevés 7 ' 43
CHAPITRE III
EXISTE-T-IL UNE ALTERNATIVE POUR LE DÉVELOPPEMENT ? 45
3 1 Les principaux axes du développement des télécommunications 45
311 Panoplie technique 45
312 Synergie entre les réseaux 45
313 Les télécommunications au service du développement durable
des pays africains 46
3131 Freiner l'exode rural 46
3132 L'UIT et le développement durable
ou sa « reprofessionnalisation » 48
314 L'Afrique est un marché pour les télécoms (500 millions d'habitants) 49
3141 Les paradoxes africains 50
315 Des raisons d'espérer 51
3151 Des solutions satellitaires 51
31511 RASCOM 52
31512 Nilesat : une contribution possible 52
5 2 Les progrès dans le domaine des énergies renouvelables 52
5 3 Progrès dans la fibre optique : 53
5 4 Progrès dans les équipements de transmission 53
5 5 Progrès dans la technologie d'accès 54
5 6 Contribution de l'UIT 54
5 7 Afritel 1 54
5 8 Industrialisation de l'Afrique 55
5 9 La coopération Sud - Sud : une chance pour l'Afrique 57
5 10 La coopération Sud - Sud : mirage ou espoir ? 58
5 11 Des interrogations 59
316 Des craintes ; 61
CHAPITRE IV
DU « CHAINON MANQUANT » À LA « FRACTURE NUMERIQUE » 65
4 1 Le « chaînon manquant » ou l'absence chronique d'infrastructures
des télécommunications dans les pays en développement 65
411 Le chaînon manquant 66
412 Bilan sur objectif 67
413 Le retard se comble, mais pas assez vite 67
4131 1985 : La toile n'existait pas encore 68
4132 2005 : La croissance des télécommunications mobiles et l'internet,
n'avaient pas été prévus dans le rapport Maitland 68
4 2 La fracture numérique 69
421 Fracture entre pays développés et pays en développement 69
422 Du chaînon manquant à la fracture numérique 7 ' 72
4221 Les similitudes : 72
4222 La Fracture Numérique 72
4223 Connecter le monde : l'accès universel aux TIC n'est-il pas un luxe
que ces pays ne devraient pas encore considérer comme une priorité ? 73
4224 Le SMSI : un moteur du développement 74
4225 Large bande le nouveau « chaînon manquant » 75
423 L'insécurité juridique : 76
DEUXIEME PARTIE
REGULATION ET MARCHE DES TELECOMMUNICATIONS :
L'EXEMPLE DU CAMEROUN 77
INTRODUCTION 79
CHAPITRE I
L'ENVIRONNEMENT CAMEROUNAIS DES TELECOMMUNICATIONS 83
1 1 Environnement juridique 83
111 Convention de concession provisoire de réseaux et services
téléphoniques fixes 83
112 Désignation du fournisseur provisoire d'accès au segment spatial 84
1 2 Marché camerounais des télécommunications 85
121 Téléphone fixe 85
1211 Evolution du nombre d'abonnés 86
1212 Tarifs 87
1213 Revenus et trafic 88
122 Téléphone mobile 88
1221 Evolution du parc d'abonnés 88
1222 Tarifs 90
1223 Evolution des revenus et du volume de trafic 90
123 Transmission des données 91
124 Internet 91
1241 Offres Internet 91
1242 Tarifs 92
1243 Tarifs des autres services Internet 92
CHAPITRE n
ACTIVITES DE L'AGENCE 93
2 1 L'agence de régulation des télécommunications du Cameroun 93
211 Activités du conseil d'administration 94
212 Licences et suivi des opérateurs 95
2121 Licences 95
21211 Concession 95
21212 Fournisseur provisoire d'accès au segment spatial 95
21213 Autorisations 95
2122 Contrôle et suivi des activités des opérateurs et exploitants 95
2123 Homologation et Agréments 97
21231 Homologation 97
21232 Agréments 98
2124 Interconnexion et partage des infrastructures 99
21241 Interconnexion 99
21242 Partage des infrastructures 101
21243 Colocalisation et partage des infrastructures 101
21244 Infrastructures de transmissions interurbaines 101
2125 Régulation tarifaire 102
21251 Evolution des systèmes de tarification des opérateurs mobiles 102
21252 Tarifs d'interconnexion 103
21253 Réseau CAMTEL 103
21254 Réseau MTN-Cameroon 104
21255 Réseau ORANGE CAMEROUN 105
2126 Ressources en numérotation 105
2127 Ressources en fréquences 105
21271 Etudes et planification des bandes de fréquences 105
21272 Octroi des fréquences radioélectriques 106
21273 Règlement des brouillages préjudiciables 107
21274 Evolution du fichier des réseaux radioélectriques 107
21275 Concertation avec les principaux acteurs de la gestion
des fréquences 109
2128 Activités juridiques 109
21281 Participation à l'initiative réglementaire 109
21282 Résolution des litiges 110
21283 Exercice du pouvoir de sanction 111
2129 Coopération internationale ; 112
CHAPITRE III
MOYENS DE L'AGENCE 115
3 1 Ressources humaines et financières 115
311 Ressources humaines 115
312 Ressources financières 116
CHAPITRE IV
DIFFICULTES ET PERSPECTIVES 117
4 1 Cameroun 117
411 L'agence de régulation du Cameroun 117
412 EN GUISE DE CONCLUSION : la régulation inachevée
des télécommunications en Afrique ': 120
TROISIEME PARTIE
LA SYNERGIE INTER RESEAUX : 123
INTRODUCTION 125
CHAPITRE I
LA SYNERGIE INTER RESEAUX CATALYSEUR D'EFFICACITE
DES PROJETS D'INFRASTRUCTURES DES PAYS
EN DEVELOPPEMENT 127
1 1 Infrastructures et réseaux 127
111 Domaines de synergies 127
1111 Définitions 128
1112 Dépendance des infrastructures de télécommunications par rapport
aux autres infrastructures 129
11121 L'accessibilité 130
11122 L'alimentation en énergie 130
1113 Dépendance des réseaux de télécommunications, par rapport
aux autres réseaux 131
11131 Interdépendance entre réseaux de transport et de
télécommunications 131
11132 Interdépendance entre réseaux d'énergie et réseaux de
télécommunications 133
1114 Synergie Inter Réseaux (SIR) et nouvelle approche
méthodologique 135
CHAPITRE H
LES INCIDENCES FINANCIERES ET ECONOMIQUES DE LA DEMARCHE
PROPOSEE 137
2 1 Evaluation de l'économie en coût d'investissement réalisable en France
dans le domaine des télécommunications 137
211 Exemple d'application : la réalisation d'une artère
de télécommunications par un câble à fibres optiques 138
212 Evolution relative des faisceaux hertziens (FH) par rapport aux câbles
à fibres optiques (FO) 138
2 2 Structure des coûts des investissements en télécommunications
dans les pays en développement (PED) 139
2 3 Grandes masses financières enjeu et économie générée par la SIR 140
231 Estimation des investissements en infrastructure dans le domaine
des télécommunications 141
232 Evaluation des investissements en infrastructure générale des projets
soutenus par le 8e FED et concernés par la démarche SIR 141
233 Estimation de l'économie réalisable par la démarche SIR 142
CHAPITRE III
EXEMPLES DE PROJETS EN AFRIQUE
EXIGEANT UNE DEMARCHE SIR 145
3 1 Exemples de projets déjà formulés où la SIR présente un atout majeur 145
311 Projets du FED n°8 145
3111 Cameroun : Construction de la route Bertoua-Garoua-Boulai
(98 Millions €) 145
3112 CEDEAO : Programme de développement des réseaux de transport
régional et des communications, ainsi que des systèmes d'énergie 146
3113 Programmes importants de réhabilitation routière au Kenya
(55 millions €), en Tanzanie et Zambie 146
3114 Programme de maintenance routière Yaoundé - Bangui
(55 millions €) 146
3115 Programme d'électrification rurale au Ghana (9,5 millions €) 147
3116 Gabon : Programme d'aménagement du territoire (35,5 millions €) 147
312 Projets ou opérations ayant un impact important sur le développement
hors champ du FED 148
3121 Projets d'infrastructure ferroviaire dans plusieurs Etats africains
(financement BM, BAD, et autres bailleurs) 148
3122 Projet du réseau routier de l'UEMOA 148
3123 Avant-projet d'interconnexion de deux réseaux de chemins de fer :
Abidjan- Ouagadougou et Cotonou - Parakou 148
3124 Le Mozambique, une étude de cas d'application de la SIR
à l'échelle d'un pays 149
3125 Congo : Aménagement de l'artère Brazzaville - Pointe-Noire 150
3 2 Projets de réalisation d'un intérêt capital pouvant tirer un bénéfice optimal
de la SIR 152
321 Les duopoles, une caractéristique africaine, une amorce
du développement 152
322 Les réseaux de transport électrique : une alternative pour le réseau
des télécommunications des PED 153
3 3 Le projet Africa ONE ou l'anti exemple 154
CONCLUSION GENERALE 157
REFERENCES ET NOTES DE LA THESE 161
BIBLIOGRAPHIE 165
MEMOIRES - RAPPORTS - ARTICLES 169
SITES INTERNET 172
TABLE DES ILLUSTRATIONS 175
TABLE DES TABLEAUX 177
TABLE DES GRAPHIQUES 179 |
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