Umweltstrafrecht und Sanktionen: unter besonderer Berücksichtigung des Potentials der Gewinnabschöpfung für den Umweltschutz
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Hamburg
Kovač
2012
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INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 17
ERSTER ABSCHNITT: RECHT UND RECHTSVVIRKLICHKEIT DES UMWELTSTRAF
RECHTS 21
A. ENTWICKLUNG DES UMWELTSTRAFRECHTS 21
I. HISTORIE DES UMWELTSTRAFRECHTS 21
II. ENTSTEHUNGSHINTERGRUENDE DES ERSTEN GESETZES ZUR
BEKAEMPFUNG DER UMWELTKRIMINALITAET 22
III. ENTSTEHUNGSHINTERGRUENDE DES ZWEITEN GESETZES ZUR
BEKAEMPFUNG DER UMWELTKRIMINALITAET 2 4
B. GRUNDZUEGE DES GELTENDEN UMWELTSTRAFRECHTS 2 4
I. ALLGEMEINES UMWELTSTRAFRECHT 25
1. RECHTSGUT . 25 .
2. VERWALTUNGSAKZESSORIETAET DES UMWELTSTRAFRECHTS 2 6
3. DIE TATBESTANDSSTRUKTUREN DER UMWELTSTRAFNORMEN 2 8
II. BESONDERES UMWELTSTRAFRECHT 2 8
1. GEWAESSERSCHUTZ 2 9
2. BODENSCHUTZ 31
3. IMMISSIONSSCHUTZ 32
4. ABFALLBESEITIGUNG 34
5. STRAHLENSCHUTZ 3 6
6. GEFAHRSTOFFE 3 8
7. NATURSCHUTZ 3 9
8. BESONDERS SCHWERER FALL EINER UMWELTSTRAFTAT, § 330 STGB 3 9
A) REGELBEISPIELE GEMAESS § 330 ABS. 1 STGB 39
B) QUALIFIKATIONEN GEMAESS § 330 ABS. 2 STGB 39
9. DIE VORSCHRIFTEN DER §§ 330B UND 330C STGB 4 0
A) TAETIGE REUE, § 330B STGB 4 0
B) EINZIEHUNG, § 330C STGB 4 0
C. SANKTIONSMOEGLICHKEITEN BEI UMWELTSTRAFTATEN 41
I. STRAFRECHTLICHE SANKTIONEN 41
II. VERWALTUNGSRECHTLICHE SANKTIONEN 41
D. ZWISCHENERGEBNIS 41
9
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IMAGE 2
E. RECHTSWIRKLICHKEIT 4 2
I. DIE UMWELTKRIMINALITAET IM HELLFELD DER POLIZEILICHEN
KRIMINALSTATISTIK 4 3
1. REGISTRIERTE UMWELTKRIMINALITAET DER PKS 4 5
A) REGISTRIERTE UMWELTSTRAFTATEN UND DEREN AUFKLAERUNGSQUOTE 4 5
B) DELIKTSVERTEILUNG 4 7
C) ZWISCHENERGEBNIS 5 0
2. URSACHEN DES RUECKGANGS 5 0
A) VERAENDERUNG DES POLIZEILICHEN KONTROLLVERHALTENS 50
B) VERAENDERUNG DES ANZEIGEVERHALTENS PRIVATER 53
C) BESONDERHEITEN DER ABFALLKRIMINALITAET 5 8
II. ERLEDIGUNGSSTRUKTUREN DER STRAFVERFOLGUNGSPRAXIS 61
1. DER PROZESS DER KRIMINALISIERUNG UND SANKTIONIERUNG 62
A) DIE STRAFRECHTLICH RELEVANTE HANDLUNG UND IHRE REGISTRIERUNG 6 3
AA) ANZEIGEN VON PRIVATPERSONEN 6 4
BB) ANZEIGEN VON VERWALTUNGSBEHOERDEN 6 4
(1) KOOPERATIONSPRINZIP 6 5
(2) ERLEDIGUNGSPRAXIS 66
(3) AMTSTRAEGERSTRAFBARKEIT 67
(4) MANGELNDE PERSONELLE UND SACHLICHE AUSSTATTUNG 6 8
B) POLIZEI 6 8
C) STAATSANWALTSCHAFT 7 0
D) GERICHT 71
E) ZWISCHENERGEBNIS 71
2. STAATSANWALTSCHAFTLICHE VERFAHRENSERLEDIGUNGEN 72
3. DIE ERLEDIGUNGSPRAXIS A U F GERICHTLICHER EBENE 77
III. SANKTIONSNIVEAU 82
1. SANKTIONSART 83
2. STRAFZUMESSUNG BEI FREIHEITSSTRAFEN 84
3. FREIHEITSSTRAFE: DAUER DER VERHAENGTEN FREIHEITSSTRAFEN 85
4. STRAFZUMESSUNG BEI GELDSTRAFEN 87
F. ZWISCHENERGEBNIS 8 9
ZWEITER ABSCHNITT: PROBLEME BEI DER SANKTIONIERUNG DER UMWELT
KRIMINALITAET 9 3
A. URSACHEN IM VORFELD DER RECHTSFOLGENSEITE 9 3
I. VERWALTUNGSAKZESSORIETAET 9 3
10
IMAGE 3
1. RECHTSWIDRIGE VERWALTUNGSAKTE 9 4
A) NICHTIGE VERWALTUNGSAKTE 95
B) FEHLERHAFTE BEGUENSTIGENDE VERWALTUNGSAKTE 9 5
C) FEHLERHAFTE BELASTENDE VERWALTUNGSAKTE 9 6
2. VORLIEGEN MATERIELLER GENEHMIGUNGSFAEHIGKEIT 9 6
3. BEHOERDLICHE DULDUNG 97
II. KOOPERATIONSDEFIZITE ZWISCHEN STRAFVERFOLGUNGS- UND
VERWALTUNGSBEHOERDEN 9 8
1. INFORMATIONSDEFIZITE DER STRAFVERFOLGUNGSBEHOERDEN 9 8
A) ANZEIGEN VON PRIVATPERSONEN UND POLIZEIBEHOERDEN 9 8
B) ANZEIGEN VON VERWALTUNGSBEHOERDEN 99
2. ZUSAMMENARBEIT ZWISCHEN STRAFVERFOLGUNGS- UND
VERWALTUNGSBEHOERDEN 100
III. FAKTISCHE UND RECHTLICHE PROBLEME DER STRAFVERFOLGUNG 101
1. KAUSALITAET 101
2. ZURECHNUNG 102
IV. AUSBILDUNGS- UND ORGANISATIONSMAENGEL DER STRAF
VERFOLGUNGSORGANE 104
B. URSACHEN A U F DER RECHTSFOLGENSEITE 106
I. TAETERSTRUKTUR UND MOTIVATION BEI UMWELTSTRAFTATEN 108
1. TAETERSTRUKTUR 108
2. MOTIVATION 110
A) FAHRLAESSIGKEIT 110
B) VORSATZ 111
3. ZWISCHENERGEBNIS 113
II. OEKONOMISCHE KRIMINALITAETSTHEORIE 116
1. GRUNDSAETZLICHES 116
2. STELLUNGNAHME . 1 1 8
3. ZWISCHENERGEBNIS 120
III. GEWINNABSCHOEPFUNG 121
C. DIE SANKTIONSMOEGLICHKEITEN DES GELTENDEN RECHTS 123
I. SANKTIONEN GEGEN EINZELPERSONEN 123
(.FREIHEITSSTRAFE 123
A) KRIMINALPOLITISCHE ZIELSETZUNG 123
B) GRUNDSAETZLICHES 123
C) ANWENDUNGSPROBLEME 124
11
IMAGE 4
2. GELDSTRAFE, § 40 STGB
A) KRIMINALPOLITISCHE ZIELSETZUNG
B) GRUNDSAETZLICHES
C) ANWENDUNGSPROBLEME
AA) GEWINNABSCHOEPFUNG
BB) PRAEVENTIVWIRKUNG
3. GELDSTRAFE NEBEN FREIHEITSSTRAFE, § 41 STGB
A) KRIMINALPOLITISCHE ZIELSETZUNG
B) GRUNDSAETZLICHES
C) ANWENDUNGSPROBLEME
4. VERFALL, §§ 73 FF. STGB, 29A OWIG
A) KRIMINALPOLITISCHE ZIELSETZUNG
B) GRUNDSAETZLICHES
AA) RECHTSNATUR DES VERFALLS
(1) MEINUNGSSTAND
(2) STELLUNGNAHME
BB) RECHTSWIDRIGE TAT
CC) GEGENSTAND DES VERFALLS
(1) VERFALL DES UNMITTELBAR ERLANGTEN
(2) VERFALL MITTELBARER TATFRUECHTE, § 73 ABS. 2 STGB
(3) VERFALL DES WERTERSATZES, § 73A STGB
DD) UMFANG DER VERFALLSANORDNUNG
(1) FEHLERHAFTE ABFALLENTSORGUNG
(2) UNTERLASSENE INVESTITIONEN IN ZUM UMWELTSCHUTZ
ERFORDERLICHE ANLAGEN
(3) BETREIBEN VON ANLAGEN OHNE GENEHMIGUNG
(A) AENDERUNGSGENEHMIGUNG
(B) LEDIGLICH FORMELLE RECHTSWIDRIGKEIT DER ANLAGE
I. FEHLENDER PFLICHTWIDRIGKEITSZUSAMMENHANG
II. BERUECKSICHTIGUNG HYPOTHETISCHER RECHTMAESSIGER
KAUSALVERLAEUFE
III. ZWISCHENERGEBNIS
EE) SCHAETZUNG, § 73B STGB
FF) DRITTBEGUENSTIGTER, § 73 ABS. 3 STGB
(1) DER ADRESSATENKREIS
(2) DAS ZURECHNUNGSVERHAELTNIS
125
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153
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157
IMAGE 5
(3) WEITERE VORAUSSETZUNGEN 158
GG) EINSCHRAENKUNGEN DES VERFALLS 159
(1) ANSPRUECHE DES VERLETZTEN, § 73 ABS. 1 S. 2 STGB 159
(A) ANSPRUCH AUS DER TAT 159
(B) VERLETZTER 160
I. STAAT ALS UNMITTELBAR VERLETZTER 161
II. STAAT ALS MITTELBAR VERLETZTER 163
(2) HAERTEFALLREGELUNG, § 73C STGB 164
(A) OBLIGATORISCHER AUSSCHLUSS, § 73C ABS. 1 S. 1 STGB 164
(B) FAKULTATIVER AUSSCHLUSS, § 73C ABS. 1 S. 2 STGB 166
(3) MEHRERLOESABSCHOEPFUNG 167
(4) VERBANDSGELDBUSSE, § 30 OWIG 167
HH) ERWEITERTER VERFALL, § 73D STGB 168
II) VERFALL, § 29A OWIG 169
C) ANWENDUNGSPROBLEME 171
AA) AUFFANGRECHTSERWERB DES STAATES 173
(1) GRUNDSAETZLICHES 173
(2) ABLAUF DES AUFFANGRECHTSERWERBS 173
BB) ZWISCHENERGEBNIS 177
5. EINZIEHUNG 178
A) KRIMINALPOLITISCHE ZIELSETZUNG 178
B) GRUNDSAETZLICHES 178
C) ANWENDUNGSPROBLEME 179
6. AUFLAGEN, §§ 56B ABS. 2 , 59A ABS. 2 STGB. 153A STPO 181
A) KRIMINALPOLITISCHE ZIELSETZUNG 181
B) GRUNDSAETZLICHES 182
C) ANWENDUNGSPROBLEME 184
7. BERUFSVERBOT 186
A) KRIMINALPOLITISCHE ZIELSETZUNG 186
B) GRUNDSAETZLICHES 186
C) ANWENDUNGSPROBLEME 187
8. FAHRVERBOT 188
9. ABSEHEN VON STRAFE 188
10. VERWALTUNGSRECHTLICHE SANKTIONEN 189
A) GEWERBEUNTERSAGUNG, § 35 GEWO 189
AA) VERHAELTNIS VON § 70 STGB ZU § 35 GEWO 189
13
IMAGE 6
BB) ANWENDUNGSPROBLEME 189
B) BETRIEBSUNTERSAGUNGEN 190
II. SANKTIONEN GEGEN VERBAENDE 190
1. VERBANDSGELDBUSSE, § 30 OWIG 192
A) KRIMINALPOLITISCHE ZIELSETZUNG 192
AA) ADRESSATENKREIS DER VERBANDSGELDBUSSE 192
BB) TAETERKREIS DER ANKNUEPFUNGSTAT 194
CC) VORAUSSETZUNGEN DER VERBANDSGELDBUSSE 195
(1) PFLICHTVERSTOSS, § 30 ABS. 1 1. ALT. OWIG 195
(2) BEWIRKTE ODER ERSTREBTE BEREICHERUNG DER JURISTISCHEN
PERSON ODER PERSONENVEREINIGUNG, § 30 ABS. 1 2. ALT.
OWIG 196
(3) HANDLUNG ALS VERANTWORTLICHE LEITUNGSPERSON 197
DD) RECHTSFOLGE DES § 30 OWIG 198
(1) BEMESSUNG DER GELDBUSSE 199
(A) AHNDUNGSTEIL DER GELDBUSSE 199
(B) ABSCHOEPFUNGSTEIL DER GELDBUSSE 199
(2) WIRTSCHAFTLICHER VORTEIL 200
B) ANWENDUNGSPROBLEME 204
C) VERFALL UND VERBANDSGELDBUSSE ALS INSTRUMENTE ZUR
GEWINNABSCHOEPFUNG 205
AA) SUBSIDIARITAET DES VERFALLS GEGENUEBER DER VERBANDS
GELDBUSSE 205
BB) ERFORDERLICHE BEGEHUNGSFORM DER ANKNUEPFUNGSTAT 205
CC) TAUGLICHER TAETERKREIS DER ANKNUEPFUNGSTAT BEIM HANDELN
FUER EINEN DRITTEN 206
DD) ADRESSATENKREIS DER JEWEILIGEN SANKTION 206
EE) HOEHE DES ABZUSCHOEPFENDEN BETRAGES 206
(1) VERFALL 207
(2) VERBANDSGELDBUSSE 207
(3) DISKUSSION 208
2. VERFALL 209
3. EINZIEHUNG 2 1 0
4. VERWALTUNGSRECHTLICHE VERBANDSSANKTIONEN 2 1 0
A) AUFLOESUNG 2 1 0
B) TAETIGKEITSBESCHRAENKUNGEN 211
14
IMAGE 7
5. UNTERNEHMENSSTRAFE 213
A) DOGMATISCHE PROBLEME 213
AA) HANDLUNGSFAEHIGKEIT 213
BB) SCHULDFAEHIGKEIT 215
(1) KONSTRUKTION EINER UNTERNEHMENSSCHULD 216
(2) VERZICHT A U F EINE UNTERNEHMENSSCHULD 2 1 7
CC) STRAFFAEHIGKEIT 218
DD) UNGERECHTE BESTRAFUNG 2 1 9
B) DENKBARE UNTERNEHMENSSANKTIONEN 2 2 0
D. ZWISCHENERGEBNIS 221
DRITTER ABSCHNITT: ANSATZPUNKTE FUER DIE EFFEKTIVIERUNG DER UMWELT
SCHUETZENDEN SANKTIONIERUNG 223
A. POTENTIAL DES VERFALLS ZUR BEKAEMPFUNG DER UMWELTKRIMINALITAET 223
I. ABSCHRECKUNGSFUNKTION 223
II. OEKONOMISCHE GRUENDE 224
III. DIE AUSGLEICHSFUNKTION 227
IV. VERMEIDUNG DER INVESTITION RECHTSWIDRIGER GEWINNE IN
ILLEGALE AKTIVITAETEN 229
V. BEKAEMPFUNG DER UNTERNEHMENSKRIMINALITAET 2 3 4
1. MANGELNDE PRAEVENTION BEI UNTERNEHMENSKRIMINALITAET 235
2. VERSTAERKTE PRAEVENTION DURCH GEWINNABSCHOEPFUNG 237
A) FINANZIELLE BELASTUNG DES UNTERNEHMENS 237
B) NEGATIVE PUBLIZITAET FUER DAS UNTERNEHMEN 238
3. VERSTAERKTE PRAEVENTION DURCH COMPLIANCE 240
A) BESTELLUNG VON BETRIEBSBEAUFTRAGTEN 241
AA) ERNENNUNG UND FUNKTION DES BETRIEBSBEAUFTRAGTEN 242
BB) STRAFBARKEIT DES BETRIEBSBEAUFTRAGTEN 243
B)UMWELT-AUDIT 244
AA) VERFAHREN 244
BB) RELEVANZ DES UMWELT-AUDITS 245
C) ZWISCHENERGEBNIS 246
VI. VERMEIDUNG VON GERECHTIGKEITSLUECKEN 247
B. VERWENDUNG DER ABGESCHOEPFTEN VERMOEGENSWERTE FUER DEN
UMWELTSCHUTZ 248
I. UMWELTFONDS 251
1. SINN UND ZWECK 251
15
IMAGE 8
2. VORAUSSETZUNGEN, INHALT UND UMFANG EINER FONDSENTSCHAEDIGUNG 252
3. FINANZIERUNG 2 5 5
4. ORGANISATION 2 5 6
II. VORZUEGE EINES UMWELTFONDS 257
C. ZWISCHENERGEBNIS 259
FAZIT 261
LITERATURVERZEICHNIS 265
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