Schweizerische Demokratie: Institutionen - Prozesse - Perspektiven
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Bern [u.a.]
Haupt
2012
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| Ausgabe: | 3., vollst. überarb. und aktualisierte Aufl. |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 481 S. graph. Darst. |
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| adam_text | Inhalt
Vorwort .................................................................................................................. 5
Kapitel 1: Einführung ............................................................................................. 19
A. Die Schweiz zwischen Erfolgsgeschichte und Identitätskrise ......................... 19
B. Zur Rolle der politischen Institutionen für die schweizerische Gesellschaft ... 20
1. Die Funktionen von Wirtschaft, Staat und Gesellschaft.............................. 20
2. Die Schweiz als «paradigmatischer Fall politischer Integration» ............... 23
3. Die eigenständige Form politischer Demokratie ......................................... 24
4. Die schweizerischen politischen Institutionen im Kontext
der Globalisierung ....................................................................................... 25
C. Zum Aufbau des Buches .................................................................................. 26
Kapitel 2: Durch politische Integration
zur multikulturellen Gesellschaft............................................................................ 29
A. Die Schaffung des Bundesstaats von 1848....................................................... 29
B. Aus Nachteilen werden Vorteile, oder: Bedingungen, die den
multikulturellen Nationalstaat ermöglichten.................................................... 32
1. Ein grösserer Markt für die industrielle Wirtschaft ..................................... 33
2. Wachsender politischer Druck von aussen .................................................. 34
3. Die Kultur gegenseitiger Hilfe und Zusammenarbeit in der
Kleingesellschaft ......................................................................................... 35
4. Die kantonale Demokratisierung................................................................. 36
5. Die Verbindung von Demokratie-und Föderalismusprinzip....................... 37
C. Die Integration von konfessionellen und sprachlichen Minderheiten:
Von der Koexistenz zum Pluralismus............................................................... 40
1. Der politische Katholizismus....................................................................... 40
2. Mehrsprachigkeit: Verständnisse und Missverständnisse............................ 43
3. Der Jura - die Ausnahme der Integration einer kulturellen Minderheit...... 49
D. Kapital und Arbeit: Vom Klassenkampf zu Sozialpartnerschaft
und Konkordanz ............................................................................................... 51
1. Arbeiterklasse ohne Heimat......................................................................... 52
2. Sozialpartnerschaft und Konkordanz........................................................... 55
E. Grenzen der politischen Integration und des schweizerischen Pluralismus..... 58
10 Inhaltsverzeichnis
Kapitel 3: Das Volk ................................................................................................. 65
A. Wer ist das Volk? .............................................................................................. 65
1. Ausländerstimmrecht................................................................................... 66
2. Frauenstimmrecht ........................................................................................ 67
B. Die Wählerschaft .............................................................................................. 69
1. Politische Kultur: Einige Einstellungen und Werthaltungen
im internationalen Vergleich........................................................................ 69
2. Politische Teilnahme.................................................................................... 72
3. Das Profil der schweizerischen Wählerschaft.............................................. 75
4. Motive des Wahlentscheids.......................................................................... 79
5. Die schweizerische Wählerschaft zwischen Stabilität und Wandel ............. 81
C. Die aktive Zivilgesellschaft.............................................................................. 82
1. Das Milizsystem .......................................................................................... 82
2. Medien und politische Öffentlichkeit .......................................................... 85
3. Aktive politische Öffentlichkeit ................................................................... 88
Kapitel 4: Parteien und Parteiensystem .................................................................. 89
A. Funktion und Entstehung ................................................................................. 89
B. Das nationale Parteiensystem............................................................................ 93
1. Das VieJparteiensystem und seine politische Fragmentierung .................... 93
2. Gesellschaftliche Spaltungen als Determinanten des Parteiensystems........ 95
3. Die Neutralisierung des kulturell-konfessionellen Konflikts........................ 98
C. Die föderalistische Fragmentierung ................................................................. 100
1. Das schweizerische Parteiensystem - eine prekäre Einheit?....................... 100
2. Föderalistische Organisation, innerparteiliche Willensbildung und
Finanzierung ................................................................................................ 101
3. Unterschiedliche Verbreitung und Mehrheitsverhältnisse in den Kantonen. 103
D. Der Einfluss des Wahlsystems........................................................................... 104
1. Die Grundidee von Majorz-und Proporzwahl ............................................ 104
2. Die Auswirkungen der Proporzregel ........................................................... 105
3. Die Auswirkungen der Majorzregel ............................................................ 108
4. Ergebnis und Diskussion .............................................................................
Ш
E. Die Parteien in der Gesellschaft....................................................................... 114
1. Verbreitung in den Gemeinden .................................................................... 114
2. Parteien und Volk......................................................................................... 115
F. Zukunft des Parteiensystems............................................................................ 116
Inhaltsverzeichnis 11
Kapitel 5: Verbände................................................................................................. 125
A. Entstehung und Funktion ................................................................................. 125
B. Die Organisation der Wirtschaftsverbände....................................................... 126
С
Sozialpartnerschaft........................................................................................... 128
D. Die Zusammenarbeit zwischen Wirtschaft und Staat....................................... 131
1. Der Einfluss auf die Gesetzgebung.............................................................. 131
2. Vom parastaatlichen Politikvollzug zur Liberalisierung und Privatisierung 134
E. Wie bilden Verbände politische Macht?........................................................... 135
F. Verbände und das Demokratiemodell des Gruppenpluralismus ...................... 137
Kapitel 6: Soziale Bewegungen............................................................................... 141
A. Zur Entwicklung: Politik für das Volk - Politik durch das Volk...................... 141
B
. Soziale Bewegungen und politischer Protest in der Schweiz........................... 143
1. Hauptgruppierungen des politischen Protests 1970-2000........................... 144
2. Neuere Entwicklungen: Vernetzung, neue Medien und
Internationalisierung.................................................................................... 145
C. Soziale Bewegungen zwischen Integration und Repression............................. 146
D. Soziale Bewegungen und direkte Demokratie ................................................. 148
1. Bewegungsprotest und partizipative Planung............................................... 149
2. (Neue) soziale Bewegungen und der versierte Bürger................................. 150
E. Demokratietheoretische Perspektiven .............................................................. 151
Kapitel 7: Föderalismus .......................................................................................... 155
A. Institutionelle Grundlagen................................................................................. 155
1. Die schweizerischen Ideen des Föderalismus.............................................. 155
a. Begriff und politische Wertung ............................................................... 155
b. NichtZentralisierung ................................................................................ 156
c. Subsidiarität
............................................................................................ 156
d. Solidarität, nicht Konkurrenz .................................................................. 157
e. Kooperativer Föderalismus ..................................................................... 158
2. Föderalistischer Staatsaufbau und Aufgabenverteilung............................... 158
3. Das Verhältnis zwischen Bund und Kantonen
4. Die vertikalen und horizontalen Institutionen des Föderalismus:
Eine Übersicht ............................................................................................. 161
B. Die Aufgaben- und Ausgabenentwicklung....................................................... 164
1. Die Entwicklung der Bundesaufgaben ........................................................ 164
2. Ressourcen, Ausgaben und Gesetzgebung im föderalistischen Vergleich ... 167
3. Der internationale Vergleich: Bescheidener Staat, geringe Zentralisierung 169
12 Inhaltsverzeichnis
a. Die
Staatstätigkeit im internationalen Vergleich ..................................... 169
b. Der Anteil des Zentralstaats im internationalen Vergleich...................... 170
4. Warum in der Schweiz kein
grosser
Zentralstaat entstehen konnte............. 171
C. Die Vielfalt politischer Institutionen der Kantone ........................................... 172
D. Die Bedeutung der Gemeinde und der Gemeindeautonomie........................... 176
1. Die Gemeindeautonomie ............................................................................. 176
2. Grundzüge des lokalen Regierungssystems ................................................ 178
E. Empirische Politikanalyse des Föderalismus ................................................... 178
1. Kooperativer Föderalismus: Der Vollzug von Bundesaufgaben auf
kantonaler und kommunaler Ebene (Politikverflechtung) ........................... 179
2. Zwischen politischer Blockierung und Innovation: Die Kernenergie-Frage
und die experimentellen Energiesparprogramme der Kantone ................... 181
3. Föderalismus als Politik des regionalen Ausgleichs.................................... 184
4. Umgang mit dem Separatismus: Die schwierige Geburt eines neuen
Kantons........................................................................................................ 190
5. Die Kehrseite kantonaler Autonomie, oder: Wie das Bundesgericht die
Schwäche der politischen Bundesbehörden gegenüber den Kantonen
kompensiert ................................................................................................. 194
6. Der Engpass des schweizerischen Vollzugsföderalismus: Politischer
Konsens........................................................................................................ 197
7. Föderalismus versus Demokratie: Wieso eine Urnerin 33 Zürcherinnen
überstimmt................................................................................................... 200
8. Ungenutzte Chancen des Föderalismus: Das Beispiel der
Agglomerationen ......................................................................................... 206
F. Föderalistische Gebietsreform: Theorie und Praxis ......................................... 208
Kapitel 8: Das Parlament ........................................................................................ 213
A. Die Stellung des Parlaments im politischen System........................................ 213
1. Das Parlament als «oberste Gewalt des Bundes»?....................................... 213
2. Die Eidgenössischen Räte zwischen präsidialem und parlamentarischem
System ......................................................................................................... 215
3. Die Eidgenössischen Räte: Rede-oder Arbeitsparlament? ......................... 217
4. Das Zweikammersystem.............................................................................. 218
5. Milizidee oder Semi-Professionalismus ...................................................... 220
B. Die Organisation des Parlaments ..................................................................... 222
1. Allgemeines................................................................................................. 222
2. Die Kommissionen als Organe des Arbeitsparlaments................................ 223
C. Die Funktionen des Parlaments........................................................................ 224
1. Die Bundesversammlung als Wahlbehörde ................................................. 224
Inhaltsverzeichnis 1
3
2. Die Gesetzgebung........................................................................................ 225
3. Budget, Rechnung, Kontrolle und Oberaufsicht.......................................... 227
4. Das Parlament als Forum der Nation........................................................... 228
D. Der politische Entscheidungsprozess............................................................... 231
1. Die Rolle der Fraktionen ............................................................................. 231
2. Interessenbindungen und mehrfache Loyalitäten ........................................ 233
3. Erfolg von Parteifraktionen und
-koalitionen
.............................................. 236
4. Parlamentarier zwischen Eigennutz und Altruismus ................................... 240
5. Der Entscheidungsbeitrag des Parlaments im politischen Gesamtprozess .. 241
Kapitel 9: Die Regierung ........................................................................................ 245
A. Die Stellung des Bundesrats im schweizerischen System ............................... 245
B. Wahl und parteipolitische Zusammensetzung.................................................. 246
С
Der Bundesrat als Kollegialbehörde................................................................. 251
D. Der politische Entscheidungsprozess im Kollegialsystem............................... 252
E. Die Funktionen der Regierung und der politischen Verwaltung ...................... 255
1. Das Überhandnehmen des Departementalprinzips in der
Politikformulierung ..................................................................................... 256
2. Die Entwicklung der politischen Verwaltung .............................................. 257
3. Die Expertenkommissionen......................................................................... 259
F. Regierungsreform............................................................................................. 260
Kapitel 10: Direkte Demokratie.............................................................................. 263
A. Entwicklung und Grundzüge der halbdirekten Demokratie............................. 263
1. Zur Geschichte der Volksrechte.................................................................... 263
2. Das Grundkonzept der halbdirekten Demokratie ........................................ 264
3. Das Volk als institutionelle Opposition ....................................................... 267
4. Direkte Demokratie als Konkordanzzwang................................................. 268
5. Modifikationen und Erweiterungen des Grundkonzepts halbdirekter
Demokratie bei den Kantonen und Gemeinden........................................... 268
6. Ausgestaltung und Begrenzungen des Konzepts halbdirekter Demokratie
beim Bund.................................................................................................... 269
B. Die Spielregeln direkter Demokratie beim Bund............................................. 269
1. Übersicht...................................................................................................... 269
2. Das obligatorische
(Verfassungs-)referendum
............................................. 270
3. Das fakultative
(Gesetzes-)referendum
....................................................... 272
4. Das
resolutive
(aufhebende) Referendum ................................................... 274
5. Die Volksinitiative........................................................................................ 275
С
Funktionen und Entscheidwirkungen des Referendums.................................. 278
14 Inhaltsverzeichnis
1. Zur Wahrscheinlichkeit des fakultativen Referendums ............................... 278
2. Die innovationshemmenden EntscheidungsWirkungen des Referendums .. 283
3. Die
Integrations
Wirkungen der Referendumsdemokratie............................ 285
4. Der Einfluss des Verfassungsreferendums auf die Staatsentwicklung......... 286
D. Funktionen und Entscheidwirkungen der Volksinitiative................................. 287
1. Die Volksinitiative als Instrument politischer Innovation............................ 287
2. Unterschiedliche Funktionen der Volksinitiative.......................................... 287
3. Zwischen Erfolg und Innovation: Zur Entscheidungslogik der
Volksinitiative .............................................................................................. 289
a. Geringerer Innovationsgrad als Preis für den Erfolg .............................. 290
b. Hoher Innovationsgrad bei der Mobilisierung neuer Tendenzen und
Themen.................................................................................................... 291
с
Unterschiedlicher Innovationsgrad der Volksinitiative als Wahlhelfer ... 292
4. Längerfristige Systemwirkungen der politischen Innovation und
Integration.................................................................................................... 292
E. Der Gebrauch des Referendums und der Volksinitiative in den Kantonen ...... 293
F. Die Volksabstimmung ...................................................................................... 296
1. Von der Lancierung eines Volksbegehrens bis zur Vorlage vor das Volk .... 296
2. Die Meinungsbildung im Abstimmungskampf............................................ 297
a. Die Stimmbürgerschaft ........................................................................... 297
b. Der Bundesrat ......................................................................................... 298
с
Die politischen Parteien und ihre Politiker ............................................. 299
d. Verbände und weitere gesellschaftliche Organisationen......................... 299
e. Die Medien.............................................................................................. 299
f. Propaganda und politisches Marketing ................................................... 300
3. Wählerinnen und Wähler zwischen Wissen, Vertrauen und Propaganda..... 301
4. Determinanten des Abstimmungserfolgs..................................................... 303
a. Politökonomische Erklärung: Die Wirtschaftslage ................................. 303
b. Abstimmungskoalitionen der Parteien .................................................... 304
с
Propaganda.............................................................................................. 305
5. Der Entscheid und seine Folgen .................................................................. 306
G. Partizipation und Abstimmungsverhalten der Bürgerschaft............................... 307
1. Die entscheidende Mehrheit ........................................................................ 307
2. Regelmässige, gelegentliche Urnengänger und Abstinente......................... 308
3. Wer sind die Urnengängerinnen und die Abstinenten? — Ein Profil des
Stimmvolks.................................................................................................. 310
4. Das Problem der Partizipation aus demokratietheoretischer Sicht.............. 311
H. Das Abstimmungsverhalten ............................................................................. 316
1. Praxisorientierte Abstimmungsforschung anhand der Asylgesetzgebung ... 316
Inhaltsverzeichnis
2. Die Bedeutung von Theorien für die Interpretation des
Abstimmungsverhaltens .............................................................................. 319
I.
Die Reform der Volksrechte ............................................................................. 322
1. Die 1990er Jahre: Ausbau oder Einschränkung der Volksrechte?................ 322
2. Die 2000er Jahre: Verunglückte Reformen und die unbewältigte
Internationalisierung der direkten Demokratie............................................. 323
Kapitel 11: Das Entscheidungssystem der Konkordanz.......................................... 327
A. Konkordanz als System der Machtteilung und Interessenvermittlung............. 327
1. Das schweizerische Konkordanzsystem: Das Kind einer Wirtschaftskrise.. 327
2. Die schweizerische Konkordanz als Modellfall der
«Consensus
Democracy».................................................................................................
329
3. Konkordanz und Verbandsstaat als Form des «Neokorporatismus» ?.......... 330
4. Das vorparlamentarische Entscheidungsverfahren: Die Arena des
Gruppenpluralismus..................................................................................... 331
B. Das Gesamtsystem von Volk, Parlament, Regierung, Verbänden
und Verwaltung................................................................................................. 334
С
Konkordanz und Machtteilung - demokratietheoretisch betrachtet ................ 336
1. Das schweizerische System im Vergleich zur parlamentarischen
Mehrheitsdemokratie................................................................................... 336
2. Der Trade-off zwischen Wahl- und Abstimmungsdemokratie:
Wer hat mehr politischen Einfluss: Die Britin oder die Schweizerin? ........ 338
3. Zur Theorie der Verhandlungsdemokratie ................................................... 341
4. Konkordanz und direkte Demokratie: Ein
ambivalentes
Verhältnis............. 345
5. Die Folgen der Globalisierung auf das Entscheidungssystem und die
Konkordanz................................................................................................... 346
D. Kritik an der Konkordanz................................................................................. 347
1. Die politische Umstrittenheit der Konkordanz ............................................ 347
2. Input-Kritik: Ungleiche Beteiligung und die privilegierte Stellung der
kurzfristigen
Partial
interessen .....................................................................
348
3. Die Output-Kritik: Geringe Innovation und die Privilegierung der
saturierten Interessen ................................................................................... 350
E. Alternativen zur Konkordanz ........................................................................... 352
1. Die
«grosse»
Alternative: Konkurrenz statt Konkordanz ............................ 352
2. Die «kleinen» Alternativen: Revitalisierung der Konkordanz..................... 354
Kapitel 12: Perspektiven direkter Demokratie......................................................... 357
A. Zur globalen Verbreitung direkter Demokratie................................................. 357
1. Die Verbindlichkeit ...................................................................................... 359
16 Inhaltsverzeichnis
2. Die Auslösung der Volksabstimmung.......................................................... 360
3. Nationale und subnationale Volksabstimmungen ........................................ 361
B. Praxis und Wirkungen direkter Demokratie: Ähnlichkeiten und Unterschiede
zwischen der Schweiz und den US-Einzelstaaten............................................ 361
1. Gemeinsamkeiten ........................................................................................ 362
2. Unterschiede ................................................................................................ 365
C. Die demokratietheoretische Perspektive: Direkte Demokratie zwischen
Realität und Utopie .......................................................................................... 367
1. Die Kontroverse: Parlamentarismus gegen direkte Demokratie.................. 367
2. Halbdirekte Demokratie: Das Modell «sensibler Demokratie» .................. 368
3. Möglichkeiten und Grenzen direkter Demokratie aus theoretischer Sicht .. 370
D. Fazit.................................................................................................................. 375
Kapitel 13: Föderalismus im internationalen Vergleich.......................................... 377
A. Kernelemente des institutionellen Föderalismus.............................................. 377
B. Föderalismus: Eine Struktur, ein Prozess und eine politische Kultur .............. 379
С
Moderne Bedeutungen des Föderalismus ........................................................ 384
1. Föderalismus im Zeitalter der Globalisierung ............................................. 384
2. Der Schutz kultureller Differenz und Vielfalt.............................................. 386
D. Nicht territorialer Föderalismus ....................................................................... 389
E. Zur Frage der Sezession ................................................................................... 391
Kapitel 14: Zur Bedeutung des Modells der Konsensdemokratie .......................... 395
A. Die schweizerische Konsensdemokratie im internationalen Vergleich............ 395
B. Machtteilung als friedliche Lösung des ethnopolitischen Konflikts ................ 398
C. Folgerungen...................................................................................................... 405
Kapitel 15: Zur Zukunftsfähigkeit der schweizerischen Institutionen..................... 407
A. Der Zusammenhang von Globalisierung, Nationalstaat und Demokratie......... 407
B. Rückblick: Die Europäisierung auf dem bilateralen Vertragsweg.................... 409
1. 1992: Das Nein von Volk und Ständen zum EWR-Vertrag.......................... 409
2. Die Strategie des Bilateralismus................................................................... 410
3. Unilaterale Integrationspolitik...................................................................... 411
4. Europäisierung als Teil der Globalisierung.................................................. 412
C. Die politische Folgen der Europäisierung......................................................... 413
1. Europäisierung und neue gesellschaftliche Spaltungen................................ 413
2. Institutionelle Veränderungen....................................................................... 414
3. Zunehmende Polarisierung........................................................................... 416
4. Die polarisierte Konkordanz......................................................................... 416
Inhaltsverzeichnis 17
D.
Alternativen zum Bilateralismus....................................................................... 417
E. Vom Bedarf an Reformen und von der Weisheit, auf solche zu verzichten...... 423
1. Die Verbindung von Föderalismus, direkter Demokratie und Konkordanz:
Eine zukunftsfähige Grundstruktur.............................................................. 423
2. Die Notwendigkeit der Regierangsreform.................................................... 424
3. Postdemokratie
Swiss made.........................................................................
425
4. Direkte Demokratie im globalisierten Umfeld............................................. 427
Literatur- und Quellenverzeichnis............................................................................ 431
Abkürzungsverzeichnis............................................................................................ 465
Register statistischer Daten...................................................................................... 469
Sachregister.............................................................................................................. 471
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