Das Abweichungsrecht der Länder gemäß Art. 72 Abs. 3 GG im bundesstaatlichen Kompetenzgefüge: eine Untersuchung seines Einflusses auf das deutsche Umweltrecht
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
wvb, Wiss. Verl.
2011
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| Schriftenreihe: | Schriften zur Rechtswissenschaft
154 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverz. Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXIII, 208 S. |
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| adam_text | Titel: Das Abweichungsrecht der Länder gemäß Art. 72 Abs. 3 GG im bundesstaatlichen Kompetenzgefüge
Autor: Chandna, Rajiv
Jahr: 2011
Inhalt
Literaturverzeichnis.....................................................................................XVI
A Einleitung
I. Einführung in die Thematik......................................................................1
IL Gang der Untersuchung...........................................................................4
B Die Gesetzgebungskompetenzstruktur zwischen
Bund und Ländern vor der Föderalismusreform I
I. Der allgemeine Grundsatz des Art. 70 Abs. 1 GG...................................5
IL Die jeweils ausschließlichen Gesetzgebungs-
kompetenzen von Bund und Ländern.....................................................5
1. Die ausschließlichen Gesetzgebungskompetenzen der Länder................5
2. Die ausschließlichen Gesetzgebungskompetenzen des Bundes...............6
a) Die ausschließliche Gesetzgebung nach Art. 71 GG............................6
b) Die Gegenstände der ausschließlichen
Gesetzgebung nach Art. 73 GG a. F......................................................7
III. Die konkurrierende Gesetzgebungszuständigkeit
nach den Art. 72,74 a, 74 GG a. F.........................................................7
IV. Die Rahmengesetzgebungskompetenz des Bundes
nach Art. 75 GG a. F................................................................................9
V. Die ungeschriebenen Gesetzgebungskompetenzen des Bundes..........10
1. Eine Kompetenz kraft Sachzusammenhangs.........................................10
2. Eine Kompetenz kraft Natur der Sache...................................................11
3. Die sogenannte Annexkompetenz...........................................................11
C Die Föderalismusreform I im Jahr 2006
I. Einführung................................................................................................13
IL Die Idee des Föderalismus......................................................................13
III. Der Weg zur Entwicklung der Föderalismusreform 1.......................14
IV. Die Ziele der Föderalismusreform 1.....................................................18
V. Die konkreten Änderungen im Überblick.............................................19
1. Veränderungen innerhalb der Gesetzgebungsstruktur............................19
2. Die Neufassung des Art. 84 GG.............................................................19
3. Der Abbau der Mischfinanzierung.........................................................20
4. Die Stärkung der Europatauglichkeit des Grundgesetzes......................20
5. Weitere Regelungsänderungen im Überblick.........................................21
6. Fazit der Reformänderungen..................................................................21
VI. Exkurs: Die zweite Stufe der
Föderalismusreform - Föderalismusreform II..................................22
D Die veränderte Gesetzgebungskompetenzstruktur
zwischen Bund und Ländern nach der Föderalismusreform I
I. Einfährung................................................................................................24
IL Die Neuregelung der Art. 71,73 GG,
ausschließliche Gesetzgebungskompetenz des Bundes........................24
1. Art. 71 GG..............................................................................................24
2. Art. 73 GG..............................................................................................24
III. Die Abschaffung der Rahmengesetzgebungskompetenz
gemäß Art. 75 GG a. F..........................................................................25
IV. Die Neuregelung der konkurrierenden
Gesetzgebungsbefugnis, Art. 72, 74, Art. 74 a GG..............................28
1. Die Veränderung des Kompetenzkataloges, Art. 74 GG........................28
2. Die Streichung des Art. 74 a GG a. F.....................................................29
3. Die Neugestaltung des Art. 72 GG.........................................................29
a) Einleitung............................................................................................29
b) Art. 72 Abs. 1 GG...............................................................................29
c) Die Veränderung der Erforderlichkeitsklausel
gemäß Art. 72 Abs. 2 GG....................................................................30
d) Die Einführung der neuen Abweichungsgesetzgebung
nach Art. 72 Abs. 3 GG......................................................................31
e) Das Ersetzungsrecht nach Art. 72 Abs. 4 GG.....................................32
V. Die neuen ausschließlichen Kompetenzen der Länder........................33
VI. Die ungeschriebenen Gesetzgebungskompetenzen des Bundes..-. 34
VII. Exkurs: Die Neuregelung des
Verwaltungsverfahrensrechts, Art. 84 GG........................................35
VIII. Die Übergangsvorschriften gemäß
Art. 125 a GG und Art. 125 b GG......................................................36
1. Einführung..............................................................................................36
2. Art. 125 a GG: Fortgelten von Recht bei Kompetenzverschiebungen... 36
3. Art. 125 b GG: Übergangsregelungen für Rahmenrecht
sowie Organisations- und Verfahrensrecht.............................................37
IX. Fazit zur neuen Gesetzgebungskompetenzstruktur...........................38
E Untersuchung der Abweichungsgesetzgebung
gemäß Art. 72 Abs. 3 GG im Einzelnen
I. Historische Entwicklung..........................................................................40
1. Einführung..............................................................................................40
2. Zur Entwicklung der Abweichungsgesetzgebung..................................41
a) Die Idee einer subsidiären Bundesgesetzgebung
im Zuge der Reformüberlegungen der Weimarer Republik................41
b) Die Idee eines Rückholverfahrens für die Länder..........................42
aa) Modell 1.........................................................................................42
bb) Modell 2.........................................................................................43
c) Die Enquete-Kommission Verfassungsreform
des Deutschen Bundestages 1973-1976..............................................43
aa) Das Sondervotum Heinsens zum Schlussbericht
der Enquete-Kommission Verfassungsreform ...........................43
bb) Die Stellungnahmen der Landtage von Bayern und Rheinland-
Pfalz zum Abschlussbericht der Enquete-Kommission.................45
d) Weitere Reformdebatten in den Jahren
nach der Enquete-Kommission...........................................................46
e) Der Zugriffsgedanke ab dem Jahr 2000..........................................46
aa) Der Vorschlag der Bertelsmann-Stiftung.......................................46
bb) Die Enquete-Kommission Reform des Föderalismus -
Stärkung der Landesparlamente des Bayerischen Landtages......47
cc) Die Lübecker Erklärung der deutschen Landesparlamente...........48
dd) Die Kommission von Bundestag und Bundesrat zur
Modernisierung der bundesstaatlichen Ordnung (KoMBO).........49
(1) Der Vorschlag einiger Länder für einen
Kompetenztyp Zugriffsgesetzgebung .....................................50
(2) Der Vorschlag der
Bundestagsabgeordneten Stünker und Röttgen..........................51
3. Fazit........................................................................................................51
IL Wortlaut und Begrifflichkeiten der
Abweichungsgesetzgebung gemäß Art. 72 Abs. 3 GG.........................52
1. Einführung..............................................................................................52
2. Vorgaben und Anforderungen des Art. 72 Abs. 3 S. 1 GG.....................53
a) Hat der Bund von seiner Gesetzgebungszuständigkeit
Gebrauch gemacht (...) .....................................................................53
b) (...) können die Länder durch Gesetz (...) .......................................55
c) (...) hiervon abweichende Regelungen treffen (...) .........................57
aa) Änderungsabweichung...................................................................58
bb) Konkretisierungsabweichung........................................................58
cc) Negativgesetzgebung.....................................................................59
dd) Lediglich wiederholende Landesabweichungsgesetze..................60
ee) Widersprüchliche Abweichungen...............................................61
ff) Abgrenzung der Abweichung von der Ersetzung ....................61
3. Zusammenfassung..................................................................................62
III. Enges oder weites Verständnis des Abweichungsrechts....................63
1. Systematische Stellung des Art. 72 Abs. 3 GG......................................63
2. Ratio legis der Abweichungsgesetzgebung............................................64
a) Einführung...........................................................................................64
b) Schnellere Handlungsfähigkeit des Bundes
und eine Steigerung der Europatauglichkeit......................................65
c) Stärkung der Ländergesetzgebung......................................................65
d) Fazit.....................................................................................................65
3. Gesamtbewertung und Ergebnis der Auslegung....................................66
IV. Die Grenzen der Abweichungsgesetzgebung.......................................66
1. Einführung..............................................................................................66
2. Die ausgeklammerten abweichungsfesten Kerne des Bundes............66
3. Das Moratorium in Art. 125bAbs. 1 S. 3 GG.......................................67
4. Grenzen aus einzelnen Verfassungsrechtsprinzipien..............................68
a) Der Grundsatz der Bundestreue..........................................................68
b) Das Prinzip gleichwertiger Lebensverhältnisse..................................68
c) Das Prinzip der Verhältnismäßigkeit..................................................69
d) Subsidiaritätsprinzip...........................................................................69
e) Fazit.....................................................................................................70
5. Höherrangiges Recht..............................................................................70
V. Die Frist für das Inkrafttreten nach Art. 72 Abs. 3 S. 2 GG...............72
1. Einführung..............................................................................................72
2. Diskussionsaspekte im Rahmen des Art. 72 Abs. 3 S. 2 GG.................73
a) Art. 72 Abs. 3 S. 2 GG als Präklusionsfrist.........................................73
b) Die Vor- und Nachteile des
verzögerten Inkrafttretens von Bundesgesetzen.................................74
VI. Der Anwendungsvorrang des Art. 72 Abs. 3 S. 3 GG.........................78
1. Einführung..............................................................................................78
2. Die mögliche Gefahr eines sogenannten
Ping-Pong-Spiels zwischen Bund und Ländern..................................78
3. Das Verhältnis von Art. 72 Abs. 3 S. 3 GGzuArt. 31 GG....................81
4. Ein Beispiel zur Verdeutlichung des Anwendungsvorrangs..................82
5. Die EU-Konformität des Art. 72 Abs. 3 S. 3 GG...................................84
VII. Bewertung der Abweichungsgesetzgebung
unter einzelnen Gesichtspunkten........................................................87
1. Die uneingeschränkte Möglichkeit des Bundes
Vollregelungen in den Abweichungsmaterien zu erlassen.....................87
2. Einfluss auf das Verhältnis von Bund und Ländern...............................91
3. Die Stärkung der Landesparlamente......................................................92
4. Werden die Länder das Abweichungsrecht in Anspruch nehmen?........94
5. Der Abbau von Verflechtungen..............................................................95
6. Die Beschränkung auf Bereiche mit regionalen Besonderheiten...........97
7. Europarechtstauglichkeit........................................................................99
8. Förderung eines Wettbewerbs im Bundesstaat.....................................101
9. Die potentielle Gefährdung gleichwertiger
Lebensverhältnisse im Bundesgebiet..................................................103
10. Transparenzgesichtspunkte gegenüber dem Rechtsanwender............104
11. Auswirkungen auf den Grundrechtsschutz.........................................105
12. Auswirkungen auf die Wirtschaft.......................................................106
VIII. Die mögliche Einführung eines
Zitiergebotes für Abweichungsgesetze............................................107
IX. Zusammenfassung der Untersuchung des
Abweichungsmodelles gemäß Art. 72 Abs. 3 GG...............................110
F Einfluss der neuen Kompetenzordnung auf das Umweltrecht
I.Einführung...............................................................................................114
IL Einfallstore in die Gesetzgebung zum Umweltrecht...........................115
1. Gesetzgebungskompetenzen im
Umweltrecht vor der Föderalismusreform 1..........................................115
2. Gesetzgebungskompetenzen im
Umweltrecht nach der Föderalismusreform 1........................................117
a) Einführung..........................................................................................117
b) Umweltspezifische Gesetzgebungskompetenzen des Bundes...........117
aa) Einführung....................................................................................117
bb) Ausschließliche Gesetzgebungskompetenzen
des Bundes im Umweltrecht.........................................................118
cc) Konkurrierende Gesetzgebungskompetenzen
des Bundes im Umweltrecht.........................................................118
(1) Die Änderungen im Überblick..................................................118
(2) Erläuterungen.............................................................................119
c) Umweltspezifische Gesetzgebungskompetenzen der Länder...........120
aa) Ausschließliche Kompetenzen der Länder im Umweltrecht.......120
bb) Abweichungskompetenzen..........................................................120
d) Fazit zu den Gesetzgebungskompetenzen
im Umweltrecht nach der Föderalismusreform 1..............................121
III. Auslegungsleitlinien für die einzelnen umweltrechtlichen Ab-
weichungsbereiche im Sinne von Art. 72 Abs. 3 S. 1 Nr. 1-5 GG
und Gegenstand und Reichweite der abweichungsfesten Kerne 123
1. Einführung in die abweichungsfesten Kernbereiche............................123
2. Auslegung der Kompetenzmaterien des
Art. 72 Abs. 3 S. 1 Nr. 1-5 GG unter besonderer
Berücksichtigung der abweichungsfesten Kernbereiche......................124
a) Das Jagdrecht....................................................................................124
aa) Einführung...................................................................................124
bb) Das Recht der Jagdscheine..........................................................126
cc) Abgrenzung des allgemeinen Jagdwesens
zum jagdlichen Artenschutz.........................................................127
dd) Bewertung....................................................................................129
b) Der Naturschutz und die Landschaftspflege.....................................131
aa) Einführung...................................................................................131
bb) Die allgemeinen Grundsätze des Naturschutzes.........................131
(1) Einführung zur Begriffsbestimmung........................................131
(2) Bewertung.................................................................................137
(3) Ergebnis....................................................................................144
cc) Artenschutzrecht..........................................................................146
dd) Meeresnaturschutz.......................................................................148
c) Die Bodenverteilung.........................................................................150
d) Raumordnung....................................................................................151
aa) Einführung...................................................................................151
bb) Der möglicherweise ungeschriebene
abweichungsfeste Kern in Art. 72 Abs. 3 S. 1 Nr. 4 GG.............154
(1) Einführung in die Diskussion...................................................154
(a) Die Ansicht von Ritter...........................................................155
(b) Die Ansicht von Battis und Kersten......................................156
(c) Die Ansicht von Spannowsky................................................157
(d) Die Ansicht von Meyer..........................................................158
(e) Die Ansicht von Erbguth.......................................................159
(2) Stellungnahme..........................................................................159
e) Wasserhaushalt..................................................................................163
aa) Einführung...................................................................................163
(1) Stoff bezogene Regelungen.......................................................166
(2) Anlagenbezogene Regelungen..................................................167
bb) Bewertung....................................................................................170
IV. Bewertung bereits erlassener Abweichungsgesetze..........................172
1. Beispielsfall: § 21 Abs. 2 BJagdG -
Abweichung durch § 27 Abs. 8 JagdGBW..........................................172
2. Andere Landesabweichungsgesetze.....................................................174
V. Das Umweltverfahrensrecht gemäß Art. 84 Abs. 1 GG-...............175
1. Einführung............................................................................................175
2. Bewertung.............................................................................................176
VI. Absenken der Umweltstandards
durch den Wettbewerb der Länder?..................................................177
VII. Die Europarechtstauglichkeit der
Abweichungsgesetzgebung im Umweltrecht.....................................179
1. Einleitung..............................................................................................179
2. Die Umsetzung von zukünftigen EU-Richtlinien................................181
3. Inhaltliche Abweichung von bestehenden EU-Richtlinien..................183
4. Die Haftungsmöglichkeit der Länder nach Art. 104 a Abs. 6 GG.......185
5. Fazit......................................................................................................188
VIII. Die kompetenzrechtliche Eröffnung
eines einheitlichen Umweltgesetzbuches (UGB)............................188
1. Einleitung..............................................................................................188
2. Geschichte des UGB-Gedankens.........................................................189
3. Die Bedeutung der Kompetenzänderungen
für ein Umweltgesetzbuch....................................................................196
4. Die etwaige Gefährdung der Rationen
eines UGB durch Abweichungsgesetze................................................197
IX. Die Alternative eines einheitlichen Kompetenztitels
Umwelt ohne Abweichungsmöglichkeiten der Länder.................199
G Zusammenfassung.....................................................................................204
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