Public Private Partnership: Auf der Suche nach Substanz: eine Effizienzanalyse alternativer Beschaffungsformen auf kommunaler Ebene
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| Published: |
Baden-Baden
Nomos
2012
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT 5
ABBILDUNGSVERZEICHNIS 13
TABELLENVERZEICHNIS 17
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 19
1. EINLEITUNG 27
1.1 PROBLEMSTELLUNG 27
1.2 ANKNUEPFUNGEN AN DEN FORSCHUNGSSTAND 32
1.3 GRUNDSAETZLICHE VORGEHENSWEISE UND GLIEDERUNG DER ARBEIT 35
1.4 DATENERHEBUNG 39
2. DER BEGRIFF PUBLIC-PRIVATE-PARTNERSHIP 44
2.1 DIE ANGLOAMERIKANISCHE REZEPTION 44
2.2 A M ANFANG STEHT DIE KRISE - DIE PPP-ENTWICKLUNG IN DEUTSCHLAND 51
2.2.1 HAUSHALTSKRISE UND KOMMUNALER INVESTITIONSBEDARF 61
2.2.2 MOTIVE DER OEFFENTLICHEN HAND 68
2.2.3 MOTIVE DES PRIVATEN PARTNERS 71
2.2.4 PPP IM KONTEXT DER REFORMBEMUEHUNGEN DES OEFFENTLICHEN SEKTORS UND
ABGRENZUNG GEGENUEBER ARTVERWANDTEN BEGRIFFEN 78 2.2.4.1 PRIVATISIERUNG
87
2.2.4.2 DEREGULIERUNG UND LIBERALISIERUNG 91
2.2.4.3 VERWALTUNGSREFORM 94
2.2.4.4 ZUSAMMENFASSENDE BETRACHTUNGEN 95
2.3 DEFINITIONEN VON PPP 97
2.4 PPP-BEGRIFFSVERSTAENDNIS DER VORLIEGENDEN ARBEIT 102
2.4.1 LEBENSZYKLUSANSATZ 103
2.4.2 FINANZIERUNG 107
2.4.2.1 PROJEKTFINANZIERUNG 111
2.4.2.2 FORFAITIERUNG 114
2.4.2.3 WEITERE FINANZIERUNGSFORMEN 117
2.4.2.4 BEWERTUNG DER ERSCHLIESSUNG PRIVATER FINANZMITTEL ZUR
FINANZIERUNG OEFFENTLICHER AUFGABEN 118
2.4.3 ANREIZORIENTIERTE VERGUETUNGSINSTRUMENTE 120
2.4.4 STRUKTURIERUNG DER MODELLVIELFALT - DAS SPEKTRUM VON PPP 125
2.4.4.1 ERWERBERMODELL 133
7
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IMAGE 2
2.4.4.2 INHABERMODELL 134
2.4.4.3 PPP-VERMIETUNGSMODELL 136
2.4.4.4 FM-LEASINGMODELL 137
2.4.4.5 KOMPLEXES CONTRACTING-OUT 140
2.4.4.6 KONZESSIONSMODELL 142
2.4.4.7 GESELLSCHAFTSMODELL 145
2.4.4.8 ZUSAMMENFASSUNG DER MODELLE UND IHRE VERTEILUNG IN DER PRAXIS
148
2.5 AUFGABENGEBIETE 155
2.6 PPP - EINE BEGRIFFLICHE EINGRENZUNG: REZEPTION IN DER VORLIEGENDEN
ARBEIT 164
3. EFFIZIENZ 171
3.1 DIE PRIVATE UND OEFFENTLICHE LEISTUNGSERSTELLUNG 171
3.1.1 BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE BEGRUENDUNGSVERSUCHE STAATLICHER
AKTIVITAETEN 173
3.1.2 DAS OEFFENTLICHE AN OEFFENTLICHEN AUFGABEN 181
3.1.3 DIE STAATLICHE INEFFIZIENZHYPOTHESE 187
3.1.3.1 PUBLIC CHOICE THEORIE 191
3.1.3.2 PROPERTY-RIGHTS THEORIE 200
3.1.3.3 WETTBEWERBSPOLITISCHE ASPEKTE 205
3.1.3.4 TRANSAKTIONSKOSTEN 216
3.1.3.5 ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 223
3.2 DIE BESTIMMUNG DER EFFIZIENZ - EINE EINFUEHRUNG 226
3.2.1 DER RATIONALITAETSBEGRIFF 227
3.2.2 PRODUKTIVITAET UND WIRTSCHAFTLICHKEIT 231
3.2.3 EFFIZIENZ - EINE BEGRIFFSDEFINITION 233
3.2.3.1 BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE BETRACHTUNGSWEISE 235
3.2.3.2 VERWALTUNGSWISSENSCHAFTLICHE SICHT 238
3.2.3.3 BEGRIFFLICHE ZUSAMMENFASSUNG 244
3.3 EFFIZIENZ VON PPP-VORHABEN 247
3.3.1 WIRTSCHAFTLICHKEITSVERGLEICHE IN THEORIE UND PRAXIS 248
3.3.2 KRITIK AN DER GEGENWAERTIGEN PRAXIS 259
3.3.3 ENTWICKLUNG EINES EIGENEN ANSATZES: REICHWEITE UND EINSCHRAENKUNGEN
264
3.3.4 KRITERIENKATALOG 267
3.3.4.1 INPUTANALYSE 268
3.3.4.2 OUTPUTANALYSE 272
3.3.4.3 RISIKOEFFEKTE 274
4. INPUTSEITIGE EFFIZIENZEFFEKTE 276
4.1 EINLEITUNG 276
8
IMAGE 3
4.2 INVESTITIONS-UND BAUKOSTEN 278
4.2.1 ALLGEMEINE EINSPARUNGEN IN DER INVESTITIONSPHASE 279
4.2.2 KONKRETE EINSPARUNGEN IN DER INVESTITIONSPHASE 291
4.2.3 ZUSAMMENFASSUNG DER EINSPARUNGEN IN DER INVESTITIONSPHASE 303 4.3
FINANZIERUNGSKOSTEN 304
4.3.1 FREMDKAPITALKOSTEN 307
4.3.2 VERHAELTNIS VON FREMD-UND EIGENKAPITAL 314
4.4 KOSTEN WAEHREND DER NUTZUNG 319
4.4.1 ALLGEMEINE EINSPARPOTENTIALE WAEHREND DER NUTZUNG 324
4.4.1.1 ANLAGENSEITIGE EFFIZIENZEFFEKTE 326
4.4.1.2 SYNERGIEEFFEKTE 334
4.4.1.2.1 WETTBEWERBS- UND PROJEKTVOLUMENEFFEKTE 341 4.4.1.2.2 DIE
BESTIMMUNG DES OPTIMALEN PROJEKTVOLUMENS 350
4.4.1.2.3 EXKURS: MITTELSTAND UND PPP 355
4.4.2 FACILITY MANAGEMENT-LEISTUNGEN 362
4.4.2.1 VERWALTUNGSKOSTEN 366
4.4.2.2 BETRIEBSKOSTEN 368
4.4.2.3 INSTANDHALTUNGSKOSTEN 370
4.4.2.3.1 BESTIMMUNG DER KOSTEN IN DER NUTZUNGSPHASE 374
4.4.2.3.2 TECHNIKANTEIL, GEBAEUDEALTER UND VERSCHLEISS378 4.4.2.3.3
INSTANDHALTUNGSSTRATEGIEN 388
4.4.3 SYNOPSE BETRIEBSKOSTEN 393
4.5 PERSONALKOSTEN ALS TEILBEREICH DER BETRIEBSKOSTEN 399
4.5.1 IST-ZUSTAND 402
4.5.2 RECHTLICHE FORMEN DES PERSONALTRANSFERS 407
4.5.2.1 ARBEITSUEBERGANG GEMAESS § 613A BGB 408
4.5.2.2 EINZELVERTRAGLICHE REGELUNGEN (ARBEITGEBERWECHSEL) 411 4.5.2.3
ARBEITNEHMERUEBERLASSUNG 412
4.5.2.4 PERSONALGESTELLUNG 414
4.5.3 WIRTSCHAFTLICHE IMPLIKATIONEN DES PERSONALTRANSFERS 416
4.5.4 SYNOPSE: EFFIZIENZWIRKUNGEN IM PERSONALBEREICH 423
4.6 TRANSAKTIONS- UND VERWALTUNGSKOSTEN 428
4.6.1 QUALITATIVER UMFANG VON TRANSAKTIONSKOSTEN 434
4.6.2 QUANTITATIVER UMFANG DER TRANSAKTIONSKOSTEN 442
4.7 STEUERLICHE IMPLIKATIONEN 446
4.7.1 ERTRAGSTEUER 448
4.7.2 GRUND- UND GRUNDERWERBSTEUER 452
4.7.3 UMSATZSTEUER 457
4.7.4 SYNOPSE 467
4.8 ZUSAMMENFASSUNG INPUTSEITIGER EFFIZIENZEFFEKTE 473
9
IMAGE 4
5. OUTPUTSEITIGE EFFIZIENZEFFEKTE 485
5.1 EINLEITUNG 485
5.2 QUALITATIVE VERBESSERANGEN - DAS RICHTIGE RICHTIG TUN? 490
5.2.1 QUALITAETSDEFMITIONEN 495
5.2.2 AKTEURSSPEZIFISCHE INTERESSEN 497
5.2.2.1 KOMMUNALPOLITIK 502
5.2.2.2 BUERGER, MITARBEIT UND VERWALTUNGSANGESTELLTE 505 5.2.2.3
INSTITUTIONENOEKONOMISCHE QUALITAETSBEURTEILUNG 508 5.2.3 RELATIVE
QUALITAETSMERKMALE KOMMUNALER PPP-VORHABEN 513 5.2.3.1 SANIERUNGEN UND
INSTANDHALTUNGSSTRATEGIEN 514
5.2.3.2 NACHHALTIGKEITSBEZUEGE DES PPP-BESCHAFFUNGSANSATZES 520 5.2.3.3
ARCHITEKTUR UND STAEDTEBAULICHE ANFORDERUNGEN 527 5.2.4 QUALITATIVE
VERAENDERUNGEN IM PPP-BESCHAFFUNGSANSATZ: EINE ZUSAMMENFASSUNG 534
5.3 GENERIERUNG ZUSAETZLICHER EINNAHMEN 538
5.3.1 RECHTLICHE GRENZEN DER EINNAHMEERZIELUNG 540
5.3.2 LAUFENDE UND EINMALIGE EINNAHMEN 546
5.3.3 DRITT-UND RANDNUTZUNGSSTRATEGIEN 549
5.3.4 GEGENLAEUFIGE EFFEKTE 555
5.3.5 ZUSAMMENFASSUNG DER EINNAHMESEITIGEN EFFIZIENZEFFEKTE 561 5.4
VERFAHRENSGERECHTIGKEIT ALS QUELLE DER OUTPUTEFFIZIENZ 563
5.4.1 VORURTEILSFREIER ENTSCHEIDUNGSPROZESS 566
5.4.2 KOMMUNALE HAUSHALTSGRANDSAETZE UND DEREN EINHALTUNG IM PPP-ANSATZ
571
5.4.2.1 GRUNDSATZ DER VOLLSTAENDIGKEIT 573
5.4.2.2 GRANDSATZ DER OEFFENTLICHKEIT 580
5.4.2.3 PPP-INHAERENTE VERSTOESSE GEGEN HAUSHALTSGRUNDSAETZE? 587 5.4.3
LEGITIMITAETSKOSTEN 589
5.4.3.1 BERUECKSICHTIGUNG DER NUTZERINTERESSEN ALS MITTEL DER
OUTPUTSTEIGERUNG 592
5.4.3.2 UNTERSCHIEDE ZUM KONVENTIONELLEN STATUS-QUO 595 5.4.3.3 EIN
BLICK IN DIE PRAXIS 603
5.4.3.4 KONSEQUENZEN FUER DEN PPP-BESCHAFFIMGSANSATZ 607 5.4.4
VERFAHRENSGERECHTIGKEIT - LEGITIMITAET - OUTPUTEFFIZIENZ: EINE
ZUSAMMENFASSUNG 610
5.5 FLEXIBILITAET 614
5.5.1 INTERTEMPORALE GERECHTIGKEIT 618
5.5.2 FLEXIBILITAETSNACHTEILE BEIM PPP-ANSATZ 623
5.5.3 INVESTITIONSWIRTSCHAFTLICHE ASPEKTE VON REVERSIBILITAET 630 5.5.4
BEDARFSFESTLEGUNG FUER KOMMENDE GENERATIONEN - EINE ZUSAMMENFASSUNG 640
5.6 ZUSAMMENFASSUNG OUTPUTSEITIGER EFFIZIENZEFFEKTE 646
10
IMAGE 5
6. RISIKOALLOKATION 654
6.1 EINLEITUNG 654
6.2 RISIKEN VON PPP-PROJEKTEN: EINE EINFUEHRUNG 658
6.3 SOLL-KONZEPT ZUR BESTIMMUNG DES OPTIMALEN RISIKOTRANSFERS 670 6.3.1
ANREIZE 673
6.3.2 KOSTEN DER RISIKOUEBERNAHME 677
6.3.3 EXKURS: TRANSAKTIONSKOSTEN 681
6.3.4 SYNOPSE 686
6.4 RISIKOVERTEILUNG IN DER KOMMUNALEN PRAXIS 690
6.4.1 PLANUNGSRISIKEN 693
6.4.1.1 ALLGEMEINE AUSSAGEN ZU PLANUNGSRISIKEN 694
6.4.1.2 WAHRSCHEINLICHKEIT - SCHADENSAUSMASS - VERTEILUNG VON
PLANUNGSRISIKEN 697
6.4.2 BAURISIKEN 702
6.4.2.1 ALLGEMEINE AUSSAGEN ZU BAURISIKEN 703
6.4.2.2 WAHRSCHEINLICHKEIT - SCHADENSAUSMASS - VERTEILUNG VON BAURISIKEN
704
6.4.3 FINANZIERUNGSRISIKEN 710
6.4.3.1 ALLGEMEINE AUSSAGEN ZU FINANZIERUNGSRISIKEN 711 6.4.3.2
WAHRSCHEINLICHKEIT - SCHADENSAUSMASS - V ERTEILUNG VON F
INANZIERUNGSRISIKEN 713
6.4.4 RISIKEN WAEHREND DES BETRIEBES 716
6.4.4.1 ALLGEMEINE AUSSAGEN ZU RISIKEN WAEHREND DES BETRIEBES 717
6.4.4.2 WAHRSCHEINLICHKEIT - SCHADENSAUSMASS - VERTEILUNG VON
BETRIEBSRISIKEN 719
6.4.5 VERWERTUNGS- UND ZUSTANDSRISIKEN - PROBLEME AM PROJEKTENDE 729
6.4.5.1 ALLGEMEINE AUSSAGEN ZU PROBLEMEN AM PROJEKTENDE 730 6.4.5.2
WAHRSCHEINLICHKEIT - SCHADENSAUSMASS - VERTEILUNG VON VERWERTUNGS- UND
ZUSTANDSRISIKEN 734 6.4.6 POLITISCHE UND JURISTISCHE RISIKEN 738
6.4.7 FORCE-MAJEURE-RISIKEN 742
6.4.8 PPP-SPEZIFISCHE RISIKEN 743
6.4.8.1 ALLGEMEINE AUSSAGEN ZU PPP-SPEZIFISCHEN RISIKEN 743 6.4.8.2
WAHRSCHEINLICHKEIT - SCHADENSAUSMASS - VERTEILUNG PPP-SPEZIFISCHER
RISIKEN 749
6.5 ZUSAMMENFASSUNG DER RISIKOALLOKATION 760
7. ABSCHLIESSENDE ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 774
8. LITERATURVERZEICHNIS 787
11
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