Staatliche Informationstätigkeit als Steuerungsmittel im Umweltrecht:
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| Published: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2012
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| Series: | Europäische Hochschulschriften
Reihe 2, Rechtswissenschaft ; 5306 |
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IMAGE 1
INHALT
EINLEITUNG UND G A N G D E R UNTERSUCHUNG 17
TEIL 1: STEUERUNG DURCH INFORMATION IM UMWELTRECHT 2 3
A. DER UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND: STAATLICHE UMWELTRELEVANTE
INFORMATIONSTAETIGKEIT 2 3
I. DIE INSTRUMENTE DES UMWELTRECHTS 2 3
1. DIREKTE STEUERUNGSMITTEL 2 4
2. INDIREKTE STEUERUNGSMITTEL 2 4
3. PLANUNG U N D STAATLICHE EIGENVORNAHME 2 5
4. VERHAELTNIS D E R STEUERUNGSINSTRUMENTE ZUEINANDER 2 6
II. KLAERUNG UND PRAEZISIERUNG DES BEGRIFFS "STAATLICHE UMWELTRELEVANTE
INFORMATIONSTAETIGKEIT" 2 9
1. INFORMATIONSMOEGLICHKEITEN FUER DEN STAAT 2 9
A) BEREITSTELLEN VON (UMWELT-)INFORMATIONEN 2 9
B) AUFKLAERUNG, WARNUNGEN U N D EMPFEHLUNGEN 3 0
C) OEFFENTLICHKEITSARBEIT DER REGIERUNG UND ALLGEMEINE BEHOERDLICHE
INFORMATIONSTAETIGKEIT 3 0
D) INFORMATIONEN IM RAHMEN VON VERFAHREN MIT OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
31
E) BERATUNG EINZELNER 31
F) PRODUKTKENNZEICHNUNG 32
2. EINGRENZUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDES A U F DIE STAATLICHE
UMWELTRELEVANTE INFORMATIONSTAETIGKEIT 33
3. EINORDNUNG D E R STAATLICHEN INFORMATIONSTAETIGKEIT IN DAS
INSTRUMENTENSYSTEM DES UMWELTRECHTS 34
4. DIE VERSCHIEDENEN KATEGORIEN DER AKTIVEN UND DIREKTEN STAATLICHEN
INFORMATIONSTAETIGKEIT 35
A) UMWELTRELEVANTE AUFKLAERUNG (KATEGORIE 1) 37
B) UMWELTRELEVANTE EMPFEHLUNGEN (KATEGORIE 2) 3 7
C) UMWELTRELEVANTE WARNUNGEN (KATEGORIE 3) 3 8
9
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IMAGE 2
B. D E R EINSATZ STAATLICHER INFORMATIONSTAETIGKEIT ALS STEUERUNGSMITTEL
IM
UMWELTRECHT - CHANCEN U N D GRENZEN 3 9
I. DIE ANGESTREBTE WIRKUNGSWEISE STAATLICHER UMWELTRELEVANTER
INFORMATIONSTAETIGKEIT 4 1
II. D I E WIRKSAMKEIT STAATLICHER UMWELTRELEVANTER
INFORMATIONSTAETIGKEIT. 4 2
1. UMWELTBEWUSSTSEIN UND W U N S C H NACH INFORMATION 4 2
2. EMPIRISCHER NACHWEIS VON STEUERUNGSEFFEKTEN 4 5
A) DIE STUDIE VON BJORNER/ HANSEN/ RUSSELL, Z U D E N AUSWIRKUNGEN DES
OEKO-LABELS "NORDIC S W A N " A U F D A S WAHLVERHALTEN V O N KONSUMENTEN
4 5
B) DIE STUDIE V O N TEISL/ R O E / HICKS Z U DEN AUSWIRKUNGEN EINES
OEKO-LABELS A U F DOSENTHUNFISCH 4 6
C) DAS MODELL P R O P E R AUS INDONESIEN 4 8
D) BEWERTUNG D E R STUDIENERGEBNISSE 4 8
3. ZWISCHENERGEBNIS U N D STELLUNGNAHME 4 9
III. NACHTEILE, SCHWAECHEN UND GRENZEN DES STEUERUNGSINSTRUMENTS 5 0
IV. VORTEILE UND STAERKEN DES INSTRUMENTS 51
C. ZUSAMMENFASSUNG U N D FAZIT 52
TEIL 2: GRUNDRECHTSRELEVANZ STAATLICHER INFORMATIONSTAETIGKEIT AUS SICHT
D E S BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 55
A. DIE BESCHLUESSE DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ALS LEITENTSCHEIDUNGEN 5
6
I. DER GLYKOLWEIN-BESCHLUSS 56
II. D E R OSHO-BESCHLUSS 5 9
B. KRITISCHE WUERDIGUNG D E R BESCHLUESSE 61
I. FORMALE BESONDERHEITEN DER ENTSCHEIDUNGEN 61,
1. BEDEUTUNG DES BEGRIFFS "BEEINTRAECHTIGUNG D E S
GEWAEHRLEISTUNGSBEREICHS" 61
2. DAS VERHAELTNIS VON SCHUTZBEREICHSEROEFFHUNG U N D EINGRIFF 63
II. D I E EINENGENDE BESTIMMUNG DES SCHUTZBEREICHS V O N ART. 12 ABS. 1
G G 6 7
1. DIE HERSTELLUNG VON MARKTTRANSPARENZ ALS ZIEL D E R
RECHTSORDNUNG.67
1 0
IMAGE 3
2. DIE VOM BUNDESVERFASSUNGSGERICHT ENTWICKELTEN KRITERIEN ZUR
BESTIMMUNG VON GRUNDRECHTSBETROFFENHEIT UND GRUNDRECHTSBEEINTRAECHTIGUNG
6 8
A) "RICHTIGKEIT" UND "SACHLICHKEIT" ALS KRITERIEN FUER D I E
EINGRIFFSBESTIMMUNG 6 9
B) VORLIEGEN EINER STAATLICHEN AUFGABE U N D DIE EINHALTUNG D E R
KOMPETENZORDNUNG ALS KRITERIEN FUER DIE EINGRIFFSBESTIMMUNG. 71
AA) DIE EINHALTUNG D E R ZUSTAENDIGKEITSORDNUNG 7 2
BB) DIE AUFGABENZUWEISUNG ALS ERMAECHTIGUNG 73
C. ZUSAMMENFASSUNG U N D FAZIT 73
TEIL 3: DIE STAATLICHE INFORMATIONSTAETIGKEIT IM R A H M E N DER
UEBERKOMMENEN GRUNDRECHTSDOGMATIK VON SCHUTZBEREICH U N D EINGRIFF 7 5
A. GRUNDRECHTSVERLETZUNGEN D E R INFORMATIONSADRESSATEN 7 6
I. VERLETZUNG D E R NEGATIVEN INFORMATIONSFREIHEIT 7 6
II. GRUNDRECHTSEINGRIFF DURCH ZWANGSWIRKUNG 7 8
III. ERGEBNIS 8 0
B. GRUNDRECHTSVERLETZUNGEN D E R VON STAATLICHER INFORMATIONSTAETIGKEIT
BETROFFENEN DRITTEN 8 0
I. DIE GRUNDRECHTLICH GESCHUETZTEN RECHTSPOSITIONEN AUS SICHT VON
RECHTSPRECHUNG UND LITERATUR 81
1. EINORDNUNG DURCH DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT - A R T . 12 ABS. 1 G G
81
2. ZUORDNUNG IN D E R LITERATUR 82
II. DIE MASSGEBLICHEN GRUNDRECHTLICH GESCHUETZTEN RECHTSPOSITIONEN -
EIGENE STELLUNGNAHME UND BEWERTUNG 83
1. DER SCHUTZ DURCH DAS EIGENTUMSGRUNDRECHT AUS ART. 14 ABS. 1 G G . .
84
A) D E R R U F DES UNTERNEHMENS ALS GESCHUETZTE RECHTSPOSITION 85
B) VERMINDERUNG V O N ABSATZCHANCEN U N D TATSAECHLICHE UMSATZRUECKGAENGE 8
5
C) DAS RECHT A M EINGERICHTETEN UND AUSGEUEBTEN GEWERBEBETRIEB ALS
GESCHUETZTE RECHTSPOSITION 86
D) DAS VERAEUSSERUNGSRECHT ALS GESCHUETZTE RECHTSPOSITION 8 8
E) ZWISCHENERGEBNIS 89
11
IMAGE 4
2. D E R SCHUTZ DURCH DAS GRUNDRECHT D E R BERUFSFREIHEIT AUS
ART. 12 ABS. 1 G G 8 9
A) DAS RECHT A U F UNTERNEHMERISCHE SELBSTDARSTELLUNG 9 0
B ) STAATLICHE INFORMATIONSTAETIGKEIT ALS "IMMATERIELLE SUBVENTIONIERUNG"
9 3
AA) ERFASSUNG DER STAATLICHEN INFORMATIONSTAETIGKEIT DURCH ART. 3 ABS. 1
G G 9 3
B B ) STELLUNGNAHME .' 9 4
C) BETRIEBS- UND GESCHAEFTSGEHEIMNISSE 9 6
3. D E R SCHUTZ DURCH ART. 5 G G 9 7
4. D E R SCHUTZ D E R WETTBEWERBSFREIHEIT DURCH ART. 2 ABS. 1 G G 9 8
A) KEINE SPEZIALITAET AUFGRUND UNTERSCHIEDLICHER PERSOENLICHER
SCHUTZBEREICHE 9 8
B) KEINE AUFGABE DES PERSONALEN BEZUGES V O N ART. 12 ABS. 1 G G 100
C) ZWISCHENERGEBNIS 101
5. FAZIT 102
III. DER EINGRIFF IN DEN SCHUTZBEREICH 103
1. DIE MEINUNGEN IN RECHTSPRECHUNG U N D LITERATUR 103
A) DIE BUNDESVERWALTUNGS- U N D BUNDESVERFASSUNGSGERICHTLICHE
RECHTSPRECHUNG BIS Z U DEN "GLYKOL"- U N D "OSHO"-BESCHLUESSEN IM J A H R
2002 103
B) D I E WICHTIGSTEN ANSAETZE D E R LITERATUR Z U R SYSTEMATISIERUNG DER
FRAGE NACH D E R EINGRIFFSQUALITAET UMWELTRELEVANTER STAATLICHER
INFORMATIONSTAETIGKEIT 108
C) FAZIT 112
2. VERGLEICH MIT D E R AKTUELLEN RECHTSPRECHUNG D E S
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 113
3. STELLUNGNAHME 114
A) EINGRIFFSCHARAKTER DER TYPISCHEN INFORMATIONSVARIANTEN 115
AA) EINGRIFF DURCH POSITIVAEUSSERUNGEN 115
BB) EINGRIFF DURCH NEGATIVAEUSSERUNGEN 116
CC) MISCHFORMEN AUS POSITIVEN U N D NEGATIVEN AEUSSERUNGEN ALS EINGRIFF
118
DD) BEKANNTGABE VON BETRIEBS- O D E R GESCHAEFTSGEHEIMNISSEN ALS
EINGRIFF. 118
1 2
IMAGE 5
B) DIE DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN DEN DREI INFORMATIONSKATEGORIEN
ALS KRITERIUM FUER DIE EINGRIFFSBESTIMMUNG 118
C) Z U M KRITERIUM DER BERUFSREGELNDEN T E N D E N Z 120
C. ZUSAMMENFASSUNG U N D FAZIT 122
TEIL 4: DIE ERMAECHTIGUNG Z U STAATLICHER UMWELTRELEVANTER
INFORMATIONSTAETIGKEIT 125
A. DAS ERFORDERNIS EINER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE FUER STAATLICHE
UMWELTRELEVANTE INFORMATIONSTAETIGKEIT 126
I. DAS ERFORDERNIS EINER GESETZLICHEN ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE A U S SICHT
DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS IM GLYKOLWEIN- UND INSBESONDERE IM
OSHO-BESCHLUSS 127
II. KRITISCHE WUERDIGUNG DER ENTSCHEIDUNGEN UND STELLUNGNAHME 129
1. INFORMATIONSHANDELN DER BUNDESREGIERUNG 129
A) INFORMATIONSBEFUGNIS D E R BUNDESREGIERUNG 129
B) INFORMATIONSMASSNAHMEN IM GLYKOLWEIN- UND IM OSHO-FALL ALS MASSNAHMEN D
E R STAATSLEITUNG 130
2. DIE AUFGABENZUWEISUNG ALS AUSREICHENDE ERMAECHTIGUNG WEGEN FEHLENDER
NORMIERBARKEIT DER MATERIE 133
A) UNVORHERSEHBARKEIT VON ANLASS, T H E M A , Z W E C K , A R T UND
WEISE SOWIE WIRKUNG 133
B) AUFGABENZUWEISUNG VERSUS GENERALKLAUSEL 135
3. DIE AUFFASSUNGEN IN D E R LITERATUR 141
4. ZWISCHENERGEBNIS 144
III. UEBERTRAGBARKEIT D E R ENTSCHEIDUNG A U F STAATLICHE UMWELTRELEVANTE
INFORMATIONSTAETIGKEIT 146
IV. FAZIT 151
B. SPEZIALGESETZLICHE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN FUER STAATLICHE
UMWELTRELEVANTE INFORMATIONSTAETIGKEIT 152
I. REGELUNGEN A U F BUNDESEBENE 152
1. § 2 ABS. 1 SATZ 2 NR. 2 (3. VAR.) U B A G ALS
ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 153
2. § 10 UIG ALS ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 157
A) DER UMWELTINFORMATIONSBEGRIFF DES UIG 158
AA) ENTSTEHUNGS- UND ENTWICKLUNGSGESCHICHTE D E R REGELUNG 158
13
IMAGE 6
BB) UMWELTINFORMATIONEN I.S.D. § 2 ABS. 3 U I G N.F 160
CC) D E R DATENBEGRIFF DES U I G 161
DD) DIE NAMENTLICHE ODER JEDENFALLS INDIVIDUALISIERENDE N E N N U N G
VON PRODUKTEN O D E R HERSTELLERN IM R A H M E N DES
UMWELTINFORMATIONSBEGRIFFS 162
EE) ZWISCHENERGEBNIS 164
B) D E R BEGRIFF DES "UNTERRICHTENS" IN § 10 U I G 165
C) D I E REGELUNGSSYSTEMATIK IN § 10 UIG 166
D) AUSLEGUNG DES § 10 U I G ANHAND VON SINN U N D
Z W E C K D E R REGELUNG 169
AA) DIE VORGABEN D E R UMWELTINFORMATIONSRICHTLINIE (RL 2003/4/EG) 171
BB) DIE VORGABEN D E R AARHUS-KONVENTION 172
E) FAZIT 173
3. WEITERE NORMIERTE INFORMATIONSBEFUGNISSE 175
A) DARSTELLUNG TYPISCHER REGELUNGSTECHNIKEN A M BEISPIEL DES § 4 6 A
BIMSCHG : 175
AA) INFORMATIONEN, DIE DER OEFFENTLICHKEIT "ZUGAENGLICH GEMACHT" W E R D E
N 177
BB) INFORMATIONSERMAECHTIGUNG REDUZIERT A U F AUSSERHALB DES
UMWELTSCHUTZES LIEGENDE Z W E C K E 177
B) ERMAECHTIGUNG Z U EMPFEHLUNGSTAETIGKEIT 179
C) UEBERANTWORTUNG DER INFORMATIONSVERPFLICHTUNG A U F PRIVATE 179
D) VERPFLICHTUNG ODER ERMAECHTIGUNG D E R LAENDER Z U
INFORMATIONSTAETIGKEIT 180
II. REGELUNGEN A U F LANDESEBENE 181
III. DIE POLIZEILICHE GENERALKLAUSEL ALS ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 182
C. ERGEBNIS 186
TEIL 5: MOEGLICHKEITEN EINER RECHTLICHEN REGELUNG 187
A. ANFORDERUNGEN AN EINE RECHTLICHE REGELUNG 187
I. FORMELLE RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN 188
1. ZUSTAENDIGKEIT 188
A) SINN U N D Z W E C K EINER KLAREN ZUSTAENDIGKEITSVERTEILUNG 188
1 4
IMAGE 7
B) PROBLEM DER ZUSTAENDIGKEITSUEBERLAPPUNG 189
C) EXKURS: DIE (ALL-)ZUSTAENDIGKEIT DER BUNDESREGIERUNG AUFGRUND IHRER
GESAMTSTAATLICHEN VERANTWORTUNG 192
D) ZWISCHENERGEBNIS 195
2. VERFAHREN, INSB. ANHOERUNGSERFORDERNIS ANALOG § 28 V W V F G 196
A) PLANWIDRIGE REGELUNGSLUECKE 196
B) VERGLEICHBARE INTERESSENLAGE 197
3. FORM 2 0 0
II. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN 201
1. LEGITIMER Z W E C K VON INFORMATIONSMASSNAHMEN 2 0 2
2. GEEIGNETHEIT VON INFORMATIONSMASSNAHMEN Z U R ZWECKERREICHUNG. 204
A) NOTWENDIGKEIT D E R ZWECKBESTIMMUNG 2 0 4
B) RICHTIGKEIT UND SACHLICHKEIT ALS RECHTMAESSIGKEITSKRITERIEN 2 0 5
AA) TATSACHEN UND WERTUNGEN 2 0 6
BB) UNSICHERHEITEN HINSICHTLICH D E R RICHTIGKEIT 2 0 8
CC) DER ASPEKT D E R VOLLSTAENDIGKEIT D E R INFORMATION 2 0 9
DD) ZWISCHENERGEBNIS 2 1 0
C) ERFORDERLICHKEIT VON INFORMATIONSHANDELN 2 1 0
D) ANGEMESSENHEIT VON INFORMATIONSMASSNAHMEN 2 1 3
E) FAZIT 2 1 6
III. ABSICHERUNG D E R ANFORDERUNGEN DURCH KORRESPONDIERENDE
GEGENANSPRUECHE D E R BETROFFENEN 2 1 7
IV. ANFORDERUNGEN A N DIE INFORMATIONEN DURCH EUROPARECHTLICHE VORGABEN
2 1 8
V. DIE INFORMATIONSTAETIGKEIT O H N E GRUNDRECHTSRELEVANZ 221
B. EIGENER REGELUNGSVORSCHLAG 2 2 2
I. REGELUNGSVORSCHLAEGE IN DEN ENTWUERFEN FUER EIN UMWELTGESETZBUCH. 223
II. UMSETZUNG D E R VORSCHLAEGE IN AKTUELLEN REGELUNGEN UND WEITERER
REGELUNGSBEDARF 2 2 4
III. VERORTUNG EINES ENTSPRECHENDEN REGELUNGSVORSCHLAGS 2 2 6
1. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 2 2 6
2. VERORTUNG EINER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE INNERHALB DES UIG 2 3 0
IV. EIGENER REGELUNGSVORSCHLAG 231
15
IMAGE 8
ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE IN THESEN
LITERATURVERZEICHNIS
1 6 |
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