Gescheiterte Übersteuerung: Verflechtungen, Netzwerke und Mikropolitik bei der Neuen Steuerung ; Fallstudie im Bereich der Inneren Sicherheit des Landes Baden-Württemberg
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Wiesbaden
VS Verlag für Sozialwissenschaften
2012
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IMAGE 1
INHALT
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 9
ZUSAMMENFASSUNG 11
ABSTRACT 12
1 VORUEBERLEGUNGEN 13
1.1 EINFUEHRENDE ASPEKTE ZUM WANDEL 13
1.2 AUFBAU DER STUDIE 16
1.3 THEMATISCHE ABGRENZUNG UND ZIEL DER ARBEIT 16
1.4 THEORETISCHER KONTEXT UND ZUGANG 18
1.4.1 THEORETISCHER KONTEXT: MACHT, ORGANISATION UND SPIELE 18 1.4.2
MIKROPOLITISCHE UNTERSUCHUNGSEBENE, ORGANISATIONSTHEORETISCHER ZUGANG
UND SPIELTHEORIE 22
1.5 LEITFRAGEN 26
1.6 FORSCHUNGSMETHODEN 27
2 ANALYSE DER AUSGANGSSITUATION 29
2.1 RAHMENBEDINGUNGEN UND UMWELTFAKTOREN 29
2.1.1 RECHTLICHER AUFTRAG DER POLIZEI UND AUFGABENSPEKTREN 29
2.1.2 INSTITUTIONELLE AUSGANGSLAGE 30
2.1.3 STRUKTURELLER AULBAU DER POLIZEI 32
2.2 NEUE STEUERUNGSPHILOSOPHIE UND REALITAET - PROBLEMBEREICHE BEI
MODERNISIERUNGSMASSNAHMEN IM OEFFENTLICHEN BEREICH 35
2.2.1 PROBLEMATIK A U F LANDESEBENE 35
2.2.2 AKTEURSRATIONALITAETEN 37
2.2.3 VERHAELTNIS POLITIK UND ADMINISTRATION 44
2.2.4 POLITIKNETZWERKE UND POLITIKVERFLECHTUNG 49
2.2.5 UEBERTRAGUNG PRIVATWIRTSCHAFTLICHER MODELLE A U F DEN OEFFENTLICHEN
SEKTOR 51
2.2.6 BEGLEITENDE ERFOLGSDETERMINANTEN UND RESTRIKTIONEN 54
5
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IMAGE 2
3 UEBERBLICK UEBER DAS NSI-PROJEKT DER LANDESVERWALTUNG B W
UNTER BESONDERER BERUECKSICHTIGUNG DER POLIZEIVERWALTUNG 55
3.1 ENTSTEHUNGSZUSAMMENHAENGE 55
3.1.1 - INITIIERUNG, GENESE UND POLITISCH-RECHTLICHE RAHMENDATEN 55
3.1.2 AUSGANGSLAGE, ZIELSETZUNG UND STELLUNG DER NSI INNERHALB DER
VERWALTUNGSMODERNISIERUNG 57
3.1.3 INSTRUMENTE 60
3.2 RAHMENBEDINGUNGEN 63
3.2.1 "GUTACHTEN 63
3.2.2 AUSSCHREIBUNGSVERFAHREN UND VERGABEENTSCHEIDUNGEN 64 3.2.3
PROJEKTKOSTEN UND FINANZIERUNG 65
3.2.4 OEFFENTLICHKEITSARBEIT UND FORTBILDUNGSKONZEPTION 66
3.3 IMPLEMENTIERUNG 66
3.3.1 EINFUHRUNGSSTRATEGIE 66
3.3.2 PROJEKTMANAGEMENT 68
4 MIKROPOLITISCHE ANALYSE AUS SYNCHRONER PERSPEKTIVE 75
4.1 DEFINITORISCHE VERORTUNG UND STELLUNG DER AKTEURE 75
4.2 AKTEURE 76
4.2.1 POLITISCHE VERTRETER 76
4.2.1.1 PARLAMENT 76
4.2.1.2 OPPOSITIONSFRAKTIONEN 78
4.2.1.3 MEHRHEITSFRAKTIONEN 80
4.2.1.4 REGIERUNG 82
4.2.2 ADMINISTRATION ) 85
4.2.2.1 MINISTERIALVERWALTUNG 85
4.2.2.2 POLIZEIFUHRUNG DER NACHGEORDNETEN DIENSTSTELLEN 92 4.2.2.3
PROJEKTBETEILIGTE - PILOTDIENSTSTELLEN UND UEBRIGE DIENSTSTELLEN DER
POLIZEI 94
4.2.3 RECHNUNGSHOF 95
4.2.4 PERSONALRAT UND POLIZEIBESCHAEFTIGTE 96
4.2.5 ORGANISIERTE INTERESSENVERTRETER 99
4.2.6 EXTERNE AKTEURE 101
6
IMAGE 3
5 ANALYSE DER PROZESSPHASEN - DIACHRONE PERSPEKTIVE 105
5.1 UEBERBLICK ZUM POLICY-CYCLE 105
5.2 UEBERBLICK ZU DEN PHASEN DER EINFUHRUNG 106
5.3 PROZESSPHASEN 107
5.3.1 INITIIERUNG, PILOTIERUNG UND PHASEN BIS ZUM PROJEKTSTART 107 5.3.2
KONZEPTIONSPHASE 110
5.3.3 UMSETZUNGSPHASE 115
6 ERGEBNISSE 129
6.1 ZUSAMMENFASSENDE EVALUATION 129
6.1.1 UEBERBLICK 129
6.1.2 BEWERTUNG DER EINZELASPEKTE 131
6.1.3 REKURS ZUM THEORETISCHEN HINTERGRUND, ZENTRALE AUSSAGEN,
ROUTINESPIELZUEGE 139
6.2 LERNENDE ORGANISATION UND INNOVATIONSPRAEROGATIVE 142
6.3 FAZIT UND AKTUELLE ENTWICKLUNGEN 145
LITERATUR 149
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