Möglichkeiten und Grenzen vergaberechtlicher In-House-Geschäfte: unter Berücksichtigung der Ausgestaltungsmöglichkeiten kommunaler Konzernstrukturen
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2012
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriften zum Vergaberecht
33 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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IMAGE 1
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 13
1. KAPITEL EINFUEHRUNG UND PROBLEMSTELLUNG 15
1. ABSCHNITT BEGRIFFSBESTIMMUNG 18
A. PRIVATISIERUNGSFORMEN 19
B. IN-HOUSE-GESCHAEFT IM ENGEREN SINN 20
C. IN-HOUSE-GESCHAEFT IM WEITEREN SINN 21
2. ABSCHNITT GANG DER UNTERSUCHUNG 21
2. KAPITEL RECHTLICHE GRUNDLAGEN 27
1. ABSCHNITT EUROPAEISCHES VERGABERECHT 27
A. RECHTSQUELLEN DES EUROPAEISCHEN VERGABERECHTES 27
I. SEKUNDAERES UNIONSRECHT 27
1. DIE RICHTLINIEN 28
2. DIE VERORDNUNGEN 29
II. PRIMAERRECHT 30
III. MITTEILUNGEN DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION 32
B. DER ANWENDUNGSBEREICH DES EUROPAEISCHEN VERGABERECHTS 34
I. SUBJEKTIVER ANWENDUNGSBEREICH 34
II. OBJEKTIVER ANWENDUNGSBEREICH 36
1. OEFFENTLICHER AUFTRAG 36
A) OEFFENTLICHER BAUAUFTRAG 37
B) OEFFENTLICHER LIEFERAUFTRAG 39
C) OEFFENTLICHER DIENSTLEISTUNGSAUFTRAG 4 0
D) ZWISCHENERGEBNIS 4 0
2. SCHWELLENWERTE 41
3. DIENSTLEISTUNGSKONZESSION 42
4. UNTERSCHWELLEN VERGAEBE 45
III. ZUSAMMENFASSUNG 46
C. AUSNAHMEN VOM ANWENDUNGSBEREICH 4 6
I. GESCHRIEBENE AUSNAHMEN 4 7
1. GENERELLE AUSNAHMEN 4 7
2. SPEZIELLE AUSNAHMEN 48
A) ART. 18 VKR 4 8
B) ART. 23 SKR 50
II. DAS IN-HOUSE-GESCHAEFT ALS UNGESCHRIEBENE AUSNAHME 52
1. EIGENLEISTUNG DER OEFFENTLICHEN HAND 52
2. IN-HOUSE-GESCHAEFT (IM WEITEREN SINN) 52
7
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IMAGE 2
A) FORMELLE BETRACHTUNGSWEISE 53
B) FUNKTIONALE BETRACHTUNGSWEISE 53
III. ZUSAMMENFASSUNG 55
2. ABSCHNITT KOMMUNALRECHT 56
A. DIE WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG (ALLGEMEIN) 57
I. DER OEFFENTLICHE ZWECK 57
II. DER LEISTUNGSFAHIGKEITSBEZUG 60
III. SUBSIDIARITAETSKLAUSEL 60
B. DIE GRUENDUNG UND BETEILIGUNG AN UNTERNEHMEN IN PRIVATRECHTSFORM 61 C.
DIE EXTRATERRITORIALE WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG 62
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 62
1. VORLIEGEN EINER EXTRATERRITORIALEN WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG 63 2.
VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DER EXTRATERRITORIALEN BETAETIGUNG 64
II. KOMMUNALRECHTLICHE VORGABEN 68
D. DIFFERENZIERENDE BETRACHTUNG AUFGRUND UNIONSRECHTLICHER VORGABEN 70
I. ART. 4 EUV (EX ART. 6 ABS. 3 EUV) 72
II. ART. 345 AEUV (EX ART. 295 EGV) 74
III. ART. 106 AEUV (EX ART. 86 ABS. 1 EGV) 76
IV. ART. 54 AEUV (EX ART. 48 EGV) 77
V. STELLUNGNAHME 79
E. ZUSAMMENFASSUNG 81
3. KAPITEL DAS IN-HOUSE-GESCHAEFT 83
1. ABSCHNITT DIE ENTWICKLUNG DER EUROPAEISCHEN RECHTSPRECHUNG 83
A. ERSTE ANSAETZE 83
I. SCHLUSSANTRAEGE - GEMEINDE ARNHEIM (19.02.1998) 83
II. SCHLUSSANTRAEGE - RJ.SAN (18.03.1999) 84
B. GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN ZUM IN-HOUSE-GESCHAEFT 86
I. TECKAL (18.11.1999) 86
II. STADT HALLE (11.01.2005) 87
III. KOMMISSION ./. SPANIEN (13.01.2005) 88
IV.PARKING BRIXEN (13.10.2005) 89
V. MOEDLING (10.11.2005) 91
VI. ANAV (06.04.2006) 92
C. ENTSCHEIDUNGEN ZU OEOEP UND GESTAFFELTEN BETEILIGUNGSVERHAELTNISSEN 94
I. CARBOTERMO (11.05.2006) 94
II. ASEMFO (19.04.2007) 96
III. CODITEL (23.11.2008) 98
D. JUENGSTE ENTWICKLUNG: STADTREINIGUNG HAMBURG (09.06.2009) 99 E. FAZIT
101
2. ABSCHNITT DIE BEURTEILUNGSGRUNDSAETZE 102
A. EINHEITLICHE ANWENDUNG 102
8
IMAGE 3
I. VERGABERICHTLINIEN 102
II. PRIMAERRECHT 104
III. ZWISCHENERGEBNIS 106
B. RESTRIKTIVE AUSLEGUNG 106
C. MASSGEBLICHER ZEITPUNKT 107
I. BESONDERE UMSTAENDE 107
II. ZEITLICHE GRENZEN 109
D. ZUSAMMENFASSUNG 111
3. ABSCHNITT KONTROLLKRITERIUM 111
A. DIE ERFORDERLICHE KONTROLLINTENSITAET 111
I. DIE ABSTRAKTE KONTROLLFORMEL 112
II. DIE KONKRETISIERUNG DES ABSTRAKTEN BEURTEILUNGSMASSSTABES 114 B.
KEINE BETEILIGUNG PRIVATEN KAPITALS 116
C. DIE GESELLSCHAFTSRECHTLICHEN KONTROLLMOEGLICHKEITEN 119
I. DIE ANSATZPUNKTE ZUR EINFLUSSNAHME 120
1. DIE BESETZUNG DER GESELLSCHAFTSORGANE 120
2. DIE BEEINFLUSSUNG DER ARBEITSWEISE 121
II. DIE KONTROLLE UEBER DAS GESCHAEFTSFUHRENDE ORGAN 121
1. DIE BESETZUNG DES GESCHAEFTSFUEHRENDEN ORGANS 121
2. DIE KONTROLLE DER ARBEITSWEISE 122
III. DIE KONTROLLE UEBER DIE NICHT GESCHAEFTSFUHRENDEN GREMIEN 124 1. DAS
WILLENSBILDUNGSORGAN 125
2. WEITERE ORGANSCHAFTLICHE GREMIEN 126
IV. ZUSAMMENFASSUNG 128
D. WEITERE ASPEKTE DES KONTROLLKRITERIUMS 129
I. DIE SATZUNGSMAESSIGE MOEGLICHKEIT DER OEFFNUNG FUER PRIVATES KAPITAL 130
II. DIE MARKTAUSRICHTUNG DER IN-HOUSE-GESELLSCHAFT 133
E. DIE UMSETZUNG DER VORGABEN IM DEUTSCHEN (GESELLSCHAFTS-)RECHT 134 I.
DIE AKTIENGESELLSCHAFT 135
1. DER ANKNUEPFUNGSPUNKT FUER DIE DIENSTSTELLENAEHNLICHE KONTROLLE 136 2.
DIE SICHERSTELLUNG DER DIENSTSTELLENAEHNLICHEN KONTROLLE 138 A)
ZUSTIMMUNGSVORBEHALTE 138
B) WEISUNGSBEFUGNISSE 140
C) ZWISCHENERGEBNIS 141
3. DIE KONTROLLE DER AKTIENGESELLSCHAFT MITTELS EINES
BEHERRSCHUNGSVERTRAGES 142
A) DIE SICHERSTELLUNG DER DAUERHAFTEN BEHERRSCHUNG DER
AKTIENGESELLSCHAFT 143
B) DIE KOMMUNALRECHTLICHEN VORGABEN ZUR HAFTUNGSBEGRENZUNG 145 II. DIE
GESELLSCHAFT MIT BESCHRAENKTER HAFTUNG 146
III. DIE GESETZLICHEN VORGABEN ZUR ARBEITNEHMERMITBESTIMMUNG 148 IV.
ZUSAMMENFASSUNG 151
F. FAZIT 151
9
IMAGE 4
4. ABSCHNITT WESENTLICHKEITSKRITERIUM 151
A. DIE ERMITTLUNG DER WESENTLICHEN TAETIGKEIT 151
I. MASSGEBLICHE TAETIGKEITEN FUER DIE BEWERTUNG 152
II. DIE WESENTLICHKEITSSCHWELLE 153
B. WEITERE ASPEKTE ZUR BEURTEILUNG DER WESENTLICHKEIT 156
C. ZUSAMMENFASSUNG 157
4. KAPITEL ATYPISCHE IN-HOUSE-GESCHAEFTE 159
1. ABSCHNITT OEFFENTLICH-OEFFENTLICHE-PARTNERSCHAFTEN 159
A. IN-HOUSE-GESCHAEFTE 160
I. KONTROLLKRITERIUM 160
II. WESENTLICHKEITSKRITERIUM 165
III. ZUSAMMENFASSUNG 166
B. INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT 167
I. BISHERIGES VERSTAENDNIS 167
II. DIE UNTERBLIEBENE KODIFIKATION IM GWB 172
III. STELLUNGNAHME 174
IV. ZUSAMMENFASSUNG 181
2. ABSCHNITT MITTELBARER ANTEILSBESITZ 182
A. KONTROLLKRITERIUM 182
I. GRUNDSATZ 182
II. DIE DIENSTSTELLENAEHNLICHE KONTROLLE IM KONZERN 185
1. DIE VERSCHIEDENEN ERSCHEINUNGSFORMEN 185
2. DIE SICHERSTELLUNG DER DIENSTSTELLENAEHNLICHEN KONTROLLE 186 III.
ZUSAMMENFASSUNG 189
B. WESENTLICHKEITSKRITERIUM 190
I. GRUNDSATZ 190
II. DIE WESENTLICHE TAETIGKEIT IM KONZERN 191
III. ZUSAMMENFASSUNG 192
C. DIE UMSETZUNG DER VORGABEN IM DEUTSCHEN (GESELLSCHAFTS-)RECHT 193 I.
MUTTERGESELLSCHAFT 193
II. UNTERGESELLSCHAFTEN 195
III. ZUSAMMENFASSUNG 196
D. DIE EINGLIEDERUNG GEMISCHT-WIRTSCHAFTLICHER GESELLSCHAFTEN 197
5. KAPITEL DIE RECHTSWIDRIGE IN-HOUSE-VERGABE 199
1. ABSCHNITT DER FORTBESTEHENDE UNIONSRECHTSVERSTOSS 199
A. DIE BOCKHORN & BRAUNSCHWEIG-RECHTSPRECHUNG 199
B. STELLUNGNAHME 201
2. ABSCHNITT KONSEQUENZEN FUER RECHTSWIDRIGE IN-HOUSE-VERGABEN 203 A. DIE
NACHPRUEFBARKEIT RECHTSWIDRIGER IN-HOUSE-VERGABEN 203
B. DE FACTO-VERGABEN 204
C. UEBERTRAGUNG A U F RECHTSWIDRIGE IN-HOUSE-VERGABEN 205
10
IMAGE 5
D. DIE ZIVILRECHTLICHE BEHANDLUNG RECHTSWIDRIGER IN-HOUSE-VERGABEN 206
I. DIE NEUE RECHTSMITTELRICHTLINIE 2007/66/EG 207
II. DAS GESETZ ZUR MODERNISIERUNG DES VERGABERECHTES 208
III. NICHT GEREGELTE ASPEKTE DER RECHTSWIDRIGEN IN-HOUSE-VERGABE 209 1.§
101B ABS. 1 GWB 210
2. § 1 3 8 BGB 212
3. § 1 3 4 BGB 213
4. KUENDIGUNG DES VERGABERECHTSWIDRIGEN VERTRAGES 214
A) KUENDIGUNGSRECHT AUS § 313 BGB 215
B) KUENDIGUNGSRECHT AUS § 314 BGB 217
5. STELLUNGNAHME 218
E. ZUSAMMENFASSUNG 220
6. KAPITEL DER PRAEVENTIVE SCHUTZ DES WETTBEWERBS 221
1. ABSCHNITT DIE RECHTSMETHODISCHE EINORDNUNG DES IN-HOUSE-GESCHAEFTES
221
2. ABSCHNITT DIE BESTIMMUNG DER GRENZEN DES IN-HOUSE-GESCHAEFTES 226 A.
ART. 5 ABS. 4 EUV - VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP 226
B. TELEOLOGISCHE REDUKTION UNTER BEACHTUNG DES SPUERBARKEITSKRITERIUMS
231 C. EIGENER ANSATZ 235
I. DIE MASSGEBLICHEN FAKTOREN 235
1. DIE BEACHTUNG DES GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZES 235
2. DIE WETTBEWERBLICHEN AUSWIRKUNGEN EINES IN-HOUSE-GESCHAEFTS 236 3. DIE
ERFORDERLICHKEIT EINER PROGNOSEENTSCHEIDUNG 237
4. ZWISCHENERGEBNIS 238
II. DIE RECHTSPRECHUNG DES EUGH 239
1. DIE BEVORTEILUNG PRIVATER INVESTOREN 239
2. DIE BEVORTEILUNG DER AUSFUHRENDEN GESELLSCHAFT 240
3. DER PRAEVENTIVE SCHUTZ DES WETTBEWERBS ALS INTEGRATIVES SYSTEM 241
III. DIE REICHWEITE DES PRAEVENTIVEN WETTBEWERBSSCHUTZES 243
1. DIE BEVORTEILUNG PRIVATER INVESTOREN 243
2. DIE BEVORTEILUNG DER AUSFUEHRENDEN GESELLSCHAFT 244
A) DER ERWEITERUNG DER TAETIGKEITEN 245
B) DAS VERBOT DER TEILNAHME AN AUSSCHREIBUNGSVERFAHREN 246 C) DIE
BETRACHTUNG DER KONDITIONEN DES IN-HOUSE-VERTRAGES 248 D.
ZUSAMMENFASSUNG 252
7. KAPITEL FOLGENBETRACHTUNG 255
1. ABSCHNITT DER NACHTRAEGLICHE WEGFALL VON TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN
255 A. DOGMATISCHE UEBERLEGUNGEN 257
I. DAS KRITERIUM DER DAUERHAFTIGKEIT 258
II. DAS UNGESCHRIEBENE VERAENDERUNGSVERBOT 258
B. PRAKTISCHE ANWENDUNGSFALLE 260
11
IMAGE 6
I. DIE VERAEUSSERUNG VON GESCHAEFTSANTEILEN EINER
IN-HOUSE-GESELLSCHAFIT 260
1. DAS "EINGEKAPSELTE BESCHAFFUNGSVERHAELTNIS" 260
2. DIE VERAEUSSERUNG VON IN-HOUSE-BETEILIGUNGEN 262
II. DIE NACHTRAEGLICHE UEBERSCHREITUNG DER WESENTLICHKEITSSCHWELLE 263
III. DIE REICHWEITE DES VERAENDERUNGSVERBOTES 264
IV. DIE TEILPRIVATISIERUNG MITTELS TRACKING STOCKS 266
1. TRACKING STOCKS 267
2. VERGABERECHTLICHE BEWERTUNG 268
C. DIE RECHTLICHE BEHANDLUNG VON VERSTOESSEN GEGEN DAS VERAENDERUNGSVERBOT
270
D. KONKURRENTENRECHTSSCHUTZ IN VERGABEVERFAHREN 272
E. ZUSAMMENFASSUNG 273
2. ABSCHNITT DIE KONKRETISIERUNG DES BEGRIFFES DER "WICHTIGEN
ENTSCHEIDUNG" 274
A. DIE EINORDNUNG DES MERKMALS IN DIE IN-HOUSE-RECHTSPRECHUNG 275 B. DIE
KONKRETISIERUNG 276
C. ZUSAMMENFASSUNG 278
3. ABSCHNITT DIE TERRITORIALE BEGRENZUNG DER GESELLSCHAFTLICHEN
AKTIVITAETEN 279 A. PROBLEMSTELLUNG 279
B. VEREINBARKEIT DER TERRITORIALEN BEGRENZUNG MIT DER
DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 2 81
I. DIE EROEFFNUNG DES ANWENDUNGSBEREICHES 281
1. DER PERSOENLICHE ANWENDUNGSBEREICH 281
2. DER SACHLICHE ANWENDUNGSBEREICH 282
A) AKTIVITAETEN IM SELBEN MITGLIEDSTAAT 283
B) GRENZUEBERSCHREITENDE AKTIVITAETEN 285
II. EINGRIFF 286
1. DISKRIMINIERUNG 286
2. BESCHRAENKUNG 286
A) DER BESCHRAENKUNGSBEGRIFF DER DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 287 B) VORLIEGEN
EINER BESCHRAENKUNG 289
C. KRITISCHE WUERDIGUNG 289
D. ZUSAMMENFASSUNG 293
8. KAPITEL SCHLUSSBETRACHTUNG UND ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 295
1. ABSCHNITT SCHLUSSBETRACHTUNG 295
2. ABSCHNITT ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 300
LITERATURVERZEICHNIS 307
STICHWORTVERZEICHNIS 329
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