Die Reform der Bankenaufsicht in der Europäischen Union:
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| Published: |
Tübingen
Mohr Siebeck
2012
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IMAGE 1
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT VII
ABKUERZUNGEN XV
A. EINLEITUNG 1
I. PROBLEMSTELLUNG 1
II. ZIELSETZUNG 3
III. STAND DER FORSCHUNG 4
IV. UEBERBLICK UEBER DEN AUFBAU DER ARBEIT 6
B. FUNKTION DER BANKENAUFSICHT 7
I. BEGRIFF DER BANKENAUFSICHT 7
1. BANKENREGULIERUNG VERSUS BANKENAUFSICHT 7
2. INSTITUTIONELLE, FUNKTIONELLE UND NORMATIVE ASPEKTE DER
BANKENAUFSICHT 10
3. PRUDENTIELLE BANKENAUFSICHT 10
A) URSPRUNG 11
B) MIKRO- UND MAKROPRUDENTIELLE DIMENSION 11
C) UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN MIKRO- UND MAKROPRUDENTIELLER BANKENAUFSICHT
IM RAHMEN DER REFORM EUROPAEISCHER FINANZAUFSICHT 13
II. STRUKTURELLE BEGRUENDUNG DER BANKENAUFSICHT 14
1. UNTEILBARKEITEN 14
2. ASYMMETRISCHE INFORMATION 15
3. NEGATIVE EXTERNE EFFEKTE 17
A) BEGRIFF 17
B) BANKPANIK ( BANK RUN) 18
C) SYSTEMISCHES RISIKO ( SYSTEMIC RISK) 18
D) DIE GEFAHR EINER INSTITUTIONELLEN ANSTECKUNG A U F DEM EU-FINANZMARKT
20
III. ZIELE DER BANKENAUFSICHT 20
1. SCHUTZ DES GESAMTEN BANKENSYSTEMS 21
2. SCHUTZ DER BANKGLAEUBIGER. 24
IV. REGULATORISCHE MASSNAHMEN ZUR VERHINDERUNG UND BEWAELTIGUNG VON
FINANZMARKTSTOERUNGEN 25
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IMAGE 2
X INHALTSVERZEICHNIS
1. FINANZSICHERHEITSNETZ ( FINANCIAL SAFETY NET) 25
2. PRAEVENTIVE MASSNAHMEN 27
3. PROTEKTIVE MASSNAHMEN 28
A) EINLAGENSICHERUNGSSYSTEME 29
B) KREDITGEBER DER LETZTEN INSTANZ ( LENDER O F LAST RESORT) 31 C)
STAATLICHE RETTUNGSMASSNAHMEN 32
C. INSTITUTIONELLER UND NORMATIVER RAHMEN FUER DIE EUROPAEISCHE
BANKENAUFSICHT 34
I. EUROPAEISCHER BANKENMARKT ALS TEIL DES EU-FINANZBINNENMARKTES 34
1. EU-FINANZBINNENMARKT 34
2. EUROPAEISCHE FINANZINTEGRATION 36
A) GRUNDLAGEN 36
B) AKTIONSPLAN FUER FINANZDIENSTLEISTUNGEN (FINANCIAL SERVICES ACTION
PLAN) 39
C) LAMFALUSSY-VERFAHREN 40
D) POST-FSAP-AGENDA 44
3. CHARAKTERISTIK DES EUROPAEISCHEN BANKENMARKTES 46
A) HINTERGRUND 46
B) GRUENDUNG VON ZWEIGSTELLEN UND TOCHTERUNTERNEHMEN 47 C)
GRENZUEBERSCHREITENDE FUSIONEN UND UEBERNAHMEN 48 D) GRENZUEBERSCHREITENDE
FINANZDIENSTLEISTUNGEN 49
II. RECHTSGRUNDLAGEN FUER DEN EUROPAEISCHEN BANKENMARKT 51
1. RICHTLINIEN ZUR HARMONISIERUNG DES EUROPAEISCHEN BANKENAUFSICHTSRECHTS
51
2. UEBERBLICK UEBER DIE ENTWICKLUNG BANKENRECHTLICHER HARMONISIERUNG 52
A) ABLAUF DER HARMONISIERUNG IM BEREICH DES EUROPAEISCHEN
BANKENAUFSICHTSRECHTS 53
B) UMSETZUNG DER NEUEN BASLER EIGENKAPITALVEREINBARUNG DURCH DIE
EIGENKAPITALRICHTLINIE 55
C) GRUNDPRINZIPIEN DES EUROPAEISCHEN BANKENAUFSICHTSRECHTS .60 3.
FOLGEN DER HARMONISIERUNG DES EUROPAEISCHEN BANKENAUFSICHTSRECHTS DURCH
GEMEINSAME ANERKENNUNG UND MINDESTSTANDARDS 62
A) GOLD-PLATING- PRAKTIKEN 62
B) WETTBEWERB DER RECHTSORDNUNGEN 63
C) REGULIERUNGSARBITRAGE 64
III. BISHERIGE INSTITUTIONELLE STRUKTUR DER EUROPAEISCHEN BANKENAUFSICHT
65
1. BANKENAUFSICHTSSTRUKTUR A U F DER NATIONALEN EBENE 65
A) ALLGEMEINES 66
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS X I
B) INTEGRIERTE FINANZAUFSICHT (ALLFINANZAUFSICHT) 66
C) SEKTORALE FINANZAUFSICHT 67
D) FUNKTIONALE FINANZAUFSICHT 68
E) PRAKTISCHE ANWENDUNG DER GRUNDMODELLE 68
2. ZUSAMMENARBEIT NATIONALER BANKENAUFSICHTSBEHOERDEN A U F EUROPAEISCHER
EBENE 72
A) AUSSCHUSS DER EUROPAEISCHEN BANKAUFSICHTSBEHOERDEN (COMMITTEE O F
EUROPEAN BANKING SUPERVISORS) 72
B) KONTAKTGRUPPE DER BARIKENAUFSICHTSBEHOERDEN (CROUPE DE CONTACT) 77
C) EUROPAEISCHER BANKENAUSSCHUSS {EUROPEAN BANKING COMMITTEE) 78
D) ESZB-AUSSCHUSS FUER BANKENAUFSICHT {BANKING SUPERVISORY COMMITTEE) 79
E) KOOPERATIONSABKOMMEN NATIONALER BANKENAUFSICHTS BEHOERDEN {MEMORANDA
O F UNDERSTANDING) 81
3. ZUR ROLLE DER EUROPAEISCHEN ZENTRALBANK IM BEREICH DER
BANKENREGULIERUNG 84
A) ANHOERUNGSRECHT VERSUS BERATUNGSRECHT 84
B) RECHT ZUR STELLUNGNAHME 86
C) WEITERE MOEGLICHKEITEN FUER DIE BEEINFLUSSUNG DER BANKENREGULIERUNG 88
4. DISKUSSIONEN UM DIE MOEGLICHE EUROPAEISIERUNG DER BANKENAUFSICHT 89
D. DER WEG ZUR REFORM DER FINANZMARKTAUFSICHT IN DER EUROPAEISCHEN UNION
91
I. URSPRUNG DER REFORM 91
1. PROBLEMFELDER DER BANKENAUFSICHT AUF EUROPAEISCHER EBENE 91 A)
FEHLENDE EINHEITLICHKEIT BEI DER ANWENDUNG DES EUROPAEISCHEN BANKENRECHTS
92
B) UNTERSCHIEDLICHE BANKENAUFSICHTSPRAKTIKEN 92
C) UNTERSCHIEDE ZWISCHEN DEN NATIONALEN FINANZ AUFSICHTSSTRUKTUREN 93
D) FEHLENDE OFFENHEIT UND ZUSAMMENARBEIT ZWISCHEN DEN
FINANZAUFSICHTSBEHOERDEN DER EU-MITGLIEDSTAATEN 93 E) FEHLENDE
MECHANISMEN ZUR LOESUNG VON AUFSICHTS KONFLIKTEN 94
F) SCHWACHSTELLEN DER LEVEL-3-AUSSCHUESSE 95
2. BERUFUNG DER EXPERTENGRUPPE UNTER DEM VORSITZ VON JACQUES DE
LAROSIERE 96
3. BERICHT DER DE-LAROSIERE-GRUPPE VOM 25. FEBRUAR 2009 97
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
4. STELLUNGNAHME DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION
ZUM DE-LAROSIERE-BERICHT 101
II. LEGISLATIVVORSCHLAEGE DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION 103
1. BEKANNTGABE DER REGELUNGSENTWUERFE DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION 104
2. SUCHE NACH EINEM KOMPROMISS ZWISCHEN DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION, DEM
EU-RAT UND DEM EUROPAEISCHEN PARLAMENT 106
A) RATSKOMPROMISS 107
B) DEBATTE IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT 108
C) TRILOG-SITZUNGEN 109
3. ANNAHME DES REGELUNGSPAKETES ZUR EU-FINANZAUFSICHT DURCH DAS
EUROPAEISCHE PARLAMENT UND DEN EU-RAT 111
III. VEROEFFENTLICHUNG DES REGELUNGSPAKETES ZUR EU-FINANZAUFSICHT IM
AMTSBLATT DER EUROPAEISCHEN UNION UND INKRAFTTRETEN DER RECHTSAKTE 112
DIE NEUE INSTITUTIONELLE STRUKTUR DER FINANZMARKTAUFSICHT IN DER
EUROPAEISCHEN UNION - EUROPAEISCHES SYSTEM DER FINANZAUFSICHT ( EUROPEAN
SYSTEM O F FINANCIAL SUPERVISION) 115 I. FINANZAUFSICHT AUF DER
MAKROEBENE: EUROPAEISCHER AUSSCHUSS
FUER SYSTEMRISIKEN ( EUROPEAN SYSTEMIC RISK BOARD) 115
1. ENTSTEHUNGSHINTERGRUND 115
2. RECHTSGRUNDLAGE FUER DEN ESRB 118
3. ORGANISATORISCHE STRUKTUR 121
A) VORSITZ 121
B) VERWALTUNGSRAT 124
C) LENKUNGSAUSSCHUSS 126
D) SEKRETARIAT 127
E) BERATENDE AUSSCHUESSE 127
4. ZIELE UND AUFGABEN DES ESRB 129
5. INSTRUMENTE DES ESRB 133
A) ADRESSATEN 133
B) UMSETZUNG 134
C) BEDEUTUNG 135
6. UNABHAENGIGKEIT UND RECHENSCHAFTSPFLICHT DES ESRB 136 7. WERTUNG UND
AUSBLICK 139
II. FINANZAUFSICHT AUF DER MIKROEBENE: DIE NEUEN EUROPAEISCHEN
FINANZAUFSICHTSBEHOERDEN ( EUROPEAN SUPERVISORY AUTHORITIES). 140 1.
ESAS ALS AGENTUREN DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION 141 A) GRUNDSAETZLICHES
142
B) WETTBEWERB UM DEN SITZ 143
C) ESAS ALS REGULIERUNGSAGENTUREN 144
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS X I I I
2. BESONDERHEITEN FUER DIE EIOPA UND ESMA 145
3. GEMEINSAME GREMIEN 148
A) GEMEINSAMER AUSSCHUSS 148
B) BESCHWERDEAUSSCHUSS 148
4. FINANZIELLE UND PERSONELLE AUSSTATTUNG 150
III. ZUSAMMENARBEIT DER ELEMENTE DES ESFS 153
F. INSTITUTIONELLER RAHMEN DER EUROPAEISCHEN BANKENAUFSICHTS BEHOERDE (
EUROPEAN BANKING AUTHORITY) 155
I. RECHTSGRUNDLAGE FUER DIE ERRICHTUNG 155
1. WAHL DER RECHTSGRUNDLAGE 155
2. ART. 114 AEUV (EX-ART. 95 EGV) ALS RECHTSGRUNDLAGE 157 A) ALLGEMEINES
157
B) ENISA-RECHTSPRECHUNG UND IHRE ANWENDUNG IN BEZUG AUF DIE EBA 158
C) KRITISCHE WUERDIGUNG 160
3. SUBSIDIARITAET 161
4. VERHAELTNISMAESSIGKEIT 162
II. ORGANISATORISCHER RAHMEN 163
1. RAT DER AUFSEHER 164
2. VERWALTUNGSRAT 166
3. VORSITZENDER 168
4. EXEKUTIVDIREKTOR 171
5. INTERESSENGRUPPE BANKENSEKTOR 171
III. AUFGABEN UND BEFUGNISSE DER EBA 173
1. AUFGABENKATALOG 173
2. AUSGEWAEHLTE BEFUGNISSE 175
A) RECHTSETZUNG 177
AA) ERARBEITUNG VON ENTWUERFEN FUER TECHNISCHE REGULIERUNGS- UND
DURCHFUEHRUNGSSTANDARDS 177 BB) ERLASS VON LEITLINIEN UND EMPFEHLUNGEN
182
B) WEISUNGS- UND DURCHGRIFFSBEFUGNISSE 186
AA) VERLETZUNG ODER NICHTANWENDUNG VON UNIONSRECHT 186 BB)
KRISENSITUATIONEN 188
CC) STREITFALL 192
DD) DECKUNGSGLEICHE KONSEQUENZEN 194
C) BEFUGNISSE IN BEZUG AUF DEN VERBRAUCHERSCHUTZ 195
D) BEFUGNISSE IN BEZUG A U F AUFSICHTSKOLLEGIEN 197
E) INFORMATIONSRECHTE 199
3. RECHTSSCHUTZ GEGEN MASSNAHMEN DER EBA 200
A) BESCHWERDE 200
B) KLAGE 201
C) WERTUNG 202
IMAGE 6
X I V INHALTSVERZEICHNIS
IV. UNABHAENGIGKEIT 203
1. MERONI-RECHTSPRECHUNG UND IHRE ANWENDUNG IN BEZUG AUF DIE EBA 203
2. UNABHAENGIGKEIT DER EBA GEGENUEBER DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION 206
3. ORGANISATORISCHE UND HAUSHALTSRECHTLICHE SELBSTSTAENDIGKEIT.207 V.
DEMOKRATISCHE LEGITIMATION 209
1. GRUNDSAETZLICHES 209
2. DAS PRINZIP DER REPRAESENTATIVEN DEMOKRATIE NACH ART. 10 EUV 211
3. RECHENSCHAFTSPFLICHTEN DER EBA 212
4. EINBEZIEHUNG DER PRAKTIKER IN DIE ARBEIT DER EBA 214
5. ERGEBNIS 215
VI. STELLUNGNAHME 216
G. ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK 217
THESEN 223
LITERATURVERZEICHNIS 227
SACHREGISTER 245 |
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