Die Europäische Dienstleistungsrichtlinie in der Umsetzung: Herausforderungen, Probleme, Optionen
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Berlin
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INHALT
1. EINLEITUNG 9
2. PROBLEMDISKUSSION UND AGENDASETTING: 15
DIE (INTERNATIONALE) KONTROVERSE U M DEN ENTWURF DER KOMMISSION ZUR
DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE
2.1 KERNPUNKTE DER NATIONALEN (UND INTERNATIONALEN) 17
DISKUSSION
2.2 DIE POSITIONEN DER EXPERTEN U N D STAKEHOLDER IN 18
DEUTSCHLAND
2.2.1 ALLGEMEINE ARGUMENTATION (UMFRAGEERGEBNISSE) 18
2.2.2 EXKURS: D I E AUSGANGSLAGE BEI REGELN UND PROZEDUREN FUER 2 3
DIE NIEDERLASSUNG VON DIENSTLEISTERN IN DEUTSCHLAND
2.2.2.1 DAS GENEHMIGUNGSVERFAHREN: VIER FALLBEISPIELE AUS 23
DEUTSCHLAND (2005) 2.2.2.2 DIE REFORMLAGE IN DEUTSCHLAND: ANSAETZE ZUR
VEREINFACHUNG 2 8 DER NIEDERLASSUNGSPROZEDUREN ALS BEITRAEGE ZUM
AGENDASETTING 2.2.2.3 AKTEURSPOSITIONEN ZUM KONZEPT DES EA 4 0
2.3 AGENDASETTING: GRUNDLEGENDE GESTALTUNGSDIMENSIONEN FUER 4 4 DEN
EINHEITLICHEN ANSPRECHPARTNER IN DEUTSCHLAND AUS DER SICHT VON EXPERTEN
3. D A S POLITISCHE P R O G R A M M 55
DIE VERABSCHIEDETE DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE
3.1 AENDERUNGEN GEGENUEBER D E M ERSTEN E N T W U R F U N D DIE 55
ANFORDERUNGEN A N DIE MITGLIEDSLAENDER
3.2 PROGRAMMBEZOGENE ENTSCHEIDUNGEN: DIE RAHMENSETZUNG 5 8 FUER DIE
IMPLEMENTATION DES EINHEITLICHEN ANSPRECHPARTNERS IN DEUTSCHLAND
5
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IMAGE 2
4. DER IMPACT DER DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE: 65
DIE UNEINHEITLICHE IMPLEMENTATION DES EINHEITLICHEN ANSPRECHPARTNERS IN
DEUTSCHLAND
4.1 DIE ADMINISTRATIVE VERORTUNG DES EINHEITLICHEN 65
ANSPRECHPARTNERS: DIE GESTALTUNGSAUFGABEN DER BUNDESLAENDER
4.2 GESTALTUNGSMUSTER DES EINHEITLICHEN ANSPRECHPARTNERS 73
I M EMPIRISCHEN VERGLEICH
4.2.1 GESTALTUNGSMUSTER: STAATLICHE VERANKERUNG DES E A 73
4.2.1.1 ALLGEMEINE UEBERLEGUNGEN UND BEGRUENDUNGEN ZUM 73
GESTALTUNGSMUSTER
4.2.1.2 BEISPIELE AUS DER PRAXIS 75
4.2.1.3 STAERKEN UND SCHWAECHEN DES STAATLICHEN MODELLS: EINE 85
ZWISCHENBILANZ AUS DEN IMPLEMENTATIONSERFAHRUNGEN
4.2.2 GESTALTUNGSMUSTER: KAMMER-ANBINDUNG DES E A 86
4.2.2.1 ALLGEMEINE UEBERLEGUNGEN UND BEGRUENDUNGEN ZUM 86
GESTALTUNGSMUSTER
4.2.2.2 BEISPIELE AUS DER PRAXIS 88
4.2.2.3 STAERKEN UND SCHWAECHEN DES KAMMERMODELLS: EINE 9 4
ZWISCHENBILANZ AUS DEN IMPLEMENTATIONSERFAHRUNGEN
4.2.3 GESTALTUNGSMUSTER: KOMMUNALE ANBINDUNG DES E A 9 5
4.2.3.1 ALLGEMEINE UEBERLEGUNGEN UND BEGRUENDUNGEN ZUM 95
GESTALTUNGSMUSTER
4.2.3.2 BEISPIELE AUS DER PRAXIS 9 6
4.3 DIE IMPLEMENTATION DES EINHEITLICHEN ANSPRECHPARTNERS 9 9
I M DETAIL: A M BEISPIEL N R W
4.3.1 DIE AUSGANGSSITUATION 9 9
4.3.2 D E R ABLAUF DER IMPLEMENTATION IN N R W (LANDESEBENE) 102
4.3.2.1 EXKURS: DAS DIFU-PLANSPIEL 102
4.3.2.2 EXKURS: STELLUNGNAHME DER KAMMERN UND KOMMUNEN 106 ZUM
FRAGENKATALOG DES WIRTSCHAFTSMINISTERIUMS NRW VOM 11. MAERZ 2008
4.3.3 DAS ERGEBNIS DER GESTALTUNGSUEBERLEGUNGEN IN N R W : 109
KOMMUNALES MODELL MIT VIELEN KOMPROMISSEN
4.3.4 VORGABEN FUER DIE LOKALE IMPLEMENTATION: REGELUNG DER 112
PROZESSE
6
IMAGE 3
4.3.5 KERNAUFGABEN U N D -FUNKTIONEN DES EA: INFORMATION U N D 117
V ERFAHRENSMITTLUNG
4.3.6 VERWALTUNGSZUSAMMENARBEIT ALS BESONDERHEIT DER EA- 121
IMPLEMENTATION IN N R W
4.3.7 DIE INSTALLIERUNG DES ELEKTRONISCHEN VERFAHRENS FUER DEN E A 122
4.3.7.1 POLITISCHE VORGABEN UND RECHTLICHER RAHMEN 122
4.3.7.2 STRATEGIEN DER IT-UMSETZUNG IN NRW 126
4.3.6 D E R IMPACT I M DETAIL: DIE EA-LANDSCHAFT N R W I M 128
UEBERBLICK
4.4 FALLBEISPIELE DER IMPLEMENTATIONSPRAXIS 131
(NRW: KOMMUNALES MODELL)
4.4.1 FALLBEISPIEL 1: KOOPERATIONSVERBUND VON VIER KREISFREIEN 131
STAEDTEN: MUELHEIM, OBERHAUSEN, DUISBURG, ESSEN
4.4.2 FALLBEISPIEL 2: E A OSTWESTFALEN-LIPPE 137
(KOOPERATIONSVERBUND MIT SECHS KREISEN U N D EINER KREISFREIEN STADT)
4.4.3 FALLBEISPIEL 3: SERVICE CENTER W I R T S C H A F T - S I N G L E -
E A B O N N 143
4.5 FAZIT ZUM STAND DER UMSETZUNG DES EINHEITLICHEN 147
ANSPRECHPARTNERS (IMPACT) IN DEUTSCHLAND
4.6 EXKURS: AKTIVITAETEN IN ANDEREN MITGLIEDSLAENDERN DER E U 154
4.6.1 ENTWICKLUNGSPROZESS DER POINTS O F SINGLE CONTACT - 155
ANKNUEPFEND AN BESTEHENDE VERWALTUNGSSTRUKTUREN
4.6.2 DIE IMPLEMENTATIONSSTRUKTUREN DER P S C IN DER E U 157
4.6.3 SERVICEANGEBOTE DER P S C 159
4.6.4 KOOPERATIONSFORMEN V O N P S C I M BACKOFFICE 159
4.6.5 FAZIT 160
5. BILANZ UND PERSPEKTIVEN 1 63
DIE UMSETZUNG DER DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE ALS BEITRAG ZUR
VERWALTUNGSMODERNISIERUNG?
5.1 STAND DER UMSETZUNG (MITTE 2011) 166
5.1.1 ORGANISATION FRONTOFFICE (IMPACT) 168
5.1.2 DIE NUTZUNG DES EA: ERSTE OUTCOME-BEOBACHTUNGEN 170
IMAGE 4
5.1.3 ORGANISATION DES BACKOFFICE U N D DAS ERWEITERTE NETZ 174
5.1.4 ELEKTRONISCHE VERFAHRENSABWICKLUNG 176
5.1.5 SONSTIGE ZIELE U N D MASSNAHMEN 179
5.2 PERSPEKTIVEN DER WEITEREN ENTWICKLUNG 180
LITERATUR 183
VERZEICHNIS DER ABBILDUNGEN U N D TABELLEN 188
A N H A N G
A. 1 METHODISCHES VORGEHEN U N D UEBERSICHT UEBER DIE 190
EXPERTENINTERVIEWS A.2 DOKUMENTE 193
8
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