Recht der Stadtentwicklung: Instrumente für private Initiativen ; Darstellung
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Wiesbaden
Kommunal- und Schul-Verl.
2011
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STADTENTWICKLUNG - INHALTSUEBERSICHT
RECHT DER STADTENTWICKLUNG
INSTRUMENTE FUER PRIVATE INITIATIVEN
DARSTELLUNG VON PROF. DR. MARCUS ARNDT, FACHANWALT FUER VERWALTUNGSRECHT,
UND ASS. JUR. DIPL.-VERWALTUNGSWIRT MARC ZIERTMANN, STELLV.
GESCHAEFTSFUEHRER BEIM STAEDTEVERBAND SCHLESWIG-HOLSTEIN
INHALTSUEBERSICHT
SEITE
VORWORT 5
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 6
LITERATURVERZEICHNIS 8
1. BUSINESS IMPROVEMENT DISTRICTS (BID) ALS INSTRUMENT DER QUARTIERS-
ENTWICKLUNG UND-GESTALTUNG 11
1.1 BEGRIFFSKLAERUNG BUSINESS IMPROVEMENT DISTRICTS (BID) - WAS IST EIN
BID? 12
1.2 BID ALS PRIVATE INITIATIVE UND OEFFENTLICH-PRIVATE PARTNERSCHAFT . .
15
1.3 BID IM VERHAELTNIS ZU VORHANDENEN INSTRUMENTEN DER STADT- UND
QUARTIERSENTWICKLUNG 15
1.4 ENTSCHEIDUNGSKRITERIEN FUER EIN BID 16
2. RECHTSENTWICKLUNG IN BUND UND LAENDERN 18
2.1 ZUR ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES § 171 FBAUGB 18
2.2 ZUR RECHTSENTWICKLUNG IN DEN BUNDESLAENDERN 19
2.2.1 FREIE UND HANSESTADT HAMBURG 19
2.2.1.1 GESETZ ZUR STAERKUNG DER EINZELHANDELS-, DIENSTLEISTUNGS- UND
GEWERBEZENTREN (GSED) 19
2.2.1.2 GESETZ ZUR STAERKUNG VON WOHNQUARTIEREN DURCH PRIVATE INITIATIVEN
21 2.2.2 HESSEN 21
2.2.3 SCHLESWIG-HOLSTEIN 22
2.2.4 BREMEN 24
2.2.5 SAARLAND 25
2.2.6 NORDRHEIN-WESTFALEN 25
2.2.7 GESETZESINITIATIVE BERLIN 26
2.2.8 GESETZESINITIATIVE SACHSEN 26
2.2.9 GESETZESINITIATIVE NIEDERSACHSEN 26
3. SYNOPTISCHER UEBERBLICK UEBER DIE RECHTSGRUNDLAGEN 27
4. VEREINBARKEIT DER GESETZLICHEN REGELUNGEN MIT HOEHERRANGIGEM RECHT 31
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/999218743
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
SEITE
5. UEBERBLICK UEBER DIE GRUNDSTRUKTUREN UND DIE VERFAHRENSABLAEUFE . 34
5.1 DIE BID-AKTEURE UND IHRE AUFGABEN 36
5.2 DER FINANZIERUNGSKREISLAUF INNERHALB EINS BID 37
5.3 EXKURS: DIE ROLLE DES LENKUNGSAUSSCHUSSES (STEUERUNGSGREMIUM) 37 5.4
EXKURS: KOMMUNIKATION UND OEFFENTLICHKEITSARBEIT 39
6. VERFAHRENSABLAUF IM EINZELNEN 40
6.1 INITIATIVE 40
6.2 DIE EINRICHTUNG DES BID-BEREICHS 41
6.2.1 EINRICHTUNG DES BID-BEREICHS DURCH BESCHLUSS IN SCHLESWIG-HOL-
STEIN 41
6.2.1.1 GEBIETSABGRENZUNG 41
6.2.1.2 EINBEZIEHUNGEN VON GEWERBETREIBENDEN 42
6.2.2 EINRICHTUNG DES BID-BEREICHS DURCH SATZUNG ODER RECHTSVERORDNUNG
43 6.3 AUSWAHL UND BENENNUNG DES AUFGABENTRAEGERS 45
6.4 DIE ANTRAGSTELLUNG UND ANTRAGSGESTALTUNG DURCH DEN AUFGABEN- TRAEGER
47
6.4.1 BERECHTIGUNG ZUR ANTRAGSSTELLUNG 47
6.4.2 ANTRAGSINHALT 47
6.4.3 ANTRAGSGESTALTUNG 47
6.4.4 BENENNUNG DER MASSNAHMEN UND ZIELE 48
6.4.5 MASSNAHMEN- UND FINANZIERUNGSKONZEPT/LAUFZEIT 49
6.4.6 PRUEFFAEHIGKEIT DES ANTRAGS 51
6.4.6.1 NACHWEIS DER (PERSOENLICHEN) ZUVERLAESSIGKEIT 51
6.4.6.2 NACHWEIS DER FINANZIELLEN LEISTUNGSFAEHIGKEIT 51
6.4.6.3 PLAUSIBILITAETSPRUEFUNG DES MASSNAHMEN- UND FINANZIERUNGSKONZEPT 51
6.4.7 RECHTSFOLGEN BEI FEHLERHAFTER ANTRAGSTELLUNG 52
6.5 ZUSAMMENWIRKEN VON LENKUNGSGRUPPE UND AUFGABENTRAEGER . . 53
6.6 ZUSAMMENWIRKEN VON AUFGABENTRAEGER/LENKUNGSGRUPPE UND VERWALTUNG 53
6.7 DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAG ZWISCHEN DEM AUFGABENTRAEGER UND
DER GEMEINDE - FAKULTATIVE UND OBLIGATORISCHE VERTRAGSINHALTE 54 6.7.1
DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAG ALS VERGABEPFLICHTIGER OEFFENTLICHER
AUFTRAG? 55
6.7.2 RECHTE UND PFLICHTEN DES AUFGABENTRAEGERS 57
6.7.3 RECHTE UND PFLICHTEN DER GEMEINDE 57
6.7.4 ABSTIMMUNG MIT ZIELEN UND GRUNDSAETZEN DER GEMEINDE . .. 57
6.7.5 HAFTUNGSFRAGEN 57
6.7.6 LAUFENDE UNTERHALTUNG BEI ERRICHTUNG BAULICHER ANLAGEN . .. 58
6.7.7 MONITORING, VERTRAGSANPASSUNG, KUENDIGUNG 58
6.7.8 SICHERUNG DER ERFUELLUNG DER VERTRAGSPFLICHTEN 59
6.7.9 RECHNUNGSLEGUNG 60
6.8 DURCHFUEHRUNG DER BETEILIGUNGSVERFAHREN 61
6.8.1 BETEILIGUNG DER ABGABEPFLICHTIGEN 61
IMAGE 3
STADTENTWICKLUNG - INHALTSUEBERSICHT
SEITE
6.8.2 BETEILIGUNG DER OEFFENTLICHKEIT UND TRAEGER OEFFENTLICHER BELANGE. .
62 6.9 ERHEBUNG DER ABGABE 63
6.9.1 RECHTSNATUR DER ABGABE UND VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT . 64
6.9.2 FORMELLE ANFORDERUNGEN AN DER ERLASS EINER SATZUNG . . .. 69
6.9.3 MINDESTANFORDERUNGEN AN DEN INHALT DER SATZUNG 70
6.9.3.1 GELTUNGSBEREICH UND GELTUNGSDAUER 73
6.9.3.2 ZIELE UND MASSNAHMEN 74
6.9.3.3 BESTIMMUNG DES AUFGABENTRAEGERS 74
6.9.3.4 FESTLEGUNG DER KOSTENPAUSCHALE 74
6.9.3.5 MITTELBEHANDLUNG UND - VERWENDUNG 76
6.9.3.5.1 DOKUMENTATION IM HAUSHALT 76
6.9.3.5.2 AUSKEHRUNG UND RUECKZAHLUNG DES ABGABENAUFKOMMENS . .. 77
6.9.3.5.3 BONUS FUER DEN AUFGABENTRAEGER 78
6.9.3.6 GEGENSTAND DER ABGABE 79
6.9.3.7 ABGABENSCHULDNER 79
6.9.3.7.1 EINZUBEZIEHENDE PERSONENGRUPPEN 79
6.9.3.7.2 ABGABEPFLICHT ERBBAUBERECHUEGTER 80
6.9.3.7.3 GRUNDSTUECKE DES AUFGABENTRAEGERS UND DER GEMEINDE . . .. 81
6.9.3.7.4 ZEITPUNKT FUER DIE BESTIMMUNG DER ABGABENPFLICHTIGEN . . .. 81
6.9.3.8 HOEHE DER ABGABE 83
6.9.3.8.1 ABGABENMASSSTAB 83
6.9.3.8.2 EINHEITSWERTBEZOGENE ABGABENMASSSTAEBE 86
6.9.3.8.2.1 VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT EINHEITSWERTBEZOGENER
ABGA- BENMASSSTAEBE 87
6.9.3.8.2.2 BESONDERHEITEN UND PROBLEME VON EINHEITSWERTBEZOGENEN
ABGABE- MASSSTAEBEN IN DER PRAXIS 90
6.9.3.8.2.2.1 VERHAELTNIS VON EINHEITSWERTBESCHEID UND
ABGABENFESTSETZUNG. . 90 6.9.3.8.2.2.2 DECKELUNG DER ABGABENBELASTUNG
BEI HOHEN EINHEITSWERTEN . . 91 6.9.3.8.2.2.3 KONFLIKT ZWISCHEN
STEUERGEHEIMNIS 96
6.9.3.8.3 ALTERNATIVE ABGABENMASSSTAEBE 99
6.9.3.8.3.1 ZULAESSIGE ABGABENMASSSTAEBE NACH DEM ISGG NRW 100
6.9.3.8.3.1.1 ART UND MASS DER BAULICHEN NUTZUNG 100
6.9.3.8.3.1.1.1 VOLLGESCHOSSMASSSTAB 101
6.9.3.8.3.1.1.2 GESCHOSSFLAECHENMASSSTAB 101
6.9.3.8.3.1.2 GRUNDSTUECKSFLAECHE 101
6.9.3.8.3.1.3 GRUNDSTUECKSFRONTLAENGE 102
6.9.3.8.3.2 ZULAESSIGE ABGABENMASSSTAEBE NACH DEM PACTG SH 102
6.9.3.8.3.2.1 UMSATZABHAENGIGE MASSSTABSMODELLE 103
6.9.3.8.3.2.2 FLAECHENBEZOGENE MASSSTABSMODELLE 105
6.9.3.8.4 ABGABENSATZ 106
6.9.3.9 ZEITPUNKT DER ENTSTEHUNG DES ABGABENANSPRUCHS 107
6.9.3.10 FAELLIGKEIT DER ABGABE 107
6.9.4 AUSNAHMEN, BEFREIUNGEN UND BILLIGKEITSMASSNAHMEN . . .. 108
IMAGE 4
SEITE
6.9.4.1 GESETZLICHE VORGABEN ZUR BEFREIUNG DURCH SATZUNGSREGELUNG . .
109 6.9.4.2 GESETZLICHE VORGABEN ZUR BEFREIUNG DURCH DIE
ERHEBUNGSBEHOERDE 110 6.9.4.3 REGELUNGEN ZU AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN IM
SAARLAND . .. 112
6.9.5 BID-ABGABE UND UMSATZSTEUER 113
6.9.5.1 LIEF ERUNG ODER SONSTIGE LEISTUNG 113
6.9.5.2 UNTERNEHMER 115
6.9.5.3 ENTGELTLICHKEIT 115
6.9.5.4 IM RAHMEN SEINES UNTERNEHMENS 116
6.10 DURCHFUEHRUNGSPHASE 117
6.10.1 BINDUNGEN DES AUFGABENTRAEGERS AN DAS VERGABERECHT . . .. 117
6.10.2 RECHTSSCHUTZFRAGEN 117
6.10.2.1 RECHTSSCHUTZ VOR ABSCHLUSS DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERTRAGS
. 117 6.10.2.2 RECHTSSCHUTZ NACH ABSCHLUSS DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
VERTRAGS . 118 6.10.2.3 RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE ABGABENERHEBUNG 119
6.10.2.3.1 RECHTSWEG 119
6.10.2.3.2 EINZELHEITEN ZUM RECHTSSCHUTZ 120
6.10.2.3.3 VOLLZIEHBARKEIT DES ABGABENBESCHEIDS 121
6.10.3 EINZELHEITEN DER ABGABENERHEBUNG DURCH DIE GEMEINDE . . . 123
6.10.4 FOLGEN VON FEHLERN IN DER ABGABENNORM 124
6.10.5 ABWAELZBARKEIT DER SONDERABGABE AUF DIE MIETER 126
6.10.6 VERLAENGERUNG VON BID-VORHABEN UND NEUBEANTRAGUNG . . . 127
A N H A NG 1. GESETZ ZUR STAERKUNG DER EINZELHANDELS-, DIENSTLEISTUNGS-
UND GEWERBE- ZENTREN (GSED) 129
2. GESETZ ZUR STAERKUNG VON WOHNQUARTIEREN DURCH PRIVATE INITIATIVEN . .
134 3. GESETZ ZUR STAERKUNG VON INNERSTAEDTISCHEN GESCHAEFTSQUARTIEREN
(INGE). . 139 4. GESETZ UEBER DIE EINRICHTUNG VON PARTNERSCHAFTEN ZUR
ATTRAKTIVIERUNG VON CITY-, DIENSTLEISTUNGS- UND TOURISMUSBEREICHEN
(PACT-GESETZ) . . .. 144
5. BREMISCHES GESETZ ZUR STAERKUNG VON EINZELHANDELS- UND
DIENSTLEISTUNGS- ZENTREN 146
6. GESETZ ZUR SCHAFFUNG VON BUENDNISSEN FUER INVESTITION UND
DIENSTLEISTUNG (BIDG) 151
7. GESETZ UEBER IMMOBILIEN- UND STANDORTGEMEINSCHAFTEN (ISGG NRW) . . 157
8. MUSTER EINER RECHTSVERORDNUNG UEBER DIE EINRICHTUNG EINES INNOVATIONS-
BEREICHS 160
9. SATZUNG EINER STADT UEBER DIE ERHEBUNG EINER ABGABE NACH DEM PACT-GE-
SETZ (PACT-SATZUNG) 162
10. OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG GEM. § 2 ABS. 3 DES GESETZES UEBER DIE
EIN- RICHTUNG VON PARTNERSCHAFTEN ZUR AKTIVIERUNG VON
CITY-DIENSTLEISTUNGS- UND TOURISMUSBEREICHEN (PACT-GESETZ) 165
S T I C H W O R T V E R Z E I C H N IS 169
4
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