Die Behördenkoordination des Art. 7 IVU-Richtlinie im immissionsschutzrechtlichen Genehmigungsverfahren:
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2006
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Die Behördenkoordination des Art. 7 IV l-Richtlinie
im immissionsschutzrcchtlichen Genehmigungsverfahren
Gliederung 9
Abkürzungsverzeichnis 13
1. Kapitel: Problemaufriss 23
2. Kapitel: Koordinierungsgebot des Art. 7 IM-Richtlinie 27
I. Ziele der IVU-Richtlinie 28
1. Vermeidung und Verminderung von Umweltverschmutzung 28
2. Bestandteile des integrativen Konzepts der IVU-Richtlinie 30
a) Materiellrechtliche Bestandteile 31
b) Verfahrensrechtliche Bestandteile 31
3. Einschränkung der Zielverwirklichung 31
II. Ziele des Koordinierungsgebots 33
1. Zielsetzung des Art. 7 IVU-Richtlinie 34
2. Entstehungsgeschichte des Art. 7 IVU-Richtlinie 34
III. Inhalt des Koordinierungsgebots 38
IV. Umsetzungserfordernis 40
1. Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung 41
2. Art. 249 Abs. 3 EGV 42
3. Kapitel: Deutsches Immissionsschutzrecht 45
I. Mehrfache Genehmigung im Anlagenzulassungsrecht 45
1. Entwicklungen im deutschen Anlagenzulassungsrecht 45
a) Problemstellung 47
b) Definition der mehrfachen Genehmigungen 48
c) Mehrfache Genehmigungen neben dem Immissionsschutzrecht 49
aa) Entstehung 49
bb) Lösungsweg im Immissionsschutzrecht 50
cc) Konkurrenz und Parallelität im Immissionsschutzrecht 51
(1) Ausnahmen des !} 13 BlmSchG 51
(2) Gemischte Genehmigungen 52
(3) Pcrsonalkonzessionen 53
(4) Räumlicher oder betrieblicher Zusammenhang 54
2. Bedeutung der mehrfachen Genehmigungen im Genehmigungsverfahren .. 55
a) Gang des immissionsschutzrechtlichen Genehmigungsverfahrens 56
aa) Genehmigungsverfahren mit Öffentlichkeitsbeteiligung 56
bb) Vereinfachtes Genehmigungsverfahren 63
cc) Besonderheiten bei UVP-Pflichtigkeit der Anlage 64
dd) Genehmigungsentscheidung 65
b) Lösungen für die Regelung der Genehmigungskonkurrenz 65
aa) Durchführungslösung 66
(1) Verwaltungsinterne Handlungsweisen 67
(2) Handlungsweisen mit Außenwirkung 69
9
bb) Sachlösung 70
cc) Lösungsschema 71
H. Durchführungslösung im Immissionsschutzrecht 73
1. Ziele des § 13 BImSchG 73
2. Die Konzentrationswirkung 76
a) Begriff der Konzentrationswirkung 76
aa) Echte Konzentration 77
(1) Dominante Konzentration 78
(2) Rezessive Konzentration 79
(3) Kettenkonzentration 79
bb) Zuständigkeitszusammenfassung 80
cc) Die Konzentrationswirkung des § 13 BImSchG 82
b) Rechtsfolgen der Konzentrationswirkung des § 13 BImSchG 83
aa) Fortgeltung der Normen der eingeschlossenen Verfahren 83
(1) Formelle Konzentration 83
(a) Zuständigkeitskonzentration 84
(b) Verfahrenskonzentration 84
(c) Entscheidungskonzentration 85
(2) Materielle Konzentration 86
bb) Beteiligung der Behörden der eingeschlossenen Verfahren 87
3. Ergänztes Lösungsschema 89
III. Sachlösung im Immissionsschutzrecht 91
1. Vollbindung 91
a) Inhalt 91
b) Beurteilung der Vollbindung 92
2. Separation 94
a) Inhalt 94
b) Beurteilung der Separation 95
aa) Defizit der fehlenden Koordinierung der Genehmigungsverfahren 96
bb) Defizit der fehlenden Übereinstimmung mit dem Gesetzeswortlaut 97
3. Fachbindung 98
a) Inhalt 98
aa) Trennung zwischen Prüfungs- und Entscheidungskompetenz 99
bb) Trennung zwischen Genehmigungsvoraussetzungen und Regelungs¬
gehalt der Genehmigung 100
b) Beurteilung der Fachbindung 101
4. Einschätzung durch Rechtsprechung und Literatur 102
a) Rechtsprechung 102
b) Literatur im Immissionsschutzrecht 103
4. Kapitel: Verwirklichung des Koordinierungsgebots nach dem
Artikelgesetz? 105
I. Verwirklichung durch die Sachlösung 105
1. Koordinierung des Genehmigungsverfahrens 106
2. Koordinierung der Genehmigungsentscheidung 06
a) Inhalt der Sachlösungsmodelle 106
b) Ordnungsgemäße Umsetzung 108
c) Ergebnis 109
10
II. Verwirklichung durch die Durchführungslösung 109
1. IVU-Richtlinie und Konzentration im Immissionsschutzrecht 109
2. IVU-Richtlinie und Koordinierung von Genehmigungsverfahren
und Entscheidungen 111
a) Koordinierung durch Regelungen des Immissionsschutzrechts 112
aa) Inhalt der Umsetzung 112
(1) § 10 Abs. 5 S. 2 BImSchG 112
(2) § 11 S. 4 der 9. BImSchV 114
(a) Regelung zur Durchfuhrung des Genehmigungsverfahrens 116
(aa) Inhalt des § 11 S. 4 der 9. BImSchV 116
(bb) Rechtswirksamkeit 117
(a) Verordnungscharakter des § 11 S. 4 der 9. BImSchV 118
(ß) Gesetzesscharakter des § 11 S. 4 der 9. BImSchV 120
(y) Ergebnis 120
(b) Regelung zum Inhalt der Genehmigungsentscheidung 121
(c) Ergebnis 122
bb) Defizite in der Umsetzung des Koordinierungsgebots 122
(1) Koordinierung bei fehlendem zeitlichen Gleichlauf der
Genehmigungen 123
(a) Ansatzpunkt: Beginn der Entscheidungsfrist 124
(aa) Beginn bei Vorliegen aller Anträge zu konkurrierenden
Verfahren 124
(bb) Beginn bei Vorliegen aller entscheidungserheblichen Umstände . 126
(cc) Ergebnis 128
(b) Ansatzpunkt: Ende der Entscheidungsfrist 128
(c) Ergebnis 130
(2) Fehlende Konfliktlösungsregelung 130
(3) Fehlende Regelung zur Durchsetzung des Koordinierungsgebots 131
cc) Zusammenfassung 131
b) Koordinierung mehrfacher Genehmigungen, am Beispiel des
Wasserrechts 132
aa) Überblick über die Umsetzung des Koordinierungsgebots im
Wasserrecht 132
bb) Umsetzung im Landeswassergesetz Rheinland-Pfalz 135
(1) Inhalt der Umsetzung 135
(2) Koordinierung durch Immissionsschutzrecht und Wasserrecht 136
cc) Umsetzung in der baden-württembergischen IVU-VO Wasser 138
(1) Inhalt der Umsetzung 138
(2) Koordinierung durch Immissionsschutzrecht und Wasserrecht 139
c) Koordinierung in sonstigen Fällen 140
aa) Kettenkonzentration 140
bb) Räumlicher oder betrieblicher Zusammenhang 142
d) Zusammenfassung 142
5. Kapitel: Alternativen zur Verwirklichung des Koordinierungsgebots .. 145
I. Umsetzungsmöglichkeiten 145
1. Vollkonzentration 146
a) Inhalt 146
b) Umsetzung des Koordinierungsgebots 147
2. Zuständigkeitszusammenfassung 150
a) Abgrenzung zur organisatorischen Einheitsbehörde 150
b) Inhalt 151
c) Umsetzung des Koordinierungsgebots 152
3. Federfuhrende Behörde 154
a) Inhalt 154
b) Umsetzung des Koordinierungsgebots 156
4. IVU-Koordinierungsgesetz 157
a) Inhalt 158
aa) Geltungsbereich 158
bb) Koordinierungspflicht 158
cc) Zeitlicher Gleichlauf der Verwaltungsverfahren 160
b) Umsetzung des Koordinierungsgebots 161
c) Gesetzgebungskompetenz 162
aa) Kompetenz zum Erlass des IVU-Koordinierungsgesetzes 163
bb) Rahmenkompetenz, Art. 75 Abs. 2 GG 164
cc) Ergebnis 167
5. Ergänzung bestehender Gesetze 167
a) Immissionsschutzrechtliches Genehmigungsverfahren 168
b) Mehrfache Genehmigungsverfahren 170
c) Sonstige Genehmigungsverfahren 171
d) Umsetzung des Koordinierungsgebots 171
II. Zusammenfassung 173
6. Kapitel: Zusammenfassung der Ergebnisse 175
Literaturverzeichnis 181
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