Die "Mitteilungen" der Kommission im europäischen Verwaltungs- und Wirtschaftsraum: Typologie, Rechtsnatur und Bindungswirkung für die Behörden der Mitgliedstaaten
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| Published: |
Baden-Baden
Nomos
2012
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| Series: | Schriften zum öffentlichen Wirtschaftsrecht
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 17
EINLEITUNG UND ZIELSETZUNG 21
TEIL 1: ERSCHEINUNGSFORMEN UND RECHTSNATUR 25
A. TYPOLOGIE DER *MITTEILUNGEN UND EINGRENZUNG DES UNTER-
SUCHUNGSGEGENSTANDS 25
I. MITTEILUNGEN IM KONTEXT EUROPAEISCHER RECHTSETZUNG 27 1.
*PROGRAMM-MITTEILUNGEN AN RAT, EUROPAEISCHES PARLAMENT U.A. 27 2.
GRUENBUECHER UND WEISSBUECHER 28
3. VORNEHMLICH POLITISCHE BEDEUTUNG 29
II. VOLLZUGSBEZOGENE MITTEILUNGEN 30
1. MITTEILUNGEN ZUM UNIONSEIGENEN VOLLZUG 31
A) ERLAEUTERUNGEN ZUR KOMMISSIONSEIGENEN ENTSCHEIDUNGS- UND
VERWALTUNGSPRAXIS 31
B) NUR UNIONSINTERN: INNERDIENSTLICHE RICHTLINIEN DER KOMMISSION 35
2. *INTERPRETIERENDE MITTEILUNGEN ALS KOMMENTIERENDE ERLAEUTERUNG FUER
DEN MITGLIEDSTAATLICHEN VOLLZUG DES PRIMAER- UND SEKUNDAERRECHTS 36
A) MITTEILUNGEN BETREFFEND DEN MITGLIEDSTAATLICHEN UNIONSRECHTSVOLLZUG
37
B) MITTEILUNGEN BETREFFEND DEN MITGLIEDSTAATLICHEN VOLLZUG IN
ZUSAMMENARBEIT UND IM VERBUND MIT DER KOMMISSION
(VERWALTUNGSKOOPERATION) 38
3. GEMEINSAME CHARAKTERISTIKA VOLLZUGSBEZOGENER MITTEILUNGEN 40 4.
ERKLAERTE MOTIVE FUER DEN ERLASS VOLLZUGSBEZOGENER MITTEILUNGEN 44 A)
TRANSPARENZ UND RECHTSSICHERHEIT 44
B) ABBAU VON VOLLZUGSDEFIZITEN BEI GLEICHZEITIGEM ERHALT DER
FLEXIBILITAET DES RECHTS 45
C) ERPROBUNGS- UND WEGBEREITERFUNKTION SOWIE EINSATZ ALS ALTERNATIVE ZU
FOERMLICHEN RECHTSETZUNGSVERFAHREN 46 D) MOBILISIERUNG DES BUERGERS ALS
*MITTELBARER UNIONSRECHTSAUFSICHT 47
5. NOTWENDIGE ABGRENZUNGEN 49
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1015950566
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
A) ERLAEUTERNDE VERLAUTBARUNGEN EINZELNER GENERALDIREKTIONEN 49
B) HANDBUECHER, LEITFAEDEN UND VADEMEKEN 51
III. EINGRENZUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDS UND WEITERER GANG DER
UNTERSUCHUNG 52
B. *MITTEILUNGEN IM KANON DER UNIONSRECHTLICHEN HANDLUNGSFORMEN 53 I.
ERFORDERLICHKEIT EINER *EUROPAEISCHEN HANDLUNGSFORMENLEHRE 53 II.
RECHTSVERBINDLICHE HANDLUNGSFORMEN DES UNIONSRECHTS 54 1. VERORDNUNGEN,
RICHTLINIEN UND ENTSCHEIDUNGEN
(JETZT: BESCHLUESSE) I.S.V. ART. 288 AEUV (EX-ART. 249 EG) 54 2.
RECHTLICHE UNVERBINDLICHKEIT DER MITTEILUNGEN 59
III. RECHTLICH UNVERBINDLICHE HANDLUNGSFORMEN DES UNIONSRECHTS 61 1.
EMPFEHLUNGEN UND STELLUNGNAHMEN I.S.V. ART. 288 AEUV (EX-ART. 249 EG) 61
2. AKTE *SUI GENERIS JENSEITS VON ART. 288 AEUV (EX-ART. 249 EG) 65 3.
MITTEILUNGEN ALS *VERWALTUNGSVOLLZUGSBEZOGENE EMPFEHLUNGEN 67
C. *SOFT LAW UND EUROPARECHT 75
I. SOFT LAW ALS PHAENOMEN DES VOELKERRECHTS - MOTIVE FUER SEINEN GEBRAUCH
75
II. SOFT LAW IM UNIONSRECHT 77
1. SOFT LAW UND SUBSIDIARITAETSPRINZIP IM KONTEXT VON *NEW GOVERNANCE 78
2. SOFT LAW ALS BESTANDTEIL DES UNIONSRECHTS 81
3. BEACHTLICHKEIT TROTZ UNVERBINDLICHKEIT - EIN WIDERSPRUCH? 82 A)
UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN *FAKTISCHER UND *RECHTLICHER WIRKUNG 83
B) ZU EINSEITIGE FIXIERUNG AUF DIE KATEGORIEN *VERBINDLICH -
*UNVERBINDLICH 84
TEIL 2: BINDUNGSWIRKUNGEN GEGENUEBER DER MITGLIEDSTAATLICHEN VERWALTUNG
87
A. MASSGEBLICHKEIT DER VOLLZUGSVERANTWORTLICHKEITEN FUER DIE
KONKRETISIERUNG DER VON MITTEILUNGEN AUSGEHENDEN BINDUNGSWIRKUNGEN 87
B. BINDUNG DER VERWALTUNG BEIM *INDIREKTEN UNIONSRECHTSVOLLZUG 94 I.
QUASI-NORMATIVE WIRKUNG WIE EUGH-ENTSCHEIDUNGEN? 94 II.
*KOLLEKTIV- BINDUNG NATIONALER BEHOERDEN DURCH ERKLAERUNGEN DER
KOMMISSION? 95
10
IMAGE 3
1. SELBSTBINDUNG DER KOMMISSION IM BEREICH DES DIREKTEN
VOLLZUGS 95
2. KEINE *KOLLEKTIV- BINDUNG MITGLIEDSTAATLICHER BEHOERDEN DURCH
ERKLAERUNGEN DER KOMMISSION - *INSTITUTIONELL-ORGANISATORISCHE
DICHOTOMIE UND *TRENNUNGSPRINZIP 98
III. MITTEILUNGEN ALS *ALLGEMEINE WEISUNGEN DER KOMMISSION? 99 1. KEINE
(PRIMAERRECHTLICHE) ALLGEMEINE WEISUNGSBEFUGNIS DER KOMMISSION 101
A) KEINE WEISUNGSKOMPETENZ AUS ART. 17 ABS. 1 UND 2 EUV (EX- ART. 2111.
UND 3. SPGSTR. EG) I.V.M. *IMPLIED POWERS - DOKTRIN 101
B) WEDER WEISUNGSBEFUGNISSE AUS 291 AEUV (EX-ART. 2114. SPGSTR. EG) NOCH
AUS ART. 352 AEUV (EX-ART. 308 EG) 105 C) NUR SPEZIELLE FAELLE
*WEISUNGSAEHNLICHER KOMPETENZEN UND MITWIRKUNGSBEFUGNISSE 106
2. MITTEILUNGEN ALS *WEISUNGSUNTAUGLICHE HANDLUNGSFORM 107 A)
*FORMGEBUNDENHEIT DER AUSUEBUNG UNIONSRECHTLICHER WEISUNGSBEFUGNISSE 107
B) VERANTWORTUNGSKLARHEIT UND RECHTSSCHUTZ 110
IV. BINDUNGSWIRKUNGEN AUFGRUND ART. 4 ABS. 3 EUV (EX-ART. 10 EG) 111 1.
ZENTRALE BEDEUTUNG VON ART. 4 ABS. 3 EUV (EX-ART. 10 EG) 112 A) KEINE
WIRKUNG ALS *GENERALTRANSFORMATOR : NOTWENDIGE *FUNKTIONALE DISTANZ VON
MITTEILUNGEN ZU VERBINDLICHEN
HANDLUNGSFORMEN 114
B) AKZESSORISCHER CHARAKTER DER LOYALITAETSPFLICHTEN 115 2. ART. 4 ABS. 3
EUV (EX-ART. 10 EG) ALS GRUNDLAGE FUER BERUECKSICHTIGUNGSPFLICHTEN 118
A) DIE RECHTSSACHE *GRIMALDI 118
B) RICHTIGES VERSTAENDNIS DER ENTSCHEIDUNG 119
AA) KEINE AUSNAHMEENTSCHEIDUNG 119
BB) *EMPFEHLUNGSKONFORME VERSUS *EMPFEHLUNGSFREUNDLICHE AUSLEGUNG 119
C) UEBERTRAGBARKEIT AUF AUSLEGENDE MITTEILUNGEN 121
3. NOTWENDIGKEIT EINER SPEZIFISCHEN ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE ZUM ERLASS
VON MITTEILUNGEN? 123
A) GELTUNG DES PRINZIPS DER BEGRENZTEN EINZELERMAECHTIGUNG 123 B) ART.
292 AEUV (EX-ART. 2112. SPGSTR. EG) ALS GENERELLE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE
125
AA) ART. 292 SATZ 4 AEUV (EX-ART. 2112. SPGSTR. EG) ALS UMFASSENDE
BEFUGNISNORM ZUM ERLASS VON EMPFEHLUNGEN 125
11
IMAGE 4
BB) UMFASSENDE UND INS ERMESSEN DER KOMMISSION GESTELLTE
BEFUGNIS ZUM EINSEITIGEN ERLASS AUCH VON *MITTEILUNGEN ? 127
CC) VERHAELTNIS ZU SPEZIELLEREN PRIMAERRECHTLICHEN UND SEKUNDAERRECHTLICHEN
ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN 128 4. KONTUREN EINES UNVERBINDLICHEN
RECHTLICHEN WIRKUNGSMODUS 130 A) PFLICHT ZUR PRUEFUNG UND INHALTLICHEN
AUSEINANDERSETZUNG 130
B) BEGRUENDUNG VON ABWEICHUNGEN 131
C) ZULAESSIGE *KONTROLLFRAGEN 132
D) KONSULTATIONS- UND INFORMATIONSPFLICHTEN GEGENUEBER DER KOMMISSION?
134
E) BEACHTUNG NATIONALER WEISUNGSHIERARCHIEN (PRINZIP DER
VERANTWORTUNGSKLARHEIT) 136
F) EXKURS: FUNKTIONALE DISTANZ ZU *ENTSCHEIDUNGEN (JETZT: BESCHLUESSEN)
MIT LEITLINIEN-CHARAKTER 136
5. FAZIT: MITTEILUNGEN ALS *MILDERES MITTEL GEGENUEBER VERBINDLICHEN
WEISUNGEN 137
C. (GESTEIGERTE) BINDUNGSWIRKUNG VON MITTEILUNGEN IM ZUGE DER
VOLLZUGSVERFLECHTUNGEN DER EUROPAEISCHEN VERBUNDVERWALTUNG 13 8 I. DER
EUROPAEISCHE VERWALTUNGSVERBUND 138
II. RECHTSGRUNDLAGEN DES VERBUND- UND KOOPERATIONSVERWALTUNGSRECHTS 143
1. VERWALTUNGSKOMPETENZEN DER UNION 143
2. SUBSIDIARITAETS- UND VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP ALS
KOMPETENZAUSUEBUNGSSCHRANKE 145
3. UNVERMINDERTE BEDEUTUNG VON ART. 4 ABS. 3 EUV (EX-ART. 10 EG) 146
III. FUNKTIONALE VERSCHRAENKUNG DER VOLLZUGSEBENEN ALS (NEU-)VERTEILUNG
VON VERANTWORTLICHKEITEN UND NORMKONKRETISIERUNGSBEFUGNISSEN 148
1. EBENENUEBERGREIFENDE VOLLZUGSVERFLECHTUNG ALS VERTIKALE
KOMPETENZVERTEILUNG 148
2. NOTWENDIGKEIT EINER REGELUNGSBEREICHSSPEZIFISCHEN ANALYSE UND
ZUORDNUNG VON NORMKONKRETISIERUNGSBEFUGNISSEN 148 3.
NORMKONKRETISIERUNGSBEFUGNIS UND HANDLUNGSFORM 149 IV. EINZELNE
BEISPIELE GESTEIGERTER BINDUNGSWIRKUNG VON MITTEILUNGEN
IM BEREICH DES VERBUND- UND KOOPERATIONSVERWALTUNGSRECHTS UND IHRE
RECHTFERTIGUNG 152
1. BEIHILFERECHT: VERBINDLICHKEIT VON MITTEILUNGEN KRAFT
MITGLIEDSTAATLICHER ZUSTIMMUNG ALS SONDERFALL 152
12
IMAGE 5
A) GEMEINSCHAFTSRAHMEN ZUR FESTLEGUNG *ZWECKDIENLICHER
MASSNAHMEN I.S.V. ART. 108 ABS. 1 AEUV (EX-ART. 88 ABS. 1 EG) FUER
BESTEHENDE BEIHILFEREGELN 153
B) GRUNDSAETZLICHES ERFORDERNIS MITGLIEDSTAATLICHER ZUSTIMMUNG UND
*ERSETZUNGSBEFUGNIS DER KOMMISSION 154
C) VERBINDLICHKEIT VON MITTEILUNGEN ALS *PAKTIERTE NORM , *REGELUNG IM
GEGENSEITIGEN EINVERSTAENDNIS UND FOLGE *WECHSELSEITIGER SELBSTBINDUNG
- EIN BEIHILFERECHTLICHER SONDERFALL 156
D) FAZIT: MITGLIEDSTAATLICHE ZUSTIMMUNG ALS NOTWENDIGE, ABER NICHT
HINREICHENDE VORAUSSETZUNG FUER EINE VERBINDLICHKEIT VON MITTEILUNGEN 158
2. TELEKOMMUNIKATIONSRECHT: PFLICHT ZUR *WEITESTGEHENDEN
BERUECKSICHTIGUNG KRAFT SEKUNDAERRECHTLICHER ANORDNUNG 159 A) DER NEUE
REGULIERUNGSRAHMEN 2002 - BEDEUTUNG DES MARKTDEFINITIONS- UND DES
MARKTANALYSEVERFAHRENS 159 B) DER REGULIERUNGSVERBUND IN DER
TELEKOMMUNIKATION -
ZWISCHEN FLEXIBILITAET UND HARMONISIERUNG 160
C) INGERENZBEFUGNISSE DER KOMMISSION IN BEZUG AUF DAS MARKTDEFINITIONS-
UND DAS MARKTANALYSEVERFAHREN 161 AA) EMPFEHLUNG ZUR MARKTDEFINITION UND
LEITLINIEN ZUR MARKTANALYSE UND BEWERTUNG BETRAECHTLICHER MARKTMACHT 161
BB) PFLICHT ZUR *WEITESTGEHENDEN BERUECKSICHTIGUNG VON
EMPFEHLUNG UND LEITLINIEN NACH ART. 15 ABS. 3 UND ART. 16 ABS. 1
TELEKOMM-RRL 163
CC) KONSOLIDIERUNGSVERFAHREN NACH ART. 7 TELEKOMM- RRL ALS
KONKRETISIERUNG DES ALLGEMEINEN KOOPERATIONSPRINZIPS (ART. 4 ABS. 3 EUV;
EX-ART. 10 EG) - VETORECHT DER KOMMISSION 164
D) SEKUNDAERRECHTLICHE ANORDNUNG *WEITESTGEHENDER BERUECKSICHTIGUNG UND
VETORECHT DER KOMMISSION ALS KOMPENSATION FUER DAS FEHLEN DARUEBER
HINAUSGEHENDER NORMKONKRETISIERUNGSBEFUGNISSE DER KOMMISSION 166 E)
PFLICHT ZUR *WEITESTGEHENDEN BERUECKSICHTIGUNG IM
UNTERSCHIED ZU DEN ALLGEMEINEN BERUECKSICHTIGUNGSPFLICHTEN BEI INDIREKTEM
UNIONSRECHTSVOLLZUG 167
3. KARTELLRECHT: PFLICHT ZUR *WEITESTGEHENDEN BERUECKSICHTIGUNG KRAFT
WETTBEWERBSPOLITISCHER LEITUNGSKOMPETENZ DER KOMMISSION 168
13
IMAGE 6
A) DIE REFORM DES EUROPAEISCHEN KARTELLVERFAHRENSRECHTS DURCH
DIE VERORDNUNG (EG) NR. 1/2003 168
B) FORTBESTEHENDES WETTBEWERBSPOLITISCHES PRIMAT DER KOMMISSION UND
WEITGEHENDE INGERENZMOEGLICHKEITEN 171 AA) *KOHAERENZKLAUSEL , ART. 16 VO
1/2003 172
BB) VORABINFORMATION DER KOMMISSION DURCH NATIONALE WETTBEWERBSBEHOERDEN,
ART. 11 ABS. 4 VO 1/2003 173 CC) NICHTANWENDBARKEITSERKLAERUNG NACH ART.
10 VO 1/2003 174 DD) SELBSTEINTRITTSRECHT DER KOMMISSION NACH ART. 11
ABS. 6
VO 1/2003 174
C) BERUECKSICHTIGUNGSPFLICHTEN DER NATIONALEN WETTBEWERBSBEHOERDEN IM
RAHMEN DES *EUROPEAN COMPETITION NETWORK 176
AA) KEINE UNMITTELBAREN BERUECKSICHTIGUNGSPFLICHTEN KRAFT
SEKUNDAERRECHTLICHER ANORDNUNG ODER MITGLIEDSTAATLICHER ZUSTIMMUNG 176
BB) PFLICHT ZUR *INHALTLICH WEITESTGEHENDEN BERUECKSICHTIGUNG AUFGRUND
ART. 4 ABS. 3 EUV (EX-ART. 10 EG) I.V.M. DEM WETTBEWERBSPOLITISCHEN
PRIMAT DER KOMMISSION 178
CC) LOESUNG VON DIVERGENZFALLEN: PFLICHT ZUR KONSULTATION DER KOMMISSION
BZW. ZUR ANRUFUNG DES BERATENDEN AUSSCHUSSES IN WETTBEWERBSPOLITISCHEN
ZWEIFELSFALLEN 183 D) WAHRUNG DES ABSTANDSGEBOTS ZWISCHEN MITTEILUNGEN
UND
GRUPPENFREISTELLUNGSVERORDNUNGEN 185
AA) RECHTLICHE BEDEUTUNG DER GRUPPENFREISTELLUNGSVERORDNUNGEN IM SYSTEM
DER LEGALAUSNAHME 185
BB) FUNKTIONALE DISTANZ VON MITTEILUNGEN UND
GRUPPENFREISTELLUNGSVERORDNUNGEN 187
TEIL 3: ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK 189
I. RESUEMEE DER ZENTRALEN THESEN UND ERGEBNISSE 189
1. TYPOLOGIE UND RECHTSNATUR 189
2. ZUR NOTWENDIGEN UNTERSCHEIDUNG DER BINDUNGSWIRKUNGEN IM BEREICH DES
INDIREKTEN VOLLZUGS UND IM BEREICH DES KOOPERATIONS- UND
VERBUNDVERWALTUNGSRECHTS 190 3. BINDUNGSWIRKUNGEN IM BEREICH DES
INDIREKTEN
UNIONSRECHTSVOLLZUGS 191
14
IMAGE 7
4. BINDUNGSWIRKUNGEN IM BEREICH DES KOOPERATIONS- UND
VERBUNDVERWALTUNGSRECHTS 192
5. KOMMISSIONSMITTEILUNGEN ALS INSTRUMENT ZUR SANFTEN
VOLLZUGSEFFEKTUIERUNG UND FLEXIBLEN VERBUNDSTEUERUNG 196 II. AUSBLICK -
POTENTIAL UND GRENZEN VON KOMMISSIONSMITTEILUNGEN ALS INSTRUMENT ZUR
SANFTEN VOLLZUGSEFFEKTUIERUNG UND FLEXIBLEN
VERBUNDSTEUERUNG 196
1. VERBESSERUNGEN DER TRANSPARENZ UND AKTUALISIERUNGSPFLICHTEN DER
KOMMISSION 196
2. ZUR FRAGE DES *INSTITUTIONELLEN GLEICHGEWICHTS UND DER GEFAHR EINES
RECHTSFORMENMISSBRAUCHS 197
LITERATURVERZEICHNIS 203
15
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