Holdings: Droit du service public

Droit du service public:

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Main Authors:	Guglielmi, Gilles J. 1961- (Author), Koubi, Geneviève 1954- (Author)
Format:	Book
Language:	French
Published:	Paris Montchrestien 2011
Edition:	3. éd.
Series:	Domat droit public
Subjects:	Services publics - Droit - France Recht Municipal services > Law and legislation > France Öffentlicher Dienst Frankreich
Online Access:	Inhaltsverzeichnis
Physical Description:	804 S.
ISBN:	9782707616852

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MARC


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adam_text	TABLE DES MATIÈRES Avertissement de la première édition ............................................................................... I Avertissement de la deuxième édition .............................................................................. 5 Avertissement de la troisième édition ............................................................................... 7 Abréviations .................................................................................................................... ] ι Bibliographie générale .................................................................................................... 15 Introduction ............................................................................................................. I 7 SECTION I L ORIGINALITÉ DU DROIT DU SERVICE PUBUC ................................. I 7 SECTION II LE DROIT DU SERVICE PUBLIC, COMPOSANTE DU DROIT ADMINISTRATIF ............................................................................... 18 SECTION III PRÉSENTATION DE L OUVRAGE ....................................................... 19 Première partie CONCEPTIONS DU SERVICE PUBLIC 21 CHAPITRE 1 E SERVICE SECTION I LES PRÉMISSES THÉORIQUES DU SERVICE PUBUC ........................... 25 § I. La naissance de l idée de service public ........................................... 26 A Polis et res publia á la base d une conception du service public ?... 27 B. Décomposition et recomposition des liens sociaux au Moyen Âge ... 29 a) Les installations banales, services collectifs organisés par et pour le seigneur ................................................................................ 30 b) Les communautés de villageois et les solidarités urbaines ............ 31 c) L action caritative de l Église, des services d hygiène et d assistance pour le bien commun ............................................................... 32 § 2. L émergence d un régime juridique des services publics .................. 34 A. Des principes de fonctionnement ................................................... 34 B. La possibilité d une délégation ........................................................ 35 C. Une approche des modes de gestion ............................................. Зо a) Les contrats ............................................................................... 37 b) Le personnel ............................................................................. 39 D. La nécessité du service « au » public ................................................ 40 SECTION 2 LE SERVICE PUBUC, EXPRESSION JURIDIQUE D UNE PHILOSOPHIE RÉPUBLICAINE ................................................................................ 41 § 1. La Révolution, prélude à la pensée juridique du service public ......... 42 § 2. Formation du droit administratif et notion de service public ............. 47 Droit du service public 789 DROIT DU SERVICE PUBLIC A. La notion de service public en quête de théorie juridique au XIXe siècle ....................................................................................... 48 a) Une absence constatée ............................................................. 48 b) Une absence explicable ............................................................. 50 c) Une absence surmontée ............................................................ 50 B. L arrêt Bianconi la théorie du service public .................................... 56 a) Une conception extensive de la compétence contentleuse administrative ............................................................................ 56 b) Une conception extensive du service public ............................... 58 С La notion de service public dans la pensée juridique et politique de la fin du XIXe siècle ......................................................................... 59 a) Interventionnisme social et individualisme libéral ........................ 60 b) Liaisons entre puissance publique et service public ..................... 63 § 3. L épanouissement de la notion de service public au XXe siècle ......... 65 A. L avènement du service public, des années 1 900 jusqu à la Libération ....................................................................................... 66 a) Le service public, source de droit objectif en doctrine ................. 67 b) Le service public, notion fonctionnelle en jurisprudence ............. 68 c) Le service public, enjeu d action et garantie de protection .......... 70 B. La vigueur des services publics, de la Libération aux années 1990... 72 a) Le service public, moteur du secteur public ................................ 73 b) Crise et renouveau de la notion de service public ....................... 75 C. La notion de service public face á la libéralisation ............................ 76 a) La réforme de l État et des services publics .................................. 78 b) Vers la privatisation des « grands services publics »...................... 85 CHAPITRE 2 DÉFINITIONS DU SERVICE PUBLIC. SECTION I LA CARACTÉRISATION DU SERVICE PUBLIC ...................................... 91 § I. La notion de service public ............................................................. 93 A. Une approche organique ............................................................... 94 a) Le rattachement direct ............................................................... 95 b) Le rattachement indirect ............................................................ 95 c) L identification et la qualité de l organe ....................................... 97 B. Une notion fonctionnelle ................................................................ 99 a) Activités de plus grand service et activités de plus grand profit .... 100 b) Activités de prestation et missions de service public ..................... 102 § 2. Service public administratif, service public industriel ou commercial . 1 04 A. La qualification textuelle .................................................................. 106 B. La qualification jurisprudence ...................................................... 109 a) L objet du service ....................................................................... 109 b) Le mode de financement ........................................................... 1 10 c) Les modalités de fonctionnement .............................................. 1 11 § 3. Décompositions administratives et économiques du service public .. 113 A. Les « services à compétence nationale ».......................................... 114 B. Les segmentations du secteur public : « des » services publics .......... 1 7 a) Service public, services publics ................................................... 1 18 b) Des services publics en réseau ................. ..... 121 790 TABLE DES MATIÈRES § 4. La reconstitution sociale du service public : vers le service « au » public ......................................................................................... I 24 A. Service public et service rendu ........................................................ I 26 B. Service public et services « au » public ............................................. 129 SECTION II LA NOTION DE SERVICE PUBLIC AU PRISME DU DROIT EUROPÉEN . 131 § I. La construction européenne et le service public .............................. 132 § 2. Service public, service d intérêt général, service d intérêt économique général, services sociaux d intérêt général ....................................... 136 A. Service public et services d intérêt économique général (SIEG)......... 1 37 a) La conquête d un statut dans les textes fondamentaux de l Union ...................................................................................... 138 b) La construction d un régime jurisprudentiel ................................ 139 c) Une évolution inachevée ........................................................... 141 B. Service public et services d intérêt général (SIG) ............................... 142 a) Une logique non marchande .................................................... 143 b) L enjeu des services sociaux d intérêt général .............................. 144 § 3. Service public et service universel .................................................... 146 A. Une reconnaissance progressive ..................................................... 1 47 B. Une mise en œuvre délicate ........................................................... 149 Deuxième partie ORGANISATION DU SERVICE PUBLIC ......................... 153 TITRE 1 LES MODALITÉS DE CRÉATION ET LES MODES DE SUPPRESSION DES SERVICES PUBLICS I 55 CHAPITRE 1 PRINCIPES GÉNÉRAUX RELATIFS Λ LA CRÉATION ET À LA SUPPRESSION DES SERVICES PUBLICS ................................................................... 159 SECTION I LES FONDEMENTS JURIDIQUES DE L EXISTENCE DES SERVICES PUBLICS . 1 60 § I. L institution de services publics « envisagés » par la Constitution ....... 164 A, La consistance des services publics constitutionnels ......................... 166 B. L affaiblissement de la notion constitutionnelle de service public national .......................................................................................... 169 С Une notion en voie d extinction juridique : le monopole de fait ....... 1 72 § 2. Les services publics « négociés » dans des conventions internationales. . 1 73 § 3. Les services publics « induits » par le droit européen ........................ I 75 SECTION II LES FONDEMENTS JURIDIQUES DU POUVOIR DE CRÉATION DES SERVICES PUBLICS ................................................................... 78 § I. La loi, principal acte de création des services publics ........................ 180 § 2. La création des services publics du fait d un acte réglementaire ....... 182 SECTION III LES IMPLICATIONS DU MARCHÉ INTÉRIEUR DE L UNION EURO¬ PÉENNE SUR LA CRÉATION Π LA SUPPRESSION DES SERVICES PUBLICS ......................................................................................... 186 § 1 - La reconnaissance par le droit européen de la spécificité des services d intérêt général ............................................................................. 187 A. Les services d intérêt économique général, valeurs communes de l Union européenne ....................................................................... 88 B. L accès aux services d intérêt général, un droit fondamental 191 Droit du service public 791 DROIT DU SERVICE PUBLIC § 2. La banalisation du traitement concurrentiel des activités de service public ............................................................................ A. La normalisation des activités économiques de service public .......... a) Le traitement européen des services publics à caractère économique .............................................................................. b) La délimitation des activités économiques .................................. B. Le traitement financier des obligations de service public .................. CHAPITRE 2 CRÉATION ET SUPPRESSION DE SERVICES PUBLICS PAR L ÉTAT ET SES ÉTABLISSEMENTS PUBLICS ............................................................... §2. A. §3. A. 192 193 194 195 205 SECTION I CRÉATION DES SERVICES PUBLICS PAR L ÉTAT .................................. 205 § 1. Le respect nécessaire des principes tenant aux droits et libertés ........ 208 A. Les principes posés á l article I er de la Constitution .......................... 209 B. Un principe particulier : la liberté d entreprendre ............................. 209 § 2. Le principe de la supériorité des traités sur les lois ............................ 213 SECTION II TRANSFORMATION ET DISPARITION DES SERVICES PUBLICS INSTITUÉS PAR LÉTAT ...................................................................................... 216 § I. L affirmation d un droit d accès à la prestation de service .................. 217 La définition législative du service universel ..................................... 220 Le service de la poste, des télécommunications puis des communications électroniques ...................................................... 222 Le service universel de reproduction animale .................................. 224 Les obligations de service public ..................................................... 226 Le service postal ............................................................................. 227 B. Les services de distribution de l énergie ........................................... 228 С Le service de transport public ferroviaire .......................................... 229 SECTION III CRÉATION ET SUPPRESSION DE SERVICES PUBLICS PAR DES ÉTABLISSEMENTS PUBLICS ............................................................... 231 § 1. L encadrement de la création des services publics par les établisse¬ ments publics ................................................................................. 233 A. Le respect du principe de spécialité ................................................. 233 B. Le respect des règles de concurrence .............................................. 236 § 2. Suppression des établissements publics et reconfiguration du service public ............................................................................ 238 CHAPITRE 3 CRÉATION OU SUPPRESSION DU SERVICE PUBLIC ET COLLECTIVITÉS TERRITORIALES ................................................................................ 243 SECTION I FONDEMENTS JURIDIQUES DU POUVOIR DE CRÉATION DE SERVICES PUBUCS LOCAUX ........................................................................... 248 § I. L ancrage constitutionnel ................................................................ 248 § 2. La bride législative .......................................................................... 251 SECTION II CRÉATION DE SERVICES PUBUCS LOCAUX ET INITIATIVE PRIVÉE ...... 255 § I . Le respect du principe de la liberté du commerce et de l industrie ... 258 § 2. La finalité sociale du constat de la défaillance de l initiative privée ..... 262 A. Libéralisme économique et socialisme municipal ............................. 263 a) La carence, la défaillance ou l insuffisance de l initiative privée ..... 265 b) Conciliation entre municipalisme et libéralisme économique ....... 269 B. Le pouvoir de création de services municipaux entre traditions et innovations ............................................................................... 271 792 TABLE DES MATIÈRES a) Missions essentielles à la vie locale ............................................. 271 b) Services publics locaux et activités accessoires ............................. 274 c) Extension des libertés locales et intére: public local ..................... 276 § 3. Des services publics municipaux, obligatoires ou facultatifs ?........... 279 A. Des services publics locaux dits « obligatoires »................................ 283 a) Service public « national » mais aussi service public « local »........ 283 b) Des services publics locaux « obligatoirement » institués .............. 286 B. Des services publics locaux dits « facultatifs ».................................... 290 a) Des services publics locaux d institution facultative ...................... 292 b) Des services publics facultatifs « d initiative locale »...................... 295 SECTION III LES SERVICES PUBLICS LOCAUX ENTRE DROITS SOCIAUX ET STRATÉGIES ÉCONOMIQUES ......................................................... 300 § 1. Action sociale du département, fonction économique de la région . 301 A. Le département et le respect des droits sociaux ............................... 302 B. Les programmes socio-économiques dans les régions ..................... 306 § 2. Des limites á la suppression de services publics locaux ..................... 312 A. Aménagement du territoire et service public ................................... 314 a) Lécole ..................................................................................... 314 b) La Poste ..................................................................................... 316 B. Le maintien du service public en milieu rural ................................... 318 TITRE 2 LES MODES DE GESTION DU SERVICE PUBLIC 325 CHAPITRE INTRODUCTIF LE SERVICE PUBUC ET L HABILITATION Λ LE GÉRER ....................... 327 UN OBJECTIF FONDAMENTAL . MAÎTRISER LA GESTION DU SERVICE PUBLIC ........................................................................................... 328 Les fonctions de service public et leurs niveaux de gestion .............. 328 Distinction des fonctions ................................................................. 328 Traduction juridique ....................................................................... 329 Diversité des situations .................................................................... 330 La direction stratégique du service public ........................................ 330 En gestion publique, directe ou déléguée ...................................... 331 En gestion déléguée privée ............................................................ 332 UN ACTE FONDAMENTAL : LACTE D HABILITATION ......................... 333 La notion d habilitation ................................................................... 334 Définition de l habilitation ............................................................... 334 Objet de l habilitation ..................................................................... 334 Les caractères de l acte .................................................................. 336 Deux caractères juridiques majeurs ................................................. 336 a) L acte d habilitation est obligatoire .............................................. 336 b) L acte d habilitation procède d un pouvoir discrétionnaire ........... 337 Un régime de droit public ............................................................... 339 a) L acte d habilitation est toujours un acte de droit public .............. 339 b) L acte d habilitation relève de la compétence dujuge administratif ou du Conseil constitutionnel .................................................... 339 c) L acte d habilitation manifeste l exercice d une prérogative de puissance publique .................................................................... 340 SECTION I SECTION I A. B. C. >2. A. § ■ A. B. §2. A. Droit du service public 793 DROIT DU SERVICE PUBLIC SOUS-TITRE 1 LA GESTION PAR LE MAÎTRE DU SERVICE ........................ ................. 343 CHAPITRE 1 LA RÉGIE ....................................................................... ................. 345 SECTION I SECTION I DÉFINITION ...... RÉGIME ............ SECTION I SECTION II SECTION I §2- §3. §2- DÉFINITION .................................................................................... LES ETABLISSEMENTS PUBLICS RATTACHÉS ....................................... Fondation et suppression ................................................................ Organisation .................................................................................. Régime de droit public applicable ................................................... LES RÉGIES LOCALES DOTÉES DE LA PERSONNALITÉ MORALE ET DE LAUTONOMIE FINANCIÈRE ............................................................... Fondation et suppression ................................................................ Organisation et fonctionnement ..................................................... 346 347 §2- Les régies d irectes ........................................................................... Les régies indirectes ........................................................................ 347 348 CHAPITREZ LES AUTORITÉS ADMINISTRATIVES INDÉPENDANTES ........................ 351 SECTION 1 SECTION II UN SERVICE PUBLIC DE LA RÉGULATION ?...................................... DES MODALITÉS DE LA RÉGIE ......................................................... 352 354 SOUS-TITRE 2 LA GESTION DÉLÉGUÉE RÉSERVÉE EXCLUSIVEMENT Λ DES PERSONNES PUBLIQUES .................................................................................... 357 CHAPITRE 1 LES ÉTABLISSEMENTS PUBLICS ......................................................... 359 360 361 362 363 365 367 368 368 CHAPITREZ LES GROUPEMENTS DINTÉRET PUBLIC ........ 371 SECTION I SECTION II IDENTIFICATION ET NATURE ......................................... FONDATION ET SUPPRESSION ...................................... Le regroupement des membres fondateurs par contrat. La rédaction des statuts ................................................ L approbation administrative ......................................... SECTION I §2. §3- HABILITATION A LA DEMANDE DU PÉTITIONNAIRE... L autorisation simple ou conditionnelle ........ L agrément ................................................. La reconnaissance d utilité publique ............ 372 373 373 373 374 SECTION III ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT ......................................... 3/4 CHAPITRES LES CONTRATS ENTRE PERSONNES PUBLIQUES .............................. 377 SECTION 1 ÉMERGENCE D UNE CATÉGORIE 378 SECTION II CONVENTIONNEMENT, PARTENARIATS ET COLLABORATION ENTRE PERSONNES PUBLIQUES ............................................................... 379 SOUS-TITRE 3 LA GESTION DÉLÉGUÉE RÉSERVÉE EN PRINCIPE Λ DES PERSONNES PRIVÉES .......................................................................................... 383 CHAPITRE 1 L HABILITATION UNILATÉRALE .............................. 385 386 386 387 389 794 TABLE DES MATIÈRES SECTION II HABILITATION Λ L INITIATIVE DE LA PERSONNE PUBLIQUE RESPONSABLE DU SERVICE ................................................................................... 390 § I. L habilitation forcée : les réquisitions ................................................ 390 § 2. L habilitation з posteriori : la reconnaissance de service public ......... 391 CHAPITRE 2 L HABILITATION CONTRACTUELLE .................... 395 SECTION I NAISSANCE DE LA NOTION DE DÉLÉGATION DE SERVICE PUBLIC 399 § 1. L impulsion terminologique du législateur ........................................ 401 A. La législation fondatrice .................................................................. 401 a) La loi n° 91-3 du 3 janvier 1991 ................................................ 401 b) La loi n° 92-125 du 6 février 1992............................................. 402 c) La loi n° 93-122 du 29janvier 1993.......................................... 402 B. La réception par la jurisprudence ................................................... 402 § 2 L assise juridique préalable et l antériorité conceptuelle des théoriciens du droit .......................................................................................... 403 A. Une assise juridique préalable ......................................................... 403 B. L antériorité conceptuelle des théoriciens du droit ............................ 404 a) L effort initial d unification conceptuelle ....................................... 404 b) La qualification impropre de la catégorie .................................... 405 § 3. La pression du droit européen ....................................................... 405 A Les tentatives d extension du droit européen des marchés publics de travaux ...................................................................................... 406 B. Les tentatives d extension du droit européen des marchés publics de services ..................................................................................... 407 SECTION II CONSISTANCE DE LA NOTION DE DÉLÉGATION DE SERVICE PUBLIC .......................................................................................... 409 § 1. La nécessaire définition a posteriori ................................................ 410 A. La délégation de service public est un contrat ................................ 410 a) L objet de la délégation de service public ................................... 411 b) Les parties à la délégation de service public ................................ 412 B. . -. dont la rémunération est substantiellement assurée par les résultats de l exploitation ............................................................................. 417 § 2. La matière du contrat .................................................................... 422 A. Le transfert de la gestion opérationnelle d un service public ............. 422 a) La relation entre l activité et le titulaire de l habilitation ................. 423 b) Une activité qui puisse être transférée ......................................... 423 B. Le contenu de l habilitation contractuelle à gérer le service public ... 426 a) La notion d activité de service public ......................................... 427 b) L autonomie du cocontractant délégataire ................................. 428 c) Les risques de l activité ............................................................... 430 § 3. La définition parallèle en droit européen ......................................... 431 A. La concession de travaux publics (et de service public) .................... 433 B. La concession de service public (sans travaux) ................................. 434 a) Les concessions de services sont exclues du champ d application des directives ............................................................................ 435 b) Le juge européen ne qualifie pas les concessions de service public au sens des droits nationaux, mais vérifie si ces contrats Droit du service public 795 DROIT DU SERVICE PUBLIC répondent á la définition de concessions de service issue des directives européennes .............................................................. 435 c) Les concessions sont soumises aux règles et principes fondamentaux des traités, saufen cas de contrat maison .......... 435 d) Les règles et principes fondamentaux des traités sont dominés par le principe d égalité de traitement dont le respect peut seulement être contrôlé grâce à l obligation de transparence ..................... 437 j 4. La rareté des règles de fond ............................................................ 438 A. Le sort des droits d entrée et redevances ......................................... 438 B. Le rapport des comptes du délégataire ........................................... 440 CHAPITRE 3 LE RÉGIME DES PUBLIC» ................ ι CONTRATS DE DELEGATION DE SERVICE 443 SECTION I LE CHOIX DE LA DÉLÉGATION ET DU DÉLÉGATAIRE ........................ 444 § I . La double articulation du choix ....................................................... 444 A. Un choix exclusif ............................................................................. 444 B. Une décision en deux étapes .......................................................... 445 § 2 Le choix de conclure un contrat de délégation de service public ..... 446 A. Le principe de liberté de choix ........................................................ 447 B. Les fondements juridiques de la liberté de choix .............................. 449 a) La Constitution du 4 octobre 1958............................................ 449 b) La volonté du législateur ............................................................ 451 c) Le droit européen ...................................................................... 453 § 3. Le choix du délégataire .................................................................. 455 A. Le principe de liberté de choix ........................................................ 456 a) En droit européen ..................................................................... 456 b) En droit interne ......................................................................... 456 B. Les modalités du choix ................................................................... 457 a) Exclusivité des règles instaurées par la loi du 29 janvier I 993...... 458 b) Conventions exclues du champ d application de la loi du 29janvier 1993.................................................................... 458 c) Les conventions soumises á la loi du 29 janvier 1993................. 459 § 4. Le contrôle des choix ...................................................................... 463 A. Contrôles administratifs ................................................................... 464 a) Le contrôle de légalité ................................................................ 464 b) Le contrôle éventuel des chambres régionales des comptes ....... 464 c) Le contrôle de la Mission interministérielle d enquête sur les marchés et contrats de délégation ............................................. 465 d) Le contrôle de la délégation ...................................................... 467 B. Contrôles juridictionnels .................................................................. 467 a) Le juge administratif .................................................................. 468 b) Le juge pénal ............................................................................ 471 c) Le juge financier ........................................................................ 474 SECTION II L ENCADREMENT PRÉCIS DE LA FIN DU CONTRAT DE DÉLÉGATION 474 § 1. La fin normale du contrat de délégation ......................................... 475 A. La durée prévue au contrat ............................................................ 475 a) Régime initial de la durée des concessions de service public ....... 475 b) Limitation de la durée prévue aux contrats de délégation ........... 476 B. La prolongation de la durée des conventions de délégation ............ 479 796 TABLE DES MATIÈRES a) Nature de la prolongation ......................................................... 479 b) Motifs de la prolongation .......................................................... 481 c) Conditions de la prolongation ................................................... 482 § 2. La fin anticipée du contrat de délégation ........................................ 484 A La détermination de la loi .............................................................. 484 B. L initiative de la personne publique delegante ................................. 485 a) La résiliation-sanction ................................................................ 485 b) La résiliation dans l intérêt du service .......................................... 486 C. L initiative de l entreprise délégataire : la cession ............................... 487 D. L accord des parties ......................................................................... 491 § 3. Effets de la cessation des contrats de délégation de service public ... 492 A. Régime du patrimoine visé au contrat ............................................. 492 a) Principe .................................................................................... 492 b) Les biens de retour .................................................................... 493 c) Les biens de rachat (ou de reprise) ............................................ 495 d) Les biens propres du délégataire ............................................... 496 B. Régime des contrats de travail ....................................................... 496 a) Le changement de délégataire sans modification du mode de gestion du service public ..................................................... 497 b) Le changement de mode de gestion du service public .............. 498 C. Régimes de la subrogation finale et de la responsabilité ................... 500 a) Subrogation .............................................................................. 500 b) Responsabilité ............................................................................ 500 SECTION III LES DIFFÉRENTS CONTRATS DE DÉLÉGATION ................................. 502 S/Section I Les contrats nommés ...................................................................... 505 § I. La concession de service public ...................................................... 505 A. Évolution de la définition ................................................................ 507 B. Nature juridique de la concession ................................................... 509 C. Rémunération du concessionnaire .................................................. 510 D. Autres éléments de régime ............................................................. 513 a) Quanta la durée ....................................................................... 513 b) Quant à l exclusivité ................................................................... 513 c) Quanta la préférence ................................................................ 514 d) Quant au droit européen applicable .......................................... 51 5 § 2. L affermage .................................................................................... 516 A. Objet du contrat d affermage ......................................................... 51 7 B. Rémunération du fermier ................................................................ 518 C. Régime juridique ............................................................................ 519 § 3. Les contrats de partenariat .............................................................. 520 A. L origine des contrats de partenariat ................................................ 521 a) Des réalisations nées de la pratique contractuelle ....................... 52 1 b) Une pratique consacrée par le législateur ................................... 522 B. Les caractéristiques des contrats de partenariat ................................ 523 a) La définition législative des contrats de partenariat ...................... 523 b) Les conditions limitées d utilisation des contrats de partenariat. ... 526 S/Section II Les contrats innomés ..................................................................... 528 § I. La régie intéressée ........................................................................ 528 A. Nature juridique ............................................................................ 529 B. Rémunération du régisseur .......................................................... 530 Droit du service public 797 DROIT DU SERVICE PUBLIC С. Régime juridique ......................... a] Autonomie du delegatale ....... bi Moyens du service public .............. ci Maîtrise ďouvraae .............. § 2. Le marché d entreprise de travaux publics A. Conditions d identification ........... В Utilité et évoluťon .................. 6 3 Les contrats complexes ......... 531 531 532 533 535 535 536 539 Troisième partie LE RÉGIME JURIDIQUE DU SERVICE PUBLIC ............. .... 543 TITRE 1 LES PRINCIPES DE FONCTION -JNEľ VIENT DU SERVICE PUBLIC . . . 547 CHAPITRE 1 LES PRINCIPES CARDINAUX Ĺ )U D ROIT DU SERVICE PUBLIC . . 55 ! ET SES TRANSFORMATIONS § і L ÉGALITÉ, LE PRINCIPE SES APPLICATI Le principe d égalité ........ Légalité, un principe générai du droit du service public Légalité d accès au service public Légalité des usagers dans le: services publics Légalité des personnels et fournisseurs des services publi Les personnels ............... Les fournisseurs .............................. Principe de non-discn.mmation et discriminations positive Le principe d égalité â l épreuve de ¡a discrimination pos L égalité, source de la différenciation ? L égalité des enances, justification des distinctions ? Principe de non-discrimination et service universel Principe d égaiité et principe de neutralité L autonomie relative du principe de neutralité Le onnepe de neutraîité dans les services publics .... Nejtraiité du servie public et obligation de neutralité oublies ........................... tive des agents LA CONTINUITÉ, LE PRINCIPE ET SES DÉVELOPPEMENTS ..... Le principe de continuité ............................................ La continuité, le principe essentiel du service public .................. Le principe de continuité, règle de fonctionnement du service public ................................................................. La continuité et la régularité du fonctionnement du service public Continuité des services publics et situation des personnels face aux attentes des usagers ........................................... A La situation des agents des services publics ............................ B. Le droit de grève dans les services publics ............................. a) Interdictions et réglementations du droit de grève dans ¡es services publics ............................................ bi Une définition problématique du service minimum ou du service garanti ..... ...................................... 2 Principe de continuité et continuité territoriale ................ 553 555 556 558 563 566 566 568 570 572 574 576 583 586 588 590 595 598 599 600 603 605 606 606 609 611 614 619 798 ABLE DES MATIÈRES ?, 3 Responsabilité administrative et р^нсіс? ce continuité du service public ................................................ A. Contrats administratifs et continuité du serice oublie B. Obligations du gestionnaire et cont, n^itr-d^ service oublie і LA MUTABILITÉ, LE PRINCIPE ET SES CONSÉQUENCES . § I Conérence et valeu1 juridique du pnnc:.:e A Diversité des termes, un. té du ennepe ~ В Un principe à valeur diffuse §2 Le principe d adeptabiliré du serv.ee put . с ............ §3 Les impÎicat ons du princioe ae mutabiiee G-, serice public л S^r ¡a situat c·1 des usagers ............................. B. Sur ¡es engagements contractuels .... ....... Un principe de gratu)té à géométrie var?c e ....... §i Un conceot reçu comme un ¡ncüce.............. A La gratuité, un concept autonome ....................... В uà gratuité, un indice dégagé par la juruorudence administrative . §2 и? qualification incertaine d un principe de qratuité ........ A. Les précautions de la thêonejuridique .............................. В L ideai des politiques publiques de sohda-ré sociale .............. С L hétérogénéité des textes ............................................. §3 Les faux-semblants d un principe de gratuité ............................ A. La gratuité, enjeu d un système de valecs ....................... B. Service public obligatoire et gratuité de з prestation .......... a) Gratuité et distinction entre ser/ices publics obligatoires et facultatifs ........................................................... b) Gratuité et service public obligaore pour le responsable du service ................................................... ci Le caractère obligatoire pour la personne puDIique doit être croisé avec le caractère obligatoire peur . usager . . . . CHAPITRE 2 LES PRINCIPES « ADDITIONNELS » EN DFOF DU SERVICE PUBLIC 623 625 627 629 630 630 63 ï 633 635 636 636 639 640 640 64 í 644 644 646 64 7 650 65! 652 652 654 SECTION I DES PRINCIPES CONVERGENTS . LA QU-LITr ET LACCESSIBILii E 66 : S/Section I La qualité du serice public ................ . . . 663 § I La fonction économique de la qualité .......... 664 §2 Qualité du service ou qualité de la presc-t on de service ......... 669 S, Section II L accessibilité au/du service public ......... . . .. 6 2 § ;. Une définition floue de l accessibilité ........... . 6 73 § 2. Des points, plates-formes, maisons, reia,: jese-vice oublie ό~~ íj 3. Accueil du public et traitement des demandes .............. 683 A. Accessibilité et accueil du public ................. 68- B Accessibilité et accès au droit ........ al L émeraence d un serice public des Lases ce données jbr:d¡que b) La consécration d un service pubre de d - usion gratuite du droit SECTION II Des principes divergents : l efficacité et i iécu té . S/ Section I Une efficacité économique plus que soc aie S La rentabilité économique privilégiée . . 5 2 La déorécation de l efficacité sociaie t.85 687 «.да DROIT DU SERVICE PUBLIC S/Section II La sécurité dans le fonctionnement du service public . § 1. La notion de sécurité et le service public .................... § 2. Service public, sécurité et principe de précaution ....... 700 703 707 TITRE 2 L ACTIVITÉ DE SERVICE PUBLIC FACE À SES USAGERS 715 717 CHAPITRE 1 DEFINITIONS DE L USAGER DU SERVICE PUBLIC ..... SECTION I LES DÉTERMINANTS DE LA QUALITÉ D USAGER DU SERVICE PUBLIC ........................................................................................... 719 § 1. Usager du service public et nature de la prestation .......................... 722 A. Usager et/ou bénéficiaire de la prestation de service public ............. 724 B. Usager du service public administratif et/ou du service public industriel et commercial .................................................................................... 727 a) Le service public à caractère industriel ou commercial ................ 727 b) Le service public à caractère administratif ................................... 729 § 2. Usager du service public et moment de la prestation ...................... 730 A. L usager du service public, un candidat-usager ............................... 731 B. L usager du service public, un usager effectif ................................... 734 SECTION II USAGER, CLIENT DU SERVICE PUBLIC. CONSOMMATEUR DE SERVICE PUBLIC? ........................................................................................ 737 § 1. Un usager« client» ?...................................................................... 738 § 2. Un usager « consommateur » 7...................................................... 742 CHAPITRE 2 LE STATUT DE L USAGER DU SERVICE PUBLIC .... 747 SECTION I LES DROITS DES USAGERS DU SERVICE PUBLIC ............................... § I . Respect des principes de fonctionnement et droits des usagers ....... A. Le droit d accès au service public .................................................... B. Le droit au fonctionnement normal du service ................................ С Le droit à l information et le droit à la participation ........................... a) Un droit à l information, version « droit á la transparence »......... b) Un droit à la participation, version « droit à la représentation ».... § 2. Vers un droit à un équipement en services publics dans certaines zones ?.......................................................................................... SECTION II LA DÉFENSE DES DROITS ET LES RECOURS DES USAGERS DU SERVICE PUBLIC ........................................................................................... § I. Des recours variés et largement ouverts .......................................... § 2. Des fondements classiques mais distincts ........................................ A. L action en obtention de la prestation .............................................. B. L action en réparation ..................................................................... С Le recours pour excès de pouvoir ................................................... SECTION III LES OBLIGATIONS DES USAGERS DU SERVICE PUBUC ..................... INDEX TABLE DES MATIÈRES 748 749 750 753 755 756 757 761 767 769 770 770 771 773 774 779 789 800
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