Zur Zulässigkeit von Disziplinarmaßnahmen nach strafrechtlichen Sanktionen gemäß § 34 Abs. 1 Nr. 2 Landesdisziplinargesetz:
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| Published: |
Hamburg
Kovač
2011
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| Series: | Schriftenreihe Strafrecht in Forschung und Praxis
213 |
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| Item Description: | Rückent.: Disziplinarmaßnahmen nach strafrechtlichen Sanktionen gemäß § 34 Abs. 1 Nr. 2 LDG |
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS -13 -
EINFUEHRUNG -17 -
1. TEIL: STRAF- UND DISZIPLINARVERFAHREN -19 -
A. MOEGLICHE KONSTELLATIONEN DES § 34 ABS. 1 NR. 2 LDG -19 -
B. VERHAELTNIS DISZIPLINARRECHT ZUM GRUNDSATZ *NE BIS IN IDEM - 20 -
I. GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG DES DISZIPLINARRECHTS IN DEUTSCHLAND.... -
22 -
1. DER WANDEL VOM STRAFRECHT ZUM SONDERRECHT BIS HIN ZUM
VERWALTUNGSRECHT -24 -
2. BESTAETIGUNG DURCH DAS BVERFG - 25 -
3. BEGRUENDUNGEN DER HERRSCHENDEN ANSICHT - 26 -
A. DIE STRAFZWECKE DES STRAFRECHTS - 27 -
AA. VERGELTUNG - 27 -
BB. SUEHNE - 28 -
CC. PRAEVENTION - 28 -
B. ABGRENZUNG ZU DEN ZWECKEN DES DISZIPLINARRECHTS - 28 - AA.
ERZIEHUNGSZWECK - 29 -
BB. REINHALTUNGSZWECK - 29 -
CC. SCHUTZFUNKTION - 30 -
DD. ABSCHRECKUNGSZWECK - 30 -
C. WAS WIRD VERLANGT - WAS WIRD SANKTIONIERT - 31 -
D. GESCHICHTLICHE UNTERSCHIEDE -31 -
4. KRITIK AN DIESER AUFFASSUNG - 32 -
5. STELLUNGNAHME ZUR BEGRUENDUNG DER HERRSCHENDEN AUFFASSUNG - 33 - A.
UEBEREINSTIMMENDE REPRESSIVE WIRKUNG - 35 -
B. UEBEREINSTIMMENDE PRAEVENTIVE ZWECKE -39 -
- 3-
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1015883346
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
C. SCHUTZFUNKTION DES DISZIPLINARRECHTS - 40 -
D. EIN SCHLAGENDES ARGUMENT: DIE GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG - 40 - 6.
ZUSAMMENFASSUNG - 43 *
II. FOLGE DER GESCHICHTLICHEN ENTWICKLUNG:
KEINE LOESUNG UEBER *NE BIS IN IDEM - 44 -
III. ANWENDBARKEIT DES GRUNDSATZES *NE BIS IN IDEM INNERHALB DES
DISZIPLINARRECHTS - INKONSEQUENTE AUSLEGUNG DES ART. 103 ABS. 3 GG -45 -
IV. DIE AUFNAHME DES § 153 A ABS. 1 S. 5, ABS. 2 S. 2 STPO IN § 34 ABS.
1 LDG:
EIN LIPPENBEKENNTNIS DES LANDESGESETZGEBERS? - 46 -
C. LOESUNG UEBER DEN VERHAELTNISMAEDIGKEITSGRUNDSATZ - 47 *
I. VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ ALLGEMEIN - 48 -
II. VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ IM DISZIPLINARRECHT - 48 -
1. BUNDESWEITE ENTWICKLUNG -48 *
A. SCHWER NACHVOLLZIEHBARE ENTSCHEIDUNG DES BVERFG HINSICHTLICH
GELDSTRAFE UND GELDBUSSE - 50 *
2. ENTWICKLUNG IN BADEN-WUERTTEMBERG - 52 -
3. KRITIK - 54 *
4. STELLUNGNAHME - 54 *
D. NORMIERUNG DES VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZES IN § 34 ABS. 1 NR. 2
LDG - 56 *
I. ANKNUEPFUNGSPUNKT FUER DIE *ERFORDERLICHKEIT EINER ZUSAETZLICHEN
DISZIPLINIERUNG -56 *
- 4-
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
II. *ERFORDERLICHKEIT IM SINNE DES § 34 ABS. 1 NR. 2 LDG - 57 -
1. WIEDERHOLUNGSGEFAHR ALS PROGNOSEENTSCHEIDUNG - 57 - A. KRITIK AM
KRITERIUM *WIEDERHOLUNGSGEFAHR - 57 -
B. STELLUNGNAHME ZU DIESER KRITIK - 58 -
2. INDIZIEN FUER EINE WIEDERHOLUNGSGEFAHR - 60 -
A. ERLANGUNG EINES PERSOENLICHKEITSBILDES - 60 -
B. AUSREICHEND SICHERE ERKENNTNISSE FUER EINE ZUSAETZLICHE
DISZIPLINIERUNG? - 61 -
AA. ANALOGIE: ENTSCHEIDUNG HINSICHTLICH FAHREIGNUNG - 62 -
III. STELLUNGNAHME ZUM KRITERIUM DER ERFORDERLICHKEIT - 63 -
2. TEIL: EINZELNE FALLKONSTELLATIONEN DES
§ 34 ABS. 1 NR. 2 LDG - 65 -
A. ZULAESSIGKEIT EINER ZUSAETZLICHEN DISZIPLINIERUNG BEI AUSSERDIENSTLICHEM
FEHLVERHALTEN - 66 -
I. AUSSERDIENSTLICHES VERHALTEN ALS DIENSTVERGEHEN, § 47 ABS. 1 S. 2
BEAMTSTG, § 95 ABS. 1 S. 2 LBG - 66 -
1. ENTWICKLUNG DER RECHTSPRECHUNG - 67 -
2. KRITIK AN DER RECHTSPRECHUNG DES BVERWG - 69 -
3. HEUTIGER GESETZESSTAND - 70 -
4. STELLUNGNAHME - 70 -
5. ERGEBNIS - 72 -
6. AUSNAHMEN - 74 -
A. NACHVOLLZIEHBARE AUSNAHMEN - AUSWIRKUNGEN AUF DAS GRUNDVERHAELTNIS -
75 -
AA. VERFASSUNGSFEINDLICHE STRAFTATEN - 75 -
BB. STRAFTATEN GEGEN DAS VERMOEGEN DES STAATES - 75 *
CC. STRAFTATEN DURCH BEAMTE DER POLIZEIBEHOERDEN SOWIE BEAMTE DES
JUSTIZVOLLZUGSDIENSTES - 76 -
- 5-
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
DD. STRAFTATEN MIT BEZUG ZU SCHUTZBEFOHLENEN - 76 -
EE. BEAMTE MIT VORGESETZTENSTELLUNG - GESICHTSPUNKTE DES SCHUTZES - 77 -
B. EINGESCHRAENKT NACHVOLLZIEHBARE AUSNAHMEN - KEIN BEZUG ZUM
BEAMTENRECHTLICHEN GRUNDVERHAELTNIS - 78 - AA. STRAFTATEN GEGEN DAS
EIGENTUM ODER VERMOEGEN PRIVATER SOWIE STRAFTATEN GEGEN DAS BTMG - 78 -
BB. STRAFTATEN GEGEN DIE SEXUELLE SELBSTBESTIMMUNG OHNE BEZUG ZU
SCHUTZBEFOHLENEN - 79 -
CC. MEHRMALIGE AUSSERDIENSTLICHE TRUNKENHEITSFAHRTEN UND SONSTIGE
WIEDERHOLUNGSTATEN - KEINE PAUSCHALE ANWENDUNG GERECHTFERTIGT - 81 -
C. GEMEINSAMKEIT ALLER FAELLE: DAS ANSEHEN DER BEAMTENSCHAFT - 83 -
II. MOEGLICHKEIT EINER ZUSAETZLICHEN DISZIPLINIERUNG BEI AUSSERDIENSTLICHEM
VERHALTEN - 85 -
1. VEREINBARKEIT MIT *NE BIS IN IDEM - 86 -
2. NAEHE ZUM PRIVATEN LEBENSBEREICH - 88 -
A. GEEIGNETHEIT - 89 -
B. ERFORDERLICHKEIT - 89 *
C. VERHAELTNISMAESSIGKEIT IM ENGEREN SINNE - 89 *
3. VEREINBARKEIT MIT DEN HERAUSGEARBEITETEN AUSNAHMEFAELLEN - REINIGENDE
MASSNAHMEN - 90 *
A. VERFASSUNGSFEINDLICHE STRAFTATEN, STRAFTATEN GEGEN DAS VERMOEGEN DES
STAATES, STRAFTATEN VON POLIZEI- UND JUSTIZVOLLZUGSBEAMTEN, MEHRMALIGE
EINSCHLAEGIGE WIEDERHOLUNGSTATEN IN BEGRUENDETEN EINZELFAELLEN - 91 * B.
STRAFTATEN MIT BEZUG AUF SCHUTZBEFOHLENE -91 *
C. VORGESETZTENSTELLUNG - FUERSORGEGESICHTSPUNKTE - 92 * 4. ERGEBNIS FUER
DIE FRAGE NACH ZUSAETZLICHER SANKTIONIERUNG BEI AUSSERDIENSTLICHEM
FEHLVERHALTEN - 92 *
- 6-
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
B. ZULAESSIGKEIT EINER ZUSAETZLICHEN DISZIPLINIERUNG BEI
PFLICHTVERLETZUNGEN VON RUHESTANDSBEAMTEN UND FRUEHEREN BEAMTEN MIT
VERSORGUNGSBEZUEGEN, § 47 ABS. 2 BEAMTSTG, § 95 ABS. 2 LBG - 94 -
I. PFLICHTVERLETZUNGEN VON RUHESTANDSBEAMTEN - 94 -
1. BETAETIGUNG GEGEN DIE FREIHEITLICHE DEMOKRATISCHE GRUNDORDNUNG IM
SINNE DES GRUNDGESETZES ODER BESTREBUNGEN, DIE DARAUF ABZIELEN, DEN
BESTAND ODER DIE SICHERHEIT DER BUNDESREPUBLIK ZU BEEINTRAECHTIGEN, § 95
ABS. 2 NR. 1, 2 LBG - 94 -
2. VERSTOSS GEGEN DAS VERBOT, IM BEZUG AUF DAS FRUEHERE AMT GEMACHTE
BELOHNUNGEN ODER GESCHENKE ANZUNEHMEN, § 89 LBG. - 95 - 3. VERSTOESSE
GEGEN DIE VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT, § 79 LBG SOWIE GEGEN DIE
ANZEIGEPFLICHT EINER BESCHAEFTIGUNG, § 88A LBG. - 95 - 4. NICHTBEFOLGUNG
DER WIEDERBERUFUNG IN DEN DIENST,
§§ 56 ABS. 1, 64 LBG - 96 -
5. ERGEBNIS - 96 -
II. DOPPELTE SANKTIONIERUNG DES RUHESTANDSBEAMTEN - 96 -
III. DOPPELSANKTIONIERUNG BEI EINTRITT IN DEN RUHESTAND NACH BEGEHUNG
EINES DIENSTVERGEHENS - 97 -
1. DISZIPLINARRECHTLICHE SANKTIONIERUNG DES VERHALTENS NACH EINTRITT IN
DEN RUHESTAND - 98 -
A. ERZIEHUNG DES BEAMTEN ZU ZUKUENFTIG PFLICHTGEMAESSEM VERHALTEN- 98 - B.
GENERALPRAEVENTIVE ZWECKE - 98 -
AA. RECHTFERTIGUNG AUS DEM GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZ AUS ART. 3 ABS. 1
GG IN VERBINDUNG MIT DER INTEGRITAET DES BERUFSBEAMTENTUMS - 99 -
AAA. ART. 3 ABS. 1 GG - 99 -
BBB. ART. 3 ABS. 1 GG IN VERBINDUNG MIT DER INTEGRITAET DES
BERUFSBEAMTENTUMS -99 -
CCC. STELLUNGNAHME - 100 -
- 7-
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
DDD. UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN ENDGUELTIGEN UND ERZIEHERISCHEN
DISZIPLINARMASSNAHMEN - 102 -
BB. WAHRUNG DES ANSEHENS DES OEFFENTLICHEN DIENSTES - 103 - 2. DOPPELTE
SANKTIONIERUNG DES NACH BEGEHUNG DER TAT IN DEN RUHESTAND EINTRETENDEN
BEAMTEN - 103 -
3. ERGEBNIS - 104 -
C. ZULAESSIGKEIT EINER ZUSAETZLICHEN DISZIPLINIERUNG NACH EINSTELLUNG
AUFGRUND § 153 A ABS. 1 S. 5, ABS. 2 S. 2 STPO.. -105 -
D. ZULAESSIGKEIT EINER ZUSAETZLICHEN DISZIPLINIERUNG BEI BEGEHUNG
EINES AMTSDELIKTS, GEMAESS §§ 331 FF. STGB - 107 -
I. SCHUTZZWECK DER AMTSDELIKTE - 107 -
II. UEBERSCHNEIDUNGEN IM SCHUTZZWECK VON AMTSDELIKTEN
UND DISZIPLINARVERGEHEN - 108 -
III. SONDERFALL REINIGENDE MASSNAHMEN - 109 -
1. ENTSCHEIDUNG DES BEAMTENRECHTS - 1 1 0-
2. SONDERFALL § 358 STGB -111 -
IV. ERGEBNIS - 1 1 1-
E. ZULAESSIGKEIT EINER ZUSAETZLICHEN DISZIPLINIERUNG IN DEN EINZELFAELLEN
DES § 34 ABS. 1 NR. 2 LDG - 1 1 3-
I. ZUSAMMENTREFFEN VON STRAFRECHTLICHER SANKTION UND GELDBUSSE NACH § 28
LDG - 113 -
1. GELDBUSSE ALS ZULAESSIGE DISZIPLINARMASSNAHME - 113 -
A. GEEIGNETHEIT - 1 1 3-
B. ERFORDERLICHKEIT - 1 1 7-
C. VERHAELTNISMAESSIGKEIT IM ENGEREN SINNE - 118 -
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS
D. SCHUTZFUNKTION - 1 1 8-
E. GENERALPRAEVENTIVE ZWECKE - 118 -
F. AEHNLICHKEIT DER GELDBUSSE MIT EINER GELDLEISTUNG NACH § 153 A ABS. 1
S. 2 STPO - 119 -
G. ZUSAMMENFASSUNG - 119-
2. VERHAELTNISMAESSIGKEIT DES ZUSAMMENTREFFENS VON KRIMINALSTRAFE UND
GELDBUSSE BEI § 34 ABS. 1 NR. 2 LDG - 1 1 9-
A. VORUEBERLEGUNG: EIN FEHLTRITT - ZWEI REAKTIONEN - 1 1 9- B.
UNTERSCHIEDLICHE ZWECKE, THEORETISCH UND GEFUEHLT - GEEIGNETHEIT - 120 -
C. VERBRAUCHT NICHT DIE STRAFE BEREITS AUCH DIE DISZIPIINARMASSNAHME
GELDBUSSE?
GEEIGNETHEIT UND ERFORDERLICHKEIT - 122-
D. *NE BIS IN IDEM - 123 -
E. GELDSTRAFE - GELDBUSSE IM SPEZIELLEN - 124 -
AA. GEEIGNETHEIT DER KOMBINATION VON GELDSTRAFE UND GELDBUSSE - 124 - BB.
VEREINBARKEIT MIT DEM GRUNDSATZ *NE BIS IN IDEM - 125 - F. DER
VERGLEICH MIT § 14 ABS. 1 BDG - DAS BUNDESGESETZ ALS BESSERE SCHUTZNORM?
- 125 -
G. ERGEBNIS - 127 -
II. ZUSAMMENTREFFEN VON STRAFRECHTLICHER SANKTION UND KUERZUNG DER BEZUEGE
NACH § 29 LDG - 128 -
1. VERMOEGENSEINBUSSE MIT BEZUG ZUM DIENST - 128 -
2. VERHAELTNISMAESSIGKEIT DES AUFEINANDERTREFFENS VON KRIMINALSTRAFE UND
KUERZUNG DER BEZUEGE BEI § 34 ABS. 1 NR. 2 LDG - 130 - A. EIGENSTAENDIGER
ZWECK - GEEIGNETHEIT - 130 -
B. VERSTOSS GEGEN DEN NE BIS IN IDEM- GRUNDSATZ - 131 -
C. ERGEBNIS - 1 3 1-
III. ZUSAMMENTREFFEN VON STRAFRECHTLICHER SANKTION UND KUERZUNG DES
RUHEGEHALTS NACH § 32 LDG - 132-
1. ANWENDUNGSBEREICH DES § 34 ABS. 1 NR. 2 LDG AUF DIESE KONSTELLATION -
132 *
- 9-
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS
2. AUSNAHME - 134 -
A. ERZIEHUNG DES RUHESTANDSBEAMTEN - 134 -
B. DIE INTEGRITAET DES BERUFSBEAMTENTUMS - 134 -
C. ERGEBNIS - 135 -
3. VERGLEICH MIT § 14 ABS. 1 NR. 1 BDG - 135 -
4. ERGEBNIS - 137 -
IV. ZUSAMMENTREFFEN VON STRAFRECHTLICHER SANKTION UND ZURUECKSTUFUNG,
NACH § 30 LDG - 138 -
1. GEEIGNETHEIT DER ZUSAETZLICHEN ZURUECKSTUFUNG ZUR ERZIEHUNG DES
BETROFFENEN - 138 -
2. REINHALTUNGSFUENKTION - 140 -
A. SCHUTZFUNKTION DER ZURUECKSTUFUNG - INSOWEIT KEINE DISZIPLINARMASSNAHME
- 140 -
B. REINIGENDE FUNKTION - INSOWEIT DISZIPLINARMASSNAHME - 141 - C.
VERHAELTNISMAESSIGKEIT - 141 -
3. GENERALPRAEVENTIVE FUNKTION - 142 -
4. RELATIVES MASSNAHMENVERBOT BEI § 14 ABS. 1 NR. 2 BDG - 142 - 5.
ERGEBNIS -143 -
V. ZUSAMMENTREFFEN VON STRAFRECHTLICHER SANKTION UND ENTFERNUNG AUS DEM
BEAMTENVERHAELTNIS NACH § 31 LDG -144 -
VI. ZUSAMMENTREFFEN VON STRAFRECHTLICHER SANKTION UND ABERKENNUNG DES
RUHEGEHALTS NACH § 33 LDG -145 -
VII. ZULAESSIGKEIT DER NEBENFOLGE NACH § 45 STGB IM VERHAELTNIS ZUR
DISZIPLINARRECHTLICHEN ENTFERNUNG AUS DEM DIENST - 146 -
1. ZUSAMMENTREFFEN VON STRAFRECHTLICHER UND DISZIPLINARRECHTLICHER
SANKTION - VORRANG DES BEAMTENRECHTS - 146 *
2. ANWENDUNG LEDIGLICH EINES RECHTSKREISES - 147 *
A. DISZIPLINARRECHT - 147 *
B. STRAFRECHT - 147 *
- 1 0-
IMAGE 9
INHALTSVERZEICHNIS
F. DOPPELSANKTIONIERUNG AUS DER ANDEREN PERSPEKTIVE:
VERGLEICHBARE *BESCHAEFTIGTE - 148 -
I. KEINE NOTWENDIGKEIT DER UNTERSCHIEDLICHEN BEHANDLUNG AUFGRUND
PERSOENLICHKEIT UND PFLICHTENSTATUS - 148 -
II. *STANDESRECHT - 150 -
III. LEBENSLANGES GEGENSEITIGES TREUEVERHAELTNIS - 151 -
IV. ERGEBNIS - 151 -
G. LOESUNGSMOEGLICHKEITEN - 152 -
I. ANKNUEPFUNG AN DIE SICH UEBERSCHNEIDENDEN ZWECKE VON STRAFE UND
DISZIPLINARMASSNAHME - 152 -
II. KONZENTRATION DES DISZIPLINARRECHTS AUF ERREICHBARE ZWECKE -
REINHALTUNG DES BERUFSBEAMTENTUMS - 153 *
1. DIE SOFORTIGE ENTLASSUNG NEBEN EINER KRIMINALSTRAFE - 153 - 2. DIE
ZURUECKSTUFUNG NEBEN DER STRAFE SOWOHL ALS REINIGUNG ALS AUCH AUS
FUERSORGE- UND SCHUTZGESICHTSPUNKTEN - 154 - 3. WARNUNG ALS MAHNUNG ZUM
SCHUTZ DES BETROFFENEN - 154 -
A. WARNUNG UND MAHNUNG IM RAHMEN DER WEISUNGSBEFUGNIS DES VORGESETZTEN -
155 *
B. WARNUNG UND MAHNUNG IM DISZIPLINARRECHTLICHEN VERFAHREN ... - 156 -
AA. BESTEHENDES SANKTIONENSYSTEM - 158 -
BB. MINDER SCHWERE FAELLE - 159 *
III. BEFOERDERUNGSSPERREN - 159 *
SCHLUSSBETRACHTUNG -161 *
LITERATURVERZEICHNIS -169 *
- L L-
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