Verwaltungsmodernisierung in Mecklenburg-Vorpommern: Grundlagen, Entwicklungen, Perspektiven
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| Main Author: | |
|---|---|
| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Berlin
Duncker & Humblot
2011
|
| Series: | Schriften zum öffentlichen Recht
1193 |
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | 749 S. |
| ISBN: | 9783428135622 3428135628 |
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IMAGE 1
INHALTSUEBERSICHT
ERSTES KAPITEL EINLEITUNG 45
§ 1 VERWALTUNGSMODERNISIERUNG IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 45
A. VERWALTUNGSMODERNISIERUNG IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND: EUROPAEI-
SCHER KONTEXT UND NATIONALE SPEZIFIKA 45
B. ZWEI JAHRZEHNTE REFORMDEBATTE: EIN UNENDLICHER DISKURS MIT
BESCHEIDENEN ERFOLGEN? 47
§ 2 GEGENSTAND UND GANG DER UNTERSUCHUNG 51
A. BESCHRAENKUNG DER UNTERSUCHUNG AUF DAS BUNDESLAND MECKLENBURG-VOR-
POMMERN 51
B. KONZENTRATION AUF DAS MODERNISIERUNGSFELD REGELUNGSOPTIMIERUNG . . .
56
C. GANG DER UNTERSUCHUNG IM UEBERBLICK 58
§ 3 METHODISCHE NEUAUSRICHTUNGEN IN DER VERWALTUNGSRECHTSWISSENSCHAFT .
. . 59
A. AUF DER SUCHE NACH DEM ZUKUNFTSTAUGLICHEN RECHT: ZUM GEGENWAERTIGEN
METHODENSTREIT IN DER VERWALTUNGSRECHTSWISSENSCHAFT 59
B. DIE *NEUE VERWALTUNGSRECHTSWISSENSCHAFT" 62
C. CHANCEN UND RISIKEN DER *NEUEN VERWALTUNGSWISSENSCHAFT" 74
§ 4 BESTIMMUNG DER FUER DIE UNTERSUCHUNG MASSGEBLICHEN BEGRIFFE 77
A. POLITISCHE LEITBILDER UND SCHLUESSELBEGRIFFE IN DER GEGENWAERTIGEN
VERWAL- TUNGSREFORMDEBATTE 77
B. REGELUNGSOPTIMIERUNG ALS SCHLUESSELBEGRIFF DER VORLIEGENDEN UNTERSU-
CHUNG 82
§ 5 HISTORISCHE ENTWICKLUNG DER VERWALTUNGSREFORMDISKUSSION AUF
BUNDESEBENE 99
A. DIE DEUTSCHE VERWALTUNG - REFORMFREUDIG? 100
B. DREI PHASEN DER VERWALTUNGSREFORMDISKUSSION BIS ZUR DEUTSCHEN WIEDER-
VEREINIGUNG 101
C. GRUNDSAETZLICHER REFORMBEDARF DER DEUTSCHEN VERWALTUNG IN DEN 1990 ER
JAHREN 109
D. DIE NEUORIENTIERUNG DER VERWALTUNGSMODERNISIERUNGSDISKUSSION ENDE DER
1990ER JAHRE - VOM *SCHLANKEN" ZUM *AKTIVIERENDEN STAAT" 121
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1014764580
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
10 INHALTSUEBERSICHT
ZWEITES KAPITEL
VOELKER-, EUROPA- UND VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN DES
REFORMPROZESSES J 30
§ 6 VOELKERRECHTLICHE UND EUROPARECHTLICHE VORGABEN FUER DIE
REGELUNGSOPTIMIE- RUNG 130
A. VOELKERRECHTLICHE GRUNDLAGEN 130
B. EUROPARECHTLICHE GRUNDLAGEN DER REGELUNGSOPTIMIERUNG 147
C. FOLGERUNGEN 162
§ 7 VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN DER REGELUNGSOPTIMIERUNG 164
A. REGELUNGSOPTIMIERUNG AUS DER PERSPEKTIVE DER LEGISLATIVE:
VERFASSUNGS- RECHTLICHE ANFORDERUNGEN FUER DEN NORMGEBER 164
B. REGELUNGSOPTIMIERUNG AUS DER PERSPEKTIVE DER EXEKUTIVE: VERFASSUNGS-
RECHTLICHE PFLICHTEN ZUR OPTIMIERUNG VON VERWALTUNGSVERFAHREN? 207
C. REGELUNGSOPTIMIERUNG AUS DER PERSPEKTIVE DER JUDIKATIVE: VERFASSUNGS-
RECHTLICHE PFLICHTEN ZUR JUSTIZGEWAEHRLEISTUNG IN ANGEMESSENER ZEIT . .
. 229
DRITTES KAPITEL
ENTWICKLUNGSTENDENZEN DER REGELUNGSOPTIMIERUNG AUF BUNDESEBENE SEIT 1990
238
§ 8 RECHTSETZUNGS- UND RECHTSOPTIMIERUNG 238
A. NOTWENDIGKEIT DER EINBEZIEHUNG BUNDESRECHTLICHER ENTWICKLUNGEN . . .
238
B. REGELUNGSOPTIMIERUNG IN DER RECHTSETZUNG - ZUR ETABLIERUNG DER GESET-
ZESFOLGENABSCHAETZUNG IN DEUTSCHLAND 240
C. RECHTSBEREINIGUNG UND VORSCHRIFTENABBAU - INITIATIVEN AUF BUNDESEBENE
247
D. BUEROKRATIEKOSTENMESSUNG UND NATIONALER NORMENKONTROLLRAT 260
E. BEISPIELE FUER DIE POLITIK DES BUEROKRATIEABBAUS 284
§ 9 REGELUNGSOPTIMIERUNG DURCH VERFAHRENSOPTIMIERUNG 292
A. LEITMOTIVE DER REFORMAKTIVITAETEN SEIT 1990 - AUF DER SUCHE NACH
SCHNELLEN UND EFFEKTIVEN VERWALTUNGSVERFAHREN 292
B. DIGITALISIERUNG DER VERWALTUNG: EGOVERNMENT ALS HERAUSFORDERUNG FUER
DIE VERWALTUNG DES 21. JAHRHUNDERTS 295
C. VERFAHRENSOPTIMIERUNG IM ALLGEMEINEN VERWALTUNGSRECHT, INFRASTRUKTUR-
VERWALTUNGSRECHT UND BAUPLANUNGSRECHT 298
D. VERFAHRENSOPTIMIERUNG IM UMWELTRECHT UNTER BESONDERER BERUECKSICHTI-
GUNG DES IMMISSIONSSCHUTZRECHTS 316
E. DIE ENTWICKLUNG IM GEWERBERECHT SEIT 1990 325
F. DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN UNTER REFORMDRUCK 328
G. ENTWICKLUNGSTENDENZEN IM VERWALTUNGSPROZESSRECHT 342
IMAGE 3
INHALTSUEBERSICHT 11
VIERTES KAPITEL
ENTWICKLUNG DER VERWALTUNGSSTRUKTUREN UND REFORMBESTREBUNGEN IN
MECKLENBURG-VORPOMMERN SSGG
§ 10 AUFBAUPHASE 1990 BIS 1992: ENTSTEHUNG DES LANDES,
VERFASSUNGSGEBUNGSPRO- ZESS UND AUFBAU FUNKTIONIERENDER
VERWALTUNGSSTRUKTUREN 366 A. ENTSTEHUNG DES LANDES UND
VERFASSUNGSGEBUNGSPROZESS 366 B. AUFBAU FUNKTIONIERENDER
VERWALTUNGSSTRUKTUREN ALS ZENTRALE AUFGABE DER
FRUEHEN 1990ER JAHRE 374
§ 11 ENTWICKLUNG DES ALLGEMEINEN UND BESONDEREN VERWALTUNGSRECHTS IN DER
AUF- BAUPHASE 392
A. ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT 392
B. AUSGEWAEHLTE REFERENZGEBIETE DES BESONDEREN VERWALTUNGSRECHTS 394
§ 12 DIE *REFORMJAHRE" 1993 UND 1994: KREISGEBIETS- UND
FUNKTIONALREFORM, KOM- MUNALVERFASSUNG, REFORMBEMUEHUNGEN IN DER
JUSTIZVERWALTUNG 397 A. KREISGEBIETSREFORM 1993 397
B. NEUE AUFGABENVERTEILUNG ZWISCHEN STAATLICHER UND KOMMUNALER EBENE:
FUNKTIONALREFORM 1994 399
C. NEUE KOMMUNALVERFASSUNG 401
D. REFORMBEMUEHUNGEN IN DER JUSTIZVERWALTUNG 402
§ 13 REFORMEN IN ZEITEN KNAPPER KASSEN: DIE JAHRE 1997 UND 1998 403 A.
GESETZ UEBER KOSTENSENKENDE STRUKTURMASSNAHMEN 404
B. GESETZ ZUR AENDERUNG KOMMUNALVERFASSUNGSRECHTLICHER VORSCHRIFTEN UND
ZUR EINFUEHRUNG DER DIREKTEN WAHL DER BUERGERMEISTER UND LANDRAETE 406 C.
GESETZ ZUR DEREGULIERUNG DES BAU-, LANDESPLANUNGS- UND UMWELTRECHTS 407
D. UEBERNAHME DER BESCHLEUNIGUNGSGESETZGEBUNG DES BUNDES 409
E. LANDESNATURSCHUTZGESETZ 410
§ 14 *GEBREMSTER REFORMEIFER" - DIE JAHRE 1999 BIS 2002 411
A. ENQUETEKOMMISSION *ZUKUNFTSFAEHIGE GEMEINDEN UND GEMEINDESTRUKTUREN IN
MECKLENBURG-VORPOMMERN" 412
B. STANDARDOEFFNUNGSGESETZ 415
C. MASSNAHMEN DER VERWALTUNGSREFORM IN DEN JAHREN 2001 UND 2002 . . .
421
§ 15 VERWALTUNGSREFORM WIRD ZUM *UEBERLEBENSTHEMA" - DER BEGINN DES
INSTITU- TIONALISIERTEN REFORMPROZESSES IN DEN JAHREN 2003 UND 2004 422
A. ECKPUNKTE DER VERWALTUNGSREFORM 423
B. EINRICHTUNG DER *KOMMISSION DEREGULIERUNG, BUEROKRATIEABBAU UND VER-
WALTUNGSVEREINFACHUNG" 426
C. GRUNDKONZEPTION EINER UMFASSENDEN VERWALTUNGSMODERNISIERUNG 432 D.
NEUORDNUNG DER AEMTER- UND GEMEINDEEBENE DURCH DIE FUENFTE KOMMU-
NALRECHTSNOVELLE 434
IMAGE 4
12 INHALTSUEBERSICHT
E. SONSTIGE REFORMGESETZGEBUNG 438
§ 16 DIE JAHRE 2005 UND 2006 - BINNENMODERNISIERUNG UND
REGELUNGSOPTIMIERUNG DURCH DEREGULIERUNGSGESETZE 439
A. LANDESORGANISATIONSGESETZ 440
B. BEHOERDENKONZENTRATION IM BEREICH DER UNMITTELBAREN LANDESVERWALTUNG
442 C. DEREGULIERUNGSGESETZGEBUNG 445
D. SONSTIGE MASSNAHMEN ZUR REGELUNGSOPTIMIERUNG IN DEN JAHREN 2005 UND
2006 469
§ 17 VERWALTUNGSMODERNISIERUNG UND IHRE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRENZEN:
DER REFORMPROZESS SEIT 2007 472
A. SCHEITERN ALS CHANCE? - DAS VERWALTUNGSMODERNISIERUNGSGESETZ VOR DEM
LANDESVERFASSUNGSGERICHT 473
B. SONSTIGE MASSNAHMEN DER REGELUNGSOPTIMIERUNG IN DEN JAHREN 2007 BIS
2010 514
FUENFTES KAPITEL
GEGENWAERTIGER STAND UND ENTWICKLUNGSPERSPEKTIVEN DER VERWALTUNGSREFORM
IN MECKLENBURG-VORPOMMERN 525
§ 18 AKTIVITAETEN IM BEREICH RECHTSETZUNGS- UND RECHTSOPTIMIERUNG 526
A. BUEROKRATIEKOSTENMESSUNG 526
B. REGELUNGSOPTIMIERUNG IN DER RECHTSETZUNG 529
C. STAND DES VORSCHRIFTENABBAUS IN MECKLENBURG-VORPOMMERN 535
§ 19 REGELUNGSOPTIMIERUNG DURCH VERFAHRENSOPTIMIERUNG - UEBERGREIFENDE
ENT- WICKLUNGEN 545
A. RUECKZUG DES STAATES AUS DEM ORDNUNGSRECHT - DARGESTELLT AM BEISPIEL
DER LANDESBAUORDNUNG 546
B. BESCHLEUNIGUNG VON VERWALTUNGSVERFAHREN DURCH VERFAHRENS- UND ENT-
SCHEIDUNGSFRISTEN 571
C. DIE EUROPAEISCHE DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE - EINE HERAUSFORDERUNG AUCH
FUER DIE VERWALTUNG IN MECKLENBURG-VORPOMMERN 592
§ 20 PERSPEKTIVEN DER VERWALTUNGSREFORM IM UMWELT- UND GEWERBERECHT 632
A. ENTWICKLUNGSPERSPEKTIVEN DES UMWELTRECHTS 632
B. ENTWICKLUNGSPERSPEKTIVEN IM GEWERBERECHT 663
§ 21 RUECK- UND AUSBLICK 676
LITERATURVERZEICHNIS 685
SACHVERZEICHNIS 739
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
ERSTES KAPITEL EINLEITUNG 45
I 1 VERWALTUNGSMODERNISIERUNG IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 45
A. VERWALTUNGSMODERNISIERUNG IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND: EUROPAEI-
SCHER KONTEXT UND NATIONALE SPEZIFIKA 45
B. ZWEI JAHRZEHNTE REFORMDEBATTE: EIN UNENDLICHER DISKURS MIT
BESCHEIDENEN ERFOLGEN? 47
I. HISTORISCHE KONTINUITAETEN - DAS DILEMMA DER VERWALTUNG 47 II.
BESONDERHEITEN UND SCHLUESSELBEGRIFFE DER GEGENWAERTIGEN REFORMDE- BATTE
48
III. VERWALTUNGSREFORM ALS CHEFSACHE - GROSSER AUFWAND UND WENIG
ZAEHLBARES? 50
I 2 GEGENSTAND UND GANG DER UNTERSUCHUNG 51
A. BESCHRAENKUNG DER UNTERSUCHUNG AUF DAS BUNDESLAND MECKLENBURG-VOR-
POMMERN 51
I. DIE LAENDEREBENE ALS GEEIGNETES UNTERSUCHUNGSOBJEKT VON VERWAL-
TUNGSREFORMEN 51
II. MECKLENBURG-VORPOMMERN ALS REFERENZOBJEKT 53
B. KONZENTRATION AUF DAS MODERNISIERUNGSFELD REGELUNGSOPTIMIERUNG . . .
56 I. REFORMDISKURS IN MODERNISIERUNGSFELDERN 56
II. BESTANDTEILE DES MODERNISIERUNGSFELDES REGELUNGSOPTIMIERUNG: RECHT-
SETZUNGSOPTIMIERUNG, RECHTSOPTIMIERUNG UND VERFAHRENSOPTIMIE- RUNG 57
III. SEITENBLICKE AUF ANDERE MODERNISIERUNGSFELDER 57
C. GANG DER UNTERSUCHUNG IM UEBERBLICK 58
I 3 METHODISCHE NEUAUSRICHTUNGEN IN DER VERWALTUNGSRECHTSWISSENSCHAFT .
59
A. AUF DER SUCHE NACH DEM ZUKUNFTSTAUGLICHEN RECHT: ZUM GEGENWAERTIGEN
METHODENSTREIT IN DER VERWALTUNGSRECHTSWISSENSCHAFT 59
B. DIE *NEUE VERWALTUNGSRECHTSWISSENSCHAFT" 62
I. ABGRENZUNG VON DER *TRADITIONELLEN VERWALTUNGSRECHTSWISSENSCHAFT" 62
II. ZENTRALE METHODISCHE ELEMENTE UND PERSPEKTIVEN 65
1. BETONUNG DER STEUERUNGSPERSPEKTIVE DES RECHTS 65
2. VERSTAERKUNG DER INTER- UND TRANSDISZIPLINAEREN PERSPEKTIVE . . . 67
IMAGE 6
14 INHALTSVERZEICHNIS
3. VERWALTUNGSWISSENSCHAFT ALS ENTSCHEIDUNGSWISSENSCHAFT . . . 68
4. REFERENZGEBIETE 71
A) BEDEUTUNG VON REFERENZGEBIETEN FUER DIE SYSTEMBILDUNG IM
VERWALTUNGSRECHT 71
B) TRADITIONELLE REFERENZGEBIETE UND SOLCHE DIESER UNTERSU- CHUNG 72
C. CHANCEN UND RISIKEN DER *NEUEN VERWALTUNGSWISSENSCHAFT" 74
§ 4 BESTIMMUNG DER FUER DIE UNTERSUCHUNG MASSGEBLICHEN BEGRIFFE 77
A. POLITISCHE LEITBILDER UND SCHLUESSELBEGRIFFE IN DER GEGENWAERTIGEN
VERWAL- TUNGSREFORMDEBATTE 77
I. POLITISCHE LEITBILDER 78
H. SCHLUESSELBEGRIFFE 80
B. REGELUNGSOPTIMIERUNG ALS SCHLUESSELBEGRIFF DER VORLIEGENDEN UNTERSU-
CHUNG 82
I. REGELUNGSOPTIMIERUNG - VERSUCH EINER BEGRIFFSBESTIMMUNG 82 II.
EINZELNE ASPEKTE DER REGELUNGSOPTIMIERUNG 82
1. RECHTSETZUNGSOPTIMIERUNG 83
2. RECHTSOPTIMIERUNG 84
3. VERFAHRENSOPTIMIERUNG 84
A) UMFASSENDER BEGRIFF DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 85 B) BESCHLEUNIGUNG
UND VEREINFACHUNG ALS ZENTRALE ASPEKTE DER VERFAHRENSOPTIMIERUNG 86
HJ. ABGRENZUNG VON ANDEREN SCHLUESSELBEGRIFFEN DER VERWALTUNGSMODER-
NISIERUNGSDISKUSSION 86
1. VERWALTUNGSREFORM, VERWALTUNGSREFORMPOLITIK UND VERWALTUNGS-
MODERNISIERUNG 87
A) VERWALTUNGSREFORMEN, VERWALTUNGSREFORMPOLITIK 88 B)
VERWALTUNGSMODERNISIERUNG 89
2. DAS VERHAELTNIS VON DEREGULIERUNG UND REGELUNGSOPTIMIERUNG 90 A)
DEREGULIERUNG ALS MODEBEGRIFF - INFLATIONAERE VERWENDUNG IN DER
VERWALTUNGSREFORMDEBATTE 90
B) WIRTSCHAFTSWISSENSCHAFTLICHER URSPRUNG 91
C) REZEPTION DURCH DIE RECHTSWISSENSCHAFT 92
D) NEUE VERSUCHE EINER BEGRIFFSBESTIMMUNG 93
E) DEREGULIERUNG ALS BESTANDTEIL DER RECHTSOPTIMIERUNG . . . 93 F)
FOLGEN DES ENGEN DEREGULIERUNGSBEGRIFFS FUER DIESE UNTERSU- CHUNG 95
3. REGELUNGSOPTIMIERUNG UND BUEROKRATIEABBAU 96
A) BUEROKRATIEABBAU ALS POLITISCHER MODE- UND MARKETINGBE- GRIFF 96
B) UNBRAUCHBARKEIT ALS WISSENSCHAFTLICHER ANALYSEBEGRIFF: VER- SCHIEDENE
DIMENSIONEN DES BUEROKRATIEBEGRIFFS 97
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS 15
§ 5 HISTORISCHE ENTWICKLUNG DER VERWALTUNGSREFORMDISKUSSION AUF BUNDES-
EBENE 99
A. DIE DEUTSCHE VERWALTUNG - REFORMFREUDIG? 100
B. DREI PHASEN DER VERWALTUNGSREFORMDISKUSSION BIS ZUR DEUTSCHEN WIEDER-
VEREINIGUNG 101
I. DIE PHASE DES *DEMOKRATISCHEN STAATES" 1949 BIS 1965 102 II. DIE AERA
DES AKTIVEN STAATES 103
III. DIE ERSTE ENTBUEROKRATISIERUNGSWELLE ENDE DER 1970 ER JAHRE 105 1.
AKTIVITAETEN ZUR *ENTBUEROKRATISIERUNG" UND RECHTSVEREINFACHUNG 105 2. DIE
*ENTDECKUNG" DES EFFIZIENZGEDANKENS 107
C. GRUNDSAETZLICHER REFORMBEDARF DER DEUTSCHEN VERWALTUNG IN DEN 1990ER
JAHREN 109
I. DIE WIEDERVEREINIGUNG UND DIE KRISE DES DEUTSCHEN VERWALTUNGS- RECHTS
109
II. *AUFBAU OST", *STANDORT DEUTSCHLAND" UND *SCHLANKER STAAT" ALS
LEITBILDER DER 1990ER JAHRE 111
IN. MODERNISIERUNG VERWALTUNGSINTERNER MIKROSTRUKTUREN - OEKONOMI-
SIERUNG DER VERWALTUNG ALS TREND DER 1990ER JAHRE 113
1. NEW PUBLIC MANAGEMENT ALS GRUNDLEGENDER ANSATZ ZUR MODER- NISIERUNG
VERWALTUNGSINTERNER BINNENSTRUKTUREN 113 2. DAS *NEUE STEUERUNGSMODELL"
ALS DEUTSCHE *SPIELART" DES NEW PUBLIC MANAGEMENT 115
3. KONZEPTIONELLE GRUNDLAGEN DES NEUEN STEUERUNGSMODELLS . . 116 4.
ROLLE DES *NEUEN DES STEUERUNGSMODELLS" IM VERWALTUNGSRE- FORMDISKURS -
CHANCEN UND RISIKEN EINER NEUORIENTIERUNG DER *VERWALTUNGSKULTUR" 117
D. DIE NEUORIENTIERUNG DER VERWALTUNGSMODERNISIERUNGSDISKUSSION ENDE DER
1990 ER JAHRE - VOM *SCHLANKEN" ZUM *AKTIVIERENDEN STAAT" 121 I.
MODERNER STAAT - MODERNE VERWALTUNG: DER *AKTIVIERENDE STAAT" ALS
LEITBILD DER SPAETEN 1990ER JAHRE 121
II. GOVERNANCE ALS THEORETISCHES STEUERUNGSKONZEPT EINER STAATSMODER-
NISIERUNGSDEBATTE 124
III. DIE JAHRE AB 2003 - BUEROKRATIEABBAU BESTIMMT DAS HANDELN . . . 127
ZWEITES KAPITEL
VOELKER-, EUROPA- UND VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN DES
REFORMPROZESSES J3Q
§ 6 VOELKERRECHTLICHE UND EUROPARECHTLICHE VORGABEN FUER DIE
REGELUNGSOPTI- MIERUNG 130
A. VOELKERRECHTLICHE GRUNDLAGEN 130
I. EUROPAEISCHE MENSCHENRECHTSKONVENTION 131
IMAGE 8
16 INHALTSVERZEICHNIS
1. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE UND ENTWICKLUNG VON EUROPARAT UND EMRK 132
2. DER EUROPAEISCHE GERICHTSHOF FUER MENSCHENRECHTE ALS ZENTRALES ORGAN
DER EMRK 134
3. GELTUNG DER EMRK IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND UND BEDEUTUNG DER
RECHTSPRECHUNG DES EGMR 135
II. DAS RECHT AUF EIN FAIRES VERFAHREN NACH ART. 6 EMRK 136
1. GRUNDSAETZLICHE BEDEUTUNG 136
2. REICHWEITE DES ART. 6 EMRK - AUSDEHNUNG AUF VERWALTUNGS- VERFAHREN
137
3. ANGEMESSENHEIT DER VERFAHRENSDAUER 138
4. VERFAHRENSDAUER IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND - PFLICHT ZUR
ORDNUNGSGEMAESSEN ORGANISATION DER GERICHTSBARKEIT 139 III. DAS RECHT AUF
EINEN WIRKSAMEN RECHTSBEHELF NACH ART. 13 EMRK 141 1. GRUNDSAETZLICHE
BEDEUTUNG 141
2. VERHAELTNIS ZU ART. 6 EMRK 141
3. FOLGERUNGEN FUER DEN RECHTSSCHUTZ IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND
142
A) DEFIZITAERER RECHTSSCHUTZ GEGEN UEBERLANGE VERFAHRENSDAUER 143 B)
KONSEQUENZEN FUER DAS NATIONALE RECHTSSCHUTZSYSTEM . . . 144 AA)
EINFUEHRUNG EINER BESCHLEUNIGUNGSBESCHWERDE? 145 BB) GESETZ UEBER DEN
RECHTSSCHUTZ BEI UEBERLANGEN GERICHTS-
VERFAHREN UND STRAFRECHTLICHEN ERMITTLUNGSVERFAHREN . 146
B. EUROPARECHTLICHE GRUNDLAGEN DER REGELUNGSOPTIMIERUNG 147 I.
VERFAHRENSGARANTIEN IN DER EUROPAEISCHEN GRUNDRECHTECHARTA 147 1.
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE, BEDEUTUNG UND ENTWICKLUNG DER CHARTA 148 2. DIE
EUROPAEISCHE GRUNDRECHTECHARTA IM EUROPAEISCHEN PRIMAER-
RECHT - VOM ENTWURF EINES VERFASSUNGSVERTRAGES ZUM *REFORM- VERTRAG" VON
LISSABON 149
II. DIE EUROPAEISCHE GRUNDRECHTEAGENTUR 152
III. DAS RECHT AUF EINE GUTE VERWALTUNG ALS GRUNDRECHT DER EUROPAEISCHEN
UNION 153
1. BEDEUTUNG DES RECHTS AUF EINE GUTE VERWALTUNG GEM. ART. 41 GRC 153
2. HISTORISCHE ENTWICKLUNG UND EUROPAEISCHE RECHTSTRADITION . . 153 3.
BERECHTIGTE UND VERPFLICHTETE 155
IV. DER EUROPAEISCHE KODEX FUER EINE GUTE VERWALTUNGSPRAXIS 157 1.
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE UND VERBINDLICHKEIT 157
2. EINZELGARANTIEN UND BEWERTUNG DES KODEX 158
V. DAS EUROPAEISCHE GRUNDRECHT AUF EINEN FAIREN PROZESS 160
VI. DAS RECHT AUF EINEN WIRKSAMEN RECHTSBEHELF UND EIN UNPARTEIISCHES
GERICHT (ART. 47 GRC) 160
IMAGE 9
INHALTSVERZEICHNIS 17
1. GRUNDLEGENDE BEDEUTUNG 160
2. DAS RECHT AUF EINEN WIRKSAMEN GERICHTLICHEN RECHTSBEHELF . 161 3.
DAS RECHT AUF EIN UNPARTEIISCHES GERICHT 161
C. FOLGERUNGEN 162
|7 VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN DER REGELUNGSOPTIMIERUNG 164
A. REGELUNGSOPTIMIERUNG AUS DER PERSPEKTIVE DER LEGISLATIVE:
VERFASSUNGS- RECHTLICHE ANFORDERUNGEN FUER DEN NORMGEBER 164
I. PFLICHT ZUR GUTEN GESETZGEBUNG 164
1. MEINUNGSSTAND 166
A) ABLEHNENDE POSITIONEN 166
B) BEFUERWORTER VERFASSUNGSRECHTLICHER PFLICHTEN IM GESETZGE-
BUNGSVERFAHREN 167
C) STELLUNGNAHME 170
2. ASPEKTE DER PFLICHT ZUR GUTEN GESETZGEBUNG 172
A) BESTIMMTHEIT UND KLARHEIT VON RECHTSVORSCHRIFTEN 172 B)
SACHGEMAESSHEIT, WIDERSPRUCHSFREIHEIT, FOLGERICHTIGKEIT UND PUBLIZITAET VON
GESETZEN 173
C) PFLICHT ZUR RATIONALEN GESETZGEBUNG 177
II. VERFASSUNGSRECHTLICHE MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN EXPERIMENTELLER
GESETZGEBUNG 180
1. BEGRIFF DER EXPERIMENTELLEN GESETZGEBUNG 180
2. FORMEN EXPERIMENTELLER GESETZGEBUNG - EXPERIMENTIERGESETZE UND
EXPERIMENTIERKLAUSELN 183
3. HISTORISCHER UEBERBLICK UEBER ERSCHEINUNGSFORMEN EXPERIMENTELLER
GESETZGEBUNG 184
4. EXPERIMENTELLE GESETZGEBUNG IN DER VERWALTUNGSREFORMDISKUS- SION 185
5. FUNKTIONEN EXPERIMENTELLER GESETZGEBUNG 187
6. VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT EXPERIMENTELLER GESETZGE- BUNG 188
7. AUSGEWAEHLTE BEISPIELE EXPERIMENTELLER GESETZGEBUNG 190 A)
EXPERIMENTIER- UND STANDARDOEFFNUNGSKLAUSELN 190 AA)
VERFASSUNGSRECHTLICHE PROBLEMATIK 190
BB) RECHTSPOLITISCHE BEWERTUNG 191
(1) KOMMUNALRECHTLICHE EXPERIMENTIERKLAUSELN . . . 192 (2)
STANDARDOEFFNUNGSKLAUSELN 192
B) DIE GENERELLE BEFRISTUNG VON GESETZEN 193
AA) HISTORISCHE ENTWICKLUNG 194
BB) ZIELE DER GENERELLEN BEFRISTUNG VON RECHTSVORSCHRIFTEN 195 CC)
ENTWICKLUNG AUF NATIONALER EBENE 195
DD) VERFASSUNGSRECHTLICHE BEDENKEN 198
IMAGE 10
18 INHALTSVERZEICHNIS
EE) STELLUNGNAHME UND FOLGERUNGEN 200
HJ. DEREGULIERUNG ALS VERFASSUNGSAUFTRAG 202
1. URSACHEN FUER DIE UEBERREGULIERUNG 203
2. AUSWEGE AUS DER VERRECHTLICHUNGSFALLE 205
3. GRENZEN DES DEREGULIERUNGSAUFTRAGES 206
B. REGELUNGSOPTIMIERUNG AUS DER PERSPEKTIVE DER EXEKUTIVE: VERFASSUNGS-
RECHTLICHE PFLICHTEN ZUR OPTIMIERUNG VON VERWALTUNGSVERFAHREN? 207 I.
RECHT AUF EIN FAIRES VERWALTUNGSVERFAHREN 208
II. RECHT AUF EINFACHE UND VERSTAENDLICHE VERWALTUNGSVERFAHREN 209 IN.
RECHT AUF EINE GUTE VERWALTUNG 210
1. GELTENDE RECHTSLAGE 210
2. PLAEDOYER FUER EIN STAATSZIEL *GUTER VERWALTUNG" 211
IV. EFFIZIENZ UND EFFEKTIVITAET DER VERWALTUNG 212
1. BEGRIFFSBESTIMMUNGEN 212
A) EFFIZIENZ 212
B) EFFEKTIVITAET 213
2. EFFIZIENZ UND EFFEKTIVITAET VON VERWALTUNGSVERFAHREN ALS OPTIMIE-
RUNGSGEBOTE 214
3. EFFIZIENZ ALS VERFASSUNGSPRINZIP? 215
A) SCHWACHE AUSPRAEGUNG DES EFFIZIENZPRINZIPS IM DEUTSCHEN RECHTSKREIS
215
B) VERFASSUNGSRECHTLICHE VERANKERUNGEN DES EFFIZIENZPRINZIPS 217 4.
EFFIZIENZ ALS RECHTLICHES OPTIMIERUNGSGEBOT UND MASSSTAB FUER DAS
VERWALTUNGSHANDELN 218
A) PERSPEKTIVEN UND GRENZEN DES EFFIZIENZGEBOTES 219 5. EFFEKTIVITAET DER
VERWALTUNG ALS RECHTSPRINZIP 222
A) DEFIZITAERE AUSPRAEGUNG DES EFFEKTIVITAETSPRINZIPS IM DEUTSCHEN RECHT
222
B) RECHTSSTAATLICHE GEWAEHRLEISTUNG EINER ANGEMESSENEN VERFAH- RENSDAUER
IM VERWALTUNGSVERFAHREN 223
AA) VERANKERUNG IN ART. 19 ABS. 4 UND 20 ABS. 3 GG . . . 223 BB)
BEDEUTUNG DER FREIHEITSGRUNDRECHTE 224
C) VERFASSUNGSRECHTLICHER BESCHLEUNIGUNGSAUFTRAG UND SEINE GRENZEN 225
D) FOLGERUNGEN 228
C. REGELUNGSOPTIMIERUNG AUS DER PERSPEKTIVE DER JUDIKATIVE: VERFASSUNGS-
RECHTLICHE PFLICHTEN ZUR JUSTIZGEWAEHRLEISTUNG IN ANGEMESSENER ZEIT . .
. 229 I. VERFASSUNGSRECHTLICHE DIMENSION DER VERFAHRENSDAUER IN VERWAL-
TUNGSSTREITSACHEN 230
II. FOLGERUNGEN 233
1. KEINE STARRE GRENZE FUER DIE GERICHTLICHE VERFAHRENSDAUER . . . 233
IMAGE 11
INHALTSVERZEICHNIS 19
2. AUSSTRAHLUNG AUF VERWALTUNGSRECHTLICHE AUSGANGS- UND WIDER-
SPRUCHSVERFAHREN 234
3. PFLICHT ZUR ANGEMESSENEN PERSONALAUSSTATTUNG 234
M. ZUSAMMENFASSUNG 236
DRITTES KAPITEL
ENTWICKLUNGSTENDENZEN DER REGELUNGSOPTIMIERUNG AUF BUNDESEBENE SEIT 1990
238
8 RECHTSETZUNGS- UND RECHTSOPTIMIERUNG 238
A. NOTWENDIGKEIT DER EINBEZIEHUNG BUNDESRECHTLICHER ENTWICKLUNGEN . . .
238
B. REGELUNGSOPTIMIERUNG IN DER RECHTSETZUNG - ZUR ETABLIERUNG DER GESET-
ZESFOLGENABSCHAETZUNG IN DEUTSCHLAND 240
I. GESETZESFOLGENABSCHAETZUNG - BEGRIFF, ZIELE UND STELLENWERT IN DER
VERWALTUNGSMODERNISIERUNGSDEBATTE 240
II. ERSCHEINUNGSFORMEN DER GESETZESFOLGENABSCHAETZUNG 241 1. DIE
PROSPEKTIVE GESETZESFOLGENABSCHAETZUNG 241
2. DIE BEGLEITENDE GESETZESFOLGENABSCHAETZUNG 242
3. DIE RETROSPEKTIVE GESETZESFOLGENABSCHAETZUNG 242
III. ENTWICKLUNG DER GESETZESFOLGENABSCHAETZUNG IN DER BUNDESREPUBLIK
DEUTSCHLAND 244
1. ERSTE PILOTPROJEKTE 244
2. GESETZESFOLGENABSCHAETZUNG IN DER GEMEINSAMEN GESCHAEFTSORD- NUNG DER
BUNDESMINISTERIEN 244
3. GEGENWAERTIGER STAND DER GESETZESFOLGENABSCHAETZUNG IN DEUTSCH- LAND
246
C. RECHTSBEREINIGUNG UND VORSCHRIFTENABBAU - INITIATIVEN AUF BUNDESEBENE
247 I. NORMENFLUT UND RECHTSZERSPLITTERUNG ALS ZENTRALE RECHTSPROBLEME
ENTWICKELTER INDUSTRIEGESELLSCHAFTEN 247
N. REGELUNGSDEFIZITE IM BESONDEREN VERWALTUNGSRECHT - DIE REFERENZ-
GEBIETE UMWELT- UND GEWERBERECHT 249
1. UMWELTRECHT 250
2. GEWERBERECHT 251
III. BESTANDSAUFNAHME: *WIE GUT SIND DEUTSCHLANDS GESETZE"? 252 IV.
FOLGEN DER RECHTSZERSPLITTERUNG 253
V. ENTWICKLUNG DER AKTIVITAETEN ZU BUEROKRATIEABBAU UND RECHTSBEREINI-
GUNG 254
1. DIE .INITIATIVE BUEROKRATIEABBAU" 254
A) GESAMTKONZEPT UND HANDLUNGSFELDER 254
B) EINRICHTUNG VON *TESTREGIONEN FUER BUEROKRATIEABBAU" . . . 256 2.
AKTIVITAETEN ZUR RECHTSBEREINIGUNG 256
IMAGE 12
20 INHALTSVERZEICHNIS
A) RECHTSBEREINIGUNG IM RAHMEN DES *MASTERPLANS BUEROKRA- TIEABBAU" 2003
BIS 2005 256
B) RECHTSBEREINIGUNGSGESETZE SEIT 2006 257
C) RECHTSBEREINIGUNG BEI VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 259 D) BEWERTUNG 259
D. BUEROKRATIEKOSTENMESSUNG UND NATIONALER NORMENKONTROLLRAT 260 I.
METHODIK DER BUEROKRATIEKOSTENMESSUNG UND ENTWICKLUNG IN DER BUN-
DESREPUBLIK DEUTSCHLAND 260
1. DAS STANDARDKOSTEN-MODELL 260
2. PILOTPROJEKTE 261
N. NATIONALER NORMENKONTROLLRAT 262
1. VORBILDER AUF INTERNATIONALER EBENE 263
2. RECHTLICHE STELLUNG, AUFGABEN UND ORGANISATION 264
III. STAND UND PERSPEKTIVEN DER BUEROKRATIEKOSTENMESSUNG 266 1.
JAHRESBERICHTE DER BUNDESREGIERUNG UND DES NATIONALEN NORMEN-
KONTROLLRATS 2007 267
2. JAHRESBERICHTE DES NORMENKONTROLLRATS UND DER BUNDESREGIERUNG 2008
268
3. JAHRESBERICHTE DES NORMENKONTROLLRATS 2009, KOALITIONSVERTRAG VON
CDU, CSU UND FDP VOM 28.10.2009, JAHRESBERICHT DER BUNDESREGIERUNG 2009
271
4. GESETZ ZUR AENDERUNG DES NKR-GESETZES; JAHRESBERICHT DES NOR-
MENKONTROLLRATS 2010 276
5. AUSBLICK UND PERSPEKTIVEN 281
E. BEISPIELE FUER DIE POLITIK DES BUEROKRATIEABBAUS 284
I. BUEROKRATIEABBAU ALS *KAERRNERARBEIT" - DER LANGE WEG ZUM 1. *BUN-
DESDEREGULIERUNGSGESETZ" 284
II. ABBAU VON STATISTIKPFLICHTEN IN DER POLITISCHEN AUSEINANDERSETZUNG
286 III. ENTLASTUNG DER GEWERBLICHEN WIRTSCHAFT DURCH
MITTELSTANDSENTLAS- TUNGSGESETZE 287
1. ERSTES MITTELSTANDSENTLASTUNGSGESETZ 287
2. ZWEITES MITTELSTANDSENTLASTUNGSGESETZ 288
3. DRITTES MITTELSTANDSENTLASTUNGSGESETZ 290
IV. GRUENDE FUER DIE SCHWIERIGKEITEN IN DER BUEROKRATIEABBAUPOLITIK . .
291
§ 9 REGELUNGSOPTIMIERUNG DURCH VERFAHRENSOPTIMIERUNG 292
A. LEITMOTIVE DER REFORMAKTIVITAETEN SEIT 1990 - AUF DER SUCHE NACH
SCHNELLEN UND EFFEKTIVEN VERWALTUNGSVERFAHREN 292
B. DIGITALISIERUNG DER VERWALTUNG: EGOVERNMENT ALS HERAUSFORDERUNG FUER
DIE VERWALTUNG DES 21. JAHRHUNDERTS 295
C. VERFAHRENSOPTIMIERUNG IM ALLGEMEINEN VERWALTUNGSRECHT, INFRASTRUKTUR-
VERWALTUNGSRECHT UND BAUPLANUNGSRECHT 298
IMAGE 13
INHALTSVERZEICHNIS 21
I. WOHNUNGSBAUERLEICHTERUNGSGESETZ UND UEBERLEITUNGSREGELUNGEN AUS ANLASS
DER DEUTSCHEN EINHEIT 298
II. VERKEHRSWEGEPLANUNGSBESCHLEUNIGUNGSGESETZ 300
III. INVESTITIONSERLEICHTERUNGS- UND WOHNBAULANDGESETZ 301 IV.
PLANUNGSVEREINFACHUNGSGESETZ 302
V. GENEHMIGUNGSVERFAHRENSBESCHLEUNIGUNGSGESETZ UND ZWEITES GESETZ ZUR
AENDERUNG VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTLICHER VORSCHRIFTEN . . . 303 VI.
BAU- UND RAUMORDNUNGSGESETZ 1998 305
VII. DRITTES GESETZ ZUR AENDERUNG VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTLICHER VOR-
SCHRIFTEN 305
VIN. UVP-AENDERUNGSGESETZ 2001 UND GESETZ ZUR ANPASSUNG DES BAUGB AN
EU-RICHTLINIEN 306
IX. GESETZ ZUR BESCHLEUNIGUNG VON PLANUNGSVERFAHREN FUER INFRASTRUKRUR-
VORHABEN 307
1. WESENTLICHER INHALT 308
2. KRITISCHE WUERDIGUNG 309
X. GESETZ ZUR ERLEICHTERUNG VON PLANUNGSVORHABEN FUER DIE INNENENT-
WICKLUNG DER STAEDTE (*BAUGB 2007") 311
XI. VIERTES GESETZ ZUR AENDERUNG VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTLICHER VOR-
SCHRIFTEN UND GESETZ ZUR UMSETZUNG DER DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE IM
GEWERBERECHT 314
XU. GESETZ ZUR BESCHLEUNIGUNG DES AUSBAUS DER HOECHSTSPANNUNGSNETZE 315
D. VERFAHRENSOPTIMIERUNG IM UMWELTRECHT UNTER BESONDERER BERUECKSICHTI-
GUNG DES IMMISSIONSSCHUTZRECHTS 316
I. BESCHLEUNIGUNGSGESETZGEBUNG IM IMMISSIONSSCHUTZRECHT BIS ANFANG 1993
317
II. INVESTITIONSERLEICHTERUNGS- UND WOHNBAULANDGESETZ 319 IN. GESETZ ZUR
BESCHLEUNIGUNG IMMISSIONSSCHUTZRECHFLICHER GENEHMI- GUNGSVERFAHREN VOM
09.10.1996 320
IV. AENDERUNGEN IM IMMISSIONSSCHUTZRECHT VON 1997 BIS 2006 322 V. DAS
GESETZ ZUR REDUZIERUNG UND BESCHLEUNIGUNG VON IMMISSIONS-
SCHUTZRECHTLICHEN GENEHMIGUNGSVERFAHREN 322
VI. UMWELTGESETZGEBUNG NACH DEM SCHEITERN DES UMWELTGESETZBU- CHES - DAS
NEUE NATURSCHUTZ- UND WASSERHAUSHALTSGESETZ 2010 . . 323 E. DIE
ENTWICKLUNG IM GEWERBERECHT SEIT 1990 325
F. DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN UNTER REFORMDRUCK 328
I. RECHTSPOLITISCHE DEBATTE UM DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN 328 II.
ENTWICKLUNG DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS SEIT DER WIEDERVEREINI- GUNG 329
III. STAND DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS IN DEN BUNDESLAENDERN 331 1.
BUNDESLAENDER MIT WEITGEHENDEM AUSSCHLUSS DES VORVERFAHRENS 331 2.
BUNDESLAENDER MIT AUSSCHLUSSREGELUNGEN IN WENIGEN TEILBEREI- CHEN DES
BESONDEREN VERWALTUNGSRECHTS 332
IMAGE 14
22 INHALTSVERZEICHNIS
3. MECKLENBURG-VORPOMMERN - RENAISSANCE DES FAKULTATIVEN VOR- VERFAHRENS
333
A) HISTORISCHE VORBILDER 333
B) DIE REGELUNGEN IN MECKLENBURG-VORPOMMERN 333 4. LAENDER OHNE
LANDESRECHTLICHEN AUSSCHLUSS DES WIDERSPRUCHSVER- FAHRENS 335
IV. RECHTSTATSACHENFORSCHUNG ZUR FUNKTIONSERFUELLUNG IM WIDERSPRUCHS-
VERFAHREN 335
1. FUNKTIONEN DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS 335
2. NEUERE STUDIEN ZUR RECHTSTATSACHENFORSCHUNG IM WIDERSPRUCHS-
VERFAHREN 336
A) PILOTPROJEKT *ABSCHAFFUNG DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS IN
MITTELFRANKEN" 336
B) ERFAHRUNGSBERICHTE ZUR ABSCHAFFUNG DES WIDERSPRUCHSVER- FAHRENS IN
NIEDERSACHSEN 338
V. FOLGERUNGEN: PLAEDOYER FUER EINE FORTENTWICKLUNG DES WIDERSPRUCHS-
VERFAHRENS 339
G. ENTWICKLUNGSTENDENZEN IM VERWALTUNGSPROZESSRECHT 342
I. VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT IM OEKONOMISIERTEN STAAT - REFORM DES
VERWALTUNGSPROZESSES ALS TEIL DER STAATSREFORM 342
II. DIE ENTWICKLUNG DES VERWALTUNGSPROZESSRECHTS BIS 1990 343 1.
DISKUSSION UM DIE DAUER VON VERWALTUNGSPROZESSEN UND ERSTE
SPEZIALGESETZLICHE BESCHLEUNIGUNGSBEMUEHUNGEN 343 A)
RECHTSPFLEGEENTLASTUNGSGESETZ 344
B) GESETZ ZUR BESCHLEUNIGUNG VERWALTUNGSGERICHTLICHER UND FI-
NANZGERICHTLICHER VERFAHREN 345
2. VIERTES GESETZ ZUR AENDERUNG DER VERWALTUNGSGERICHTSORDNUNG 345 III.
DIE FRUEHEN 1990ER JAHRE - SCHAFFUNG VERWALTUNGSPROZESSUALEN SON-
DERRECHTS FUER DIE NEUEN BUNDESLAENDER 346
IV. UEBERNAHME DER SONDERREGELUNGEN IN DAS ALLGEMEINE VERWALTUNGSPRO-
ZESSRECHT: SECHSTES GESETZ ZUR AENDERUNG DER VERWALTUNGSGERICHTS- ORDNUNG
348
1. UMGESTALTUNG DES RECHTSMITTELRECHTS 348
2. BEENDIGUNG DES VERWALTUNGSPROZESSES NACH BETREIBENSAUFFORDE- RUNG 350
3. AENDERUNGEN IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN UND IM EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZ
350
4. HEILUNG VON VERFAHRENS- UND FORMFEHLERN UND SONSTIGE AENDE- RUNGEN 351
V. GESETZ ZUR BEREINIGUNG DES RECHTSMITTELRECHTS: EINE *REFORM DER
REFORM" 351
VI. AKTUELLE ENTWICKLUNGEN DES VERWALTUNGSPROZESSRECHTS SEIT 2004 . 353
IMAGE 15
INHALTSVERZEICHNIS 23
1. ERSTES JUSTIZMODERNISIERUNGSGESETZ, GESETZ ZUR MODERNISIERUNG DES
KOSTENRECHTS UND JUSTIZKOMMUNIKATIONSGESETZ 353
2. ANHOERUNGSRUEGENGESETZ 354
3. SIEBTES GESETZ ZUR AENDERUNG DES SOZIALGERICHTSGESETZES . . . 355 4.
GESETZ ZUR BESCHLEUNIGUNG VON PLANUNGSVERFAHREN FUER INFRASTRUK-
TURVORHABEN 355
5. UMWELTRECHTSBEHELFSGESETZ 357
VII. GEGENWARTSPROBLEME UND REFORMPERSPEKTIVEN IM VERWALTUNGSPRO- ZESS
359
VIERTES KAPITEL
ENTWICKLUNG DER VERWALTUNGSSTRUKTUREN UND REFORMBESTREBUNGEN IN
MECKLENBURG-VORPOMMERN 35G
10 AUFBAUPHASE 1990 BIS 1992: ENTSTEHUNG DES LANDES, VERFASSUNGSGEBUNGS-
PROZESS UND AUFBAU FUNKTIONIERENDER VERWALTUNGSSTRUKTUREN 366
A. ENTSTEHUNG DES LANDES UND VERFASSUNGSGEBUNGSPROZESS 366 I. ENTSTEHUNG
DES LANDES 366
II. MECKLENBURG-VORPOMMERN ALS GLIEDSTAAT DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCH-
LAND 368
III. VERFASSUNGSGEBUNGSPROZESS 369
IV. CHARAKTERISTIKA DER LANDESVERFASSUNG 371
B. AUFBAU FUNKTIONIERENDER VERWALTUNGSSTRUKTUREN ALS ZENTRALE AUFGABE
DER FRUEHEN 1990ER JAHRE 374
I. AUSGANGSLAGE UND HERAUSFORDERUNGEN BEIM *VERWALTUNGSAUFBAU OST" 374
II. GEGLUECKTER TRANSFORMATIONSPROZESS BEI ZURUECKHALTENDER BINNENMO-
DERNISIERUNG 377
III. GRUNDENTSCHEIDUNGEN BEIM VERWALTUNGSAUFBAU 381
1. STRUKTUR DER UNMITTELBAREN LANDESVERWALTUNG 381
2. STRUKTUREN UND RECHTSGRUNDLAGEN DER KOMMUNALVERWALTUNG . 382 IV.
AUFBAU DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT 385
1. VERWALTUNGSRECHT UND VERWALTUNGSRECHTSSCHUTZ IN DER DDR . 386 2.
AUFBAU DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT IN MECKLENBURG-VORPOM- MERN 388
11 ENTWICKLUNG DES ALLGEMEINEN UND BESONDEREN VERWALTUNGSRECHTS IN DER
AUFBAUPHASE 392
A. ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT 392
B. AUSGEWAEHLTE REFERENZGEBIETE DES BESONDEREN VERWALTUNGSRECHTS 394 I.
UMWELTRECHT 394
II. ORDNUNGSRECHT 395
IMAGE 16
24 INHALTSVERZEICHNIS
1. ALLGEMEINES ORDNUNGSRECHT 395
2. BAUORDNUNGSRECHT 396
3. DIE ENTWICKLUNG IM WIRTSCHAFTSVERWALTUNGSRECHT 397
§ 12 DIE *REFORMJAHRE" 1993 UND 1994: KREISGEBIETS- UND
FUNKTIONALREFORM, KOMMUNALVERFASSUNG, REFORMBEMUEHUNGEN IN DER
JUSTIZVERWALTUNG . . 397
A. KREISGEBIETSREFORM 1993 397
B. NEUE AUFGABENVERTEILUNG ZWISCHEN STAATLICHER UND KOMMUNALER EBENE:
FUNKTIONALREFORM 1994 399
C. NEUE KOMMUNALVERFASSUNG 401
D. REFORMBEMUEHUNGEN IN DER JUSTIZVERWALTUNG 402
§ 13 REFORMEN IN ZEITEN KNAPPER KASSEN: DIE JAHRE 1997 UND 1998 403
A. GESETZ UEBER KOSTENSENKENDE STRUKTURMASSNAHMEN 404
B. GESETZ ZUR AENDERUNG KOMMUNAL VERFASSUNGSRECHTLICHER VORSCHRIFTEN UND
ZUR EINFUEHRUNG DER DIREKTEN WAHL DER BUERGERMEISTER UND LANDRAETE . . .
406
C. GESETZ ZUR DEREGULIERUNG DES BAU-, LANDESPLANUNGS- UND UMWELTRECHTS
407
D. UEBERNAHME DER BESCHLEUNIGUNGSGESETZGEBUNG DES BUNDES 409
E. LANDESNATURSCHUTZGESETZ 410
§ 14 *GEBREMSTER REFORMEIFER" - DIE JAHRE 1999 BIS 2002 411
A. ENQUETEKOMMISSION *ZUKUNFTSFAEHIGE GEMEINDEN UND GEMEINDESTRUKTUREN IN
MECKLENBURG-VORPOMMERN" 412
I. VORSCHLAEGE ZUR VERBESSERUNG DER KOMMUNALEN VERWALTUNGSSTRUKTU- REN
413
II. LEITLINIEN UND VORSCHLAEGE ZUR WEITEREN FUNKTIONALREFORM 414
B. STANDARDOEFFNUNGSGESETZ 415
I. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE UND WESENTLICHER INHALT 415
II. GESCHEITERTE HOFFNUNGEN - DAS STANDARDOEFFNUNGSGESETZ ALS UNTAUG-
LICHER DEREGULIERUNGSVERSUCH 417
III. VOM STANDARDOEFFNUNGS- ZUM KOMMUNALEN STANDARDERPROBUNGSGE- SETZ 418
C. MASSNAHMEN DER VERWALTUNGSREFORM IN DEN JAHREN 2001 UND 2002 . . .
421
§ 15 VERWALTUNGSREFORM WIRD ZUM *UEBERLEBENSTHEMA" - DER BEGINN DES IN-
STITUTIONALISIERTEN REFORMPROZESSES IN DEN JAHREN 2003 UND 2004 422
A. ECKPUNKTE DER VERWALTUNGSREFORM 423
I. AUSGANGSLAGE 423
II. ZIELE UND ELEMENTE DER VERWALTUNGSREFORM 424
B. EINRICHTUNG DER *KOMMISSION DEREGULIERUNG, BUEROKRATIEABBAU UND VER-
WALTUNGSVEREINFACHUNG" 426
I. ZWISCHENBERICHT DER KOMMISSION 426
II. ERSTE DEREGULIERUNGSSCHRITTE DER LANDESREGIERUNG 426
IMAGE 17
INHALTSVERZEICHNIS 25
III. ABSCHLUSSBERICHT DER KOMMISSION: VORSCHLAEGE ZUR REGELUNGSOPTI-
MIERUNG 427
1. ERRICHTUNG EINER ZENTRALEN NORMPRUEF STELLE 427
2. BEFRISTUNG ALLER VORSCHRIFTEN 428
3. ERWEITERTE GESETZESFOLGENABSCHAETZUNG 429
4. WEGFALL VON WIDERSPRUCHSVERFAHREN 429
5. STANDARDABBAU 430
6. VEREINFACHUNG UND BESCHLEUNIGUNG VON GENEHMIGUNGS- UND
UEBERWACHUNGSVERFAHREN 430
7. SONSTIGE VORSCHLAEGE 431
IV. WEITERE DEREGULIERUNGSSCHRITTE DER LANDESREGIERUNG 432 C.
GRUNDKONZEPTION EINER UMFASSENDEN VERWALTUNGSMODERNISIERUNG 432 D.
NEUORDNUNG DER AEMTER- UND GEMEINDEEBENE DURCH DIE FUENFTE KOMMU-
NALRECHTSNOVELLE 434
I. WESENTLICHER INHALT 434
II. STRAFFUNG DER OERTLICHEN VERWALTUNGSSTRUKTUREN ALS ERGEBNIS DER RE-
FORM 435
E. SONSTIGE REFORMGESETZGEBUNG 438
16 DIE JAHRE 2005 UND 2006 - BINNENMODERNISIERUNG UND REGELUNGSOPTI-
MIERUNG DURCH DEREGULIERUNGSGESETZE 439
A. LANDESORGANISATIONSGESETZ 440
B. BEHOERDENKONZENTRATION IM BEREICH DER UNMITTELBAREN LANDESVERWALTUNG
442 I. GESCHAEFTSBEREICH DES INNENMINISTERIUMS 442
II. GESCHAEFTSBEREICH DES MINISTERIUMS FUER BILDUNG, WISSENSCHAFT UND
KULTUR 443
III. MINISTERIUM FUER ERNAEHRUNG, LANDWIRTSCHAFT, FORSTEN UND FISCHEREI
443 IV. GESCHAEFTSBEREICH DES SOZIALMINISTERIUMS 444
V. GESCHAEFTSBEREICHE DES FINANZ- UND JUSTIZMINISTERIUMS 445 C.
DEREGULIERUNGSGESETZGEBUNG 445
I. ERSTES GESETZ ZUR DEREGULIERUNG UND ZUM BUEROKRATIEABBAU 446 1.
TESTREGION FUER BUEROKRATIEABBAU WESTMECKLENBURG 446 A) GESCHICHTE DER
TESTREGIONEN FUER BUEROKRATIEABBAU 446 B) ENTWICKLUNG IN
OSTWESTFALEN-LIPPE UND WESTMECKLENBURG
IM VERGLEICH 447
AA) OSTWESTFALEN-LIPPE 447
BB) WESTMECKLENBURG 449
C) MODIFIZIERTE ANWENDUNG DES BAUORDNUNGSRECHTS IN DER TEST- REGION 449
2. LANDESWEIT GELTENDE VORSCHRIFTEN IM UEBERBLICK 450
II. FORTSETZUNG DER VERWALTUNGSMODERNISIERUNG DURCH DAS ZWEITE GESETZ
ZUR DEREGULIERUNG UND ZUM BUEROKRATIEABBAU 451
IMAGE 18
26 INHALTSVERZEICHNIS
1. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE UND ZIELSETZUNG 451
2. WESENTLICHE NEUERUNGEN 452
A) MODIFIZIERTE ANWENDUNG VON §71 A BIS D VWVFG M-V IN DER TESTREGION
452
B) ERWEITERTE GENEHMIGUNGSFIKTION IM BAUORDNUNGSRECHT UND SONSTIGE
AENDERUNGEN 452
C) VERZICHT AUF AENDERUNGEN IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN . . . 453 III.
DRITTES GESETZ ZUR DEREGULIERUNG UND ZUM BUEROKRATIEABBAU . . . 454 1.
AENDERUNGEN IN DER TESTREGION FUER BUEROKRATIEABBAU WESTMECK-
LENBURG 454
2. LANDESWEITE BEREICHSSPEZIFISCHE ABSCHAFFUNG DES WIDERSPRUCHS-
VERFAHRENS UND SONSTIGE AENDERUNGEN 455
RV. DAS VIERTE GESETZ ZUR DEREGULIERUNG UND ZUM BUEROKRATIEABBAU . 456 V.
VERFASSUNGSRECHTLICHE UND RECHTSPOLITISCHE BEWERTUNG DER BISHERIGEN
DEREGULIERUNGSGESETZGEBUNG 457
1. TESTREGIONEN FUER BUEROKRATIEABBAU: VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAES-
SIGKEIT 458
A) GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DER LAENDER 458
AA) EINRICHTUNG VON TESTREGIONEN UND MODIFIZIERTE ANWEN- DUNG
LANDESRECHTLICHER REGELUNGEN 458
BB) MODIFIZIERTE ANWENDUNG BUNDESRECHTLICHER REGELUN- GEN 458
B) GRUNDRECHTSKOMPATIBILITAET DER EINRICHTUNG VON TESTREGIO- NEN 460
2. TESTREGIONEN FUER BUEROKRATIEABBAU: RECHTSPOLITISCHE BEWERTUNG 464 A)
INNOVATIVES INSTRUMENT EXPERIMENTELLER GESETZGEBUNG . . . 464 B)
MODELLREGIONEN ALS *EXPORTSCHLAGER" 465
AA) NIEDERSAECHSISCHES MODELLKOMMUNENGESETZ 465 BB) BAYERISCHES
MODELLKOMMUNENGESETZ 466
CC) UEBERLEGUNGEN ZUR ERRICHTUNG VON MODELLKOMMUNEN IN BRANDENBURG 467
C) RECHTSPOLITISCHE BEWERTUNG DER SONSTIGEN DEREGULIERUNGS- MASSNAHMEN
468
D. SONSTIGE MASSNAHMEN ZUR REGELUNGSOPTIMIERUNG IN DEN JAHREN 2005 UND
2006 469
I. REFORMMASSNAHMEN IM JAHRE 2005 469
U. MASSNAHMEN ZUR REGELUNGSOPTIMIERUNG IM JAHRE 2006 470
§ 17 VERWALTUNGSMODERNISIERUNG UND IHRE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRENZEN:
DER REFORMPROZESS SEIT 2007 472
A. SCHEITERN ALS CHANCE? - DAS VERWALTUNGSMODERNISIERUNGSGESETZ VOR DEM
LANDESVERFASSUNGSGERICHT 473
I. ENTSTEHUNG DES GESETZES 474
IMAGE 19
INHALTSVERZEICHNIS 27
II. WESENTLICHER INHALT 475
III. VERFASSUNGSRECHTLICHE UND RECHTSPOLITISCHE DISKUSSION 477 1. GEGNER
DES REGIONALKREISMODELLS 477
2. BEFUERWORTER DES REGIONALKREISMODELLS 480
IV. EIN *PAUKENSCHLAG AUS GREIFSWALD" - VERFASSUNGSWIDRIGKEIT DER § § 72
BIS 77 FKRG M-V UND GEGENSTANDSLOSIGKEIT WESENTLICHER TEILE DES
VERWALTUNGSMODERNISIERUNGSGESETZES 482
1. ENTSCHEIDUNGSGRUENDE IM UEBERBLICK 483
2. REZEPTION DES URTEILS 489
V. *NACH DER REFORM IST VOR DER REFORM" - VOM URTEIL DES LANDESVER-
FASSUNGSGERICHTS ZUM KREISSTRUKTURGESETZ 491
1. ZIELE, LEITBILD UND LEITLINIEN DER LANDESREGIERUNG FUER DIE KREIS-
GEBIETSREFORM 492
2. ZWISCHENBERICHT DER ENQUETEKOMMISSION *STAERKUNG DER KOMMU- NALEN
SELBSTVERWALTUNG" 494
3. LEITBILD DES LANDTAGES FUER DIE KREISGEBIETSREFORM 495 4. DENKBARE
MODELLE FUER EINE KUENFTIGE KREISSTRUKTUR 496 A) VERGLEICHSTEST ZWISCHEN
13 MODELLEN EINER KUENFTIGEN KREIS- STRUKTUR 496
B) VORSTELLUNG DER *TESTSIEGER" IM JUNI 2008 498
AA) 6+2-MODELL 498
BB) 7+2-MODELL 498
5. WEITERE ENTWICKLUNG: VON DER VERSTAENDIGUNG AUF DAS 6+2-MODELL IM
NOVEMBER 2008 BIS ZUM BESCHLUSS DES KREISSTRUKTURGESETZES IM JULI 2010
499
A) VERSTAENDIGUNG AUF DAS 6+2-MODELL IN DER LANDESREGIERUNG 499 B)
GUTACHTEN DES LANDESRECHNUNGSHOFES UEBER EINSPAREFFEKTE DER GEPLANTEN
KREISGEBIETSREFORM 500
C) RESSORTENTWURF DES INNENMINISTERIUMS FUER EIN KREISSTRUKTUR- GESETZ
501
D) REGIERUNGSENTWURF DES KREISSTRUKTURGESETZES 507 E) ERGEBNISSE DER
PARLAMENTARISCHEN BERATUNGEN 508 F) 2. LESUNG UND BESCHLUSSFASSUNG IM
LANDTAG 510
6. FUNKTIONALREFORM DURCH DAS AUFGABENZUORDNUNGSGESETZ 511 7. AUSBLICK:
WIRD DER ZWEITE ANLAUF DER VERWALTUNGSREFORM VOR DEM
LANDESVERFASSUNGSGERICHT BESTEHEN? 513
B. SONSTIGE MASSNAHMEN DER REGELUNGSOPTIMIERUNG IN DEN JAHREN 2007 BIS
2010 514
I. DIE GESETZGEBUNG IM JAHRE 2007 514
II. DIE GESETZGEBUNG IM JAHRE 2008 517
III. DIE GESETZGEBUNG IM JAHRE 2009 518
IV. DIE GESETZGEBUNG IM JAHRE 2010 520
IMAGE 20
28 INHALTSVERZEICHNIS
FUENFTES KAPITEL
GEGENWAERTIGER STAND UND ENTWICKLUNGSPERSPEKTIVEN DER VERWALTUNGSREFORM
IN MECKLENBURG-VORPOMMERN 525
§ 18 AKTIVITAETEN IM BEREICH RECHTSETZUNGS- UND RECHTSOPTIMIERUNG 526
A. BUEROKRATIEKOSTENMESSUNG 526
I. PILOTPROJEKTE 526
1. ANALYSE DER INFORMATIONSKOSTEN IM LANDESBAURECHT 526 2.
LANDESWEITERBILDUNGS- UND BILDUNGSFREISTELLUNGSRECHT IM INFOR-
MATIONSKOSTENVERGLEICH 527
II. VERANKERUNG DER BUEROKRATIEKOSTENMESSUNG NACH DEM STANDARDKOS-
TEN-MODELL IN DER GGO II 2009 528
B. REGELUNGSOPTIMIERUNG IN DER RECHTSETZUNG 529
I. EINRICHTUNG EINER RESSORTUEBERGREIFENDEN NORMPRUEFSTELLE 529 1.
ORGANISATORISCHE ANBINDUNG UND AUFGABEN 530
2. ERFAHRUNGSBERICHTE UND EINSCHAETZUNG DER LANDESREGIERUNG . . 532 A)
ERSTER ARBEITSBERICHT FUER DAS JAHR 2004 532
B) ZWEITER ARBEITSBERICHT FUER DAS JAHR 2005 533
C) EINSCHAETZUNG DER LANDESREGIERUNG 534
II. RECHTSPOLITISCHE BEWERTUNG 534
C. STAND DES VORSCHRIFTENABBAUS IN MECKLENBURG-VORPOMMERN 535 I.
VORSCHRIFTENBESTAND - SELBSTVERPFLICHTUNG DER LANDESREGIERUNG . . 535
II. VORSCHRIFTENABBAU SEIT 2003 536
1. PARLAMENTSGESETZE 537
2. RECHTSVERORDNUNGEN 538
3. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 538
IU. BEWERTUNG UND AUSBLICK 540
1. DEREGULIERUNGSPOTENZIAL BEI LANDESGESETZEN UND RECHTSVERORD- NUNGEN
540
A) LANDESGESETZE 540
B) RECHTSVERORDNUNGEN 542
2. QUALITATIVE DEREGULIERUNG 544
§ 19 REGELUNGSOPTIMIERUNG DURCH VERFAHRENSOPTIMIERUNG - UEBERGREIFENDE
ENTWICKLUNGEN 545
A. RUECKZUG DES STAATES AUS DEM ORDNUNGSRECHT - DARGESTELLT AM BEISPIEL
DER LANDESBAUORDNUNG 546
I. ENTWICKLUNG DES BAUORDNUNGSRECHTS SEIT 1990 547
1. ENTWICKLUNG BIS 2006 547
2. NEUE LANDESBAUORDNUNG 2006 550
II. ABBAU PRAEVENTIVER KONTROLLEN UND VERZICHT AUF HOHEITLICHE PRUEFUN-
GEN 551
IMAGE 21
INHALTSVERZEICHNIS 29
1. AUSBAU DES GENEHMIGUNGSFREIEN BAUENS VON WOHNGEBAEUDEN . 551 2.
ERWEITERUNG DES VEREINFACHTEN BAUGENEHMIGUNGSVERFAHRENS MIT BESCHRAENKTEM
PRUEFUMFANG 552
3. PRIVATISIERUNG DER PRUEFUNG BAUTECHNISCHER NACHWEISE 555 4.
RECHTSPOLITISCHE BEWERTUNG 556
III. KONZENTRATIONSWIRKUNG DER BAUGENEHMIGUNG 559
1. GRUNDSAETZLICHES ZUR KONZENTRATIONSWIRKUNG VON GENEHMIGUN- GEN 559
2. ARTEN DER KONZENTRATIONSWIRKUNG 560
A) SOG. *ECHTE" KONZENTRATION 560
AA) DOMINANTE KONZENTRATION 561
BB) REZESSIVE KONZENTRATION 562
B) SOG. *UNECHTE" KONZENTRATION 562
3. KONZENTRATIONSWIRKUNG DES BAUGENEHMIGUNGSVERFAHRENS IN MECK-
LENBURG-VORPOMMERN 563
A) VORLIEGEN EINER *UNECHTEN" KONZENTRATION 564
B) UNECHTE KONZENTRATION *WIDER WILLEN"? 565
C) RECHTSPOLITISCHE BEWERTUNG 567
AA) GRUNDSAETZLICHE BEWERTUNG DER KONZENTRATIONSWIRKUNG VON GENEHMIGUNGEN
567
BB) UNECHTE ODER ECHTE KONZENTRATION ALS KOENIGSWEG IM BAUORDNUNGSRECHT?
569
IV. VEREINFACHUNG DES MATERIELLEN BAUORDNUNGSRECHTS 571 B.
BESCHLEUNIGUNG VON VERWALTUNGSVERFAHREN DURCH VERFAHRENS- UND ENT-
SCHEIDUNGSFRISTEN 571
I. KATEGORIEN VON FRISTTYPEN 571
1. EINTEILUNG NACH DEM GRAD DER VERBINDLICHKEIT 572
A) REGELFRISTEN (SIGNALFRISTEN) 572
B) RECHTLICH VERBINDLICHE VERFAHRENSFRISTEN 572
AA) FRISTEN OHNE UNMITTELBARE SANKTIONSFOLGE 572 BB) FRISTEN MIT
UNMITTELBARER SANKTIONSFOLGE 575
(1) FRISTEN MIT VERFAHRENSRECHTLICHEN SANKTIONEN . . 575 (2)
GENEHMIGUNGSFIKTIONEN 576
2. EINTEILUNG NACH DEM URHEBER 577
II. BEHOERDLICHE ENTSCHEIDUNGSFRISTEN IN RECHTSVERGLEICHENDER UND HISTO-
RISCHER PERSPEKTIVE 577
1. BEDEUTUNG IN DER TRADITIONELLEN DEUTSCHEN VERWALTUNGSRECHTS- DOGMATIK
577
2. ENTSCHEIDUNGSFRISTEN IN ANDEREN RECHTSORDNUNGEN 578 IU. *ENTDECKUNG"
BEHOERDLICHER ENTSCHEIDUNGSFRISTEN IN DEUTSCHLAND . 579 IV. DIE BESONDERE
PROBLEMATIK VON GENEHMIGUNGS- UND ZUSTIMMUNGS-
FIKTIONEN 580
IMAGE 22
30 INHALTSVERZEICHNIS
1. BESTANDSAUFNAHME 580
A) REGELUNGEN AUF BUNDESEBENE 580
B) REGELUNGEN AUF LANDESEBENE 583
2. RECHTSPOLITISCHE BEWERTUNG 584
A) SINNVOLLES BESCHLEUNIGUNGSINSTRUMENT ODER *IRRWEG DER FIK- TIONEN"?
584
B) VERFASSUNGSRECHTLICHE PROBLEMATIK 586
C) RESUEMEE 587
3. ALTERNATIVEN 591
C. DIE EUROPAEISCHE DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE - EINE HERAUSFORDERUNG AUCH
FUER DIE VERWALTUNG IN MECKLENBURG-VORPOMMERN 592
I. HINTERGRUND, ZIELE UND ENTSTEHUNG DER DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE . 594
U. SACHLICHER UND PERSOENLICHER ANWENDUNGSBEREICH 597
M. WESENTLICHER INHALT UND UMSETZUNG IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCH- LAND
599
1. RECHTSOPTIMIERUNG UND VEREINFACHUNG VON VERWALTUNGSVERFAH- REN 599
A) ANFORDERUNGEN DER RICHTLINIE 599
B) UMSETZUNG IN DEUTSCHLAND 601
AA) NORMPRUEFUNGSPROZESS 601
BB) ANPASSUNG DES ALLGEMEINEN VERWALTUNGSRECHTS . . . 602 CC)
AENDERUNGEN IN DEN REFERENZGEBIETEN DES BESONDEREN VERWALTUNGSRECHTS 605
2. EINHEITLICHE ANSPRECHPARTNER FUER DIENSTLEISTUNGSERBRINGER . . . 609
A) AUFGABENPROFIL NACH DER RICHTLINIE 609
B) ANSIEDLUNGSOPTIONEN IN DEUTSCHLAND 609
AA) BUNDESEBENE 610
BB) LAENDER-, KOMMUNAL- UND KAMMEREBENE 610
(1) LAENDEREBENE - LANDESBEHOERDEN- ODER ANSTALTSMO- DELL? 611
(2) KOMMUNALE EBENE 611
(3) KAMMEREBENE 612
(4) KOOPERATIONSMODELLE 614
(5) SONSTIGE ANSIEDLUNGSOPTIONEN 615
C) ANPASSUNG DES NATIONALEN VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTS . . 615 AA)
ORGANISATORISCHE ANBINDUNG DER EINHEITLICHEN AN- SPRECHPARTNER ALS
POLITISCHE LEITENTSCHEIDUNG DER BUN- DESLAENDER 615
BB) DAS VIERTE GESETZ ZUR AENDERUNG VERWALTUNGSVERFAHRENS- RECHTLICHER
VORSCHRIFTEN ALS LEITGESETZ FUER DIE REGELUN- GEN DER BUNDESLAENDER 617
CC) UMSETZUNG IN MECKLENBURG-VORPOMMERN 621
IMAGE 23
INHALTSVERZEICHNIS 31
3. ELEKTRONISCHE INFORMATIONEN UND VERWALTUNGSVERFAHREN 625 A)
ANFORDERUNGEN DER DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE 625
B) UMSETZUNG IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 626 4. ENTWICKLUNG VON
QUALITAETSSIEGELN UND VERHALTENSKODIZES SOWIE INTERNATIONALE
VERWALTUNGSZUSAMMENARBEIT 629
5. RECHTSPOLITISCHE BEWERTUNG UND AUSBLICK 630
I 20 PERSPEKTIVEN DER VERWALTUNGSREFORM IM UMWELT- UND GEWERBERECHT . .
632
A. ENTWICKLUNGSPERSPEKTIVEN DES UMWELTRECHTS 632
I. DIE ROLLE DER BUNDESLAENDER BIS ZUR FOEDERALISMUSREFORM I 632 N.
IMPULSE DURCH DIE FOEDERALISMUSREFORM I 635
III. ENTWICKLUNG UND AKTUELLE SITUATION DER UMWELTVERWALTUNG IN MECK-
LENBURG-VORPOMMERN 639
1. DER AUFBAU DER UMWELTVERWALTUNG ANFANG DER 1990ER JAHRE 639 2.
UEBERPRUEFUNG DES AUFGABENZUSCHNITTS IM RAHMEN DER FUNKTIO- NALREFORM 1994
640
3. DIE UMWELTVERWALTUNG IN DER DISKUSSION UM DAS VERWALTUNGS-
MODERNISIERUNGSGESETZ VON 2006 642
4. DIE UMWELTVERWALTUNG MECKLENBURG-VORPOMMERNS IM BUNDES- WEITEN
VERGLEICH 643
A) ENTWICKLUNG DER FINANZ- UND PERSONALAUSSTATTUNG IN DEN
UMWELTVERWALTUNGEN 644
B) REFORM DER UMWELTVERWALTUNGEN - EIN UEBERBLICK UEBER AK- TIVITAETEN IN
DEN BUNDESLAENDERN 645
AA) KONZENTRATION DER LANDESOBERBEHOERDEN 646
BB) AUFLOESUNG VON SONDERORDNUNGSBEHOERDEN UND KOMMU- NALISIERUNG VON
UMWELTSCHUTZAUFGABEN 647
(1) REFORMEN IN DEN BUNDESLAENDERN 647
(2) DIE ENTWICKLUNG IN MECKLENBURG-VORPOMMERN BIS JUNI 2010 648
5. AKTUELLER STAND DES REFORMPROZESSES IN MECKLENBURG-VORPOM- MERN 649
A) KONZENTRATION DER UNTEREN LANDESBEHOERDEN IM LANDWIRT- SCHAFTS- UND
UMWELTBEREICH 649
B) GEPLANTER NEUZUSCHNITT DER AUFGABENVERTEILUNG IM UMWELT- BEREICH
DURCH DAS GESETZ UEBER DIE ZUORDNUNG VON AUFGABEN IM RAHMEN DER
LANDKREISNEUORDNUNG 651
AA) WESENTLICHER INHALT DES GESETZES 651
BB) AUFGABENUEBERTRAGUNGEN IM IMMISSIONSSCHUTZ-, ABFALL- UND
CHEMIKALIENRECHT 651
CC) AUFGABENKOMMUNALISIERUNG IM WASSER- UND BODEN- SCHUTZ- UND
NATURSCHUTZRECHT 653
DD) VERZICHT AUF INTERKOMMUNALE AUFGABENVERLAGERUNGEN 655
IMAGE 24
32 INHALTSVERZEICHNIS
6. FAZIT UND AUSBLICK 655
IV. EMPFIEHLT SICH DIE SCHAFFUNG EINES LANDESUMWELTGESETZBUCHES? . 657
1. ZUM ERNEUTEN SCHEITERN EINER KODIFIKATION DES UMWELTRECHTS AUF
BUNDESEBENE 658
2. VORTEILE EINES LANDESUMWELTGESETZBUCHS 660
B. ENTWICKLUNGSPERSPEKTIVEN IM GEWERBERECHT 663
I. DIE ROLLE DER LAENDER BIS ZUR FOEDERALISMUSREFORM I 663
II. IMPULSE DURCH FOEDERALISMUSREFORM I UND EUROPAEISCHE DIENSTLEIS-
TUNGSRICHTLINIE 665
IN. LADENSCHLUSSRECHT UNTER DEREGULIERUNGSDRUCK - LADENOEFFNUNGSGE- SETZ
UND BAEDERVERKAUFSVERORDNUNG MECKLENBURG-VORPOMMERN . . 668 1. DAS
LADENOEFFNUNGSGESETZ MECKLENBURG-VORPOMMERN ALS POLITI- SCHE
KOMPROMISSFORMEL 668
2. DER STREIT UM DIE *BAEDERREGELUNG" 671
A) DIE BAEDERVERKAUFSVERORDNUNG VOM 17.12.2007 671 B) DIE
AENDERUNGSVERORDNUNG VOM 13.11.2008 UND DIE NEUBE- KANNTMACHUNG VOM
17.04.2009 672
C) DIE *ADVENTENTSCHEIDUNG" DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS VOM 01.12.2009
673
D) DAS URTEIL DES OVG GREIFSWALD ZUR BAEDERVERKAUF S VERORDNUNG VOM
07.04.2010 674
E) DIE BAEDERVERKAUFSVERORDNUNG VOM 13.07.2010 675
§ 21 RUECK- UND AUSBLICK 676
LITERATURVERZEICHNIS 685
SACHVERZEICHNIS 739 |
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