Kommunale Straßenfinanzierung: Überlegungen zur (Re-)Finanzierung von Errichtung und Erhalt kommunaler Straßen
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München
ADAC
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| adam_text | Titel: Kommunale Straßenfinanzierung
Autor: Gramlich, Ludwig
Jahr: 2011
Inhaltsverzeichnis
I. Einleitung und Grundlagen 5
Vorbemerkung 5
1. Verkehrsinfrastruktur als Teil der öffentlichen Aufgabe Daseinsvorsorge 6
a) Örtlichkeit 6
b) Arten und Formen der Aufgaben-Erledigung 10
c) Straßen-Netz und Ortsbezug 12
2. (Land-)Straßen als spezifische Verkehrsanlagen und Verkehrswege 13
a) Arten von Verkehrswegen 13
b) Öffentliche Straßen 14
c) Örtliche Straßen 15
3. Inhalt und Umfang der (kommunalen) Straßenbaulast 17
a) Umfang und Finanzierung 17
b) Tatsächliche Erfüllung 17
c) Teil der (Pflichtigen) Selbstverwaltung 19
4. Straßen-Baulast als Korrelat der Verkehrseröffnung 20
a) Trennung von privatrechtlichem Eigentum 20
b) Vorteil der Verkehrs-Eröffnung 21
c) Ortsstraßen als öffentliche Einrichtungen 22
5. (Re-)Finanzierung der kommunalen Ausgaben für Straßen(aus)bau 23
a) Aufgaben- und Ausgabenverantwortung 23
b) Leistungsfähigkeit und Einnahmen 23
c) (Finanz-)Zuweisungen 25
d) Normative Bindungen für die Kommunen 28
6. Eckpunkte für eine Erhebung (gegenleistungsbezogener) kommunaler Abgaben 29
a) Kriterien für Abgabenschuldner 29
b) Differenzierungen beim „Vorteil 31
c) Art und Ausmaß des Vorteils beim Beitrag 33
d) Erfüllung der Abgabenverbindlichkeit 34
II. Rechtlicher Rahmen 35
1. (Bundes- und Landes-)Verfassungsrecht 35
a) Gewährleistung der kommunalen Selbstverwaltung 35
b) „Rahmen der Verfassungs- und anderer Gesetze 39
2. Gesetzesrecht 42
a) Gesetzgebungskompetenzen in Bezug auf Steuern und andere Abgaben 42
b) Gesetzgebungs- und Verwaltungskompetenzen für das Recht der Straßen
und anderer Verkehrswege 44
c) Ausgestaltungen der Straßenbaulasten im Bundes- und Landesrecht 47
d) Kommunales Wirtschafts- und Abgabenrecht 56
3. Zwischenergebnis 65
III. Stand und Perspektiven kommunaler Abgaben für Straßen/Verkehrs-
anlagen - Einzelfragen insbesondere im Hinblick auf „Beiträge 68
1. Kommunalwirtschafts- und Kommunalabgabenrecht 68
2. Neu- und Ausbau-Beiträge: Voraussetzungen und Kriterien 69
a) Schuldner und Umfang der Abgabenpflicht 69
b) Art und Maß eines „öffentlichen Interesses 70
c) Beitragsbemessung: Grundsätze und Verfahren 71
3. Beiträge für Straßenbau und -ausbau - Neue Ansätze 76
a) Abgrenzungen 76
b) Folgen für den Kreis der Abgabepflichtigen und die Modalitäten der Abgabe 78
c) Speziell: Wiederkehrende Beiträge in einzelnen Bundesländern 80
d) Bewertung und Übertragbarkeit auf andere Bundesländer 85
e) Wesentliche Unterschiede gegenüber leitungsgebundenen Einrichtungen? 87
f) Kommunalpolitischer Gestaltungsspielraum 89
IV. Fazit 89
1. Vor- und Nachteile verschiedener Abgabenmodelle 89
a) Steuern und Gebühren 89
b) Gebühren 91
c) Beiträge 92
2. Kombination 93
3. Finanzhilfen des Bundes 94
4. Executive Summary (mit Empfehlungen) 96
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