Solidarisches Bürgergeld und Grundgesetz:
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Baden-Baden
Nomos
2011
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INHALTSVERZEICHNIS
I. DAS SOLIDARISCHE BUERGERGELD IM VERFASSUNGSSTAAT (BRENNER/SEIFARTH) 13
1. EINFUEHRUNG 13
2. KERNGEDANKEN DES SOLIDARISCHEN BUERGERGELDES 15
3. ZIELE DES SOLIDARISCHEN BUERGERGELDES 18
II. DIE GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN IM ZUSAMMENHANG MIT DER EINFUEHRUNG DES
SOLIDARISCHEN BUERGERGELDS (BRENNER/HENNIG) 21
1. DIE REGELUNGSKOMPETENZEN NACH MASSGABE DER ART. 70 FF. GG UND DEN
BESTIMMUNGEN DER FINANZVERFASSUNG 21
A. DIE KOMPETENZ FUER DIE OEFFENTLICHE FUERSORGE AUS ART. 74 ABS. 1 NR. 7
GG 22
B. DIE KOMPETENZ FUER DAS PRIVATRECHTLICHE VERSICHERUNGSWESEN AUS ART. 74
ABS. 1 NR. 11 GG 23
C. DIE KOMPETENZ FUER DIE SOZIALVERSICHERUNG AUS ART. 74 ABS. 1 NR. 12 GG
23
AA. DER BEGRIFF DER SOZIALVERSICHERUNG 24
BB. KEINE VOLKSVERSICHERUNG IM RAHMEN DES VERSICHERUNGS- PRINZIPS 25
CC. KEINE VOLLFINANZIERUNG DURCH DEN STAAT 26
DD. DIE FINANZIERUNG DURCH SOZIALVERSICHERUNGSBEITRAEGE 27 D. KOMPETENZEN
AUS DER FINANZVERFASSUNG 29
2. BUNDESGESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEIT FUER DIE REGELUNG DES SOLIDARISCHEN
BUERGERGELDES 30
A. DIE ENTSTEHUNG EINES KONTRAHIERUNGSZWANGS DER PRIVATVERSICH- ERUNGEN
30
B. DIE REGELUNG EINER UMFASSENDEN KRANKEN- UND PFLEGEPFLICHTVERSICHERUNG
31
AA. PFLICHTVERSICHERUNG FUER ALLE 31
BB. DIE FINANZIERUNG DURCH EINE EINHEITLICHE GESUNDHEITSPRAEMIE 33 CC.
DIE GESUNDHEITSPRAEMIE AUS DEM SOLIDARISCHEN BUERGERGELD 35 C. DIE
ABSCHAFFUNG VON VERSCHIEDENEN SOZIALLEISTUNGEN 36 D. DIE EINFUEHRUNG
EINER LOHNSUMMENSTEUER 37
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1013109635
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
III. DAS SOLIDARISCHE BUERGERGELD UND DIE SICHERUNG DES EXISTENZMINI-
MUMS (BRENNER/SEIFARTH) 39
1. DIE PFLICHT DES STAATES ZUR SICHERUNG DES EXISTENZMINIMUMS 39 A. DER
ANSPRUCH AUF SICHERUNG DES EXISTENZMINIMUMS 39 B. DER UNANTASTBARE
KERNBEREICH DES EXISTENZMINIMUMS 40 C. DAS EXISTENZMINIMUM IM WEITEREN
SINNE 41
D. DAS VERFAHREN ZUR BESTIMMUNG DES EXISTENZMINIMUMS 43 E. DIE
GEWAEHRLEISTUNG DES EXISTENZMINIMUMS 49
F. DIE PERSONELLE REICHWEITE DER SICHERUNGSPFLICHT 53
AA. DIE SICHERUNG DES EXISTENZMINIMUMS FUER AUSLAENDISCHE STAATSBUERGER 53
BB. DIE SICHERUNG DES EXISTENZMINIMUMS FUER DEUTSCHE STAATSBUERGER MIT
AUSLAENDISCHEM WOHNSITZ 53
G. DIE SICHERUNG DES EXISTENZMINIMUMS FUER FAMILIEN 53 H. DIE ABSOLUTE
PFLICHT ZUR SICHERUNG DES EXISTENZMINIMUMS 56 2. DIE SICHERUNG DES
EXISTENZMINIMUMS DURCH DAS SOLIDARISCHE BUERGERGELD 56 A. DIE HOEHE DES
SOLIDARISCHEN BUERGERGELDES 57
AA. DIE SICHERUNG DER EXISTENZ DES EINZELNEN 57
BB. DIE SICHERUNG DER EXISTENZ DER FAMILIE 60
B. DAS VERFAHREN ZUR ERMITTLUNG DES ZU GEWAEHRLEISTENDEN EXISTENZMINIMUMS
61
C. DIE DIFFERENZIERUNG DES BUERGERGELDS 64
D. BUERGERGELD UND SUBSIDIARITAET 65
E. SANKTIONIERUNG DURCH BUERGERGELDENTZUG 65
F. DER TATSAECHLICHE WOHNSITZ IN DEUTSCHLAND ALS BEDINGUNG FUER DIE
ANSPRUCHSBERECHTIGUNG 66
G. DIE VERMEIDUNG SOZIALER AUSGRENZUNG 69
3. ZWISCHENERGEBNIS 71
IV. DIE AUSGESTALTUNG DER PFLICHTVERSICHERUNG NACH DEM KONZEPT DES
SOLIDARISCHEN BUERGERGELDS UND DIE VORGABEN DES GRUNDGESETZES
(BRENNER/SEIFARTH) 74
1. DAS GRUNDRECHT DER ALLGEMEINEN HANDLUNGSFREIHEIT 75
A. DER GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT DER ALLGEMEINEN HANDLUNGSFREIHEIT 75 AA.
DIE WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNGSFREIHEIT 75
( 1 ) DER GRUNDSATZ DER PRIVATAUTONOMIE 76
(2) DIE WETTBEWERBS- UND UNTERNEHMERFREIHEIT 78 (3) DER SCHUTZ VOR
STAATLICH AUFERLEGTEN GELDLEISTUNGSPFLICHTEN 82 (4) DER ANSPRUCH AUF
MEDIZINISCHE MINDESTVERSORGUNG 83 (5) DIE GRENZEN DER WIRTSCHAFTLICHEN
BETAETIGUNGSFREIHEIT 84
IMAGE 3
BB. DIE FREIHEIT VON ERZWUNGENER MITGLIEDSCHAFT IN OEFFENTLICH-
RECHTLICHEN KOERPERSCHAFTEN 84
(1) DIE ALLGEMEINE HANDLUNGSFREIHEIT UND ZWANGSVEREINIG- UNGEN 84
(2) VORAUSSETZUNGEN FUER OEFFENTLICH-RECHTLICHE ZWANGSVEREINIGUNGEN 86
B. DAS SOLIDARISCHE BUERGERGELD UND DIE ALLGEMEINE HANDLUNGSFREIHEIT 89
AA. DIE VERHAELTNISMAESSIGIGKEIT EINES EINGRIFFS IN DIE WIRTSCHAFTLICHE
BETAETIGUNGSFREIHEIT 89
(1) DER SCHUTZ DER VERSICHERUNGSNEHMER 89
(2) DER SCHUTZ DER VERSICHERUNGSUNTERNEHMEN 98 BB. KEINE UNZULAESSIGE
OEFFENTLICH-RECHTLICHE ZWANGSVEREINIGUNG 106 C. ERGEBNIS 111
2. DAS RECHT ZUR BILDUNG VON VEREINIGUNGEN AUS ART. 9 ABS. 1 GG 113 A.
DER GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT DER VEREINIGUNGSFREIHEIT 113 AA. DIE
VEREINIGUNG 113
BB. DIE GRENZEN DER VEREINIGUNGSFREIHEIT 115
B. DAS SOLIDARISCHE BUERGERGELD UND DIE VEREINIGUNGSFREIHEIT DES ART. 9
ABS. 1 GG 116
C. ERGEBNIS 120
3. DIE FREIHEIT DER BERUFSAUSUEBUNG 121
A. DER GEWAEHRLEISTUNGSBEREICH DER BERUFSFREIHEIT 121
AA. DIE UNTERNEHMER- UND WETTBEWERBSFREIHEIT 121 BB. BERUFSREGELUNGEN
ALS EINGRIFF 123
CC. GRENZEN DER BERUFSFREIHEIT 124
B. SOLIDARISCHES BUERGERGELD UND BERUFSFREIHEIT 127
C. ERGEBNIS 132
4. DIE GARANTIE DES EIGENTUMS 133
A. DER GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT DER EIGENTUMSGARANTIE 133 AA. DER SCHUTZ
DER KONKRETEN VERMOEGENSWERTEN RECHTE 133 BB. ENTEIGNUNGEN SOWIE INHALTS-
UND SCHRANKENBESTIMMUNGEN 135
B. SOLIDARISCHES BUERGERGELD UND EIGENTUMSGARANTIE 136 C. ERGEBNIS 140
5. DER ALLGEMEINE GLEICHHEITSSATZ 141
A. DER GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT DES ALLGEMEINEN GLEICHHEITSSATZES 141 AA.
DAS RATIONALITAETSGEBOT BEI DIFFERENZIERUNGEN 141 BB. DAS GEBOT DER
BELASTUNGSGLEICHHEIT 142
CC. BEITRAGSBEMESSUNG UND FAMILIENFOERDERUNG 144 B. DAS SOLIDARISCHE
BUERGERGELD UND DER ALLGEMEINE GLEICHHEITSSATZ 146 C. ERGEBNIS 150
6. GESAMTERGEBNIS 150
IMAGE 4
V. DAS SOLIDARISCHE BUERGERGELD UND DIE HERGEBRACHTEN GRUNDSAETZE DES
BERUFSBEAMTENTUMS AUS ART. 33 ABS. 5 GG (BRENNER/HENNIG) 153
1. DIE STRUKTURGARANTIE: DIE HERGEBRACHTEN GRUNDSAETZE DES BERUFSBEAMTEN-
TUMS 153
A. NORMZWECK UND PERSONELLER ANWENDUNGSBEREICH 153 B. DAS
BERUECKSICHTIGUNGSGEBOT 154
C. INHALTSBESTIMMUNG UND KLASSIFIZIERUNG DER GRUNDSAETZE 157 AA. DIE AUS
DER FUERSORGEPFLICHT I. W. S. RESULTIERENDE ALIMENTATIONSPFLICHT 158
(1) DIE BESOLDUNGSPFLICHT DES DIENSTHERRN 158
(2) DIE VERSORGUNGSPFLICHT DES DIENSTHERRN 160
BB. DIE FUERSORGE IM KRANKHEITSFALL 162
2. DIE GEWAEHRLEISTUNG DER HERGEBRACHTEN GRUNDSAETZE DES BERUFSBEAMTEN-
TUMS IM RAHMEN DES KONZEPTS DES SOLIDARISCHEN BUERGERGELDS 164 A. DIE
BESOLDUNG DES BEAMTEN 164
B. DIE ALTERSVERSORGUNG DES BEAMTEN 165
C. DER VERSORGUNGSANSPRUCH VON HINTERBLIEBENEN 166
D. DIE KRANKENFUERSORGE DURCH DEN DIENSTHERRN 167
3. ERGEBNIS 171
VI. DAS SOLIDARISCHE BUERGERGELD UND DAS PRINZIP DER LEISTUNGSFAEHIGKEIT
(BRENNER/SEIFARTH) 172
1. DER BEDEUTUNGSGEHALT DES LEISTUNGSFAHIGKEITSPRINZIPS AUS ART. 3 ABS.
1 GG 172
A. DAS RATIONALITAETSGEBOT 172
B. DAS GEBOT DER STEUERGERECHTIGKEIT 172
C. BESTEUERUNG NACH DEM LEISTUNGSFAEHIGKEITSPRINZIP 174 D. REGELUNGEN
MITTELS VEREINFACHUNGSZWECKNORMEN 176 2. DIE BESTEUERUNG NACH DER
INDIVIDUELLEN LEISTUNGSFAEHIGKEIT MIT BLICK AUF DAS KONZEPT DES
SOLIDARISCHEN BUERGERGELDS 178
A. DIE VEREINBARKEIT DES ZWEISTUFIGEN STEUERTARIFS MIT ART. 3 ABS. 1 GG
179
B. DIE VEREINBARKEIT DER LOHNSUMMENSTEUER MIT ART. 3 ABS. 1 GG 181 3.
ERGEBNIS 182
VII. DAS SOLIDARISCHE BUERGERGELD UND OEFFENTLICH-RECHTLICHE LEISTUNGSAN-
SPRUECHE (BRENNER/SEIFARTH) 184
1. DER GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT DER EIGENTUMSGARANTIE DES ART. 14 ABS. 1 GG
184
10
IMAGE 5
A. DIE EINBEZIEHUNG QUALIFIZIERTER OEFFENTLICH-RECHTLICHER
LEISTUNGSPOSITIONEN 184
B. KEIN ABSOLUTER BESTANDSSCHUTZ DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
LEISTUNGSPOSITIONEN 188
2. DIE GEWAEHRLEISTUNG OEFFENTLICH-RECHTLICHER RECHTSPOSITIONEN IM KONZEPT
DES SOLIDARISCHEN BUERGERGELDS 191
3. ERGEBNIS 193
VIII. DAS SOLIDARISCHE BUERGERGELD UND DER SCHUTZ DER FAMILIE AUS ART. 6
ABS. 1 GG (BRENNER/HENNIG) 195
1. DER SCHUTZ DER FAMILIE AUS ART. 6 ABS. 1 GG 195
2. DER SCHUTZ DER FAMILIE DURCH DAS SOLIDARISCHE BUERGERGELD 196
IX. SOLIDARISCHES BUERGERGELD UND EUROPARECHT (BRENNER/HENNIG) 199
1. DAS SOLIDARISCHE BUERGERGELD UND DAS EUROPAEISCHES GEMEINSCHAFTSRECHT
200 A. UMFANG UND GRENZEN EINES *EUROPAEISCHEN SOZIALRECHTS 200 B. DAS
EUROPAEISCHE EXISTENZMINIMUM 203
C. GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE KOORDINIERUNG SOZIALER LEISTUNGEN 205 AA. DAS
ALLGEMEINE DISKRIMINIERUNGSVERBOT UND DIE FREIZUEGIGKEIT IM RAHMEN DER
UNIONSBUERGERSCHAFT 205
BB. DIE GRUNDFREIHEITEN 209
CC. DAS SEKUNDAERRECHT 211
D. FOLGEN FUER DIE EUROPARECHTSKONFORME AUSGESTALTUNG DES SOLIDAR- ISCHEN
BUERGERGELDS 214
E. ERGEBNIS 218
2. EUROPARECHTLICHE GRENZEN DER GESUNDHEITSPRAEMIE ALS
PFLICHTVERSICHERUNG 219 A. DIE REGELUNGSKOMPETENZ DER EUROPAEISCHEN UNION
219 B. EUROPARECHTLICHE VORGABEN FUER DIE MITGLIEDSTAATLICHE GESUNDHEITS
VERSORGUNG 219
AA. DAS EUROPAEISCHE WETTBEWERBSRECHT 220
BB. DIE GRUNDFREIHEITEN 223
3. ERGEBNIS 224
LITERATURVERZEICHNIS 225
11
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