Die Schuldenbremse im Grundgesetz: Untersuchung zur nachhaltigen Begrenzung der Staatsverschuldung unter polit-ökonomischen und bundesstaatlichen Gesichtspunkten
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IMAGE 1
INHALTSUEBERSICHT
A. PROBLEMAUFRISS 17
B. GANG UND EINGRENZUNG DER UNTERSUCHUNG 22
C. URSACHEN FUER STAATSVERSCHULDUNG: ANALYSE ANHAND DER BISHERIGEN SCHUL-
DENREGELUNG 26
I. BISHERIGE VERSCHULDUNGSREGELN AUF BUNDESEBENE 26
II. VERSCHULDUNG AUF LANDESEBENE 75
III. VERSCHULDUNGSGRENZEN AUS DEM DEMOKRATIEPRINZIP? 80
IV. EUROPARECHTLICHE VERSCHULDUNGSREGELN 83
V. POLIT-OEKONOMISCHE UND SONSTIGE URSACHEN FUER HOHE VERSCHULDUNGSNEI-
GUNG 103
VI. ZUSAMMENFASSUNG DER ZENTRALEN ERGEBNISSE IN THESEN 137
D. DAS KONZEPT DER FOEDERALISMUSREFORM II 139
I. DIE AUSGESTALTUNG DER *SCHULDENBREMSE" 139
II. RECHTMAESSIGKEIT DER UMSETZUNG IM GG 143
IN. ZWECKMAESSIGKEIT DER GETROFFENEN REGELUNGEN 168
E. INHALTLICHE AUSGESTALTUNG EINER NEUREGELUNG 196
I. BESEITIGUNG POLIT-OEKONOMISCHER FEHLANREIZE 196
II. VERBESSERUNG DER JUSTIZIABILITAET 217
F. REGELUNGSVORSCHLAG 224
I. ARTIKEL 109 DES GRUNDGESETZES 225
II. ARTIKEL 115 DES GRUNDGESETZES 227
M. ARTIKEL 93 DES GRUNDGESETZES 229
IV. NOTWENDIGE FOLGEAENDERUNGEN 230
G. ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN 231
LITERATURVERZEICHNIS 236
SACHWORTVERZEICHNIS 259
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1011459906
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
A. PROBLEMAUFRISS 17
B. GANG UND EINGRENZUNG DER UNTERSUCHUNG 22
C. URSACHEN FUER STAATSVERSCHULDUNG: ANALYSE ANHAND DER BISHERIGEN SCHUL-
DENREGELUNG 26
I. BISHERIGE VERSCHULDUNGSREGELN AUF BUNDESEBENE 26
1. DAS REGELUNGSKONZEPT DER ART. 109, 115 GG A.F 27
A) DAS DREISTUFIGE SYSTEM 27
B) KONJUNKTURELLE UND STRUKTURELLE VERSCHULDUNG 28
2. INVESTITIONSKLAUSEL 30
A) DAS WEITE VERSTAENDNIS DES INVESTITIONSBEGRIFFS 30
AA) DIE STAATSPRAXIS 30
BB) ZUR KRITIK DURCH DIE RECHTSWISSENSCHAFT 31
(1) DIE BRUTTO-BERECHNUNG DER INVESTITIONEN 31
(2) DARLEHEN UND GEWAEHRLEISTUNGEN ALS INVESTITIONEN 33 CC)
VERFASSUNGSWIDRIGKEIT DER STAATSPRAXIS? 34
B) KRITIK AM INVESTITIONSBEGRIFF ALS REGELUNGSKONZEPT 38 AA) *PAY AS YOU
USE"? 38
BB) KREDITAUFNAHME FUER KONSUMZWECKE 40
C) ZWISCHENERGEBNIS 40
3. GESAMTWIRTSCHAFTLICHES GLEICHGEWICHT 41
A) BEGRIFFSKLAERUNG 41
B) MANGELNDE OPERATIONALITAET BEI GERINGER KONTROLLDICHTE 44 AA) DER
UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFF 44
(1) DIE UNBESTIMMTHEIT DER TEILZIELE 45
(2) DAS VERHAELTNIS DER TEILZIELE ZUEINANDER 48
(3) KEINE OBERGRENZE 48
(4) ZWISCHENERGEBNIS: KEINE KLARE HANDLUNGSANWEISUNG AN NORMADRESSATEN
49
BB) JUSTIZIABILITAET 49
(1) ANSATZ BIRKS: FINANZWIRTSCHAFTLICHES UEBERMASSVERBOT . 50 (2) BVERFG:
EINSCHAETZUNGS- UND BEURTEILUNGSSPIELRAUM 50 CC) ZWISCHENERGEBNIS 52
C) NICHTEINHALTUNG DER NORM 53
D) OEKONOMISCHES KONZEPT VERALTET 59
E) ZWISCHENERGEBNIS 59
IMAGE 3
10 INHALTSVERZEICHNIS
4. SONDERVERMOEGEN 60
A) ENTSTEHUNG DER SONDERVERMOEGEN 61
B) VOM SONDERVERMOEGEN ZUM *SONDERSCHULDENSTAND" 62 C) FOLGEN UND
WIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG DER SONDERVERMOEGEN 64 D) DIE EINGLIEDERUNG DER
SONDERVERMOEGEN 66
E) ZWISCHENERGEBNIS 67
5. DER ASYMMETRISCHE HAUSHALTSVOLLZUG 67
6. KEINE RUECKFUEHRUNG 69
7. MAENGEL IM SANKTIONSSYSTEM 70
A) MANGELNDE *WIEDERGUTMACHUNG" DURCH SANKTIONEN 70 B) DIE
*INDIVIDUALRECHTSBLINDHEIT" DES ART. 115 GG A.F 71 AA) DIE
VERFASSUNGSBESCHWERDE 71
BB) DIE ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE 72
CC) DER ORGANSTREIT 74
C) ZWISCHENERGEBNIS 74
8. ERGEBNIS: STEUERUNGSSCHWAECHE 75
II. VERSCHULDUNG AUF LANDESEBENE 75
1. DIE VERSCHULDUNGSGRENZEN AUF LANDESEBENE 76
2. DIE UNTERSCHIEDLICHE VERSCHULDUNGSPRAXIS 79
3. ZWISCHENERGEBNIS 80
HI. VERSCHULDUNGSGRENZEN AUS DEM DEMOKRATIEPRINZIP? 80
IV. EUROPARECHTLICHE VERSCHULDUNGSREGELN 83
1. VERHAELTNIS ZWISCHEN EUROPARECHT UND GRUNDGESETZLICHER SCHULDEN- REGEL
83
2. DIE HAUSHALTSKRITERIEN 85
3. AUSNAHMEN VON DEN HAUSHALTSKRITERIEN 88
A) ERHEBLICHER UND LAUFENDER RUECKGANG DES DEFIZITS 88
B) AUSNAHMSWEISE UND VORUEBERGEHENDE UEBERSCHREITUNG DES DEFI- ZITS 88
C) AUSNAHME VOM SCHULDENSTANDSKRITERIUM 90
D) ZWISCHENERGEBNIS 90
4. DAS DEFIZITVERFAHREN 91
5. DIE SANKTIONSMASSNAHMEN 94
A) DIE EMPFEHLUNGEN 94
B) DIE VEROEFFENTLICHUNG DER EMPFEHLUNGEN 95
C) DIE ABMAHNUNG DES MITGLIEDSSTAATS 95
D) SANKTIONSMASSNAHMEN IM ENGEREN SINNE 96
E) DIE WIRKUNG DER SANKTIONEN 98
F) AUSBLICK: DURCHSETZUNGSKRAFT ERFORDERT GLAUBWUERDIGKEIT 100 6.
ZWISCHENERGEBNIS 102
V. POLIT-OEKONOMISCHE UND SONSTIGE URSACHEN FUER HOHE VERSCHULDUNGSNEI-
GUNG 103
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS 11
1. DIE AUSGABENFIXIERUNG DER POLITIK 103
2. DIE INTERESSEN DER POLITISCHEN ENTSCHEIDUNGSTRAEGER 105 A) WICHTIGSTES
INTERESSE: WIEDERWAHL SICHERN 106
AA) DIE LOCKERUNG DER BUDGETRESTRIKTION 108
BB) DIE UNMERKLICHKEIT DER KREDITAUFNAHME 110
CC) DIE KONFLIKTVERLAGERUNG IN DIE ZUKUNFT 111
B) DER *STELLUNGSKRIEG" UM DIE FACHINTERESSEN 113
AA) DAS BUDGETDEFIZIT ALS FOLGE DES KOALITIONSDILEMMAS 114 BB) DIE
POLITISCHE BINDUNG DER REGIERUNGSNACHFOLGER 116 C) KRITIK AM MODELL DER
STIMMENMAXIMIERUNG 116
D) ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSFOLGERUNG 118
3. INTERESSEN DER WAEHLER 118
A) ANSPRUCHSDENKEN SEITENS DER WAEHLER 119
B) ENTKOPPLUNG VON ZAHLERN UND NUTZERN 123
AA) ZEITHORIZONT 123
BB) UNGLEICHER STEUERBEITRAG 124
CC) ZWISCHENERGEBNIS 125
C) FISKALILLUSION/NIEDRIGES INFORMATIONSNIVEAU 125
D) WAEHLER ALS PROFITEURE VON STAATSANLEIHEN 126
4. DAS PRINZIPAL-AGENT-PROBLEM 128
5. FEHLANREIZE DURCH BUENDISCHE EINSTANDSPFLICHT 130
6. FEHLENDE STEUERAUTONOMIE DER BUNDESLAENDER ODER MANGELNDE SYS-
TEMKONFORMITAET? 133
VI. ZUSAMMENFASSUNG DER ZENTRALEN ERGEBNISSE IN THESEN 137
D. DAS KONZEPT DER FOEDERALISMUSREFORM II 139
I. DIE AUSGESTALTUNG DER *SCHULDENBREMSE" 139
1. REGELUNG FUER DEN BUND 139
A) KONJUNKTURELLE VERSCHULDUNGSKOMPONENTE 140
B) STRUKTURELLE VERSCHULDUNGSKOMPONENTE 140
C) AUSNAHMEREGELUNG FUER AUSSERGEWOEHNLICHE NOTSITUATIONEN 141 2. REGELUNG
FUER DIE LAENDER 142
A) KONJUNKTURELLE VERSCHULDUNGSKOMPONENTE 142
B) STRUKTURELLE VERSCHULDUNGSKOMPONENTE 142
C) AUSNAHMEREGELUNG FUER AUSSERGEWOEHNLICHE NOTSITUATIONEN 143 II.
RECHTMAESSIGKEIT DER UMSETZUNG IM GG 143
1. VERSTOSS GEGEN DAS BUNDESSTAATSPRINZIP 143
A) ANFORDERUNGEN DES BUNDESSTAATSPRINZIPS 143
B) BEHAUPTETER VERSTOSS GEGEN DAS BUNDESSTAATSPRINZIP 145 AA)
VERFASSUNGSHISTORISCHES ARGUMENT 146
BB) STARKE BINDUNG IN EINNAHMEN UND AUSGABEN 147 CC) WEITE AUSLEGUNG DES
*GRUNDSATZES" BUNDESSTAATSPRINZIP. 148 C) KRITIK UND STELLUNGNAHME 149
IMAGE 5
12 INHALTSVERZEICHNIS
AA) KEIN VOLLSTAENDIGES VERSCHULDUNGSVERBOT 150
BB) ABER: KEINE RECHTFERTIGUNG UEBER DIE BETEILIGUNG DER LAENDER 151 CC)
VERGLEICH: VERSCHULDUNGSGRENZEN UND STAATLICHKEIT DES BUN- DES? 152
DD) VERSCHULDUNGSRECHT ALS ESSENTIAL DER STAATLICHKEIT? 153 (1)
VORLIEGEN EINES SACHLICHEN GRUNDES FUER EINSCHRAENKUNG . 158 (2) LAENDER
NOCH *POLITISCHES GEGENGEWICHT" ZUM BUND?. 159 (3) ZWISCHENERGEBNIS
162
EE) ASPEKT DER HINREICHENDEN FINANZAUSSTATTUNG 162
D) ZWISCHENERGEBNIS 166
2. VERSTOSS GEGEN DAS DEMOKRATIEPRINZIP 166
3. ZWISCHENERGEBNIS 168
IN. ZWECKMAESSIGKEIT DER GETROFFENEN REGELUNGEN 168
1. VERFASSUNGSAESTHETIK 169
A) VERFASSUNGSFUNKTION(EN) - IST DIE SCHULDENBREMSE EIN SYSTEM- BRUCH?
169
B) EINZELNE KRITIKPUNKTE 175
AA) ZUNAECHST: EINGRENZUNG AUF ART. 109/115 GG 175
BB) BESCHRAENKUNG AUF GRUNDSAETZE AUSREICHEND? 175
CC) NORMWIEDERHOLUNG IN ART. 109/115 GG 177
DD) STATISCHE VERWEISUNG AUF DAS EUROPARECHT 178
C) ZUSAMMENFASSUNG 178
2. BEWERTUNG DER INHALTLICHEN AUSGESTALTUNG FUER DEN BUND 179 A)
BESTIMMTHEIT VON KREDITGRENZE UND RUECKZAHLUNGSPFLICHT 179 AA)
KONJUNKTURELLE VERSCHULDUNGSKOMPONENTE 179
BB) STRUKTURELLE VERSCHULDUNGSKOMPONENTE 182
CC) AUSNAHMEREGELUNG FUER NOTSITUATIONEN 182
B) VERMEIDUNG PROZYKLISCHEN VERHALTENS 184
C) SONDERVERMOEGEN 185
D) MANGEL AN INITIATOREN EINES KONTROLLVERFAHRENS 186
E) MANGEL AN WIEDERGUTMACHUNG BEI VERLETZUNG 186
AA) KONTROLLKONTO 186
BB) STABILITAETSRAT 188
CC) ZWISCHENERGEBNIS 189
F) ANTIZIPATION POLIT-OEKONOMISCHER FEHLANREIZE 190
AA) KONJUNKTURELLE VERSCHULDUNGSMOEGLICHKEIT 190
BB) VERSCHULDUNGSMOEGLICHKEIT IN NOTSITUATIONEN 190 CC) STRUKTURELLE
VERSCHULDUNGSMOEGLICHKEIT UND KONTROLLKONTO . 190 DD) ZWISCHENERGEBNIS
192
G) SYSTEMKONFORMITAET 192
H) VEREINBARKEIT MIT EUROPARECHTLICHEN ANFORDERUNGEN 193 I)
ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE FUER DEN BUND 194
3. BEWERTUNG DER INHALTLICHEN AUSGESTALTUNG FUER DIE LAENDER 195
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS 13
E. INHALTLICHE AUSGESTALTUNG EINER NEUREGELUNG 196
I. BESEITIGUNG POLIT-OEKONOMISCHER FEHLANREIZE 196
1. WEGFALL STRUKTURELLER VERSCHULDUNG 196
2. KONKRETISIERUNG DER TILGUNGSREGELUNG FUER NOTKREDITE 198 3. KLARE
RECHTSFOLGE BEI VERSTOSS: STEUERZUSCHLAG 198
A) LASTEN WERDEN SPUERBAR 199
B) ZIEL: HAUSHALTSDISZIPLIN, NICHT HOEHERE ABGABENLAST 201 C)
NOTWENDIGKEIT EINER REGELUNG IM GG: DRUCK *VON OBEN" 203 AA)
*ZWANGSSPAREN" UNTER KOMMUNALAUFSICHT 203
BB) *ZWANGSSPAREN" UNTER AUFSICHT DES INTERNATIONALEN WAEH- RUNGSFONDS
206
CC) SCHLUSSFOLGERUNG 210
D) AUSGESTALTUNG 211
AA) SYSTEMKONFORME AUSGESTALTUNG FUER BUND UND LAENDER 211 BB) VERMEIDUNG
EINES *DAUERZUSCHLAGS" UEBER KONTROLLKONTO . . 213 CC) STICHTAGSREGELUNG
214
DD) IMPLEMENTIERUNG IN FINANZAUSGLEICHSSYSTEM UND STEUERRECHT 215 E)
ZUSAMMENFASSUNG 217
4. ERGEBNIS 217
II. VERBESSERUNG DER JUSTIZIABILITAET 217
1. ANTRAGSRECHT FUER DEN BUNDESRECHNUNGSHOF? 218
2. ANTRAGSRECHT FUER FRAKTIONEN 221
F. REGELUNGSVORSCHLAG 224
I. ARTIKEL 109 DES GRUNDGESETZES 225
II. ARTIKEL 115 DES GRUNDGESETZES 227
III. ARTIKEL 93 DES GRUNDGESETZES 229
IV. NOTWENDIGE FOLGEAENDERUNGEN 230
G. ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN 231
LITERATURVERZEICHNIS 236
SACHWORTVERZEICHNIS 259 |
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