Wohlfahrtsstaatliches Kontraktmanagement: die Verhandlung und Umsetzung von Leistungsverträgen als Herausforderung für Nonprofit-Organisationen
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| Published: |
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2006
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| Series: | Schriftenreihe des Instituts für Öffentliche Dienstleistungen und Tourismus : Beiträge zum Öffentlichen Management
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| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
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|---|---|
| adam_text | Titel: Wohlfahrtsstaatliches Kontraktmanagement
Autor: Ruflin, Regula
Jahr: 2006
Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
VORWORT.................................................................................................V
INHALTSVERZEICHNIS.....................................................................VII
ABBILDUNGSVERZEICHNIS..............................................................XI
TABELLENVERZEICHNIS....................................................................XI
ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS...........................................................XII
1 EINLEITUNG...........................................................................................1
1.1 Vom Jassen und Leistungsverträgen.......................................2
1.2 Gegenstand und Erkenntnisinteresse....................................5
1.3 Wissenschaftsverständnis.......................................................10
1.3.1 Konstruktivistische Organisationsforschung.......................13
1.3.1.1 Organisationen.............................................................13
1.3.1.2 Konstruktivistische Betrachtungsweise....................14
1.3.1.3 Organisationsforschung..............................................16
1.3.2 Interdisziplinarität...............................................................17
1.3.3 Theorieentwicklung und Praxisnutzen................................21
1.3.3.1 Exkurs: Hintergrund der Forscherin.........................23
1.4 Forschungsdesign......................................................................26
1.5 Aufbau...........................................................................................27
2 FORSCHUNGSMETHODIK...............................................................29
2.1 QUAUTÄTSKRITERIEN.....................................................................29
2.2 CaseStudy....................................................................................31
2.3 Forschungsprozess....................................................................34
2.4 Fallauswahl...............................................................................36
2.4.1 Fallauswahl über die Städteinitiative...................................37
2.4.1.1 Versuch zum Gustering zur FaUkontrastierung. 38
2.4.1.2 Wissensgeleitete Fallauswahl.....................................39
2.5 Exkurs: Anonymisierung..........................................................41
VTJ
Inhaltsverzeichnis
2.6 Datenerhebung...........................................................................43
2.6.2 Interviews.............................................................................45
2.6.2 Beobachtung.........................................................................47
2.6.3 Dokumenten- und Aktenstudium........................................49
2.6.4 Artefakte...............................................................................50
2.7 Datenanalyse.............................................................................51
3 WOHLFAHRTSSTAATLICHES KONTRAKTMANAGEMENT.56
3.1 Begriffliches................................................................................56
3.2 Stand der theoretischen Debatte..........................................60
3.2.1 Mikroökonomische Ansätze..................................................62
3.2.1.1 Transaktionskostenansatz...........................................63
3.2.1.2 Property Rights Theorie..............................................64
3.2.1.3 Principle Agent Theorie..............................................64
3.2.1.4 Konzept der Leistungstiefenpolitik...........................65
3.2.1.5 Bedeutung der mikroökonomischen Ansätze..........66
3.2.2 Wohlfahrtsstaatspolitische Ansätze......................................68
3.2.2.1 Dritt-Sektor Forschung................................................70
3.2.2.2 Street level bureaucracy Theorie................................72
3.2.2.3 Ökonomisierung des Sozialen....................................73
3.2.3 Sozialarbeiterische Ansätze..................................................75
3.2.3.1 Professionalisierungsdiskurs......................................75
3.3 Stand der internationalen empirischen Forschung........78
3.3.1 Überblick...............................................................................78
3.3.2 Empirische Ergebnisse..........................................................80
3.3.2.1 KUent/innenorientierung.............................................80
3.3.2.2 NPO Aufbau- und Ablaufstrukturen........................81
3.3.2.3 Sozialarbeiterische Professionalität...........................83
3.3.2.4 Zusammenarbeit öffentlich - privat...........................85
3.3.2.5 Finanzen........................................................................87
3.4 State of Art: Schlussfolgerung und Thesen......................90
4 KONTRAKTMANAGEMENT IM SCHWEIZER
WOHLFAHRTSSTAAT........................................................................93
4.1 Wohlfahrtsstaat Schweiz.......................................................93
4.1.1 Die Schweiz, ein wohlfahrtsstaatlicher Mischtyp................93
4.1.2 Aktuelle und zukünftige Herausforderungen......................97
4.1.3 Wohlfahrtsstaatliche Praxis................................................101
4.1.3.1 Überblick.....................................................................102
vm
Inhaltsverzeichnis
4.1.3.2 Die öffentliche Hand..................................................103
4.1.3.3 Nonprofit-Organisation: Historische Entwicklung 106
4.1.3.4 Nonprofit-Organisation: Heutige Charakteristika 114
4.1.3.5 Profit-orientierte Organisationen.............................116
4.1.3.6 Schlussfolgerungen....................................................117
4.2 Übersicht über die Kontraktmanagementpraxis.............118
4.2.1 Kontraktmanagement als Deutschschweizer Thema..........120
4.2.2 Einzelfallbezogene Einführung...........................................121
4.2.3 Kontraktuell eingekaufte Leistungen..................................123
4.2.4 Standortbestimmung und Organisationsentwicklung......125
4.2.5 Vertrauen als Schlüsselkategorie........................................127
4.2.6 Keine öffentlichen Ausschreibungen..................................128
4.2.7 Vertraulichkeit von Kontrakten..........................................129
4.3 Zusammenfassung und empirische Fallauswahl.............130
4.3.2 Die Nonprofit-Organisation ?Pecunia .............................232
4.3.2 Die Nonprofit-Organisation ?Gerias ...............................232
5 VON DER SUBVENTION ZUM KONTRAKT..............................135
5.1 Ein neues Spiel?..........................................................................136
5.2 Systemwechsel bei Parastaatlichkeit.................................137
5.3 Finanzschwierigkeiten als Motor zum Systemwechsel..146
5.4 Systemwechsel als Belastungsprobe...................................154
6 KONTRAKTPROZESS UND KONTRAKTERGEBNIS..............163
6.1 Die Verhandlungsaufnahme................................................165
6.2.2 Weilerführung der bisherigen Zusammenarbeit................265
6.2.2 Öffentliche Ausschreibungen.............................................265
6.2 Die Verhandlungsführung...................................................167
6.2.2 Verhandlungsprozess..........................................................268
6.2.2 Föderale Koordination........................................................277
6.2.3 Umgangsformen.................................................................285
6.2.4 Verhandlungsteilnehmende................................................187
6.2.5 Ehrenamtliche Führungstätigkeit.......................................188
6.2.6 Reorganisationspotential....................................................198
6.3 Das Verhandlungsergebnis: der Kontrakt.......................203
6.3.2 Zeitpunkt des Vertragsabschlusses.....................................203
6.3.2 Aufbau und Inhalt..............................................................208
6.3.3 Öffentlichrechtlicher Vertrag..............................................222
IX
Inhaltsverzeichnis
6.4 Die Vertragsumsetzung..........................................................215
6.4.2 Die Leistungserbringung...................................................225
6.4.1.1 Beratung von Klient/innen: ein Beispiel..................216
6.4.1.2 Sozialarbeiterisches Ermessen in der Beratung......219
6.4.1.3 Nutzung standardisierter Arbeitsinstrumente.......223
6.4.2 Monitoring und Kontaktpflege...........................................225
6.4.3 Berichte und Statistiken.....................................................227
6.4.3.1 Informationsaufbereitung durch die NPO.............227
6.4.3.2 Informationsverarbeitung durch öffentliche Hand234
6.5 Die Neuverhandlung..............................................................236
7 SCHLUSSFOLGERUNGEN...............................................................239
7.1 Empirische Schlüsselergebnisse............................................242
7.2 Die Emotionautatsfrage........................................................247
7.2.1 Metaanalyse zur Managementorientierung.......................250
7.2.2 Metaanalyse zur Kundlinnenorientierung.........................252
7.2.3 Metaanalyse zur Kontraktbeziehung..................................254
7.2.4 Metaanalyse zur Innovation..............................................255
7.2.5 Metaanalyse zur Wertorientierung....................................258
7.2.6 Fazit 1: Balanceakt zwischen Staats- und Marktversagen.259
7.2.7 Fazit 2: Wohlfahrtsstaatliches Kontraktmanagement als
sozialpolitische Aushandlungsarena..................................263
LITERATURVERZEICHNIS.................................................................269
STICHWORTVERZEICHNIS...............................................................319
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