Ex ante-Transparenz im Verwaltungsverfahren: Anforderungen an die Vorhersehbarkeit behördlicher Entscheidungen
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Berlin
BWV, Berliner Wissenschafts-Verl.
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INHALTSVERZEICHNIS
ZUSAMMENFASSUNG 11
ERSTES KAPITEL - GEGENSTAND 17
I. DAS PROBLEM FALSCHER ODER UNSICHERER ENTSCHEIDUNGSERWARTUNGEN 17 1.
ENTSCHEIDUNGSCHANCE UND VERFAHRENSRISIKO 17
2. VORHERSEHBARKEIT DER ENTSCHEIDUNGS- UND VERFAHRENSBEDINGUNGEN 19 A)
ZEITLICHE VORHERSEHBARKEIT AM BEISPIEL DER FIKTIVEN BAUGENEHMIGUNG 20
B) INHALTLICHE VORHERSEHBARKEIT AM BEISPIEL DER STRASSENRECHTLICHEN
SONDERNUTZUNGSERLAUBNIS 22
C) LOESUNGSSTRUKTUR 24
II. TRANSPARENZ ALS VERFAHRENSRECHTSGEBOT 25
1. ALLGEMEINE VERFAHRENSRECHTLICHE BEDEUTUNG 26
2. KONKRETE VERFAHRENSRECHTLICHE BEDEUTUNG 27
A) EX POST-TRANSPARENZ = NACHVOLLZIEHBARKEIT 28
B) EX ANTE-TRANSPARENZ = VORHERSEHBARKEIT 28
3. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEGRUENDUNG 29
A) VORUEBERLEGUNG 30
B) GRUNDRECHTSRELEVANZ 31
C) RECHTSSTAATSPRINZIP 34
D) VERFAHRENSOEKONOMIE 37
III. ABGRENZUNG ZU NICHT-VERFAHRENSSPEZIFISCHEN TRANSPARENZGEBOTEN 39 1.
TRANSPARENZ VON WIRTSCHAFTSMAERKTEN 39
2. TRANSPARENZ PARLAMENTARISCHER VORGAENGE 40
3. TRANSPARENZ DES VERWALTUNGSHANDELNS 41
4. ZWISCHENERGEBNIS 42
ZWEITES KAPITEL - TRADITIONELLE LOESUNGEN 45
I. VERFAHRENSRECHTLICHE LOESUNGEN 45
1. VORUEBERLEGUNG ZUM ANWENDUNGSBEREICH OEFFENTLICH-RECHTLICHER
VERFAHRENSBESTIMMUNGEN 45
A) ERFASSTE UND NICHT ERFASSTE ENTSCHEIDUNGS-, VERFAHRENS- UND
RECHTSFORMEN 46
B) ERFASSTE UND NICHT ERFASSTE VERFAHRENSHANDLUNGEN 47 2. DIE BEGRUENDUNG
DER ENTSCHEIDUNG 49
3. AKTENEINSICHT 51
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1010165259
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
4. BEHOERDENAUSKUNFT 54
A) AUSDRUECKLICHE AUSKUNFTSPFLICHTEN 54
B) UNGESCHRIEBENE AUSKUNFTSPFLICHTEN 56
(1) NEBENPFLICHTEN AUS § 9 VWVFG 56
(2) VERFAHRENSERMESSEN AUS § 10 VWVFG 57
C) ZWISCHENERGEBNIS . 59
II. MATERIELLRECHTLICHE LOESUNGEN 60
1. SELBSTBINDUNG UND GLEICHBEHANDLUNG 60
A) VERAENDERUNG DER ENTSCHEIDUNGSPRAXIS UND ABWEICHUNG IM EINZELFALL 61
B) BEHOERDENBEZUG 62
2. SELBSTBINDUNG UND VERTRAUENSSCHUTZ 63
A) ERFORDERNIS EINFACHGESETZLICHER KONKRETISIERUNG 63 B) VORLIEGEN EINES
VERTRAUENSTATBESTANDES 64
C) LETZTVERBINDLICHKEIT UND VERGANGENHEITSBEZUG 65
3. SELBSTBINDUNG NUR IM RAHMEN DER GESETZESBINDUNG 66
DRITTES KAPITEL - TRANSPARENZREGELN IM VERFAHREN 69
I. DER ANTRAG UND SEIN *RECHTLICHES SCHICKSAL 70
1. VORHERSEHBARKEIT DER VERFAHRENSDAUER 73
A) FESTLEGUNG DER VERFAHRENSFRIST 73
B) BEKANNTGABE DER VERFAHRENSFRIST 74
C) DAUER DER VERFAHRENSFRIST 75
D) BEGINN DER VERFAHRENSFRIST 76
E) VERLAENGERUNG DER VERFAHRENSFRIST 78
2. VORHERSEHBARKEIT DES VERFAHRENSABSCHLUSSES 80
A) FESTLEGUNG DER ENTSCHEIDUNGSFIKTION 80
B) BEHOERDLICHE *FIKTIONSENTSCHEIDUNGEN ? 81
C) FIKTIONSALTERNATIVEN 83
D) FAZIT 88
II. DIE ENTSCHEIDUNG UND IHRE *RECHTLICHEN MOTIVE 88
1. TRANSPARENZ DURCH PUBLIZITAET DES GESETZES? 89
A) NORMATIVE VERDICHTUNG 90
B) PRAETORISCHE UEBERFORMUNG 93
C) BEHOERDLICHES ENTSCHEIDUNGSVERHALTEN 95
D) ZWISCHENFAZIT 97
2. TRANSPARENZ DURCH AUSGESTALTUNG DES ENTSCHEIDUNGSVERFAHRENS 98 A)
VERFAHREN UEBER DIE BESETZUNG OEFFENTLICHER STELLEN 98 (1) DAS
LEISTUNGSPRINZIP (VORGABE GESETZLICHER ENTSCHEIDUNGSKRITERIEN) 99
IMAGE 3
(2) DAS STELLENPROFIL (ENTSCHLIESSUNG UEBER BEHOERDLICHE
ENTSCHEIDUNGSKRITERIEN) 102
(3) DAS BEFAEHIGUNGSPROFIL (SUBSUMTION UNTER BEHOERDLICHE
ENTSCHEIDUNGSKRITERIEN) 105
(4) DER GERICHTLICHE BEWERBERVERFAHRENSSCHUTZ (EX POST- TRANSPARENZ) 107
(5) DIE AUSSCHREIBUNGSPFLICHT GEGENUEBER DEM BEWERBER (EX
ANTE-TRANSPARENZ) 109
(6) FAZIT ZUM TRANSPARENZGEBOT 112
B) VERFAHREN UEBER DIE VERGABE OEFFENTLICHER AUFTRAEGE 113 (1) DAS
WIRTSCHAFTLICHKEITSPRINZIP (VORGABE GESETZLICHER ENTSCHEIDUNGSKRITERIEN)
114
(A) EIGNUNGSKRITERIUM: LEISTUNGSFAEHIGKEIT 114
(B) ZUSCHLAGSKRITERIUM: WIRTSCHAFTLICHKEIT 115
(C) AUSFUEHRUNGSBESTIMMUNGEN: VERGABEFREMDE KRITERIEN 116 (2) DIE
AUFTRAGSBEDINGUNGEN (ENTSCHLIESSUNG UEBER BEHOERDLICHE
ENTSCHEIDUNGSKRITERIEN) 117
(A) LEISTUNGSBESCHREIBUNG 117
(B) EIGNUNGS- UND ZUSCHLAGSKRITERIEN 118
(3) DIE ZUSCHLAGSENTSCHEIDUNG (SUBSUMTION UNTER BEHOERDLICHE
ENTSCHEIDUNGSKRITERIEN) 119
(A) EIGNUNGSPRUEFUNG 119
(B) ANGEBOTSWERTUNG 120
(4) DER GERICHTLICHE VERFAHRENSSCHUTZ (EX POST-TRANSPARENZ) 122 (A)
VERFAHRENSRECHTSSCHUTZ UND VORABINFORMATION 122 (B)
VERFAHRENSDOKUMENTATION: VERGABEVERMERK 123 (5) DIE
BEKANNTMACHUNGSPFLICHTEN (EX ANTE-TRANSPARENZ) 124
(A) LEISTUNGSBESCHREIBUNG 124
(B) VERGABEBEKANNTMACHUNG 125
(AA) EIGNUNGSNACHWEISE 126
(BB) ZUSCHLAGSKRITERIEN 127
(6) FAZIT ZUM TRANSPARENZGEBOT 129
VIERTES KAPITEL - VERFAHRENS-RECHTSSCHUTZ 131
I. DURCHSCHLAGENDE TRANSPARENZVERSTOESSE 132
1. ZUM RECHTLICHEN SCHICKSAL DES ANTRAGS 132
2. ZU DEN RECHTLICHEN MOTIVEN DER ENTSCHEIDUNG 134
II. VERFAHRENS- UND PROZESSRECHTLICHE PRAEMISSEN 136
1. HEILUNG VON VERFAHRENSFEHLERN (§ 45 VWVFG) 136
2. VERFAHRENSBEZOGENER RECHTSSCHUTZ (§ 46 VWVFG) 138
A) GELTENDMACHUNG VERFAHRENSFEHLERHAFTER ENTSCHEIDUNGEN 138
IMAGE 4
B) ISOLIERTE GELTENDMACHUNG VON VERFAHRENSFEHLEM 140
3. VERFAHRENSBEGLEITENDER RECHTSSCHUTZ (§ 44A VWGO) 141 A) GRUNDSATZ:
KEIN VERFAHRENSBEGLEITENDER RECHTSSCHUTZ 141 B) AUSNAHMEN 144
4. VERFAHRENSDISPONIBLER RECHTSSCHUTZ 146
5. ZWISCHENERGEBNIS 147
III. VORSCHLAG FUER EINEN EDUKATORISCHEN VERFAHRENSRECHTSSCHUTZ 148
1. SUBJEKTIV-OEFFENTLICHES RECHT UND EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ 148 2.
EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ UND VERFAHRENSVERZOEGERUNG 149 3.
VERFAHRENSVERZOEGERUNG UND EILENTSCHEIDUNG 150
FUENFTES KAPITEL - SEKUNDAER-RECHTSSCHUTZ 153
I. GEMEINSAME VORUEBERLEGUNGEN 153
1. LEGITIMATION DER VERFAHRENSHAFTUNG 154
2. RECHTSVERSTOSS (ODER: DIE *FALSCHE BEHANDLUNG DER SACHE ) 156 3.
SCHADEN DURCH VERFAHRENSAUFWAND 157
A) VERFAHRENSSCHADEN 158
B) ENTSCHEIDUNGSSCHADEN 159
4. KAUSALITAET (ODER: HYPOTHETISCHER ZUSTAND BEI *RICHTIGER BEHANDLUNG
DER SACHE ) 159
A) VERFAHRENSSCHADEN IM HYPOTHETISCHER KAUSALVERLAUF 160 (1)
HYPOTHETISCHE VERFAHRENSBETEILIGUNG 160
(2) REALISIERUNG DES VERFAHRENS-*RISIKOS (ODER: EINWAND RECHTMAESSIGEN
ALTERNATIVVERHALTENS) 160
(3) VEREITELUNG DER VERFAHRENS-*CHANCE ? 161
B) ENTSCHEIDUNGSSCHADEN IM HYPOTHETISCHEN KAUSALVERLAUF 163 (1) NUR ZUR
ENTSCHEIDUNG IN DER SACHE 163
(2) HYPOTHETISCHE ENTSCHEIDUNG 164
5. MITVERSCHULDEN 166
A) RECHTSMITTEL 167
B) VORHERIGE BEHOERDLICHE AUSKUNFT 168
C) VORHERIGE ANWALTLICHE BERATUNG? 168
II. BESCHRAENKUNGEN STAATSHAFTUNGSRECHTLICHER ANSPRUECHE 170
1. STAATSHAFTUNG AUS DEM OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERFAHRENSVERHAELTNIS 170
A) SCHADENERSATZ WEGEN AMTSPFLICHTVERLETZUNG 170
(1) HANDELN IN AUSUEBUNG EINES OEFFENTLICHEN AMTS 170 (2)
VERSCHULDENSHAFTUNG 171
(3) DRITTBEZOGENHEIT DER VERLETZTEN AMTSPFLICHT 171
B) ENTSCHAEDIGUNG WEGEN ENTEIGNUNGSGLEICHEN EINGRIFFS 173 C)
FOLGENBESEITIGUNG RECHTSWIDRIG HOHEITLICHEN EINGRIFFS 173
IMAGE 5
(1) KEIN AUFWANDSERSATZ 173
(2) KEINE WIEDERHERSTELLUNG DES FRUEHEREN VERFAHRENSZUSTANDS 174 D)
KOSTENRECHTLICHE ERSTATTUNG 175
(1) KEINE KOSTENERHEBUNG 175
(2) KEINE AUSLAGENERSTATTUNG 176
2. STAATSHAFTUNG AUS EINEM (OEFFENTLICH- ODER PRIVATRECHTLICHEN)
SCHULDVERHAELTNIS 177
A) CULPA IN CONTRAHENDO 178
(1) ANWENDBARKEIT IM VERWALTUNGSVERFAHREN 178
(2) VERTRAGSANBAHNUNG 179
(3) VERTRAGSPFLICHTVERLETZUNG 180
(A) AUSSCHREIBUNGSVERFAHREN 180
(B) FALLGRUPPEN BEHOERDLICHER VERTRAGSPFLICHTVERLETZUNG 181 (AA)
ABWEICHUNG VON BEKANNTMACHUNGEN 182
(BB)UNTERLASSE HINWEISE UEBER VERFAHRENSRISIKEN 182 (CC)
VERFAHRENSVERZOEGERUNG 183
(C) HAFTUNGSBESCHRAENKUNG BEI VERFAHRENSFEHLERN? 183 (4) VERSCHULDEN UND
MITVERSCHULDEN 184
(5) KAUSALITAET UND SCHADEN 185
B) SPEZIALGESETZLICHE VERFAHRENSHAFTUNG 186
(1) FACHGESETZLICH BESCHRAENKTER ANWENDUNGSBEREICH 186 (2) GELOCKERTE
KAUSALITAETSANFORDERUNGEN 187
(A) ERWEITERUNG AUF VERFAHRENSBETEILIGTE MIT *ECHTER CHANCE 187 (B)
BESCHRAENKUNG AUF DEN BEHOERDLICHEN WERTUNGSSPIELRAUM 188 (C) BESCHRAENKUNG
AUF *ZUSCHLAGSFAEHIGE ANGEBOTE 189 (3) KEINE VERSCHULDENSHAFTUNG 190
(4) AUFWANDSERSATZ 191
LITERATURVERZEICHNIS 193
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