Öffentliches Recht in Bayern: Verfassungsrecht, Kommunalrecht, Polizei- und Sicherheitsrecht, Öffentliches Baurecht ; eine prüfungsorientierte Darstellung
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| Format: | Book |
|---|---|
| Language: | German |
| Published: |
München
Beck
2011
|
| Edition: | 5. Aufl. |
| Series: | Landesrecht Freistaat Bayern
|
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Item Description: | Dirk Heckmann ist Professor an der Universität Passau. - Gerrit Manssen ist Professor an der Universität Regensburg |
| Physical Description: | XXXIII, 545 S. graph. Darst. |
| ISBN: | 9783406620263 |
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXV
LITERATURVERZEICHNIS XXXI
1. TEIL. BAYERISCHES VERFASSUNGSRECHT (B. KEMPEN)
A. DIE BAYERISCHE VERFASSUNG ALS RECHTLICHE GRUNDORDNUNG 1
B. VERFASSUNGSGESCHICHTLICHE GRUNDZUSAMMENHAENGE 2
I. VORBEMERKUNG 2
II. GRUNDLAGEN BAYERISCHER VERFASSUNGSGESCHICHTE 2
III. ENTSTEHUNG DER BAYERISCHEN VERFASSUNG 4
IV. BAYERNS WEG ZUM GRUNDGESETZ 5
C. GRUNDGESETZ UND BAYERISCHE VERFASSUNG 6
I. BUND UND LAENDER IM BUNDESSTAAT 6
II. VERFASSUNGSAUTONOMIE DER LAENDER 9
III. KOLLISIONSREGEL: BUNDESRECHT BRICHT LANDESRECHT 11
1. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN 11
2. PROBLEM: INHALTSGLEICHES LANDES(VERFASSUNGS)RECHT 12 IV. GRUNDZUEGE
DER KOMPETENZVERTEILUNG ZWISCHEN BUND UND LAENDERN .... 15 1.
GESETZGEBUNG 15
2. VERWALTUNG 17
3. RECHTSPRECHUNG 20
V. KOMPETENZVERTEILUNG ZWISCHEN BUND UND LAENDERN IM BEREICH DER
AUSWAERTIGEN GEWALT UND IN DER FINANZVERFASSUNG 21
1. FINANZVERFASSUNG 21
2. AUSWAERTIGE GEWALT 22
D. BAYERISCHE VERFASSUNG UND EUROPAEISCHES UNIONSRECHT 26
I. UNIONSRECHT UND DEUTSCHER FOEDERALISMUS 27
II. DER RANG DES UNIONSRECHTS IN DER BUNDESSTAATLICHEN RECHTSORDNUNG DER
BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 29
E. WESENSMERKMALE BAYERISCHER STAATLICHKEIT 30
I. STAATSVOLK 31
II. STAATSGEBIET 31
III. STAATSGEWALT 32
F. STAATSSTRUKTURBESTIMMUNGEN DER BAYERISCHEN VERFASSUNG 32 I. BAYERN
ALS FREISTAAT 33
II. BAYERN ALS RECHTS-, KULTUR- UND SOZIALSTAAT 33
1. RECHTSSTAAT 33
2. KULTURSTAAT 34
3. SOZIALSTAAT 34
III. BAYERN ALS DEMOKRATIE 34
IV. STAATSZIELBESTIMMUNG UMWELTSCHUTZ 36
G. GESETZGEBENDE GEWALT 37
I. GESETZGEBUNGSORGANE 37
1. LANDTAG 37
2. SENAT (BIS 31. 12. 1999) 38
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1010545744
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
X INHALTSVERZEICHNIS
II. GESETZGEBUNGSVERFAHREN 39
1. GESETZGEBUNG DURCH DEN LANDTAG 39
2. VOLKSGESETZGEBUNG 40
3. SONDERFALL: VERFASSUNGSAENDERUNG 41
H. VOLLZIEHENDE GEWALT 42
I. REGIERUNG UND VERWALTUNGSBEHOERDEN 42
1. STAATSREGIERUNG 42
2. OBERSTE LANDESBEHOERDEN 44
3. BAYERISCHER OBERSTER RECHNUNGSHOF 44
4. LANDESAEMTER UND ZENTRALE DIENSTSTELLEN 44
5. BEHOERDEN DER MITTELSTUFE 45
6. BEHOERDEN DER UNTERSTUFE 46
II. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN FUER DIE VERWALTUNG 46
I. RECHTSPRECHENDE GEWALT 47
I. ORGANISATION BAYERISCHER LANDESGERICHTSBARKEIT 47
II. BAYERISCHER VERFASSUNGSGERICHTSHOF 47
1. ZUSTAENDIGKEITEN UND VERFAHRENSBESONDERHEITEN 49
2. VERHAELTNIS ZUR VERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT DES BUNDES 52 3. MASSSTAEBE
DER LANDESVERFASSUNGSGERICHTLICHEN KONTROLLE 54 J. GRUNDRECHTE 55
I. BESONDERHEITEN DER BAYERISCHEN GRUNDRECHTSDOGMATIK 57 1.
GRUNDRECHTSTRAEGER 57
2. GRUNDRECHTSVERLETZUNG 58
3. LEISTUNGS- UND TEILHABEGRUNDRECHTE 58
4. GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN 59
5. GRUNDRECHTLICHE WERTMASSSTAEBE 60
II. EINZELNE GRUNDRECHTE 60
1. MENSCHENWUERDE UND ALLGEMEINE HANDLUNGSFREIHEIT 60 2.
GEISTIG-KOMMUNIKATIVE FREIHEITEN 62
3. PERSONALE ENTFALTUNGSFREIHEITEN 64
4. FREIHEITEN IM BEREICH DER WIRTSCHAFT 64
5. GLEICHHEITSGRUNDRECHTE 66
K. GRUNDPFLICHTEN 67
L. SONDERTEIL: EIGENARTEN DES BAYERISCHEN VERWALTUNGSVERFAHRENS- UND
VERWAL- TUNGSPROZESSRECHTS 67
I. VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE DES BUNDES UND DES FREISTAATS BAYERN 67
1. ANWENDUNGSBEREICH DER VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE 68 2. WICHTIGE
UNTERSCHIEDLICHE REGELUNGSINHALTE 69
II. BAYERISCHES AUSFUEHRUNGSGESETZ ZUR VERWALTUNGSGERICHTSORDNUNG 70
2. TEIL. BAYERISCHES KOMMUNALRECHT (U. BECKER) A. EINFUEHRUNG 73
I. KOMMUNALRECHT ALS UNTERRICHTS- UND PRUEFUNGSFACH 73
II. CHARAKTERISTIKA UND TAETIGKEITEN VON KOMMUNEN 74
1. RECHTSNATUR 74
2. ARTEN UND ABGRENZUNG 76
3. NAMEN UND ORGANE 78
4. HANDLUNGSFORMEN 80
III. VERFLECHTUNG VON KOMMUNEN UND STAAT 81
1. FUNKTIONAL 81
2. ORGANISATORISCH 83
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS XI
B. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 84
I. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE 84
II. SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 85
1. DIMENSIONEN DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 85
A) BEZOGEN AUF GEMEINDEN 85
B) BEZOGEN AUF LANDKREISE UND BEZIRKE 86
2. BEZUGSPUNKT DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE (SCHUTZBEREICH I) 87 A)
OERTLICHE ANGELEGENHEITEN UND EIGENVERANTWORTLICHES HANDELN .. 87 B)
AUFGABENERFINDUNGSRECHT DER GEMEINDEN 89
3. SELBSTVERWALTUNGSBEREICHE (SCHUTZBEREICH II) 92
4. EINGRIFFE IN DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE UND IHRE RECHTFERTI- GUNG
94
5. RECHTSSCHUTZ 97
III. SONSTIGE VERFASSUNGSPOSITIONEN DER KOMMUNEN 99
1. KOMMUNEN ALS GRUNDRECHTSTRAEGER 99
A) NACH DEM GG 99
B) NACH DER BV 100
2. FINANZGARANTIEN 101
C. AEUSSERE ORGANISATION 102
I. GEBIET UND BESTAND 102
1. BEDEUTUNG DES GEMEINDEGEBIETS 102
A) GRUNDSAETZE 102
B) GEMEINDEFREIE GEBIETE 104
2. BESTANDS- UND GEBIETSAENDERUNGEN 105
A) GRUENDE FUER REFORMEN 105
B) TYPOLOGIE DER AENDERUNGEN 105
C) GEMEINSAME VORAUSSETZUNGEN 106
D) FORM, ZUSTAENDIGKEIT UND RECHTSFOLGEN 107
II. RECHTSSCHUTZFRAGEN 108
III. ANGEHOERIGE UND BUERGER 109
D. KOMMUNALVERFASSUNGSRECHT 112
I. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE 112
II. ERSTER BUERGERMEISTER 113
1. RECHTLICHE STELLUNG 113
2. FUNKTIONEN UND ZUSTAENDIGKEITEN 114
A) FUNKTIONEN IM ZUSAMMENHANG MIT DEM GEMEINDERAT 114 B) EIGENE
ZUSTAENDIGKEIT DES ERSTEN BUERGERMEISTERS 115 C) VERTRETUNG DES ERSTEN
BUERGERMEISTERS UND BEFUGNISUEBERTRAGUNG . 118 3. VERTRETUNG DER GEMEINDE
NACH AUSSEN 119
A) GRUNDSATZ 119
B) FOLGEN VON ZUSTAENDIGKEITSVERSTOESSEN 120
C) VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN 122
4. EXKURS: LANDRAT UND BEZIRKSTAGSPRAESIDENT 122
III. GEMEINDERAT 123
1. RECHTLICHE STELLUNG UND ZUSTAENDIGKEIT 123
2. ZUSAMMENSETZUNG 124
A) ZAHL UND MANDATSVERTEILUNG 124
B) AENDERUNGEN IN DER ZUSAMMENSETZUNG 125
3. STATUS UND RECHTE DER MITGLIEDER 127
A) GRUNDSATZ 127
B) ABLEHNUNG DES AMTS 127
C) INDEMNITAET 128
IMAGE 4
XII INHALTSVERZEICHNIS
D) TEILNAHME-UND ABSTIMMUNGSPFLICHT 128
E) MANDATSVERLUST 129
F) RECHTE DER GEMEINDERATSMITGLIEDER 130
G) VERTRETUNGSVERBOT 131
4. FRAKTIONEN 132
5. AUSSCHUESSE 134
A) ART UND FUNKTION 134
B) EINRICHTUNG 135
C) VERHAELTNIS ZUM GEMEINDERAT 136
D) ZUSAMMENSETZUNG 136
E) AUFLOESUNG UND NEUBILDUNG 138
6. BERUFSMAESSIGE GEMEINDERATSMITGLIEDER 138
IV. GESCHAEFTSGANG IM GEMEINDERAT 139
1. GESCHAEFTSORDNUNG 139
2. EINBERUFUNG, LADUNG UND BESCHLUSSFAEHIGKEIT 140
A) GRUNDSATZ 140
B) LADUNG 140
C) WEITERE ERFORDERNISSE DER BESCHLUSSFAEHIGKEIT 141
3. MITWIRKUNGSVERBOTE 142
4. HANDHABUNG DER ORDNUNG 145
5. WEITERE VERFAHRENSBESTIMMUNGEN 147
6. FEHLERFOLGEN 148
V. KOMMUNALVERFASSUNGSRECHTLICHE STREITIGKEITEN 148
1. GRUNDSATZ 148
2. VERWALTUNGSPROZESSUALE BESONDERHEITEN 149
E. MITWIRKUNG DER BUERGER 152
I. WAHLRECHT 152
1. ALLGEMEINES 152
2. GRUNDZUEGE DES GEMEINDEWAHLRECHTS 152
A) WAHLBERECHTIGUNG 152
B) WAHLVERFAHREN 153
C) WAHLSYSTEM 153
D) UEBERPRUEFUNG DER WAHL 154
II. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 155
1. RECHTSGRUNDLAGE UND FUNKTION 155
2. VERFAHREN IM UEBERBLICK 156
3. VORAUSSETZUNGEN UND DURCHFUEHRUNG DER VERFAHRENSSCHRITTE 156 A)
VORAUSSETZUNGEN DES BUERGERBEGEHRENS 156
B) ZUSTANDEKOMMEN DES BUERGERBEGEHRENS 158
C) WEITERES VERFAHREN 159
D) DURCHFUEHRUNG DES BUERGERENTSCHEIDS 160
4. RECHTSSCHUTZ 162
A) KLAGE AUF ZULASSUNG DES BUERGERBEGEHRENS 162
B) GELTENDMACHUNG DER SPERRWIRKUNG 163
C) SONSTIGES 164
III. SONSTIGE MITWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN 164
1. BUERGERVERSAMMLUNG 164
2. BUERGERANTRAG 165
F. AUFGABEN UND HANDLUNGSFORMEN VON KOMMUNEN 166
I. AUFGABEN 166
1. DIFFERENZIERUNG 166
2. AUFGABENBEREICHE 167
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS XIII
A) AUFGABEN DES EIGENEN WIRKUNGSKREISES 167
B) AUFGABEN DES UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREISES 169
3. FORMEN DER AUFGABENERFUELLUNG 170
II. HANDLUNGSFORMEN 171
1. ERLASS VON RECHTSNORMEN 171
A) FORMEN DER RECHTSETZUNG 171
B) SATZUNGEN 172
C) KOMMUNALE VERORDNUNGEN 176
D) UEBERPRUEFUNG 177
2. ERLASS VON VERWALTUNGSAKTEN 178
A) GRUNDLAGE UND VOLLZUG 178
B) FEHLER UND IHRE FOLGEN 179
3. SONSTIGE HANDLUNGSFORMEN 179
III. RECHTSSCHUTZ UND HAFTUNG 179
1. KOMMUNEN IM VERWALTUNGSPROZESS 179
2. HAFTUNGSFRAGEN 181
A) PRIVATRECHTLICHE HAFTUNG 181
B) OEFFENTLICH-RECHTLICHE HAFTUNG 182
C) RUECKGRIFF 184
G. KOMMUNALE EINRICHTUNGEN UND UNTERNEHMEN 185
I. OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 185
1. BEGRIFF 185
2. ORGANISATORISCHE UND RAEUMLICHE AUSGESTALTUNG 186
3. ANSPRUCH AUF BENUTZUNG 187
A) ALLGEMEINES 187
B) UMFANG DES ANSPRUCHS 189
4. BENUTZUNGSVERHAELTNIS 191
A) GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN 191
B) VERHAELTNIS ZUM ZULASSUNGSANSPRUCH 192
C) EINZELFRAGEN 193
5. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG 194
A) BEGRIFFE 194
B) BETROFFENE EINRICHTUNGEN 194
C) VORAUSSETZUNGEN UND VERPFLICHTETE 195
D) AUSGESTALTUNG 196
E) VERFASSUNGS- UND EUROPARECHTLICHE FRAGEN 197
II. KOMMUNALE UNTERNEHMEN 198
1. GRUNDSAETZE 198
2. ZULAESSIGKEIT KOMMUNALER UNTERNEHMENSTAETIGKEIT 200 A)
KOMMUNALRECHTLICHE SCHRANKEN 200
B) WETTBEWERBSRECHTLICHE SCHRANKEN 203
C) EXKURS: VERGABERECHTLICHE SCHRANKEN UND BEIHILFEVERBOTE 204 3.
RECHTSSCHUTZ DRITTER 206
H. FINANZEN 208
I. UEBERSICHT 208
II. ABGABEN 208
1. STEUERN 208
A) GRUNDSAETZE 208
B) OERTLICHE STEUERN 209
2. BEITRAEGE UND GEBUEHREN 210
A) EINTEILUNG 210
IMAGE 6
XIV INHALTSVERZEICHNIS
B) GRUNDSAETZE DER ERHEBUNG 211
C) GRUNDSAETZE DER BEMESSUNG 211
III. RECHTSSCHUTZ 214
I. KOMMUNALAUFSICHT 214
I. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE 214
1. FUNKTION DER AUFSICHT 214
2. FORMEN DER AUFSICHT 216
A) DIFFERENZIERUNG NACH DEM ZEITLICHEM ANSATZPUNKT 216 B)
DIFFERENZIERUNG NACH DEM GEGENSTAENDLICHEM ANSATZPUNKT 217 3. ZUSTAENDIGE
AUFSICHTSBEHOERDEN 217
II. RECHTSAUFSICHT 218
1. UMFANG 218
2. MITTEL 219
A) GRUNDSAETZE 219
B) INFORMATIONSRECHT 220
C) BEANSTANDUNG 220
D) ERSATZVORNAHME 221
E) BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN 223
III. FACHAUFSICHT 224
1. UMFANG 224
2. MITTEL 225
IV. FRAGEN DES RECHTSSCHUTZES 226
1. RECHTSSCHUTZ GEGEN AUFSICHTLICHE MASSNAHMEN 226
A) ANGREIFBARKEIT DER MASSNAHMEN 226
B) VORVERFAHREN 227
2. AUFSICHTSBEHOERDEN ALS WIDERSPRUCHSBEHOERDEN 228
J. KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT 229
I. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE 229
II. VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 230
1. RECHTSNATUR UND GRUENDUNG 230
2. TAETIGKEIT DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 231
A) AUFGABEN 231
B) VERFASSUNG 232
C) AUFSICHT 233
III. ZUSAMMENARBEIT NACH DEM KOMMZG 234
1. ALLGEMEINES 234
2. ARBEITSGEMEINSCHAFTEN 234
3. ZWECKVEREINBARUNGEN 234
4. ZWECKVERBAENDE 235
5. GEMEINSAME KOMMUNALUNTERNEHMEN 236
3. TEIL. BAYERISCHES POLIZEI- UND SICHERHEITSRECHT (D. HECKMANN) A.
EINFUEHRUNG IN DAS RECHTSGEBIET 239
I. DER GEGENSTAND DES POLIZEI- UND SICHERHEITSRECHTS 239
1. GEWAEHRLEISTUNG DER INNEREN SICHERHEIT DURCH RECHTSGUETERSCHUTZ ....
239 A) SCHUTZBEDUERFTIGKEIT VON RECHTSORDNUNG UND RECHTSGEMEIN- SCHAFT
240
B) ZIELE UND PERSPEKTIVEN POLIZEILICHEN HANDELNS 242
2. ABGRENZUNG DES POLIZEIRECHTS GEGENUEBER DEM SICHERHEITSRECHT 246 3.
GEFAHRENABWEHR UND GRUNDGESETZ 247
A) POLIZEI IM BUNDESSTAAT 247
B) RECHTSSTAATLICHE ANFORDERUNGEN 248
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS XV
C) DEMOKRATISCHE LEGITIMATION 248
D) GRUNDRECHTSFRAGEN 249
II. DIE ORGANISATION DER GEFAHRENABWEHRBEHOERDEN 249
1. SYSTEMATISCHE GLIEDERUNG 250
2. HIERARCHISCHE GLIEDERUNG 251
III. DIE BEDEUTUNG DES POLIZEI- UND SICHERHEITSRECHTS 251
1. DIE PRUEFUNGSRELEVANZ 251
2. DER RECHTSPOLITISCHE STELLENWERT 252
A) VORRATSDATENSPEICHERUNG 253
B) *ONLINE-DURCHSUCHUNG 255
C) AUTOMATISIERTE KENNZEICHENERFASSUNG 256
D) ZUGANGSERSCHWERUNGSGESETZ 257
B. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN FUER POLIZEILICHE MASSNAHMEN 259 I. AUFGABE UND
BEFUGNIS 259
1. AUFGABEN DER POLIZEI (ART. 2 PAG) 259
A) GEFAHRENABWEHR (ART. 2 ABS. 1 PAG) 259
B) SCHUTZ PRIVATER RECHTE (ART. 2 ABS. 2 PAG) 260
C) VOLLZUGSHILFE (ART. 2 ABS. 3 PAG) 260
D) WEITERE AUFGABEN (ART. 2 ABS. 4 PAG) 262
2. DAS VERHAELTNIS VON AUFGABE UND SACHLICHER ZUSTAENDIGKEIT 263 3. DAS
VERHAELTNIS VON AUFGABE UND BEFUGNIS 263
II. EINTEILUNG DER BEFUGNISNORMEN NACH DEM *LEX-SPECIALIS -GRUNDSATZ 264
1. BEFUGNISNORMEN IN SPEZIALGESETZEN (AUSSERHALB DES PAG) 264 2. DIE SOG.
STANDARDBEFUGNISSE 265
3. DIE POLIZEILICHE GENERALKLAUSEL 265
III. EINTEILUNG DER BEFUGNISNORMEN NACH DEM RECHTSCHARAKTER (BEFEH-
LENDE ODER REALISIERENDE TAETIGKEIT) 266
1. BEFEHL UND ZWANG ALS GRUNDKONSTELLATION IM POLIZEIRECHT 267 2.
*REALISIERENDE POLIZEITAETIGKEIT 267
IV. AUFBAUTECHNISCHER HINWEIS 268
C. DIE RECHTMAESSIGKEIT DER POLIZEIVERFUEGUNG 269
I. DIE FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT DER POLIZEIVERFUEGUNG 269
1. ZUSTAENDIGKEIT 269
A) SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT 269
B) OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT 271
2. FORM 272
3. VERFAHREN 272
A) ALLGEMEINE VERFAHRENSANFORDERUNGEN (INSBESONDERE: ANHOERUNG) 272 B)
POLIZEIRECHTSSPEZIFISCHE VERFAHRENSANFORDERUNGEN 272 II. DIE MATERIELLE
RECHTMAESSIGKEIT DER POLIZEIVERFUEGUNG 272 1. TATBESTAND: GEFAHR FUER DIE
OEFFENTLICHE SICHERHEIT UND ORDNUNG 272
A) OEFFENTLICHE SICHERHEIT 273
B) OEFFENTLICHE ORDNUNG 275
C) GEFAHR 276
2. RECHTSFOLGEN DER GENERALKLAUSEL (*NOTWENDIGE MASSNAHMEN ) 282 A)
OPPORTUNITAETSPRINZIP UND ENTSCHLIESSUNGSERMESSEN 283 B) GESETZLICHE
SCHRANKEN DES AUSWAHLERMESSENS 284
C) ZWECKMAESSIGKEIT 288
3. ADRESSATEN DER POLIZEIVERFUEGUNG 288
A) GRUNDFRAGEN POLIZEILICHER VERANTWORTLICHKEIT 288
B) HANDLUNGSSTOERER (ART. 7 PAG) 290
C) ZUSTANDSSTOERER (ART. 8 PAG) 292
IMAGE 8
XVI INHALTSVERZEICHNIS
D) SONDERFALL: HOHEITSTRAEGER 294
E) RECHTSNACHFOLGE IN DIE POLIZEIPFLICHT 295
F) STOERERAUSWAHL 297
G) INANSPRUCHNAHME DES NICHTSTOERERS (ART. 10 PAG) 297
D. DIE VOLLSTRECKUNG DER POLIZEIVERFUEGUNG 298
I. BEGRIFF UND WESEN DER VOLLSTRECKUNG 298
II. INHALT UND SYSTEMATIK DER ART. 53-69 PAG 299
1. DIE ZWANGSMITTEL 299
A) ERSATZVORNAHME (ART. 54 ABS. 1 NR. 1, 55 PAG) 300
B) ZWANGSGELD UND ERSATZZWANGSHAFT (ART. 54 ABS. 1 NR. 2, 56F. PAG) 300
C) UNMITTELBARER ZWANG (ART. 54 ABS. 1 NR. 3, 58, 60FF. PAG) 301 2.
STUFEN DES VOLLSTRECKUNGSVERFAHRENS 302
A) ANDROHUNG 302
B) ANWENDUNG 302
III. ALLGEMEINE VOLLSTRECKUNGSVORAUSSETZUNGEN 303
1. VORLIEGEN EINES BEFEHLENDEN, VOLLZIEHBAREN VERWALTUNGSAKTES
(GRUNDVERFUEGUNG) 303
A) POLIZEILICHER BEFEHL 303
B) VOLLZIEHBARKEIT DES VERWALTUNGSAKTES 304
C) NICHTERFUELLUNG DER DURCH DIE GRUNDVERFUEGUNG AUFERLEGTEN PFLICHT
(KEINE *ERLEDIGUNG DES ZWANGSMITTELS) 304
2. RECHTMAESSIGKEIT DER GRUNDVERFUEGUNG ALS VOLLSTRECKUNGSVORAUSSET- ZUNG
(KONNEXITAETSGRUNDSATZ)? 305
3. DULDUNGSVERFUEGUNG BEI EINGRIFFEN IN RECHTE DRITTER 307
IV. ORDNUNGSGEMAESSE DURCHFUEHRUNG DER VOLLSTRECKUNG 307
1. ANDROHUNG UND AUSWAHL DES ZWANGSMITTELS 307
2. DURCHFUEHRUNG DER ERSATZVORNAHME (ART. 55 PAG) 308
3. FESTSETZUNG UND BEITREIBUNG DES ZWANGSGELDES (ART. 56 PAG) 309 4.
ANORDNUNG VON ERSATZZWANGSHAFT (ART. 57 PAG) 310
5. ANWENDUNG UNMITTELBAREN ZWANGS (ART. 58, 60-69 PAG) 311 6.
INSBESONDERE: SCHUSSWAFFENGEBRAUCH (ART. 66-68 PAG) 311 7. EXKURS: DIE
KONKURRENZ ZU DEN NOTWEHR- UND NOTSTANDSREGELUN- GEN 312
8. AEUSSAGEERZWINGUNG MITTELS UNMITTELBAREN ZWANGS (*DARF DIE POLI- ZEI
FOLTERN ?) 312
V. DER SOFORTIGE VOLLZUG 314
E. TATSAECHLICHE (INSBESONDERE REGELUNGSERSETZENDE) MASSNAHMEN DER POLIZEI
... 315 I. AUSNAHMEN VON *BEFEHL UND ZWANG 315
1. MASSNAHMEN BEI ABWESENHEIT DES BETROFFENEN 315
2. MASSNAHMEN BEI UNTUNLICHKEIT VON GE- ODER VERBOTEN 316 II.
UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG UND SOFORTIGER VOLLZUG 316
1. DER SOFORTIGE VOLLZUG 316
2. DIE UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG 317
A) TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN 317
B) RECHTSFOLGEN 317
C) RECHTSNATUR DER UNMITTELBAREN AUSFUEHRUNG 318
D) ZUR ABGRENZUNG VOM SOFORTIGEN VOLLZUG 318
III. STANDARDMASSNAHMEN 320
1. BEGRIFF UND SYSTEMATISCHE EINORDNUNG 320
2. DIE RECHTSNATUR VON STANDARDMASSNAHMEN 320
IV. MASSNAHMEN BEI GESTOERTER POLIZEITAETIGKEIT 322
IMAGE 9
INHALTSVERZEICHNIS XVII
F. DIE EINZELNEN STANDARDMASSNAHMEN 324
I. AUSKUNFTSVERLANGEN UND IDENTIFIZIERUNG (ART. 12-15 PAG) 325 1. DAS
AUSKUNFTSVERLANGEN (ART. 12 PAG) 325
2. DIE IDENTITAETSFESTSTELLUNG (ART. 13 PAG) 326
3. ERKENNUNGSDIENSTLICHE MASSNAHMEN (ART. 14 PAG) 331 4. DIE VORLADUNG
(ART. 15 PAG) 333
II. PLATZVERWEISUNG UND AUFENTHALTS VERBOT (ART. 16 PAG) 335 1. DIE
PLATZVERWEISUNG (ART. 16 PAG) 335
2. EXKURS: POLIZEILICHES AUFENTHALTSVERBOT 337
III. GEWAHRSAM (ART. 17-20 PAG) 340
1. DIE INGEWAHRSAMNAHME (ART. 17 PAG) 340
2. VERFAHRENSREGELUNGEN (ART. 18-20 PAG) 342
IV. DURCHSUCHUNG VON PERSONEN, SACHEN UND WOHNUNGEN (ART. 21-24 PAG) 343
1. DIE DURCHSUCHUNG VON PERSONEN (ART. 21 PAG) 343
2. DIE DURCHSUCHUNG VON SACHEN (ART. 22 PAG) 346
3. DAS BETRETEN UND DURCHSUCHEN VON WOHNUNGEN (ART. 23 PAG) 347 V.
SICHERSTELLUNG, VERWAHRUNG, VERWERTUNG (ART. 25-28 PAG) 350 1. DIE
SICHERSTELLUNG (ART. 25 PAG) 350
2. DIE VERWAHRUNG (ART. 26 PAG) 352
3. FOLGEREGELUNGEN (ART. 27-28 PAG) 353
G. DIE FINANZIELLE ABWICKLUNG POLIZEILICHER TAETIGKEIT AUF DER SOG.
SEKUNDAER- EBENE 353
I. DIE ERSTATTUNG VON POLIZEIKOSTEN 354
1. VORBEMERKUNG ZUR KOSTENPFLICHTIGKEIT POLIZEILICHER MASSNAHMEN .. 354
2. GRUNDSAETZE DER KOSTENERHEBUNG 354
A) KOSTENPFLICHT UND VORBEHALT DES GESETZES 354
B) BEGRIFF DER POLIZEIKOSTEN 355
C) KOSTENPFLICHT UND GRUNDRECHTE 356
D) (PERSOENLICHE) KOSTENPFLICHT UND STOEREREIGENSCHAFT 356 E)
KOSTENPFLICHT BEI RECHTSWIDRIGER GRUNDVERFUEGUNG 357 3. DIE
RECHTMAESSIGKEIT DES KOSTENBESCHEIDS 359
A) FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT 359
B) MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT 359
4. DIE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN IM EINZELNEN (SYSTEM DER SACHLICHEN
KOSTENPFLICHT) 359
A) ERSATZ DES AUFWANDS FUER DIE REALISIERUNG DER GEFAHRENAB- WEHR 359
B) ERSATZ DES AUFWANDS FUER DIE AUSUEBUNG VON VOLLSTRECKUNGS- DRUCK 361
C) ERSATZ DES AUFWANDS FUER STANDARDMASSNAHMEN 363
D) REGRESSANSPRUECHE 363
II. ERSATZANSPRUECHE DES BUERGERS 364
1. GRUNDSAETZE DER ENTSCHAEDIGUNG IM POLIZEIRECHT 364
2. DER ANSPRUCH DES NICHTSTOERERS (ART. 70 ABS. 1 PAG) 365 A)
POLIZEILICHE NOTSTANDSMASSNAHME 365
B) NICHTSTOERER ALS ANSPRUCHSBERECHTIGTER 365
C) KAUSALITAET UND SCHADEN 367
D) RECHTSFOLGE: ANGEMESSENE ENTSCHAEDIGUNG 368
E) MASSNAHMEN ZUM SCHUTZ DES BETROFFENEN (ART. 70 ABS. 4 PAG) 368
F) ENTSCHAEDIGUNGSPFLICHTIGER (ART. 70 ABS. 6 PAG) 369
IMAGE 10
XVIII INHALTSVERZEICHNIS
G) VERJAEHRUNG 369
H) REGRESS (ART. 72 PAG) 370
I) RECHTSWEG (ART. 73 PAG) 370
3. DER ANSPRUCH BETROFFENER DRITTER (ART. 70 ABS. 2 PAG) 371
H. GRUNDZUEGE UND BESONDERHEITEN DES SICHERHEITSRECHTS 371
I. DAS LANDESSTRAF-UND VERORDNUNGSGESETZ 371
1. AUFGABEN DER SICHERHEITSBEHOERDEN 371
2. VERHAELTNIS ZWISCHEN SICHERHEITSBEHOERDEN UND POLIZEI 372 A)
SICHERHEITSBEHOERDEN 372
B) WEISUNGSBEFUGNIS DER SICHERHEITSBEHOERDEN 373
C) VORRANG SICHERHEITSBEHOERDLICHER MASSNAHMEN 373
D) VERHAELTNIS ZWISCHEN DEN SICHERHEITSBEHOERDEN 375
3. BEFUGNIS ZUM ERLASS VON VERWALTUNGSAKTEN 376
A) OPPORTUNITAETSPRINZIP 376
B) DIE EINGESCHRAENKTE GENERALKLAUSEL 376
C) SONSTIGE BEFUGNISSE 378
D) VOLLSTRECKUNG 378
4. ERLASS VON VERORDNUNGEN 378
A) VERFASSUNGSRECHTLICHE MASSGABEN 379
B) EINZELERMAECHTIGUNGEN 379
C) ZUSTAENDIGKEIT 380
D) NORMSETZUNGSERMESSEN 381
E) VERFAHREN 381
F) MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT 382
G) VOLLZUG VON VERORDNUNGEN 383
H) EXKURS: KOMMUNALE ALKOHOLKONSUMVERBOTE 383
II. VERSAMMLUNGSRECHT 385
1. VERSAMMLUNGEN 386
2. FRIEDLICH UND OHNE WAFFEN 387
3. GEGENDEMONSTRATIONEN 387
4. INHALT UND ZWECK DES BAYVERSG 388
A) EINFACHGESETZLICHER VERSAMMLUNGSBEGRIFF 388
B) VERHAELTNIS DES VERSAMMLUNGSGESETZES ZUM POLIZEIRECHT 388 C) EXKURS:
PROBLEMATIK DER SOG. *GEFAEHRDERANSCHREIBEN BZW. *GEFAEHRDERANSPRACHEN
IM VORFELD VON VERSAMMLUNGEN 390 D) VERSAMMLUNGEN UNTER FREIEM HIMMEL
UND IN GESCHLOSSENEN
RAEUMEN 393
5. POLIZEILICHE BEFUGNISSE 394
A) VERSAMMLUNGEN IN GESCHLOSSENEN RAEUMEN 394
B) VERSAMMLUNGEN UNTER FREIEM HIMMEL 394
C) ANFERTIGUNG VON BILD- UND TONAUFNAHMEN ODER -AUFZEICHNUNGEN 395 D)
VERBOT UND AUFLOESUNG 397
E) INSBESONDERE: VERBOT UND AUFLOESUNG VON VERSAMMLUNGEN MIT
RECHTSEXTREMISTISCHEM HINTERGRUND 399
I. ANHANG 402
ANHANG 1: KLAUSURFRAGEN ZUM ABSCHLEPPEN VON KRAFTFAHRZEUGEN 402 1. DIE
ABGRENZUNG ZWISCHEN SICHERSTELLUNG UND ATYPISCHER MASS- NAHME 403
A) DAS FAHRZEUG ALS GEFAEHRDETES ODER GEFAEHRLICHES OBJEKT 403 B) DIE
GEFAHR DURCH DIE *LAGE DES FAHRZEUGS IM RAUM 403 2. QUALIFIZIERUNG DER
ATYPISCHEN MASSNAHMEN 404
A) PERSOENLICHES WEGFAHRGEBOT GEGENUEBER ANWESENDEM FAHRER 405
IMAGE 11
INHALTSVERZEICHNIS XIX
B) ENTFERNUNG DES PKW OHNE VORAUSGEHENDES WEGFAHRGEBOT 405 C)
SONDERFALL: VERKEHRSZEICHEN UND VERKEHRSEINRICHTUNG 405 3. UMFANG DER
MASSNAHME 406
4. ZUSTAENDIGKEIT 408
5. ABSCHLEPPKOSTEN UND ZURUECKBEHALTUNGSRECHT 409
6. HAFTUNG FUER ABSCHLEPPSCHAEDEN 410
ANHANG 2: DIE RECHTSMAESSIGKEIT EINER VOLLSTRECKUNGSMASSNAHME .. 411 ANHANG
3: DIE RECHTMAESSIGKEIT EINES KOSTENBESCHEIDS FUER DIE DURCHFUEHRUNG EINER
ERSATZVORNAHME ODER FUER DIE AN- WENDUNG UNMITTELBAREN ZWANGS 412
4. TEIL. OEFFENTLICHES BAURECHT (G. MANSSEN)
A. DIE AKTEURE IM OEFFENTLICHEN BAURECHT 415
I. BUNDES- UND LANDESGESETZGEBER 415
1. OEFFENTLICHES UND PRIVATES BAURECHT 415
2. BAUPLANUNGS- UND BAUORDNUNGSRECHT 415
A) BUNDESKOMPETENZ FUER DAS BAUPLANUNGSRECHT 415
B) LANDESKOMPETENZ FUER DAS BAUORDNUNGSRECHT 416
3. VERBINDUNGSLINIEN ZWISCHEN BAUORDNUNGS- UND BAUPLANUNGSRECHT 417 II.
KOMMUNEN, STAAT UND FACHPLANUNGSTRAEGER 418
1. DIE STELLUNG DER KOMMUNEN IM OEFFENTLICHEN BAURECHT 418 A)
GRUNDSAETZLICHE GARANTIE DER KOMMUNALEN PLANUNGSHOHEIT 418 B) DIE
RECHTSAUFSICHT UEBER DIE KOMMUNEN 419
C) EINSCHALTUNG DER KOMMUNEN IN DEN BAURECHTSVOLLZUG 419 (1)
GEMEINDLICHES EINVERNEHMEN 419
(2) ERSETZUNG DES GEMEINDLICHEN EINVERNEHMENS 421 2. STAATLICHE BEHOERDEN
IM VOLLZUG DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS 422 A) UEBERWACHUNG DER KOMMUNALEN
BAULEITPLANUNG 422 B) STAATLICHE BEHOERDEN ALS BAUAUFSICHTSBEHOERDEN 422
C) FACHPLANUNGSTRAEGER 422
(1) FACHPLANUNG UND FLAECHENNUTZUNGSPLAN 423
(2) FACHPLANUNG UND BEBAUUNGSPLAN 423
D) OERTLICHE UND UEBEROERTLICHE PLANUNGSTRAEGER 425
III. EIGENTUEMER UND NACHBARN 425
1. DIE BAULEITPLANUNG ALS INHALTS- UND SCHRANKENBESTIMMUNG DES EI-
GENTUMS 425
2. BUERGERBETEILIGUNG IM OEFFENTLICHEN BAURECHT 426
3. DER NACHBAR IM OEFFENTLICHEN BAURECHT 427
B. ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN 428
I. ALLGEMEINES ZUR BAUPLANUNGSRECHTLICHEN ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN 428
1. DIE SYSTEMATIK DER §§ 29FF. BAUGB 428
A) EINSTIEG UEBER § 29 BAUGB 428
B) DIE GEBIETSKATEGORIEN 429
2. DAS ERFORDERNIS EINER GESICHERTEN ERSCHLIESSUNG 429
II. DIE ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN IM PLANBEREICH (§§ 30, 31 BAUGB) 430
1. DER QUALIFIZIERTE BEBAUUNGSPLAN 430
A) DER BEGRIFF DES QUALIFIZIERTEN BEBAUUNGSPLANS 430
B) FEINSTEUERUNG DER BAUPLANUNGSRECHTLICHEN ZULAESSIGKEIT NACH § 15
BAUNVO 431
2. VORHABENBEZOGENER BEBAUUNGSPLAN (§ 30 ABS. 2 BAUGB) 43 1 3. AUSNAHMEN
UND BEFREIUNGEN (§ 31 BAUGB) 432
A) ALLGEMEINES 432
IMAGE 12
XX INHALTSVERZEICHNIS
B) DIE ERTEILUNG VON AUSNAHMEN (§ 31 ABS. 1 BAUGB) 432 C) DIE ERTEILUNG
VON BEFREIUNGEN (§ 31 ABS. 2 BAUGB) 433 4. BAUEN NACH KUENFTIGEM
BEBAUUNGSPLAN (§ 33 BAUGB) 435 III. DIE ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN IM
INNENBEREICH (§ 34 BAUGB) 436
1. ANWENDBARKEIT VON § 34 BAUGB 436
2. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN NACH § 34 ABS. 1 BAUGB 436 A)
SICH-EINFUEGEN IN DIE EIGENART DER NAEHEREN UMGEBUNG 436 B) SONDERREGELUNG
FUER DIE ART DER BAULICHEN NUTZUNG (§ 34 ABS. 2 BAUGB) 436
C) BEFREIUNGSVORSCHRIFT (§ 34 ABS. 3A BAUGB) 438
3. SATZUNGEN NACH § 34 ABS. 4 BAUGB 439
A) SATZUNGSARTEN 439
B) ERLASSVORAUSSETZUNGEN 440
IV. ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN IM AUSSENBEREICH (§ 35 BAUGB) 440 1.
ALLGEMEINES 440
A) BEGRIFF DES AUSSENBEREICHS 440
B) PRIVILEGIERTE, NICHT PRIVILEGIERTE UND TEILPRIVILEGIERTE VORHABEN ...
440 2. DIE ZULAESSIGKEIT VON PRIVILEGIERTEN VORHABEN IM AUSSENBEREICH 441
A) LAND- ODER FORSTWIRTSCHAFTLICHE VORHABEN (§ 35 ABS. 1 NR. 1 BAUGB)
441
B) GARTENBAULICHE ERZEUGUNG (§ 35 ABS. 1 NR. 2 BAUGB) 442 C) ANLAGEN DER
OEFFENTLICHEN VERSORGUNG (§ 35 ABS. 1 NR. 3 BAUGB) 442
D) SONSTIGE PRIVILEGIERTE VORHABEN (§ 35 ABS. 1 NR. 4 BAUGB) 442 E)
ANLAGEN DER WIND- UND WASSERENERGIE (§ 35 ABS. 1 NR. 5 BAUGB) UND
ANLAGEN ZUR ENERGETISCHEN NUTZUNG VON BIOMASSE (§ 35 ABS. 1 NR. 6 BAUGB)
443
3. DIE OEFFENTLICHEN BELANGE NACH § 35 ABS. 3 S. 1 BAUGB 443 A)
ALLGEMEINES 443
B) DIE BEDEUTUNG DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS ALS OEFFENTLICHER BE- LANG (§
35 ABS. 3 S. 1 NR. 1 BAUGB) 444
C) LANDSCHAFTSPLANUNG UND SONSTIGE UMWELTSCHUTZPLANUNG (§ 35 ABS. 3 S. 1
NR. 2 BAUGB) 446
D) SCHAEDLICHE UMWELTEINWIRKUNGEN (§ 35 ABS. 3 S. 1 NR. 3 BAUGB) 446 E)
UNWIRTSCHAFTLICHE AUFWENDUNGEN (§ 35 ABS. 3 S. 1 NR. 4 BAUGB) 446
F) BELANGE DES NATURSCHUTZES I.W.S.(§ 35 ABS. 3 S. 1 NR. 5 BAUGB) 447 G)
AGRARSTRUKTUR UND WASSERWIRTSCHAFT (§ 35 ABS. 3 S. 1 NR. 6 BAUGB) 447
H) VERMEIDUNG VON SPLITTERSIEDLUNGEN (§ 35 ABS. 3 S. 1 NR. 7 BAUGB) 447
I) STOERUNG DER FUNKTIONSFAEHIGKEIT VON FUNKSTELLEN UND RADARAN- LAGEN (§
35 ABS. 3 S. 1 NR. 8 BAUGB) 447
J) WIDERSPRUCH GEGEN ZIELE DER RAUMORDNUNG (§ 35 ABS. 3 S. 2 1. HS
BAUGB) 447
K) DIE POSITIVE WIRKUNG VON ZIELEN DER RAUMORDNUNG (§ 35 ABS. 3 S. 2 2.
HS BAUGB) 448
1) STANDORTSTEUERUNG FUER PRIVILEGIERTE VORHABEN (§ 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB)
448
4. TEILPRIVILEGIERTE VORHABEN (§ 35 ABS. 4 BAUGB) 449
5. RUECKBAUVERPFLICHTUNG (§ 35 ABS. 5 S. 2 BAUGB) 449
6. AUSSENBEREICHSSATZUNG (§ 35 ABS. 6 BAUGB) 450
7. DAS ERSCHLIESSUNGSERFORDERNIS IM AUSSENBEREICH 450
IMAGE 13
INHALTSVERZEICHNIS XXI
C. INSTRUMENTE DES STAEDTEBAURECHTS 451
I. UEBERSICHT 451
II. BEBAUUNGSPLAN 451
1. FUNKTION DES BEBAUUNGSPLANS 451
2. FORMELLE RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN AN DEN BEBAUUNGSPLAN (OHNE
ABWAEGUNGSGEBOT) 452
A) AENDERUNG, ERGAENZUNG UND AUFHEBUNG VON BAULEITPLAENEN 452 B)
AUFSTELLUNGSBESCHLUSS 453
C) BETEILIGUNG DER OEFFENTLICHKEIT UND DER BEHOERDEN 453 D) UMWELTPRUEFUNG
(§ 2 ABS. 4 BAUGB) 455
E) ABWAEGUNG (FORMELLE SEITE) 455
F) BESCHLUSS ALS SATZUNG 456
G) BEGRUENDUNG 456
H) GENEHMIGUNG 457
I) AUSFERTIGUNG UND INKRAFTSETZUNG 457
J) VEREINFACHTES UND BESCHLEUNIGTES VERFAHREN (§§13, 13 A BAUGB) 458
3. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN AN DEN BEBAUUNGSPLAN (OHNE
ABWAEGUNGSGEBOT) 459
A) STAEDTEBAULICHE RECHTFERTIGUNG (§ 1 ABS. 3 BAUGB) 459 B)
ENTWICKLUNGSGEBOT 459
C) ZULAESSIGE FESTSETZUNGEN 460
D) ALLGEMEINE PLANUNGSZIELE 462
4. PLANERISCHE ABWAEGUNG 462
A) ALLGEMEINES 462
B) ERMITTLUNG ABWAEGUNGSERHEBLICHER BELANGE 463
C) GEWICHTUNG DER BELANGE 463
D) EIGENTLICHE ABWAEGUNG 463
E) WEITERE ANFORDERUNGEN AN DIE ABWAEGUNG 464
5. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID BEIM ERLASS VON BEBAUUNGS- PLAENEN
466
6. DER FEHLERHAFTE BEBAUUNGSPLAN 467
A) ALLGEMEINE ORIENTIERUNG ZU §§ 214 FF. BAUGB 467
B) VERFAHRENS- ODER FORMFEHLER (OHNE ABWAEGUNG) 468 C) VERSTOSS GEGEN DAS
ENTWICKLUNGSGEBOT 468
D) FEHLER BEI BEBAUUNGSPLAENEN ZUR INNENENTWICKLUNG 469 E)
ABWAEGUNGSFEHLER (VERFAHRENSFEHLER UND MATERIELLE MAENGEL) 469 F) DAS
UNBEACHTLICHWERDEN VON FEHLERN 471
G) ERGAENZENDES VERFAHREN NACH § 214 ABS. 4 BAUGB 471 7. RECHTSSCHUTZ
GEGEN BEBAUUNGSPLAENE 472
A) NORMENKONTROLLVERFAHREN 472
(1) STATTHAFTIGKEIT 472
(2) ANTRAGSBERECHTIGUNG 473
(3) ANTRAGSGEGNER, BEILADUNG 474
(4) ANTRAGSFRIST 474
(5) BEGRUENDETHEITSPRUEFUNG 475
(6) SONDERPROBLEM: TEILNICHTIGKEIT VON BEBAUUNGSPLAENEN 475 B)
POPULARKLAGE (ART. 98 S. 4 BV) 476
C) VERFASSUNGSBESCHWERDE (ART. 93 ABS. 1 NR. 4A GG) 476 D) INZIDENTE
UEBERPRUEFUNG 477
8. AMTSHAFTUNGSANSPRUECHE WEGEN RECHTSWIDRIGER BAULEITPLANUNG 477 III.
FLAECHENNUTZUNGSPLAN 478
1. FUNKTION DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS 478
IMAGE 14
XXII INHALTSVERZEICHNIS
2. FORMELLE RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN AN DEN FLAECHENNUTZUNGS- PLAN
479
A) ALLGEMEINES (WIE BEIM BEBAUUNGSPLAN) 479
B) ORDNUNGSGEMAESSE BESCHLUSSFASSUNG IM GEMEINDERAT 479 C)
ERLAEUTERUNGSBERICHT 479
D) GENEHMIGUNG DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS 480
E) INKRAFTSETZUNG DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS 481
3. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN AN DEN FLAECHENNUTZUNGS- PLAN
481
A) PFLICHT ZUR AUFSTELLUNG DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS 481 B) SONSTIGES 481
4. DER FEHLERHAFTE FLAECHENNUTZUNGSPLAN 481
5. RECHTSSCHUTZ GEGEN DEN FLAECHENNUTZUNGSPLAN 482
IV. KOOPERATIVE HANDLUNGSFORMEN (§§ 11,12 BAUGB) 482
1. ALLGEMEINES 482
A) KEIN ANSPRUCH AUF EINE BESTIMMTE BAULEITPLANUNG 482 B) ZULAESSIGKEIT
VON VORABFESTLEGUNGEN 483
C) MOEGLICHE REGRESSFORDERUNGEN BEI FEHLGESCHLAGENER PLANUNG 483 2. NEUE
KOOPERATIVE HANDLUNGSFORMEN 484
3. DER VORHABEN- UND ERSCHLIESSUNGSPLAN (§ 12 BAUGB) 484 A) ALLGEMEINES
484
B) VOR- UND NACHTEILE DES VORHABEN- UND ERSCHLIESSUNGSPLANS 485 C)
REALISIERUNG DES VORHABENS 486
D) RECHTLICHE UEBERPRUEFUNG DES VORHABENBEZOGENEN BEBAUUNGS- PLANS 486
V. VERAENDERUNGSSPERRE UND ZURUECKSTELLUNG VON BAUGESUCHEN 486 1.
VERAENDERUNGSSPERRE (§ 14 BAUGB) 486
2. ZURUECKSTELLUNG VON BAUGESUCHEN (§ 15 BAUGB) 488
3. ENTSCHAEDIGUNG BEI VERAENDERUNGSSPERRE UND ZURUECKSTELLUNG VON
BAUGESUCHEN 488
D. INSTRUMENTE DES BAUORDNUNGSRECHTS 489
I. ALLGEMEINES 489
1. ANWENDBARKEIT DER BAYBO 489
2. PRAEVENTIVE UND REPRESSIVE BEFUGNISSE 489
3. BAYBO UND SONSTIGES BAYERISCHES LANDESRECHT 490
II. BAUGENEHMIGUNG 490
1. FORMELLE ANFORDERUNGEN AN DIE ERTEILUNG EINER BAUGENEHMIGUNG 490 A)
GENEHMIGUNGSPFLICHT 490
(1) AUSGANGSPUNKT: ART. 55 BAYBO 490
(2) KEIN VORRANG ANDERER GESTATTUNGSVERFAHREN 490
(3) VERFAHRENSFREIHEIT (ART. 57 BAYBO) 491
(4) GENEHMIGUNGSFREISTELLUNG (ART. 58 BAYBO) 491
(5) FLIEGENDE BAUTEN (ART. 72 BAYBO) 493
(6) BAUVORHABEN OEFFENTLICHER STELLEN 493
(7) WEITERE BESONDERHEITEN 493
(8) BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN UND GASTSTAETTENRECHT 493 B) BAUANTRAG 494
C) ZUSTAENDIGKEIT 494
D) BEHOERDENBETEILIGUNG 494
E) NACHBARBETEILIGUNG (ART. 66 BAYBO) 495
F) SONSTIGE ANFORDERUNGEN 495
2. MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN FUER DIE ERTEILUNG DER BAUGENEHMIGUNG 496
IMAGE 15
INHALTSVERZEICHNIS XXIII
A) GRUNDSATZ: PRUEFUNG DER VEREINBARKEIT DES VORHABENS MIT OEFFENT-
LICH-RECHTLICHEN VORSCHRIFTEN 496
B) VEREINFACHTES GENEHMIGUNGSVERFAHREN NACH ART. 59 BAYBO 498 C)
BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN NACH ART. 60 BAYBO 500 3. RECHTSWIRKUNGEN DER
BAUGENEHMIGUNG 500
4. SCHADENS- UND ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHE 500
III. SONDERFORMEN IM BAUZULASSUNGSRECHT 501
1. VORBESCHEID (ART. 71 BAYBO) 501
A) ALLGEMEINES 501
B) BEBAUUNGSGENEHMIGUNG 502
C) RECHTSSCHUTZ GEGEN DEN VORBESCHEID 502
D) AMTSHAFTUNGSANSPRUECHE IN ZUSAMMENHANG MIT DEM VORBE- SCHEID 502
2. TEILBAUGENEHMIGUNG (ART. 70 BAYBO) 503
3. AUSFUEHRUNGSGENEHMIGUNG (ART. 72 ABS. 2 S. 1 BAYBO) 503 4. ZUSTIMMUNG
(ART. 73 BAYBO) 504
IV. BAUBESEITIGUNG (ART. 76 BAYBO) 504
1. ALLGEMEINES 504
2. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN 504
3. ERMESSENSAUSUEBUNG 506
4. DAS PROBLEM DES BESTANDSSCHUTZES 507
A) PASSIVER BESTANDSSCHUTZ: FORMELL UND MATERIELL 507
B) AKTIVER BESTANDSSCHUTZ 508
C) AENDERUNG DER MATERIELLEN BAURECHTSLAGE WAEHREND DES GERICHTLI- CHEN
VERFAHRENS 509
5. PROZESSUALES 509
6. HAEUFIGES PROBLEM: MEHRERE EIGENTUEMER 510
V. NUTZUNGSUNTERSAGUNG (ART. 76 S. 2 BAYBO) 510
VI. BAUEINSTELLUNG (ART. 75 BAYBO) 511
VII. SONSTIGE BAUAUFSICHTLICHE BEFUGNISNORMEN 512
1. GENERALKLAUSEL: ART. 54 ABS. 2 S. 2 BAYBO 512
2. KONKRETISIERUNG ALLGEMEINER ANFORDERUNGEN: ART. 54 ABS. 3 BAY- BO 512
3. ANFORDERUNGEN AN BESTEHENDE BAULICHE ANLAGEN: ART. 54 ABS. 4 UND 5
BAYBO 512
4. BETRETEN UND BESICHTIGEN: ART. 54 ABS. 2 S. 4 BAYBO 513 VIII.
OERTLICHE BAUVORSCHRIFTEN 513
1. ALLGEMEINES ZUR BAUGESTALTUNG 513
2. ERLASSVERFAHREN 514
3. MATERIELLE ANFORDERUNGEN 514
4. RECHTSSCHUTZ GEGEN OERTLICHE BAUVORSCHRIFTEN 515
IX. ABWEICHUNGEN (ART. 63 BAYBO) 515
E. DER NACHBAR IM OEFFENTLICHEN BAURECHT 516
I. ALLGEMEINES 516
II. DER BEGRIFF DES NACHBARN 516
III. KLAGEBEFUGNIS DES NACHBARN 517
1. AUSGANGSPUNKT: SCHUTZNORMTHEORIE 517
2. DAS SOG. RUECKSICHTNAHMEGEBOT 518
3. ABLEITUNG VON NACHBARRECHTEN AUS ART. 14 ABS. 1 GG 519 IV.
NACHBARBETEILIGUNG NACH ART. 66 BAYBO 520
V. KLAGEFRISTEN BEI DER BAUNACHBARKLAGE 520
VI. GERICHTLICHER ENTSCHEIDUNGSZEITPUNKT 521
IMAGE 16
XXIV INHALTSVERZEICHNIS
VII. DER DUALISMUS DES OEFFENTLICHEN NACHBARRECHTS 522
VIII. EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ 522
1. ANFECHTUNG VON BAUGENEHMIGUNGEN 522
2. EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ IM UEBRIGEN 523
A) RECHTSSCHUTZ NACH § 123VWGO 523
B) RECHTSSCHUTZ NACH § 47 ABS. 6 VWGO 523
IX. ABSTANDSFLAECHEN 524
1. ALLGEMEINE GRUNDINFORMATIONEN 524
2. BEMESSUNG VON ABSTANDSFLAECHEN 524
3. NACHBARRECHT 525
4. ABSTANDSFLAECHENRECHT UND BAUPLANUNGSRECHT 526
X. DRITTSCHUTZ IN DEN §§29 FF. BAUGB 526
1. NACHBARSCHUTZ IM PLANBEREICH (§§ 30, 31 BAUGB) 526
A) NACHBARSCHUTZ TROTZ EINHALTUNG DES BEBAUUNGSPLANS 526 B)
NACHBARSCHUTZ BEI VERSTOESSEN GEGEN EINEN BEBAUUNGSPLAN 526 C)
NACHBARSCHUTZ BEI AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN 527 2. NACHBARSCHUTZ IM
UNBEPLANTEN INNENBEREICH (§ 34 BAUGB) 528
3. NACHBARSCHUTZ IM AUSSENBEREICH (§ 35 BAUGB) 529
A) NACHBARSCHUTZ GEGENUEBER EINEM PRIVILEGIERTEN VORHABEN 529 B)
NACHBARSCHUTZ EINES PRIVILEGIERTEN VORHABENS 529
SACHVERZEICHNIS 531
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