Finanzierung neu denken - Kommunale Daseinsvorsorge unter dem Einfluss von Haushaltsengpässen und demografischem Wandel: das Beispiel der Neuen Bundesländer
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| Published: |
Berlin
Dt. Inst. für Urbanistik
2011
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| Series: | Difu-Impulse
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| adam_text | Titel: Finanzierung neu denken - Kommunale Daseinsvorsorge unter dem Einfluss von Haushaltsengpässen und d
Autor: Schneider, Stefan
Jahr: 2011
Inhalt
Kurzfassung........................................................................................................................... 5
1. Ausgangslage und Zielstellung............................................................................. 15
2. Untersuchungsgegenstand und methodisches Vorgehen.............................. 17
2.1 Methodisches Vorgehen.................................................................................................... 17
2.1.1 Diskussionsgrundlage und Datenbasis...................................................................... 17
2.1.2 Kriterien zur Auswahl der Beispiele.......................................................................... 17
2.2 Abgrenzung des Untersuchungsgegenstandes..................................................................... 18
2.2.1 Infrastrukturen......................................................................................................... 18
2.2.2 Demografischer Wandel........................................................................................... 19
2.2.3 Weitere maßgebliche Rahmenbedingungen.............................................................. 19
2.2.4 Finanzierung als Untersuchungsschwerpunkt............................................................ 21
3. Stand der politischen und wissenschaftlichen Diskussion......................... 23
3.1 Demografische Entwicklungen und ihre Ursachen.............................................................. 23
3.1.1 Demografie als politisches Metathema...................................................................... 23
3.1.2 Fakten und Prognosen.............................................................................................. 23
3.1.3 Handlungsnotwendigkeiten auf den verschiedenen Ebenen....................................... 25
3.2 Infrastrukturausstattung in der politischen und wissenschaftlichen Diskussion..................... 25
3.2.1 Öffentliche Infrastruktur in Deutschland - Status quo................................................ 25
3.2.2 Neue Herausforderungen einer bedarfsgerechten Ausgestaltung................................ 26
3.2.3 Integrierte Konzepte als Voraussetzung für nachhaltige Problemlösungen.................. 28
4. Finanzierung von Infrastruktur unter den Bedingungen der
demografischen Veränderungsprozesse............................................................. 29
4.1 Entwicklung der kommunalen Finanzen insbesondere in den neuen Bundesländern............ 29
4.2 Problemwahrnehmung und Konfliktpotenziale................................................................... 33
4.3 Überlegungen zur Neuordnung der kommunalen Aufgaben und des
Gemeindefinanzierungssystems......................................................................................... 34
4.4 Anforderungen an Lösungsansätze für das Finanzierungsproblem........................................ 37
4.4.1 Szenario 1 - Rückgang der Nachfrage bei unverändertem Leistungsniveau................ 37
4.4.2 Szenario 2 - Wachsende Nachfrage nach spezifischen Leistungen............................ 38
4.4.3 Szenario 3 - Höheres Leistungsniveau als Gegenmaßnahme..................................... 39
4.4.4 Szenario 4 - Abbau kommunaler Angebote zur Reduzierung der Ausgaben............... 39
4.4.5 Überblick über die Anforderungen........................................................................... 39
5. Finanzierungsquellen - Zusätzliche Einnahmen ............................................ 41
5.1 Neue Gebühren und Beiträge sowie andere Entgelte........................................................... 43
5.1.1 Anpassung der Entgeltstruktur................................................................................... 44
5.1.2 Erhöhung der Einnahmen durch Factoring................................................................ 46
5.1.3 Erhöhung der Einnahmen durch Anreize zur Stimulierung der Nachfrage................... 47
5.2 Spenden/Patenschaften/Mäzenatentum.............................................................................. 49
5.3 Bürgerschaft und lokale Akteure als Finanzierungspartner................................................... 51
5.4 Sponsoring........................................................................................................................ 51
5.5 Nicht-monetäre Gegenleistungen und bürgerschaftliches Engagement................................. 53
5.6 Unternehmerische Betätigung............................................................................................ 54
5.7 Potenziale und Grenzen der Finanzierungsquellen............................................................. 55
6. Steuerungsinstrumente - Optimierte Ausgaben.............................................. 57
6.1 Monitoring........................................................................................................................ 58
6.1.1 Sozial Monitoring.................................................................................................... 58
6.1.2 Technische Zustandsanalysen.................................................................................. 59
6.2 Checklisten/Model IrechnungenAVirtschaftlichkeitsuntersuchungen..................................... 60
6.2.1 Demografie- und Nachhaltigkeitschecks................................................................... 60
6.2.2 Folgekostenanalysen................................................................................................ 61
6.3 Dezentrale Budgetierung................................................................................................... 62
6.3.1 Regionalbudgets...................................................................................................... 62
6.3.2 Partizipative Finanzplanung..................................................................................... 64
6.4 Ergebnis- und wirkungsorientierte Steuerung...................................................................... 64
6.5 Potenziale und Grenzen der Steuerungsinstrumente........................................................... 65
7. Besondere Organisations- und Beschaffungsformen ..................................... 67
7.1 Interne Stelle zur Koordinierung von Fundraising-Aktivitäten.............................................. 67
7.2 Interkommunale Kooperationen......................................................................................... 68
7.3 Private Unternehmen als Partner........................................................................................ 69
7.4 Potenziale und Crenzen veränderter Organisations- und Beschaffungsformen..................... 71
8. Finanzierungsquellen und Steuerungsinstrumente im Gesamtsystem
kommunaler Finanzierung...................................................................................... 75
9. Schlussfolgerungen und Handlungsempfehlungen......................................... 79
9.1 Demografischer Wandel und andere Rahmenbedingungen................................................. 79
9.2 Infrastruktur - Anpassung und grundlegender Umbau......................................................... 79
9.3 Handlungsansätze und Instrumente.................................................................................... 80
9.4 Grenzen des Instrumenteneinsatzes................................................................................... 81
9.5 Handlungsbedarfe für Bund und Länder............................................................................. 82
Literatur................................................................................................................................. 85
Anhang.................................................................................................................................... 89
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