Česká parlamentní kultura:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | Czech |
| Veröffentlicht: |
Praha
Auditorium
2010
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| Ausgabe: | Vyd. 1. |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Abstract |
| Beschreibung: | 432 Seiten Illustrationen |
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|---|---|
| adam_text | OBSAH
ÚVOD
..............................................................................................................5
I. PARLAMENTNÍ KULTURA
.......................................................................15
Účel a smysl parlamentního jednání
...........................................................16
Pravidla parlamentního jednání a jednací řád
............................................24
Prameny parlamentního práva
....................................................................32
Ústava
..............................................................................................33
Zákony o jednacích řádech
.............................................................38
Autonomní usnesení komor
..........................................................42
Ustálená praxe
................................................................................43
Parlamentní kultura usměrněná a improvizovaná
.....................................44
Podoba rozpravy v usměrněné a improvizované parlamentní kultuře
.....48
II.
POSLANECKÁ SNĚMOVNA V PĚTI VOLEBNÍCH OBDOBÍCH
.................59
První volební období
(1992-1996):
Převaha vlády
....................................61
Druhé volební období
(1996-1998):
Nestabilní rovnováha
......................69
Třetí volební období
(1998-2002):
Dohoda mocných
...............................81
Čtvrté volební období
(2002-2006):
Nejtěsnější většina
..........................88
Páté volební období
(2006-2010):
Období zmatků
...................................98
III.
PROJEVY ČESKÉ PARLAMENTNÍ KULTURY
VE SCHŮZÍCH POSLANECKÉ SNĚMOVNY
...........................................119
Sněmovní rozpravy
....................................................................................120
Řeči
................................................................................................120
Faktické poznámky
.......................................................................122
Řečníci
s
přednostním právem
.....................................................126
Projednávání návrhů zákonů
.....................................................................137
Systém trojího čtení
......................................................................137
Rozeslání návrhu zákona
..............................................................140
První čtení
.....................................................................................141
Projednám ve výborech
................................................................143
Druhé čtení
....................................................................................144
Třetí čtení
......................................................................................149
Zkrácená jednání
...........................................................................157
Zákon o státním rozpočtu
............................................................163
Jednání o zákonech vrácených Senátem
a prezidentem republiky
...............................................................172
Pořad a průběh schůzí Poslanecké sněmovny
...........................................196
Pořad schůze
..................................................................................197
Časový průběh schůze
..................................................................200
Přestávky
.......................................................................................205
Obstrukce
......................................................................................208
Předseda a předsedající
..............................................................................223
Předseda Poslanecké sněmovny
...................................................226
Místopředsedové Poslanecké sněmovny
......................................255
Pořádkové pravomoci předsedajícího při řízení schůze
..............257
Námitka proti postupu předsedajícího
........................................267
Hlasování
....................................................................................................269
Opakované hlasování
....................................................................270
Další problémy sněmovních hlasování
........................................275
Párování
.........................................................................................279
Vláda a opozice
...........................................................................................282
Povinná účast členů vlády na schůzích Sněmovny
......................285
Opozice
..........................................................................................296
Interpelace
.....................................................................................300
Poslanecké kluby
...........................................................................320
Nezařazení poslanci
......................................................................323
IV.
SROVNÁNÍ POSLANECKÉ SNĚMOVNY SE SENÁTEM
...........................329
Senát v ústavním systému
.........................................................................330
Politické složení Senátu a jeho orgánů
......................................................334
Zastoupení politických stran v Senátu
........................................336
Orgány Senátu
..............................................................................337
Schůze Senátu
............................................................................................344
Senát a Poslanecká sněmovna. Volba prezidenta
.....................................383
ZÁVĚR
..........................................................................................................400
DOSLOV/Zdeněk Jičínský
........................................................................405
Resumé
.......................................................................................................414
Citované dokumenty
..................................................................................416
Zkratky
.......................................................................................................422
Prameny a literatura
..................................................................................423
Věcný rejstřík
..............................................................................................429
Jmenný rejstřík stenografických záznamů
...............................................431
415
RESUMÉ
Die politologische Monographie „Die tschechische parlamentarische Kul¬
tur beschäftigt sich mit der realen Tätigkeit des tschechischen Parlaments
seit der Gründung der Tschechischen Republik im Jahre 1993. Der zentrale
Begriff der parlamentarischen Kultur beschreibt besondere Regeln, Parla¬
mentsbräuche, Praxis und Verhaltensarten, die für ein konkretes Parlament
typisch sind. Zwei ideale Typen der parlamentarischen Kultur sind hier ein¬
geführt: eine gerichtete und eine improvisierte. Die gerichtete parlamen¬
tarische Kultur ist durch eine strenge Regie der Parlamentsverhandlung
geprägt: Interfraktionelle Vereinbarungen über den Ablauf der Sitzung und
der Debatte, eine starke Rolle des Präsidenten oder des Ältestenrates, eine
attraktive Debatte mit wechselnden Rednern pro und contra, Möglichkeit
einer Zwischenfrage, aber auch eine Dominanz von
frontbenchers.
Als Mus¬
terbeispiele gelten hier das britische
House of Commons
und das Deutsche
Bundestag. Die improvisierte parlamentarische Kultur ist dagegen freier
und chaotischer; die Tagesordnung ist oft Ergebnis einer Kampfabstim¬
mung und kann jederzeit geändert werden, die Reihenfolge der Redner ist
bloß von der Reihenfolge abhängig, das Schluss der Debatte kann nicht
abgestimmt werden, Zwischenfragen sind nicht zulässig und die formelle
sowie faktische Stellung des Präsidenten ist eher schwach. Das alles ist für
das Abgeordnetenhaus des tschechischen Parlaments typisch. Diese Über¬
legungen beinhaltet der erste Teil.
Die ganze Monographie orientiert sich vor allem an die stenographi¬
schen Protokolle der Plenarsitzungen des tschechischen Abgeordnetenhau¬
ses in fünf Wahlperioden von 1993 bis 2010. Im zweiten Teil befindet sich
eine chronologische Darstellung der wichtigsten Generaldebatten einzel¬
ner Wahlperioden. Tschechische Regierungen waren bislang eher schwach,
meistens mit geringer Mehrheit von einem oder zwei Abgeordneten, oder
sogar Minderheitsregierungen. Damit wurde von der zweiten bis zur fünf¬
ten Wahlperiode das Abgeordnetenhaus gegenüber der Regierung erheblich
gestärkt.
Der dritte, zentrale Teil des Buches vertieft die Untersuchung verschie¬
dener Regeln, Gewohnheiten, Verhaltensarten und Phänomenen, die in
den Sitzungen des Abgeordnetenhauses vorkommen. Als Beispiele können
erwähnt werden: typische Sequenzen der faktischen Bemerkungen, die oft
mit persönlichen Attacken enden; zahlreiche und wesentliche Änderungen
der Gesetzesvorlagen in der zweiten und dritten Lesung; die Kampfabstim¬
mungen über die Tagesordnung am Anfang jedes Tages; der Missbrauch
eines gewohnheitsrechtlichen Anspruchs jeder Fraktion auf Unterbrechun¬
gen der Sitzung zur Obstruktion; Obstruktionen durch lange Reden und
Blockade der Abstimmungszeit im Frühling 2010; mangelnde Autorität der
Vorsitzenden; taktische wiederholte Abstimmung; effektiver Gebrauch der
416
pairing;
absurder Beschluss über die permanente Anwesenheit des Minis¬
terpräsidenten oder seinen Stellvertreter und seine Folgen. Das sind meis¬
tens Merkmale der improvisierten parlamentarischen Kultur.
Der vierte Teil vergleicht beide Kammern des tschechischen Parlaments
und konzentriert sich auf den Senat und auf die gemeinsame Sitzung beider
Kammer zur Wahl des Staatspräsidenten. Auch der Senat gehört zur im¬
provisierten parlamentarischen Kultur, obwohl seine Debatten viel ruhiger
und sachlicher sind. Der Senat spielt eine sehr wichtige Rolle bei der parla¬
mentarischen Kontrolle der EU-Gesetzgebung, die im Abgeordnetenhaus
aus zeitlichen Gründen fast gar nicht stattfindet. Regierungen, die stärkere
Position im Senat haben, führen wesentliche außenpolitische Diskussionen
lieber dort. Zu den unschönsten Phänomenen der tschechischen parlamen¬
tarischen Kultur gehören unumstritten Wahlen des Staatspräsidenten in
den gemeinsamen Sitzungen beider Kammer. Zu diesem Bild tragen man¬
gelhafte geschriebene sowie gewohnheitsrechtliche Regeln, verfahrens¬
rechtliche Streitigkeiten, häufig beleidigende konkrete Diskussion über
Kandidaten und nervöse Kampfabstimmungen bei.
Abschließende Bemerkungen im fünften Teil fassen Vorteile und Nach¬
teile beider Typen der parlamentarischen Kultur zusammen. Die gerichtete
parlamentarische Kultur ist „zuschauerorientiert , hilft erheblich einer sehr
wichtigen Funktion des modernen Parlaments, der Legitimation der politi¬
schen Entscheidungen durch öffentliche Diskussion. In der improvisierten
parlamentarischen Kultur ist diese Funktion nur mangelhaft erfüllt. Die
improvisierte parlamentarische Kultur ist im gewissen Sinne demokrati¬
scher, bietet mehr Gelegenheit den
backbenchers
und die reale politische
Entscheidung hinter einem Gesetz entsteht nicht selten erst im Parlament.
Das hat jedoch negative Wirkungen auf die Qualität der Gesetzgebung. Die
improvisierte parlamentarische Kultur ist typischer für die Verhältnisse in
den ersten Jahren des demokratischen Wiederaufbaus und man kann er¬
warten,
dass
in den kommenden Jahrzehnten das tschechische Parlament
ebenfalls zur gerichteten parlamentarischen Kultur schrittweise übertritt.
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