Das umweltrechtliche Kooperationsprinzip auf unionaler Ebene:
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
2011
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Leipziger Schriften zum Umwelt- und Planungsrecht
17 |
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IMAGE 1
INHALTSVERZEICHNIS
A. EINLEITUNG 14
I. AUSGANGSLAGE 14
II. DAS KOOPERATIONSPRINZIP DES EUROPAEISCHEN UMWELTRECHTS ALS
FORSCHUNGSTHEMA 17
1. ZIELE DER UNTERSUCHUNG 17
2. INTERDISZIPLINARITAET DES FORSCHUNGSTHEMAS 17
3. METHODISCHE UEBERLEGUNGEN 19
4. GANG DER DARSTELLUNG 20
III. DIE ENTDECKUNG DES KOOPERATIONSPRINZIPS IM DEUTSCHEN UMWELTRECHT 22
IV. DAS KOOPERATIONSPRINZIP AUF INTERNATIONALER EBENE 27
V. URSACHEN KOOPERATIVER UMWELTPOLITIK 30
1. UMWELTPOLITIK ALS GLOBALE AUFGABE 30
2. KOMPLEXITAET UND PERSISTENZ ZAHLREICHER UMWELTPROBLEME, RISIKOVORSORGE
31
3. UMWELTSCHUTZ ALS QUERSCHNITTSAUFGABE 33
4. INFORMATION UND WISSEN 34
5. AKZEPTANZ UND OEFFENTLICHKEITSBEWUSSTSEIN 36
6. WIRTSCHAFTSFREUNDLICHKEIT 38
7. PROBLEMNAEHE UND FLEXIBILITAET 39
8. VEREINFACHUNGS- UND BESCHLEUNIGUNGSZIELE 39
B. KOOPERATION IN DER EUROPAEISCHEN UMWELTPOLITIK 41
I. VOM STEUERUNGS- ZUM GOVERNANCE-KONZEPT 43
1. GRENZEN DER REGULATIVEN STEUERUNG UND LOESUNGSANSAETZE 43 A) KONZEPT
DER REGULIERTEN SELBSTREGULIERUNG 48
B) DEREGULIERUNG 51
C) KONTEXTSTEUERUNG 56
D) PROZEDURALISIERUNG DES RECHTS 57
E) ANSAETZE DER REFLEXIVEN, RESPONSIVEN UND REKURSIVEN REGULIERUNG 59
2. DIE HERAUSBILDUNG DER GOVERNANCE-THEORIE 61
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1009063030
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
II. AUSPRAEGUNG DER KOOPERATIONSIDEE IN DER UMWELTPOLITISCHEN
STEUERUNG DER EU 68
1. KOOPERATIONSVERTIEFENDER INTEGRATIONSPROZESS 70
2. DIE GOOD- (ENVIRONMENTAL-) GOVERNANCE STRATEGIE DER EU 73 A) DIE
UMWELTAKTIONSPROGRAMME 76
AA) DIE UMWELTAKTIONSPROGRAMME NR. 1 BIS 4 77
BB) DAS FUENFTE UMWELTAKTIONSPROGRAMM - PROGRAMM DER EG FUER UMWELTPOLITIK
UND MASSNAHMEN IM HINBLICK AUF EINE DAUERHAFTE UND UMWELTGERECHTE
ENTWICKLUNG 78
(1) DAS PRINZIP DER GEMEINSAMEN VERANTWORTUNG UND PARTNERSCHAFT 79
(2) PRINZIP DER ZUSAMMENARBEIT MIT DER INDUSTRIE 80 (3) AUSWEITUNG DES
STEUERUNGSINSTRUMENTARIUMS 81 CC) DAS SECHSTE UMWELTAKTIONSPROGRAMM -
UMWELT 2010: UNSERE ZUKUNFT LIEGT IN UNSERER HAND 82
DD) ZUSAMMENFASSUNG UND BEWERTUNG 84
B) WANDEL DES UMWELTSCHUTZES IM RAHMEN DES LISSABON-PROZESSES 86
C) UMSETZUNGS- UND VOLLZUGSVERBESSERUNG 87
3. DIE DIMENSIONEN DER EUROPAEISCHEN UMWELTPOLITIK 90
A) DIE MULTI-SECTOR-DIMENSION 91
AA) UMWELTPOLITIKINTEGRATION UND NACHHALTIGE ENTWICKLUNG 92 BB)
REGULATORY IMPACT ASSESSMENT 98
CC) ZIELGERICHTETE UMWELTPOLITIK 99
B) DIE MEHREBENEN-DIMENSION 101
AA) VERSTAERKTE NUTZUNG VON RAHMENRICHTLINIEN 102 BB) TRIPARTITE
PARTNERSHIPS (PARTNERSCHAFTEN MIT DEN REGIONEN) 103
C) MULTI-ACTOR-DIMENSION 104
AA) DAS KONZEPT DER BESSEREN RECHTSETZUNG 109
BB) WISSENSBASIERTES REGIEREN 113
CC) DIE AERHUS-KONVENTION UND DIE HERAUSFORDERUNG DES AUFBAUS
KOOPERATIVER VERFAHRENSSTRUKTUREN 114 (1) INFORMIERTE OEFFENTLICHKEIT 115
(2) MITWIRKUNG GESELLSCHAFTLICHER AKTEURE DURCH VERFAHREN 116
(3) PROZEDURALISIERUNG DES UMWELTSCHUTZES 120 DD) AKTIVIERTE
SELBSTREGULIERUNG 121
(1) DAS GEMEINSCHAFTSKONZEPT DER SELBSTREGULIERUNG 121 (2) DAS
GEMEINSCHAFTSKONZEPT DER KO-REGULIERUNG 122 (3) INSTRUMENTE DER
REGULIERTEN SELBSTREGULIERUNG 124
IMAGE 3
(4) INTEGRIERTE PRODUKTPOLITIK (IPP) UND
PRODUKTVERANTWORTUNG 126
III. FAZIT 129
C. KOOPERATION - EINE BEGRIFFBESTIMMUNG 132
I. II. III. IV.
WORTSINN INTERDISZIPLINAERE BESTANDSAUFNAHME DER DESKRIPTIVE,
IDEALTYPISCHE UND NORMATIVE KOOPERATIONSBEGRIFF BILDUNG EINES EIGENEN
BEGRIFFS - KOOPERATION ALS ERSCHEINUNGSFORM
UMWELTPOLITISCHEN HANDELNS 1. GEMEINSAMES ZIEL UND BEITRAGSVERANTWORTUNG
2. KOOPERATIONSAKTEURE 3. FREIWILLIGKEIT DER KOOPERATION 4.
GLEICHORDNUNG DER KOOPERATIONSPARTNER
5. KOOPERATIONSPROZESS UND -ERGEBNIS 6. KOOPERATIONSFORMEN A) DIREKTIVE
KOOPERATION B) NON-DIREKTIVE KOOPERATION
7. FAZIT
133 133 136
137 138 140 141
142 142 143 143 144 144
D. RECHTLICHE VERANKERUNG EINES UMWELTRECHTLICHEN KOOPERATIONSPRINZIPS
146
I. PRIMAERRECHTLICHE VERANKERUNG DER KOOPERATIONSIDEE 146
1. DAS KOOPERATIVE WESEN DER EU/EG-VERTRAEGE 146
2. ART. 1 ABS. 2 EUV - GRUNDSATZ DER BUERGERNAEHE 148
3. ART. 1 ABS. 3 S. 2 EUV - KOHAERENZ UND SOLIDARITAET 150
4. DAS UNIONALE DEMOKRATIEPRINZIP 151
5. DAS PRIMAERRECHTLICHE KOOPERATIONSPRINZIP 155
6. ART. 174 ABS. 4 EGV - ZUSAMMENARBEIT MIT DRITTSTAATEN 159 7.
GRUNDSATZ DES BESTMOEGLICHEN UMWELTSCHUTZES 159
8. GRUNDSATZ DER NACHHALTIGEN ENTWICKLUNG 161
9. FAZIT 163
II. KONZEPTION UND AUSPRAEGUNG DER KOOPERATIONSIDEE IM EUROPAEISCHEN
UMWELTSEKUNDAERRECHT 164
1. AUFGABENZUWEISENDE KOOPERATION 165
A) UMWELTVEREINBARUNGEN 167
AA) UMWELTVEREINBARUNGEN ALS KLASSISCHE KOOPERATIONSFORM 167 (1)
FREIWILLIGKEIT 168
9
IMAGE 4
(2) HOHEITSTRAEGER ALS EINE DER BETEILIGTEN PARTEIEN 169
(3) REGELUNGS-UND/ODER VOLLZUGSSUBSTITUTION 170 (4) TAUSCHPRINZIP 170
BB) UMWELTVEREINBARUNGEN AUF NATIONALER EBENE 171 CC)
UMWELTVEREINBARUNGEN IN DER EUROPAEISCHEN UMWELTPOLITIK 173
(1) ALLGEMEINE LEITLINIEN FUER DIE ANWENDUNG VON UMWELTVEREINBARUNGEN 175
(2) UMWELTVEREINBARUNGEN ZUR DURCHFUEHRUNG VON RICHTLINIEN AUF NATIONALER
EBENE 177
B) (VERFAHRENS-)PRIVATISIERUNG VON HOHEITLICHEN UMWELTSCHUTZAUFGABEN 178
AA) EIGENBEITRAEGE ZUR SACHVERHALTSERMITTLUNG 182 BB) EIGENUEBERWACHUNG
184
CC) BETRIEBLICHE UMWELTMANAGEMENTSYSTEME 187 (1) ISO 14001 188
(2) EM AS 189
(3) SICHERHEITSMANAGEMENT 192
C) KOOPERATIVE GESETZESKONKRETISIERUNG 193
D) KOOPERATION DURCH ANREIZREGULIERUNG 198
2. INFORMATIONELLE KOOPERATION 201
A) VERFAHRENSUNABHAENGIGE INFORMATIONSZUGANGSRECHTE 203 B) UMWELTZEICHEN
UND PRODUKTKENNZEICHNUNG 206
C) PUBLIZITAET BETRIEBLICHER UMWELTSCHUTZKONZEPTE 209 D) PUBLIZITAET VON
PLAENEN UND PROGRAMMEN 210
E) BERICHTS-UND PUBLIKATIONSPFLICHTEN, DATENAUSTAUSCH 210 AA)
KONSULTATIONSPFLICHTEN 212
BB) INFORMATIONSPFLICHTEN IM PRODUKT- UND ANLAGENBEZOGENEN UMWELTSCHUTZ
214
CC) BERICHTSPFLICHTEN UEBER DEN ZUSTAND DER UMWELT 216 DD)
BERICHTSPFLICHTEN ZUR VOLLZUGS- UND KONFORMITAETSKONTROLLE 217
EE) »UEBERWACHUNGSPUBLIZITAET DURCH INFORMATIONSSYSTEME 218 FF) DIE
EUROPAEISCHE UMWELTAGENTUR UND DAS EUROPAEISCHE UMWELTINFORMATIONS- UND
UMWELTBEOBACHTUNGSNETZ 221 3. PARTIZIPATIVE KOOPERATION 222
A) BEGRIFF UND FUNKTION DER PARTIZIPATION 223
B) DIE FORMEN DER PARTIZIPATION IN DER EUROPAEISCHEN UMWELTPOLITIK 225
AA) DIEUVP-RICHTINIE/SUP-RICHTLINIE 229
BB) DIE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNGSRICHTLINIE 232
CC) RECHTSSCHUTZ IN UMWELTANGELEGENHEITEN 234
10
IMAGE 5
4. INSTITUTIONELLE KOOPERATION 241
A) VERWALTUNGSKOOPERATION IM MEHREBENENSYSTEM 242 B) DEZENTRALES
VOLLZUGSKONZEPT 245
C) FORMEN DER VERWALTUNGSKOOPERATION IM EUROPAEISCHEN UMWELTRECHT 248
AA) KOOPERATIVE KONZEPTENTWICKLUNG 251
BB) SUSPENDIERUNGS- UND SCHUTZKLAUSEM 252
CC) KOOPERATIVE GENEHMIGUNGSVERFAHREN 253
DD) KOMITOLOGIE 256
EE) GEMEINSCHAFTLICHE VERWALTUNGSGREMIEN IM UNIONALEN UMWELTRECHT 259
D) AUSSCHUESSE, NETZWERKE, AD HOC ZUSAMMENARBEIT 261 E)
FORSCHUNGSKOOPERATION 266
F) HERAUSBILDUNG EINES EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSVERBUNDES 268 5. FAZIT
269
III. DIE JURISTISCHE DIMENSION DER KOOPERATIONSBEGRIFFS 270 1.
KOOPERATION ALS MODALFORM DES RECHTS 271
2. KOOPERATION ALS ERGEBNIS VERAENDERTER AUFGABENVERTEILUNG 273 3.
KOOPERATION ALS GESETZLICH VERANKERTES (VERFAHRENS-)RECHT 278
. DAS KOOPERATIONSPRINZIP DES EUROPAEISCHEN UMWELTRECHTS 282
I. GRUNDSATZCHARAKTER DES KOOPERATIONSPRINZIPS 282
II. DEFINITION UND ABGRENZUNG VON POLITISCHEM GRUNDSATZ UND
RECHTSPRINZIP 285
1. DER BEGRIFF DES RECHTSPRINZIPS 285
2. VOM POLITISCHEN LEITGRUNDSATZ ZUM RECHTSPRINZIP 288 3. BESONDERHEITEN
DES EUROPARECHTS 289
III. EXKURS: DAS UMWELTRECHTLICHE KOOPERATIONSPRINZIP IN DEUTSCHLAND UND
SEINE QUALIFIZIERUNG 292
IV. DIE RECHTSNATUR DES KOOPERATIONSPRINZIPS IN ABHAENGIGKEIT VON SEINEN
WIRKUNGSEBENEN 295
1. ALLGEMEINES UMWELTPOLITISCHES HANDLUNGSPRINZIP 296 2.
STEUERUNGSPRINZIP DES UNIONALEN UMWELTRECHTS 300
3. HERLEITUNG EINES RECHTSPRINZIPS DER KOOPERATION 306
A) AUSDRUECKLICHE LEGISLATIVE ANERKENNUNG 306
B) IMMANENTES PRINZIP DES UNIONALEN UMWELTRECHTS? 309 C) NACHWEIS DES
KOOPERATIONSPRINZIPS DURCH UMWELTVEREINBARUNGEN? 311
D) JUDIKATIVE ANERKENNUNG 311
E) TRANSFORMATION DES KOOPERATIONSPRINZIPS AUS DEM
11
IMAGE 6
SEKUNDAERRECHT 312
AA) VOM STEUERUNGSPRINZIP ZUM STRUKTURPRINZIP 314 BB)
RECHTSSATZFOE'RMIGES PRINZIP? 318
CC) VOM STRUKTURPRINZIP ZUM ALLGEMEINEN RECHTSPRINZIP 319 DD)
SEKTORSPEZIFISCHES SUB-PRINZIP DER VERWALTUNGSKOOPERATION 326
F) ABSTUETZUNG IN DEN MITGLIEDSTAATLICHEN RECHTSORDNUNGEN 328 4. ERGEBNIS
330
V. DIREKTIONSKRAFT DES UMWELTRECHTLICHEN KOOPERATIONSPRINZIPS 332 1.
RECHTSQUELLENEIGENSCHAFT 334
2. FUNKTIONEN 335
3. DIREKTIONSFUNKTION 335
A) LEGITIMATIONSFUNKTION 336
B) LUECKENSCHLIESSUNGS-, KORREKTIV- UND MASSSTABSFUNKTION 337 C)
SCHRANKENFUNKTION 339
4. ADRESSATEN UND ANWENDUNGSBEREICH 339
5. JUSTITIABILITAET DES KOOPERATIONSPRINZIPS 342
VI. DAS KOOPERATIONSPRINZIP IN ABGRENZUNG ZU ANDEREN GRUNDSAETZEN DES
EUROPARECHTS 343
1. SUBSIDIARITAETSPRINZIP 344
2. VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP 348
3. VORSORGE-UND VORBEUGUNGSPRINZIP 351
4. URSPRUNGS- UND VERURSACHERPRINZIP 356
5. GRUNDSATZ DES INTEGRIERTEN UMWELTSCHUTZES 358
6. NACHHALTIGKEITSPRINZIP 362
7. FAZIT 364
VII. DER RANG DES KOOPERATIONSPRINZIPS 364
F. GRENZEN DES KOOPERATIONSPRINZIPS 367
I. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION 370
II. RECHTSSTAATLICHE ANFORDERUNGEN 376
1. RECHTSSTAATLICHE VERFAHRENSGRUNDSAETZE IM RAHMEN DER UNTERGESETZLICHEN
RECHTSETZUNG 378
2. GEBOT DER EFFEKTIVITAET UND VERANTWORTUNGSKLARHEIT IN
KOOPERATIONSVERHAELTNISSEN 380
3. SUBSIDIARITAET UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT 381
III. GRUNDRECHTLICHE SCHRANKEN 383
1. GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH KOOPERATION 387
2. ABBUERDUNG STAATLICHER VERANTWORTUNG 387
3. GRUNDRECHTSSCHUTZ DRITTER 388
12
IMAGE 7
IV. VERANTWORTUNG DER EU/EG 389
1. DIE ERFUELLUNG DER VERTRAGLICHEN UMWELTSCHUTZAUFGABEN 390 2. DIE
WAHRNEHMUNG GRUNDRECHTLICHER SCHUTZPFLICHTEN 396 V. PRINZIP DER
BEGRENZTEN ERMAECHTIGUNG 401
VI. PRINZIP DES INSTITUTIONELLEN GLEICHGEWICHTS 404
VII. GRUNDSAETZE DES BINNENMARKTS UND DES WETTBEWERBS 405 1.
GRUNDFREIHEITEN 406
2. WETTBEWERBSREGELN 407
3. DATENSCHUTZ 408
VIII. GRENZEN BEI DER UMSETZUNG DES EUROPARECHTS 409
IX. KONSEQUENZEN FUER DAS RECHT 410
1. DER STRUKTURIERUNGSAUFTRAG DES RECHTS 412
2. DAS KONZEPT DER REGELUNGSSTRUKTUREN 415
3. AUSBLICK 418
G. ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN 419
FUNDSTELLENNACHWEISE DER RICHTLINIEN UND VERORDNUNGEN 426
I. RICHTLINIEN 426
II. VERORDNUNGEN 429
LITERATURVERZEICHNIS 432
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