Verfassungsfragen der Tarifeinheit:
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München
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2010
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| adam_text | Titel: Verfassungsfragen der Tarifeinheit
Autor: Rieble, Volker
Jahr: 2010
Inhaltsverzeichnis Seite
Inhaltsverzeichnis...................................................................................................7
Abkiirzungsverzeichnis........................................................................................13
§ 1 Tarifeinheit im Betrieb als tarifrechtliches
Problem................................................................................................................15
A. Rechtsprechungsentwicklung...........................................................................15
B. Gesetzgebungsvorhaben Tarifeinheit............................................................17
I. Debatte..............................................................................................................17
II. DGB-bda-Eckpunkte ...................................................................................17
III. DGB-bda-Vorschlag.....................................................................................19
IV. Vorschlag einer BundesratsentschlieBung........................................20
V. Professoreninitiative Tarifpluralitat.....................................................21
§ 2 Verfassungsrechtliche Ausgangsfragen
24
A. Schutzbereich des Art. 9 Abs. 3 GG...............................................................25
I. Personeller Schutzbereich........................................................................25
II. Sachlicher Schutzbereich..........................................................................25
1. Koalitionsbildung...............................................................................25
2. Existenzrecht........................................................................................27
3. Koalitionszweckautonomie - autonome Organisations-
zustandigkeit..........................................................................................31
4. Selbstbestimmung und negative Biindnisfreiheit.................35
5. Tarifautonomie zur kollektiven Selbstregelung eigener
Arbeitsbedingungen ..........................................................................36
a. Grundsatz......................................................................................36
b. Alle Arbeitsbedingungen........................................................38
c. Entwicklungsfahigkeit der Tarifverbande.......................40
d. Individualrecht auf Tarifgeltung.........................................40
e. Allgemeinverbindlichkeit.......................................................42
6. Arbeitskampffreiheit.........................................................................43
7. Gleichheit in der Koalitionsausstattung - Staats-
neutralitat im Koalitionswettbewerb.........................................46
Inhaltsverzeichnis
a. Gleichheit und Staatsneutralitat.........................................46
b. Im Koalitionswettbewerb.......................................................47
B. Schutz vor Ungleichbehandlung.....................................................................50
I. Konkurrierender Gewerkschaften nach Tarifzustandigkeit ......50
1. Benachteiligung der Berufsgruppengewerkschaften...........50
2. Benachteiligung der Einheitsgewerkschaften..........................51
3. Konsequenz: Tarifeinheit (nur) im iiberschneidenden
Tarifgeltungsbereich..........................................................................52
a. Notwendig gleicher Bezugsrahmen....................................52
b. Keine Tarifeinheit in der »Sparte« ....................................53
c. Uberbetriebliche Losungen...................................................53
[1] Geltungsbereich ................................................................53
[2] Tarifzustandigkeit............................................................54
II. Strukturungleichheit zur Arbeitgeberseite .......................................55
§ 3 Zentralfrage: Tarifeinheit als Ausgestaltung
oderEingriff...................................................................................................58
A. Ausgestaltungsbediirftigkeit ............................................................................58
I. Normgepragte Grundrechtsausiibung ................................................58
II. Belastende Umgestaltung als besondere Kategorie? ....................60
B. Abgrenzung der Ausgestaltung vom Eingriff............................................62
I. Kategoriale Probleme.................................................................................62
II. Konkreter Mindestgehalt der Koalitionsbetatigungsrechte? .... 63
III. System- und Sozialbindung des (Tarif-)Vertrages ........................69
IV. Ausgestaltung des Tarif- und Arbeitskampfsystems ....................72
C. Angleichung von Ausgestaltungs- und Eingriffspriifung.....................76
I. Abwagungsprinzip und VerhaltnismaBigkeitspriifung................76
II. Schutzgtiter ohne Verfassungsrang?.....................................................77
III. GroBziigige Verfassungsrechtsprechung............................................79
IV. Sachgrundorientierung - konkrete Alternativpriifung -
Prinzipienleitung...........................................................................................81
Inhaltsverzeichnis
§ 4 Konkrete Verhaltnismafiigkeitsprufung...........................83
A. Koalitionsebene: Starkung der groBen Einheitsgewerkschaften......83
B. Tarifebene................................................................................................................87
I. Diagnose..........................................................................................................87
1. Beschrankung des tarifbezogenen Gewerkschaftswett-
bewerbs...................................................................................................87
a. Gewerkschafts-Hopping.........................................................87
b. Schadlicher oder leitbildwidriger Kollektivwett-
bewerb............................................................................................88
c. Offene Gruppenbildung und
(inner)gewerkschaftliche Tarifopposition .......................91
2. (Innerbetriebliche) Verteilungsgerechtigkeit.........................94
a. Ressourcenkonkurrenz............................................................94
b. Widerspriichlichkeit.................................................................95
3. Betriebseinheitlich geordnete und standardisierte
Arbeitsbedingungen ..........................................................................96
a. Betriebsbezogene Ordnungsfunktion................................97
b. Nach Betriebseinheitlichkeit »strebende« Tarifbe-
dingungen.....................................................................................98
c. Erga-Omnes-Wirkung ............................................................101
4. Pluraler Tarifvollzug als Sonderproblem.................................102
a. Fragerecht und Frageobliegenheit des Arbeit-
gebers nach der Gewerkschaftsmitgliedschaft.............102
b. Frageobliegenheit auch bei Tarifeinheit.........................103
c. Abgrenzung tariflicher Individual- und Betriebs-
normen..........................................................................................104
d. Vermeidung betriebsverfassungsrechtlicher Folge-
probleme.......................................................................................104
II. Geeignetheit..................................................................................................106
1. Individualisierung und Differenzierung der Arbeits-
bedingungen ........................................................................................106
2. Tarifwirrwarr bei geltungsbereichsbeschrankter Tarif-
einheit? ..................................................................................................108
3. Systembruch: individueller tarifeinheitsfester Tarif-
bestandsschutz....................................................................................109
4. Wegfall des betriebseinheitlichen (Ver-
trags-)Arbeitgebers...........................................................................no
5. Gestaltungs- und Manipulationsmoglichkeiten....................in
a. Durch Organisationsakte des Arbeitgebers....................m
b. Durch Betriebsstrukturtarifvertrag nach § 3
BetrVG...........................................................................................112
6. Komplizierung start Vereinfachung...........................................113
io Inhaltsverzeichnis
III. Erforderlichkeit...........................................................................................114
1. Tariffahigkeit als Zulassungshiirde............................................114
2. Freiwilligkeitsvorbehalt statt Regelungsverbot....................116
3. Konkurrenz inhaltsgleicher Tarifvertrage...............................117
4. Verstetigung der Tarifgeltung anstelle der Mitglied-
schaft.......................................................................................................118
IV. Proportionalitat...........................................................................................119
1. Diagnoseschwierigkeit.....................................................................119
2. Ausgleichslose Tarifverdrangung............................................... 120
3. Zunahme der Fremdbestimmung...............................................121
4. Steigerung der Rechtsunsicherheit in der Tarif-
anwendung ...........................................................................................122
C. Arbeitskampfebene .............................................................................................122
I. Diagnose.........................................................................................................122
1. Tarifpluralitat und pulsierende Streikgefahr.........................122
2. Therapie durch Tarifeinheit..........................................................126
II. Geeignetheit..................................................................................................127
III. Erforderlichkeit...........................................................................................129
1. Gesetzliche Kampfruhezeiten.......................................................129
2. Friedenspflichterstreckung ...........................................................129
3. Laufzeitkoordination konkurrierender Tarifvertrage........130
4. Schlichtungsverfahren, Urabstimmung, Ankiindigungs-
fristen, Abkiihlungsphasen............................................................131
5. Selbstregulierende Arbeitskampffolgen...................................135
a. Lohnrisiko im umkampften Betrieb.................................135
b. Kompensation durch Kampfkurzarbeitergeld?............136
c. Arbeitskampffolgen im Drittbetrieb.................................138
6. Strengere VerhaltnismaBigkeitspriifung unter Einbezug
der Tarifforderung.............................................................................139
7. Daseinsvorsorge .................................................................................143
IV. Proportionalitat...........................................................................................145
§ 5 Legitimationsfragen
147
A. Betriebsverfassungsrechtliche Vergemeinschaftung............................147
I. Durch verdrangende Tarifeinheit........................................................147
II. Durch Friedenspflicht-Erstreckung oder anderweitige
Kampfverbote aus dem Mehrheitstarifvertrag...............................148
Inhaltsverzeichnis 11
B. Betriebs- oder Unternehmensbezogene Allgemeinverbindlich-
keit als einzige Legitimation ...........................................................................150
C. Mehrheitsfeststellung im Geheimverfahren.............................................152
I. Vorbild: Geheimverfahren nach § 2 Abs. 1 BetrVG......................153
II. Vergleichbar: Mitgliederbestand und Tariffahigkeit...................155
III. Geheimverfahren fur die Tarifeinheit................................................155
IV. Ausweg: In-camera-Verfahren?............................................................157
§ 6 Vereinbarkeit mit Art. 11 EMRK...............................................159
A. Status der EMRK im deutschen Recht........................................................159
B. Gewahrleistungen durch die EMRK............................................................159
§ 7 Ergebnisse.......................................................................................................163
Literaturverzeichnis.............................................................................168
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