Nebenbestimmungen im Europäischen Beihilfenrecht:
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Köln
Heymanns
2010
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52 |
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IMAGE 1
INHALT
VORWORT VII
INHALTSUEBERSICHT IX
TEIL 1 EINLEITUNG 1
§ 1 EINFUEHRENDE ANMERKUNGEN 1
A. NEBENBESTIMMUNGEN IM BEIHILFENRECHT 1
B. BEGRIFF DER NEBENBESTIMMUNG 2
C. FRAGESTELLUNGEN IM ZUSAMMENHANG MIT NEBENBESTIMMUNGEN IM
BEIHILFENRECHT 4
§ 2 GANG DER UNTERSUCHUNG 5
TEIL 2 GRUNDLAGEN 7
§ 3 RECHTSGRUNDLAGEN 7
A. SEKUNDAERRECHTLICHE AUSGESTALTUNG 7
B. REGELUNGEN IN TERTIAEREN HANDLUNGSINSTRUMENTEN DER KOMMISSION 8 C.
NORMEN BEZUEGLICH AUFLAGEN UND BEDINGUNGEN IM FUSIONSKONTROLLRECHT . .
10 D. REGELUNGEN IM KARTELLRECHT 11
§ 4 SINN UND ZWECK DES BEIHILFENRECHTS UND -VERFAHRENS 13
§ 5 GRUNDPRINZIPIEN DES GEMEINSCHAFTSRECHTS 16
A. DAS PRINZIP DER SUBSIDIARITAET 17
I. PRINZIP DER BEGRENZTEN EINZELERMAECHTIGUNG GEMAESS ART. 5 ABS. 1 U. 2 EU
17
II. SUBSIDIARITAETSPRINZIP IM ENGEREN SINNE NACH ART. 5 ABS. 3 EU 18 III.
ORGANKOMPETENZ GEMAESS ART. 13 ABS. 2 EU (EX-ART. 7 ABS. 1 S. 2 EG) 20 B.
DIE VERHAELTNISMAESSIGKEIT 21
C. GRUNDSATZ DES VERTRAUENSSCHUTZES 24
I. HERLEITUNG DES GRUNDSATZES 24
II. VORAUSSETZUNGEN FUER DAS BESTEHEN EINES SCHUTZWUERDIGEN VERTRAUENS .
24 1. BESTEHEN EINER VERTRAUENSLAGE 25
2. SCHUTZWUERDIGKEIT DES VERTRAUENS 25
3. INTERESSENABWAEGUNG 26
D. GRUNDRECHTSSCHUTZ AUF GEMEINSCHAFTSEBENE 27
I. HERLEITUNG 28
II. ALLGEMEINE PRINZIPIEN DES GRUNDRECHTSSCHUTZES 29
III. VERFAHRENSRECHTLICHE UND JUSTIZIELLE VERBUERGUNGEN 31
1. RECHTLICHES GEHOER 31
2. GEBOT DES EFFEKTIVEN RECHTSSCHUTZES 32
IV. FREIHEITS- UND GLEICHHEITSRECHTE 33
XI
IMAGE 2
INHALT
1. BERUFSFREIHEIT UND UNTERNEHMERISCHE FREIHEIT 33
2. EIGENTUM 35
3. ALLGEMEINE HANDLUNGSFREIHEIT 36
4. DER ALLGEMEINE GLEICHHEITSSATZ 37
E. DIE PRAKTISCHE WIRKSAMKEIT DES GEMEINSCHAFTSRECHTS 38
TEIL 3 DIE EUROPAEISCHE EBENE 41
§ 6 EINLEITUNG 41
§ 7 DIE PRAXIS DER GEMEINSCHAFT 41
A. PRAXIS DER KOMMISSION 42
I. DEGGENDORF-PRINZIP 43
II. BERICHTERSTATTUNGS- UND NACHWEISPFLICHTEN 44
III. ZIELVERKNUEPFUNG (ZWECKBESTIMMUNG) ALS NEBENBESTIMMUNG 46 IV.
BEGRENZUNGEN DER HOEHE DER BEIHILFE 48
V. AUSGLEICHSMASSNAHMEN 49
VI. MARKTOEFFNUNGS- UND PRIVATISIERUNGSVERPFLICHTUNGEN 52
VII. SONSTIGE REGELUNGEN 53
B. DARSTELLUNG DER RECHTSPRECHUNG DER GEMEINSCHAFTSGERICHTE 56
I. DAS DEGGENDORF-PRINZIP 56
II. ENTSCHEIDUNG DES EUG BEZUEGLICH DER BEIHILFEN ZUGUNSTEN DER AER
LINGUS 57
III. URTEIL DES EUG BEZUEGLICH DER DER AIR FRANCE GEWAEHRTEN B E I H I L F
E N . . . 57 IV. DAS AIUFFASS-URTEIL DES EUG 58
V. WEITERE URTEILE DES EUGH 59
VI. SONSTIGE ENTSCHEIDUNGEN DES EUG BEZUEGLICH NEBENBESTIMMUNGEN IM
BEIHILFENRECHT 60
§ 8 ARTEN VON NEBENBESTIMMUNGEN IM EUROPAEISCHEN BEIHILFENRECHT 60
A. DIE BEDINGUNG GEMAESS ART. 7 ABS. 4 ALT. 1 WO 61 B. DIE AUFLAGE GEMAESS
ART. 7 ABS. 4 ALT. 2 WO 63
I. DEFINITION DER AUFLAGE 63
II. EXISTENZ EINER REGELUNG HINSICHTLICH AUFLAGEN IN DER WO 64
1. DIVERGIERENDER WORTLAUT DER ANDEREN SPRACHFASSUNGEN 64
A. WEITE AUSLEGUNG DES BEGRIFFS »CONDITIONAL DECISION 65
B. FOLGEN BEI UNTERSCHIEDEN IN DEN SPRACHFASSUNGEN 66
2. FEHLENDE DIFFERENZIERUNG DER REGELUNGEN DER WO HINSICHTLICH
BEDINGUNGEN UND AUFLAGEN "
A. FEHLENDE REGELUNG HINSICHTLICH EINES WIDERRUFS BEI NICHTBEFOLGUNG
EINER AUFLAGE 69
B. FEHLEN EINER SONSTIGEN DIREKTEN DURCHSETZUNGSMOEGLICHKEIT - VERGLEICH
MIT DER RECHTSLAGE IN DEUTSCHLAND 70 C. FOLGEN FUER DIE WEITERE
BETRACHTUNG 7'
3. DIE BEZEICHNUNG IN DER PRAXIS DER KOMMISSION III. ZWISCHENERGEBNIS C.
MOEGLICHE ANDERE FORMEN VON NEBENBESTIMMUNGEN IM BEIHILFENRECHT . . . 74
I. SONSTIGE FORMEN VON NEBENBESTIMMUNG IN BEZUG AUF DAS
BEIHILFENRECHT "
XII
IMAGE 3
INHALT
1. BEFRISTUNGEN IM BEIHILFENRECHT 75
2. WIDERRUFSVORBEHALTE 78
3. AENDERUNGS- ODER ANPASSUNGSVORBEHALT 81
4. ZUSAGEN 85
5. INHALTSBESTIMMUNG 87
6. ZWISCHENERGEBNIS 89
II. DER ABSCHLIESSENDE CHARAKTER DES ART. 7 ABS. 4 WO 89
D. ZUSAMMENFASSUNG 90
§ 9 VORAUSSETZUNGEN FIIR DEN ERLASS EINER POSITIVENTSCHEIDUNG MIT
NEBENBESTIMMUNGEN 91
A. FORMELLE ANFORDERUNGEN AN DEN ERLASS EINER POSITIVENTSCHEIDUNG MIT
EINER NEBENBESTIMMUNG 91
I. KOMPETENZ DER KOMMISSION ZUM ERLASS VON NEBENBESTIMMUNGEN . . 91 II.
DAS VERFAHREN BEI ERLASS EINER POSITIVENTSCHEIDUNG MIT EINER
NEBENBESTIMMUNG 93
1. ZULAESSIGKEIT VON NEBENBESTIMMUNGEN IM VORVERFAHREN 94 2.
ANHOERUNGSRECHT DES MITGLIEDSTAATES 97
3. ANHOERUNGSPFLICHT ZUGUNSTEN DES BEIHILFENEMPFAENGERS 100 4. ANHOERUNG
VON DRITTEN 102
5. ZWISCHENERGEBNIS 105
III. BESONDERE BEGRUENDUNGSPFLICHT HINSICHTLICH DER NEBENBESTIMMUNG . . .
106 1. BEGRUENDUNGSERFORDERNISSE BEI ENTSCHEIDUNGEN GEMAESS ART. 7 ABS. 4
WO 106
2. AUFNAHME DER NEBENBESTIMMUNGEN IN DEN TENOR DER ENTSCHEIDUNG 109 3.
ZWISCHENERGEBNIS 111
IV. ZUSAMMENFASSUNG 111
B. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN FUER DEN ERLASS EINER
POSITIVENTSCHEIDUNG MIT EINER NEBENBESTIMMUNG 112
I. ART. 7 ABS. 4 VAR. 1 WO - ZUR ERFUELLUNG DES TATBESTANDES 112
1. ERFUELLUNG DER VORAUSSETZUNGEN DES ART. 107 ABS. 1 AEUV 114 A.
AUSSCHLUSS VON NEBENBESTIMMUNGEN IM RAHMEN VON ART. 107 ABS. 1 AEUV 114
(A) VERWEIS AUF POSITIVENTSCHEIDUNGEN GEMAESS ART. 7 ABS. 3 WO 114
(B) KONFLIKT MIT DEM ANTRAGSRECHT DER MITGLIEDSTAATEN 115 (C) VERHAELTNIS
ZWISCHEN NEBENBESTIMMUNGEN IM RAHMEN VON ART. 107 ABS. 1 AEUV UND
SOLCHEN IM ZUSAMMENHANG MIT ART. 107 ABS. 2 UND 3 AEUV 116
(D) KOMMISSIONSPRAXIS 117
(E) STELLUNGNAHME 118
B. MOEGLICHE INHALTE VON NEBENBESTIMMUNGEN 119
(A) IN BEZUG AUF EINE VERFAELSCHUNG DES WETTBEWERBS 119
(B) IN BEZUG AUF EINE BEEINTRAECHTIGUNG DES HANDELS ZWISCHEN DEN
MITGLIEDSTAATEN 120
(C) NUTZUNG IM RAHMEN DES »PRIVATE-INVESTOR-TESTS 121 C.
ZWISCHENERGEBNIS 121
2. NEBENBESTIMMUNGEN IM RAHMEN VON ART. 107 ABS. 2 UND 3 AEUV 122 A. ZUR
ERFUELLUNG DES TATBESTANDES DES ART. 107 ABS. 2 AEUV . . 122
XIII
IMAGE 4
INHALT
B. ZUR ERFUELLUNG DES TATBESTANDES DES ART. 107 ABS. 3 AEUV . . 124 (A)
GRUNDSAETZLICHE AUSGESTALTUNG VON ART. 107 ABS. 3 AEUV . 125 (B)
BEGRENZUNG DURCH MITTEILUNGEN UND LEITLINIEN 127
(C) VORAUSSETZUNGEN IM EINZELNEN 130
(1) RETTUNGS-UND UMSTRUKTURIERUNGSBEIHILFEN 131
(2) PRRVATISIEIUNGSVERPFIICHTUNGEN 138
(3) FORSCHUNGS-UND ENTWICKLUNGSBEIHILFEN 142
(4) UMWELTSCHUTZBEIHILFEN 145
(D) ZWISCHENERGEBNIS 147
3. NEBENBESTIMMUNGEN ZUR GEWAEHRLEISTUNG DES VORLIEGENS DER VORAUSSETZUNG
DES ART. 106 ABS. 2 AEUV 148
4. DEGGENDORF-PRINZIP 153
5. ZUSAMMENFASSUNG 154
II. ART. 7 ABS. 4 VAR. 2 WO - ZUR SICHERUNG DER UEBERWACHUNG 155
1. ABGRENZUNG ZU DEN AUSDRUECKLICHEN GEREGELTEN UEBERWACHUNGS- KOMPETENZEN
INNERHALB DER WO - ART. 22 WO UND ART. 21 WO 156 2. EINZELFAELLE 157
A. EINRAEUMUNG EINES NACHPRUEFUNGSRECHTS VOR ORT 158
B. BERICHTSPFLICHTEN 16
C. SONSTIGE MOEGLICHE REGELUNGEN 162
3. ZWISCHENERGEBNIS 162
III. UEBERNAHME WEITERER KRITERIEN AUS DEM DEUTSCHEN RECHT 163
C. RECHTSFOLGE DES VORLIEGENS DER VORAUSSETZUNGEN 164
I. ERMESSENSREDUZIERUNG AUF NULL HINSICHTLICH DES ENTSCHLIESSUNGS-
ERMESSENS 164
II. VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER NEBENBESTIMMUNG 1 66 III. GRUNDRECHTLICHE
BINDUNGEN 168
IV. UNMOEGLICHKEIT DER BEFOLGUNG DER NEBENBESTIMMUNG L 69 V.
ZWISCHENERGEBNIS 169
D. ZUSAMMENFASSUNG 169
§ 10 FOLGEN DER NICHTBEACHTUNG DER NEBENBESTIMMUNG 1 71 A. RECHTSFOLGEN
BEI DER NICHTBEACHTUNG DER BEDINGUNG 1 71
I. GRUNDSAETZLICHER ANSATZ IN DER LITERATUR 1 71
II. DIE RECHTSPRECHUNG DER GEMEINSCHAFTSGERICHTE ZUR WIRKUNG VON
BEDINGUNGEN 173
III. LOESUNGSANSATZ 174
1. BEIHILFEREGELUNGEN 175
2. EINZELBEIHILFEN 176
A. FOLGEN FUER DIE ERSTE RATE (TRANCHE) 1 77
B. FOLGEWIRKUNGEN FUER DIE WEITEREN RATEN (TRANCHEN) 1 77
IV. ZWISCHENERGEBNIS 179
B. MOEGLICHE RECHTSFOLGEN BEI AUSSERACHTLASSUNG EINER AUFLAGE 1 8
C. DIFFERENZIERUNG BEI VERSTOESSEN DES MITGLIEDSTAATES UND DER BEIHILFE-
NEMPFAENGER 183
D. ZUSAMMENFASSUNG 185
XIV
IMAGE 5
INHALT
§11 RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE MIT NEBENBESTIMMUNGEN VERSEHENEN POSITIV-
ENTSCHEIDUNGEN DER KOMMISSION 186
A. ZULAESSIGER KLAGEGEGENSTAND 186
I. DIE RECHTSPRECHUNG DER GEMEINSCHAFTSGERICHTE 187
II. DIE SICHTWEISE DER LITERATUR 188
III. LOESUNGSANSATZ 189
IV. ZWISCHENERGEBNIS 191
B. PRUEFUNGSDICHTE DER GEMEINSCHAFTSGERICHTE IN BEZUG AUF
BEIHILFEENTSCHEIDUNGEN DER KOMMISSION 191
I. GENERELLER MASSSTAB BEI DER PRUEFUNG DER POSITIVENTSCHEIDUNG 192 II.
MASSSTAB HINSICHTLICH DER PRUEFUNG DER NEBENBESTIMMUNG 194
III. ZWISCHENERGEBNIS 195
C. EINZELHEITEN ZU DEN RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN DES MITGLIEDSTAATES 196
I. RECHTSSCHUTZ DES BEIHILFEGEWAEHRENDEN MITGLIEDSTAATES 196
II. RECHTSSCHUTZ ANDERER MITGLIEDSTAATEN 197
D. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN DER POTENTIELLEN BEIHILFENEMPFAENGER 198 I.
ALLGEMEINE GRUNDSAETZE 198
II. PROBLEMATIK DER KLAGE GEGEN EINE GENEHMIGUNG BEZUEGLICH EINER
BEIHILFEREGELUNG 199
III. RECHTSSCHUTZINTERESSE 202
IV. ZWISCHENERGEBNIS 202
E. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN VON DRITTEN 202
I. SPUERBARE BEEINTRAECHTIGUNG DER RECHTSSTELLUNG 203
II. INDIVIDUELLE BETROFFENHEIT DURCH VERFAHRENSBETEILIGUNG 205
III. KONSEQUENZEN 208
F. LAUF DER KLAGEFRIST NACH ART. 263 ABS. 5 AEUV 208
G. ZUSAMMENFASSUNG 209
TEIL 4 DIE MITGLIEDSTAATLICHE EBENE ANHAND DER DEUTSCHEN RECHTSLAGE . .
. 213
§ 12 DIE UMSETZUNG EINER POSITIVENTSCHEIDUNG MIT EINER NEBENBESTIMMUNG .
. 214 A. UMSETZUNGSVERPFLICHTUNG DER MITGLIEDSTAATEN 214
B. UMSETZUNGSMOEGLICHKEITEN DES MITGLIEDSTAATES 216
I. KONKRETE UMSETZUNG DURCH DEN MITGLIEDSTAAT 217
1. UMSETZUNG VON MITGLIEDSTAATLICHEN VERPFLICHTUNGEN 218
2. DEM BEIHILFENEMPFAENGER AUFZUERLEGENDE PFLICHTEN 219
A. BEIHILFEREGELUNG 219
B. EINZELBEIHILFEN 221
(A) GEWAEHRUNG MITTELS SUBVENTIONSBEWILLIGUNGSBESCHEIDES . . . 222 (1)
EIGENSTAENDIGER VERWALTUNGSAKT ZUR UMSETZUNG DER NEBENBESTIMMUNG 222
(2) UMSETZUNG MITTELS NEBENBESTIMMUNG IM SINNE VON § 36 BVWVFG 223
(B) GEWAEHRUNG MITTELS OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERTRAGES 226 (C) UMSETZUNG
IM RAHMEN PRIVATRECHTLICH GESTALTETER RECHTS- BEZIEHUNGEN 228
II. VORRANGVERHAELTNISSE IM RAHMEN DER UMSETZUNG 229
III. UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN UEBERWACHUNGS- ODER HERSTELLUNGSFUNKTION
EINER NEBENBESTIMMUNG 230
XV
IMAGE 6
INHALT
IV. ZWISCHENERGEBNIS 231
C. GRENZEN DER UMSETZUNGSVERPFLICHTUNG 232
I. GENERELLE BEDEUTUNG DER GRUNDSAETZE 233
II. EINZELNE GRUNDSAETZE ALS SCHRANKE DER UMSETZUNG 236
1. UNMOEGLICHKEIT DER UMSETZUNG 236
2. GRUNDRECHTE ALS GRENZE 240
3. VERTRAUENSSCHUTZ 242
4. BESTIMMTHEIT 243
III. ERGEBNIS 243
D. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN 243
I. MOEGLICHE RECHTSSCHUTZFORMEN FUER DEN BEIHILFENEMPFAENGER 244 1.
RECHTSSCHUTZ IM HAUPTSACHEVERFAHREN 244
A. ZULAESSIGKEIT EINER KLAGE 2 44
(A) REGELUNG DURCH EIGENSTAENDIGEN VERWALTUNGSAKT 244
(B) UMSETZUNG DURCH EINE NEBENBESTIMMUNG 245
B. BEGRUENDETHEIT DER KLAGE 246
(A) SONDERPROBLEM: TEILBARKEIT VON NEBENBESTIMMUNG UND
HAUPTVERWALTUNGSAKT 246
(B) PRUEFUNGSMASSSTAB 2 47
2. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 2 48
A. ZULAESSIGKEIT EINES ANTRAGES GEMAESS § 80 ABS. 5 VWGO 248
B. BEGRUENDETHEIT DES ANTRAGES 249
3. ERGEBNIS 251
II. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN VON DRITTEN 2 5'
1. VORGEHEN GEGEN DIE SUBVENTIONIERUNG 2 52 A. GEWAEHRUNG DURCH
VERWALTUNGSAKT 2 ^2
B. GEWAEHRUNG DER BEIHILFE DURCH VERTRAG 2 5^
C. KLAGEBEFUGNIS NACH § 42 ABS. 2 VWGO (ANALOG) 2 53 (A) GRUNDRECHTLICHE
VERBUERGUNGEN 2 54
(B) GEMEINSCHAFTSRECHT 2 5^
D. GEWAEHRUNG DURCH ZIVILRECHTLICHE AUSGESTALTUNGEN 2 60 E. TEILHABE AN
DER BEGUENSTIGUNG 2 61
F. ERGEBNIS 261
2. VORGEHEN IN BEZUG AUF DIE DURCHSETZUNG DER ENTSPRECHENDEN
NEBENBESTIMMUNGEN 261
A. MOEGLICHKEIT DER UNMITTELBAREN WIRKUNG DER ENTSCHEIDUNG . . . 262 B.
VORAUSSETZUNGEN FUER EINE UNMITTELBARE ANWENDUNG DER REGELUNGEN DER
ENTSCHEIDUNGEN 2 64
C. GERICHTLICHE GELTENDMACHUNG 2 66
D. ERGEBNIS 267
§ 13 DIE RUECKABWICKLUNG 267
A. GRUNDSAETZE BEZUEGLICH DER RUECKFORDERUNG VON
GEMEINSCHAFTSRECHTSWIDRIGEN BEIHILFEN 268
I. RUECKFORDERUNG DURCH DIE KOMMISSION 2 68 II. UMSETZUNG DURCH DEN
MITGLIEDSTAAT 2 71
B. ABWICKLUNG VON GEMEINSCHAFTSRECHTSWIDRIGEN BEIHILFEN IM ZUSAMMENHANG
MIT EINER POSITIVENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION NACH ART. 7 ABS. 4 WO . . 2
73 I. VERTRAUENSSCHUTZ . . 213
XVI
IMAGE 7
INHALT
II. RUECKFORDERUNG DURCH VERWALTUNGSAKT BEI PRIVATRECHTLICHER GEWAEHRUNG
DER BEIHILFE 275
III. FOLGEN BEI BEREITS ERFUELLTEN NEBENBESTIMMUNGEN 278
C. RECHTSSCHUTZFRAGEN 279
I. RECHTSSCHUTZ FUER DEN BEIHILFENEMPFAENGER 280
II. RECHTSSCHUTZ FUER DRITTE 282
TEIL 5 ERGEBNISSE 283
ABKUERZUNGEN 287
LITERATUR 291
SACHREGISTER 317
XVII |
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