Kommunale PPP-Konzeptionen: Realisierbarkeit, Wirtschaftlichkeit und Status quo in Bayern
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Hamburg
Kovač
2010
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| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS VORWORT V INHALTSVERZEICHNIS VI VERZEICHNIS DER
ABBILDUNGEN XIII VERZEICHNIS DER TABELLEN XVII VERZEICHNIS DER
ABKUERZUNGEN XIX A. PROBLEMSTELLUNG UND GANG DER UNTERSUCHUNG 1 I.
AUSGANGSLAGE UND ZIELSETZUNG 1 II. FORSCHUNGSGEGENSTAND UND METHODIK 4
III.GANG DER UNTERSUCHUNG 5 B. EINE THEORETISCHE UND EMPIRISCHE ANALYSE
KOMMUNALER PPP-KONZEPTIONEN IN BAYERN 8 TEIL I: EINFUEHRUNG DES
UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND *PPP : WESENSMERKMALE, THEMATISCHE EINORDNUNG
UND VERTRAGLICHE AUSGESTALTUNGSFORMEN. 8 1. DEFINITION UND
WESENSMERKMALE VON PPP 9 1.1 ENTSTEHUNGSGESCHICHTLICHE ASPEKTE VON PPP 9
1.1.1 PPP IN DEN USA- EIN ENTSTEHUNGSGESCHICHTLICHER UEBERBLICK 9 1.1.2
PPP IN DEUTSCHLAND-EIN ENTSTEHUNGSGESCHICHTLICHER UEBERBLICK 13 1.1.3
ERKENNTNISSE FUER DIE ABLEITUNG EINER ARBEITSDEFINITION 16 1.2
PHAENOMENOLOGISCHE UND KONZEPTIONELLE WESENSMERKMALE VON PPP 18 1.2.1
BEGRIFFSVERSTAENDNIS: PPP-DIE GENESE EINER ARBEITSDEFINITION 18 1.2.2
SPEZIFIZIERUNG VON PPP ANHAND WESENSKONSTITUIERENDER MERKMALE 20
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1007274581 DIGITALISIERT
DURCH 1.3 WESENSMERKMAL KOOPERATION: MOTIVE, CHANCEN UND RISIKEN AUS
SICHT DER PPP-AKTEURE 34 1.3.1 DIE NEUE POLITISCHE OEKONOMIE ALS
ANALYSERAHMEN ZUR DARSTELLUNG KOOPERATIVEN VERHALTENS 34 1.3.2
KOOPERATIONSMOTIVE AUS SICHT DER AN PPP BETEILIGTEN AKTEURE 35 1.3.2.1
KOOPERATIONSMOTIVE DES OEFFENTLICHEN SEKTORS 35 1.3.2.2
KOOPERATIONSMOTIVE DES PRIVATEN SEKTORS 41 1.3.3 KOOPERATIONSRISIKEN AUS
SICHT DER AN PPP BETEILIGTEN AKTEURE 43 1.3.3.1 KOOPERATIONSRISIKEN DES
OEFFENTLICHEN SEKTORS 43 1.3.3.2 KOOPERATIONSRISIKEN DES PRIVATEN SEKTORS
46 2. THEMATISCHE EINORDNUNG UND INHALTLICHE ABGRENZUNG VON PPP 49 2.1
THEMATISCHE EINORDNUNG: PPP ALS ELEMENT DES NEW PUBLIC MANAGEMENT 49
2.1.1 REFORMANSAETZE DES NEW PUBLIC MANAGEMENT 50 2.1.2 EINORDNUNG VON
PPP IN DIE REFORMANSAETZE DES NEW PUBLIC MANAGEMENT 53 2.2 INHALTLICHE
ABGRENZUNG: PPP ZWISCHEN EIGENERLEDIGUNG UND PRIVATISIERUNG 54 2.2.1 PPP
IN ABGRENZUNG ZUR EIGENERLEDIGUNG 55 2.2.2 PPP IN ABGRENZUNG ZUR
PRIVATISIERUNG 56 3. VERTRAGLICHE AUSGESTALTUNGSFORMEN VON PPP 61 3.1
INFORMELLE KOOPERATIONEN 61 3.2 ZIVILRECHTLICHE KOOPERATIONSVERTRAEGE 62
3.2.1 PPP-ERWERBERMODELLE 64 3.2.2 PPP-FMLEASINGMODELLE UND
PPP-VERMIETUNGSMODELLE 65 3.2.3 PPP-LNHABERMODELLE 66 3.2.4
PPP-CONTRACTINGMODELLE 67 3.2.5 PPP-FORFAITIERUNGSMODELLE 68 3.3
OEFFENTLICH-RECHTLICHE KOOPERATIONSVERTRAEGE 70 3.4
GESELLSCHAFTSRECHTLICHE KOOPERATIONSVERTRAEGE 72 VI VIII TEIL II:
EINFUEHRUNG DER UNTERSUCHUNGSEBENE *KOMMUNE : WESENSMERKMALE UND
GESETZLICH DETERMINIERTER AUFGABENRAHMEN 76 1. KOMMUNALE
GEBIETSKOERPERSCHAFTEN UND DEREN SELBSTVERWALTUNGSRECHT 76 1.1
BEGRIFFLICHKEIT UND RECHTSSTELLUNG DER KOMMUNEN ALS
GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 76 1.2 DIE STELLUNG DER KOMMUNEN IN DER DEUTSCHEN
STAATSORDNUNG 78 1.3 DAS KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNGSRECHT IN BAYERN 79
2. DIE AUFGABEN KOMMUNALER GEBIETSKOERPERSCHAFTEN IN BAYERN 87 2.1
EXKURS: OEKONOMISCHE BEGRUENDUNG KOMMUNALER AUFGABENWAHRNEHMUNG 87 2.1.1
MARKTVERSAGEN 87 2.1.2 SYSTEMWETTBEWERB UND DIE OEKONOMISCHE THEORIE DES
FOEDERALISMUS 93 2.2 GESETZLICHE ABGRENZUNG KOMMUNALER
AUFGABENWAHRNEHMUNG 95 2.2.1 KOMMUNALE AUFGABEN IM EIGENEN WIRKUNGSKREIS
96 2.2.1.1 PFLICHTIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN IM EIGENEN WIRKUNGSKREIS
97 2.2.1.2 FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN IM EIGENEN
WIRKUNGSKREIS 97 2.2.2 KOMMUNALE AUFGABEN IM UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREIS
98 TEIL III: ZUR REALISIERBARKEIT KOMMUNALER PPP-KONZEPTIONEN IN BAYERN-
EINE EVALUATION DER RECHTLICHEN GESTALTUNGSBEDINGUNGEN 102 1.
GRUNDLEGENDE VERFASSUNGS- UND KOMMUNALRECHTLICHE GESTALTUNGSBEDINGUNGEN
103 1.1 PPP IM KONTEXT VON GRUNDGESETZ UND KOMMUNALER
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 103 1.2 PPP IM KONTEXT DES BAYERISCHEN
KOMMUNALRECHTS 106 1.2.1 DAS WIRTSCHAFTLICHE HANDELN VON KOMMUNEN
INNERHALB EINER PPP 106 1.2.2 DIE ANWENDBARKEIT VON PPP AUF UEBERTRAGENE
STAATSAUFGABEN 109 1.2.3 DIE ANWENDBARKEIT VON PPP AUF PFLICHTIGE
SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 111 1.2.4 DIE ANWENDBARKEIT VON PPP AUF
FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 112 1.2.5 DIE PFLICHT ZUR
BEACHTUNG VON PPP IM ZUGE KOMMUNALER AUFGABENWAHRNEHMUNG 114 2.
AUSGEWAEHLTE RECHTSVORGABEN INNERHALB DES PPP-BESCHAFFUNGSPROZESSES 114
2.1 RECHTSVORGABEN INNERHALB DER PPP-BESCHAFFUNGSPHASE 1 115 2.1.1
PPP-BESCHAFFUNGSPHASE 1: BEDARFSFESTSTELLUNG UND
MASSNAHMENIDENTIFIZIERUNG 115 2.1.2 GRUNDSAETZE DER KOMMUNALEN
HAUSHALTSWIRTSCHAFT 117 2.2 RECHTSVORGABEN INNERHALB DER
PPP-BESCHAFFUNGSPHASE 2 120 2.2.1 PPP-BESCHAFFUNGSPHASE 2: VORBEREITUNG
UND KONZEPTION 120 2.2.2 BESTIMMUNGEN ZU KREDITAEHNLICHEN
RECHTSGESCHAEFTEN UND ZUM FOERDERRECHT 127 2.3 RECHTSVORGABEN INNERHALB
DER PPP-BESCHAFFUNGSPHASE 3 134 2.3.1 PPP-BESCHAFFUNGSPHASE 3:
AUSSCHREIBUNG, VERGABE UND VERTRAGSUNTERZEICHNUNG 134 2.3.2 BESTIMMUNGEN
DES VERGABE-, STEUER- UND ARBEITSRECHTS 137 2.4 RECHTSVORGABEN INNERHALB
DER PPP-BESCHAFFUNGSPHASE 4 159 2.4.1 PPP-BESCHAFFUNGSPHASE 4:
VERWIRKLICHUNG, VERTRAGSCONTROLLING UND VERWERTUNG 160 2.4.2 DAS GEBOT
DAUERHAFTER LEISTUNGS- UND ERFOLGSKONTROLLE SOWIE VERORDNUNGEN DES
KOMMUNALEN HAUSHALTSWESENS 161 3. GESAMTBEWERTUNG DES FUER KOMMUNALE
PPP-KONZEPTIONEN BEDEUTSAMEN RECHTSRAHMENS 163 4 TEIL IV: ZUR
WIRTSCHAFTLICHKEIT KOMMUNALER PPP-KONZEPTIONEN (IN BAYERN) - EINE
OEKONOMISCHE ANALYSE 175 1. WIRTSCHAFTLICHKEITSUNTERSUCHUNGEN ALS
INSTRUMENT ZUR EFFIZIENZBESTIMMUNG KOMMUNALER PPPS 177 1.1 DER
PPP-EIGNUNGSTEST 178 1.1.1 UNTERSUCHUNG DER GRUNDSAETZLICHEN
PROJEKTEIGNUNG 179 1.1.2 DURCHFUEHRUNG EINER ERSTEN
WIRTSCHAFTLICHKEITSPROGNOSE 180 1.2 DER
PPP-BESCHAFFUNGSVARIANTENVERGLEICH 181 1.2.1 KALKULATION DER
VARIANTENSPEZIFISCHEN ZAHLUNGSSTROEME 182 1.2.2 QUANTITATIVER VERGLEICH
DER BESCHAFFUNGSVARIANTEN PER INVESTITIONSRECHNUNG 191 1.2.3
QUALITATIVER VERGLEICH DER BESCHAFFUNGSVARIANTEN PER NUTZWERTANALYSE 203
1.2.4 ENTSCHEIDUNG UEBER DIE PRAEFERIERTE BESCHAFFUNGSVARIANTE 204 1.3 DER
PPP-WIRTSCHAFTLICHKEITSNACHWEIS 205 2. WIRTSCHAFTLICHKEITSASPEKTE
KOMMUNALER PPP-KONZEPTIONEN AUS PRAXISORIENTIERTER SICHT 208 2.1 AUS DER
PRAKTISCHEN ANWENDUNG VON PPP DERIVIERBARE
WIRTSCHAFTLICHKEITSDETERMINANTEN 209 2.1.1 EIN VERAENDERTES
BESCHAFFUNGSVERHALTEN DER OEFFENTLICHEN HAND 209 2.1.2
LEISTUNGSORIENTIERTE VERGUETUNGSMECHANISMEN 210 2.1.3 WETTBEWERB AUF DER
BIETERSEITE 211 2.1.4 DER SACHGERECHTE UMGANG MIT PROJEKTRISIKEN VIA
RISIKOMANAGEMENT.... 211 2.1.5 DIE AKTIVIERUNG PRIVATER FINANZMITTEL 212
2.1.6 EINE UMFASSENDE BUENDELUNG VIELER PROJEKTPHASEN 213 2.2 DAS
RISIKOMANAGEMENT VON PPP-KONZEPTIONEN UND DESSEN GEWICHT ALS
WIRTSCHAFTLICHKEITSDETERMINANTE 215 2.2. 2.2.4 RISIKOMANAGEMENT IM
PPP-BESCHAFFUNGSPROZESS 235 2.3 DIE PRIVATE FINANZIERUNG VON
PPP-KONZEPTIONEN UND DESSEN GEWICHT ALS WIRTSCHAFTLICHKEITSDETERMINANTE
237 2.3.1 PRIVATE FINANZIERUNG ALS WIRTSCHAFTLICHKEITSDETERMINANTE 237
2.3.2 GAENGIGE FINANZIERUNGFORMEN VON PPP-KONZEPTIONEN 243 3.
WIRTSCHAFTLICHKEITSASPEKTE KOMMUNALER PPP-KONZEPTIONEN AUS
MODELLTHEORETISCHER SICHT 257 3.1 DIE PRINZIPAL-AGENTEN-THEORIE ALS
UEBERGEORDNETER ANALYSERAHMEN 257 3.2 DAS MODELL VON BENTZETAL (2005):
ASYMMETRISCHE INFORMATION UND PPP 262 3.3 DAS MODELL VON BENNETT UND
IOSSA(2006): UNVOLLKOMMENE VERTRAEGE UND PPP 278 3.4 MODELLVERGLEICH UND
DERIVIERBARE WIRTSCHAFTLICHKEITSDETERMINANTEN 286 TEILV: ZUM STATUS QUO
KOMMUNALER PPP-KONZEPTIONEN IN BAYERN - EINE EMPIRISCHE ANALYSE 290 1.
ZIELSTELLUNG, METHODIK UND ABLAUF DER EMPIRISCHEN ANALYSE 291 2.
RUECKLAUFQUOTE UND SIGNIFIKANZ 294 3. ERGEBNISSE DER EMPIRISCHEN ANALYSE
296 3.1 DESKRIPTIVE ANALYSE DES GENERIERTEN DATENSATZES 297 3.1.1
DESKRIPTIVE ANALYSE DER ANTWORTEN VON KOMMUNEN OHNE PPP-KONZEPTION 298
3.1.2 DESKRIPTIVE ANALYSE DER ANTWORTEN VON KOMMUNEN MIT PPP-KONZEPTION
311 3.2 BIVARIATE ANALYSE DES GENERIERTEN DATENSATZES 330 3.2.1 DIE
PPP-HALTUNG IM UNTERSUCHUNGSRAUM UND DEREN EINFLUSSFAKTOREN.... 330
3.2.2 DER GRAD DER ZUFRIEDENHEIT MIT PPP IM UNTERSUCHUNGSRAUM UND DESSEN
EINFLUSSFAKTOREN 339 3.2.3 PROGNOSE UEBER KUENFTIGE
ENTWICKLUNGSSCHWERPUNKTE VON PPP I 3.2.4 DAS VIA PPP GENERIERTE
EINSPARPOTENTIAL IM UNTERSUCHUNGSRAUM UND DESSEN EINFLUSSFAKTOREN 350 C.
KRITISCHE WUERDIGUNG: KOMMUNALE PPP-KONZEPTIONEN - PATENT ODER PLACEBO?
359 ANHANG 365 QUELLENVERZEICHNIS 377
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