Generalklausel und Standardmaßnahme: ein Beitrag zur Bestimmung der Reichweite des Befugnistyps Generalklausel bei nicht typisierten (Standard-)Maßnahmen am Beispiel von Platzverweisung, Aufenthaltsverbot, Wohnungsverweisung, körperlicher Untersuchung, Verbringungsgewahrsam und Meldeauflage
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| Main Author: | |
|---|---|
| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Stuttgart ; München [u.a.]
Boorberg
2010
|
| Series: | Schriften zum Recht der Inneren Sicherheit
16 |
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | 512 S. |
| ISBN: | 9783415045477 |
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT 7
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 21
1. KAPITEL EINLEITUNG 31
2. KAPITEL DIE GENERALKLAUSEL ALS BEFUGNISTYP DES POLIZEIRECHTS:
RECHTSGESCHICHT- LICHE ENTWICKLUNG, GEFAHRENABWEHRRECHTLICHE FUNKTION
UND NORMATIVE AUSGESTALTUNG 42
I. EINLEITUNG 42
II. DER WORTLAUT 42
1. DIE VORLAEUFER 42
A) DIE REGELUNG IM ALLGEMEINEN LANDRECHT FUER DIE PREUSSISCHEN STAATEN VOM
5. 2. 1794 42
B) DIE REGELUNG IM PREUSSISCHEN POLIZEIVERWALTUNGSGESETZ VOM 1. 6. 1931
42
C) DIE REGELUNG IM MUSTERENTWURF EINES EINHEITLICHEN POLIZEIGESETZES DES
BUNDES UND DER LAENDER VOM 25.11.1977 43
2. DIE FUENF REGELUNGSMODELLE DES AKTUELLEN POLIZEIRECHTS . .. 43 A) DIE
REGELUNG IN BADEN-WUERTTEMBERG 43
B) DIE REGELUNG IN BAYERN 43
C) DIE REGELUNG IN HAMBURG 44
D) DIE REGELUNG IN NORDRHEIN-WESTFALEN 44
E) DIE REGELUNG IN SCHLESWIG-HOLSTEIN 44
III. DIE RECHTSGESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG UNTER BESONDERER BERUECK-
SICHTIGUNG DES VERHAELTNISSES ZU DEN STANDARDMASSNAHMEN . . .. 45 1. DIE
PREUSSISCHEN GENERALKLAUSELN 45
A) § 10 II17 PRALR 48
B) § 14 ABS. 1 PRPVG 48
2. DIE GENERALKLAUSELN NACH 1945 IN BADEN-WUERTTEMBERG, BAYERN,
NORDRHEIN-WESTFALEN UND IM MUSTERENTWURF (MEPOLG) 52
A) ZUR ENTWICKLUNG IN BADEN-WUERTTEMBERG BIS HEUTE . .. 53 B) ZUR
ENTWICKLUNG IN BAYERN BIS 1977 54
C) ZUR ENTWICKLUNG IN NORDRHEIN-WESTFALEN BIS 1977 . .. 58 D) ZUM
MUSTERENTWURF VON 1977 59
E) ZU DEN ENTWICKLUNGEN NACH 1977 62
3. DIE GENERALKLAUSEL IM GEGENWAERTIGEN POLIZEIRECHT 67
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1004853459
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
IV. DIE G E F A H R E N A B W E H R R E C H T L I C HE F U N K T I ON D
ER GENERALKLAUSEL . .. 72
V. DIE N O R M A T I VE A U S G E S T A L T U NG 76
1. Z UM TATBESTAND 76
A) DIE P O L I Z E I L I C H EN SCHUTZGUETER 77
AA) DIE OEFFENTLICHE SICHERHEIT 78
BB) DIE OEFFENTLICHE ORDNUNG 80
B) DER GEFAHRBEGRIFF 83
2. ZUR RECHTSFOLGE 85
3. ZUR VERFASSUNGSMAESSIGKEIT 86
VI. ZUSAMMENFASSUNG 88
3. KAPITEL DAS MEHR-EBENEN-SYSTEM POLIZEILICHER EINGRIFFSERMAECHTIGUNGEN:
STANDARDMASSNAHMEN UND SONDERGESETZLICHE EINGRINSGRUNDLAGEN,
NORMENKONKURRENZPROBLEME UND GESETZLICHE LOESUNGEN 90
I. EINLEITUNG 90
II. DIE GENERALKLAUSEL IM SYSTEM POLIZEILICHER EINGRIFFSERMAECHTIGUN- GEN
90
1. DIE STANDARDMASSNAHMEN 93
A) DIE GEFAHRENABWEHRRECHTLICHE FUNKTION DER STANDARD- MASSNAHMEN 93
B) DIE BESONDEREN KENNZEICHEN DER STANDARDMASSNAHMEN 95 AA) DIE ERHOEHUNG
DER EINGRIFFSSCHWELLE 96
BB) DIE ABSENKUNG DER EINGRIFFSSCHWELLE 97
(1) DIE UNTERSCHIEDE 97
(A) DIE ZEITBEZOGENE KOMPONENTE DES GEFAHRBEGRIFFS: DIE VORVERLAGERUNG .
. .. 97 (B) DIE INANSPRUCHNAHME VON NICHTSTOERERN 98 (C) DIE
VERWIRKLICHUNGSBEZOGENE KOMPO-
NENTE DES GEFAHRBEGRIFFS: DER KONKRETE GEFAHRVERDACHT 98
(2) DIE URSACHEN FUER DIE VORVERLAGERUNG 99
(A) DIE *WIEDERENTDECKUNG DES RECHTS AUF INFORMATIONEILE
SELBSTBESTIMMUNG . . . 100 (B) DIE NEUEN HERAUSFORDERUNGEN: TERRORIS-
MUS UND ORGANISIERTE KRIMINALITAET . . .. 101
(C) DER MUSTERENTWURF VON 1977 102
(3) DIE VORVERLAGERUNG AM BEISPIEL VON SCHLEIER- FAHNDUNG UND
VIDEOUEBERWACHUNG 103
(A) DIE SCHLEIERFAHNDUNG 103
(B) DIE VIDEOUEBERWACHUNG 106
(4) GENERALKLAUSEL UND GEFAHRENVORSORGE . . .. 110
10
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
C) DIE SYSTEMATISIERUNG DER STANDARDMASSNAHMEN 113 AA) DIE
INFORMATIONELLEN STANDARDMASSNAHMEN . . .. 115 BB) DIE AKTIONELLEN
STANDARDMASSNAHMEN 120
2. DIE SONDERGESETZLICHEN EINGRIFFSERMAECHTIGUNGEN 123 III. DAS
VERHAELTNIS ZWISCHEN GENERALKLAUSEL UND STANDARD- MASSNAHMEN 128
1. POLIZEILICHE MASSNAHMEN IM SPANNUNGSFELD DER BEFUGNIS- TYPEN
GENERALKLAUSEL UND STANDARDMASSNAHME: ZU DEN FUENF GRUNDKONSTELLATIONEN
DES POLIZEIRECHTS 128
A) DER ANWENDUNGSBEREICH EINER STANDARDMASSNAHME . . 129 B) DIE FEHLENDE
TYPISIERUNG GLEICHGERICHTETER STANDARD- MASSNAHMEN 130
C) DIE TYPISIERUNG EINER STAERKEREN GLEICHGERICHTETEN STANDARDMASSNAHME
132
AA) ZU DEN BEGRIFFEN DER GLEICHGERICHTETEN UND ANDERSGERICHTETEN
MASSNAHMEN 132
BB) ZUR ABLEHNUNG DER HERKOEMMLICHEN TERMINOLOGIE (MINUS-, MAIUS- BZW.
PLUS- UND ALIUD-MASSNAHME) 133 CC) ZUR DRITTEN GRUNDKONSTELLATION 136
D) DIE TYPISIERUNG EINER SCHWAECHEREN GLEICHGERICHTETEN STANDARDMASSNAHME
137
E) DIE TYPISIERUNG EINER SCHWAECHEREN UND EINER STAERKEREN
GLEICHGERICHTETEN STANDARDMASSNAHME 138
2. DIE LOESUNG DER POLIZEIGESETZE 138
IV. ZUSAMMENFASSUNG 140
4. KAPITEL DIE ZULAESSIGKEIT DES RUECKGRIFFE AUF DIE GENERALKLAUSEL AM
BEISPIEL VON PLATZVERWEISUNG, AUFENTHALTSVERBOT, WOHNUNGSVERWEISUNG,
KOERPER- LICHER UNTERSUCHUNG, VERBRINGUNGSGEWAHRSAM UND MELDEAUFLAGE . .
. 142 I. EINLEITUNG 142
II. DIE PLATZVERWEISUNG 144
1. DIE MASSNAHME 144
A) EINFUEHRENDE UEBERLEGUNGEN UNTER BESONDERER BERUECK- SICHTIGUNG DER
RECHTSGESCHICHTLICHEN ENTWICKLUNG . . . 144 B) NORMATIVE BETRACHTUNG DER
STANDARDMASSNAHME UNTER BESONDERER BERUECKSICHTIGUNG VON TATBESTAND UND
RECHTSFOLGE 149
AA) ZUR ZEITLICHEN DIMENSION 150
BB) ZUR RAEUMLICHEN DIMENSION 154
CC) ZUR REICHWEITE IN AUSNAHMESITUATIONEN 157 DD) RICHTUNGSANWEISUNG,
ENTFERNUNGSANGABE UND PLATZANWEISUNG 158
11
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
C) ZUR BEDEUTSAMKEIT DER PLATZVERWEISUNG IN PRAXI . . .. 161 2. DIE
GRUNDRECHTLICHEN BEZUEGE 162
A) ZU DEN ARTT. 11 ABS. 1, 2 ABS. 2 SATZ 2, 2 ABS. 1 GG .. 162 B) ZU
ART. 13 ABS. 1 GG 166
C) ZUR EINGRIFFSINTENSITAET 167
3. DIE SUCHE NACH ERSATZLOESUNGEN BEI GESETZGEBERISCHEM VERZICHT AUF
SCHAFFUNG EINER STANDARDMASSNAHME 167 A) ZUR VORGEHENSWEISE UND
RECHTSLAGE IN BADEN- WUERTTEMBERG 168
B) DER MEINUNGSSTAND IN VERWALTUNGSRECHTSPRECHUNG UND LITERATUR ZUR
ZULAESSIGKEIT DES RUECKGRIFFS AUF DIE GENE- RALKLAUSEL: LOESUNGEN,
BEGRUENDUNGEN, EINWAENDE . . .. 169 III. DAS AUFENTHALTSVERBOT 170
1. DIE MASSNAHME 170
A) EINFUEHRENDE UEBERLEGUNGEN UNTER BESONDERER BERUECK- SICHTIGUNG DER
RECHTSGESCHICHTLICHEN ENTWICKLUNG . . . 171 AA) DIE ANFAENGE: INSTRUMENT
ZUR BEKAEMPFUNG VON DRO- GENSZENEN 171
BB) DER ANLASS: VON DEN *CHAOS-TAGEN IN HANNOVER ZUR STANDARDMASSNAHME
IN 15 LAENDERN 174
CC) DAS SPEKTRUM: DIE ANWENDUNGSFELDER IN PRAXI . . 176 B) NORMATIVE
BETRACHTUNG DER STANDARDMASSNAHMEN UNTER BESONDERER BERUECKSICHTIGUNG VON
TATBESTAND UND RECHTSFOLGE 180
AA) ZUR SACHLICHEN ZUSTAENDIGKEIT 181
BB) ZU DEN HANDLUNGSVORAUSSETZUNGEN 185
(1) KONKRETER GEFAHRVERDACHT 187
(2) VORSORGEMASSNAHME MIT VERWIRKLICHUNGS- BEZOGENER QUALIFIZIERUNG 188
(3) VORSORGEMASSNAHME OHNE VERWIRKLICHUNGS- BEZOGENE QUALIFIZIERUNG 189
(4) KONKRETE GEFAHR 189
(5) STELLUNGNAHME 190
CC) ZUR HANDLUNGSBEFUGNIS 191
(1) ABSOLUTES BETRETUNGSVERBOT UND EINFACHES AUFENTHALTSVERBOT 191
(2) ZUR ZEITLICHEN DIMENSION 192
(3) ZUR RAEUMLICHEN DIMENSION 194
C) ZUR BEDEUTSAMKEIT IN PRAXI 194
2. DIE GRUNDRECHTLICHEN BEZUEGE 195
A) ZUM SACHLICHEN SCHUTZBEREICH DES ART. 11 ABS. 1 GG . 196 AA) ZUR
(MINDESTVERWEIL-)DAUER 198
BB) ZUR BEDEUTUNG (PERSOENLICHKEITSRELEVANZ) 199
12
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
CC) ZU DEN LEBENSKREISTHEORIEN 200
DD) ZUR KOMBINATIONSLOESUNG 201
EE) STELLUNGNAHME 201
B) ZUR EINGRIFFSINTENSITAET 206
3. DIE SUCHE NACH ERSATZLOESUNGEN BEI GESETZGEBERISCHEM VER- ZICHT AUF
SCHAFFUNG EINER STANDARDMASSNAHME 206
A) ZUR VORGEHENSWEISE UND RECHTSLAGE IN BADEN- WUERTTEMBERG 207
AA) DER MEINUNGSSTAND IN DER VERWALTUNGSRECHT- SPRECHUNG ZUR
ZULAESSIGKEIT DES RUECKGRIFFS AUF DIE §§ 3,1 ABS. 1 BWPOLG: LOESUNGEN,
BEGRUENDUNGEN, EINWAENDE 208
BB) DER MEINUNGSSTAND IN DER LITERATUR ZUR ZULAESSIG- KEIT DES RUECKGRIFFS
AUF DIE §§ 3, 1 ABS. 1 BWPOLG: LOESUNGEN, BEGRUENDUNGEN, EINWAENDE 210
(1) ZU DEN LOESUNGEN 210
(2) ZU DEN BEGRUENDUNGEN UND EINWAENDEN . . .. 211
B) ZUR VORGEHENSWEISE UND RECHTSLAGE IN BAYERN 213
AA) DER MEINUNGSSTAND IN DER VERWALTUNGSRECHTSPRE- CHUNG ZUR
ZULAESSIGKEIT DES RUECKGRIFFS AUF ART. 11 ABS. 1, 2 BAYPAG: LOESUNGEN,
BEGRUENDUNGEN, EIN- WAENDE 213
BB) DER MEINUNGSSTAND IN DER LITERATUR ZUR ZULAESSIG- KEIT DES RUECKGRIFFS
AUF ART. 11 ABS. 1, 2 BAYPAG: LOESUNGEN, BEGRUENDUNGEN, EINWAENDE 215
(1) ZU DEN LOESUNGEN 215
(2) ZU DEN BEGRUENDUNGEN UND EINWAENDEN . . .. 216 C) DER MEINUNGSSTAND IN
VERWALTUNGSRECHTSPRECHUNG UND LITERATUR ZUR ZULAESSIGKEIT DES RUECKGRIFFS
AUF DIE GENE- RALKLAUSEL: LOESUNGEN, BEGRUENDUNGEN, EINWAENDE . . .. 217
AA) DIE VERWALTUNGSRECHTSPRECHUNG 217
(1) ZUR ZULAESSIGKEIT DES RUECKGRIFFS AUF DIE GENERALKLAUSEL 217
(2) ZUR UNZULAESSIGKEIT DES RUECKGRIFFS AUF DIE GENERALKLAUSEL 220
BB) DIE LITERATUR 222
(1) ZU DEN LOESUNGEN 222
(2) ZU DEN BEGRUENDUNGEN UND EINWAENDEN . . .. 223
4. ZUR VERFASSUNGSKONFORMEN AUSLEGUNG DER EINGRIFFSGRUND- LAGEN 226
A) ZUR WAHRSCHEINLICHKEIT DER STRAFTATENBEGEHUNG . . .. 226 B) ZUM KREIS
VERHUET- UND VERHINDERBARER STRAFTATEN . . .. 228
13
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
IV. DIE WOHNUNGSVERWEISUNG 230
1. DIE MASSNAHME 230
A) EINFUEHRENDE UEBERLEGUNGEN UNTER BESONDERER BERUECK- SICHTIGUNG DER
RECHTSGESCHICHTLICHEN ENTWICKLUNG . . . 230 AA) ZUM PHAENOMEN HAEUSLICHER
GEWALT 231
BB) ZU DEN HINTERGRUENDEN DER RECHTSREFORM ZUR VERBESSERUNG DES SCHUTZES
VOR HAEUSLICHER GEWALT 233 CC) VOM AKTIONSPLAN DER BUNDESREGIERUNG ZUM
SIEGESZUG DER STANDARDMASSNAHME WOHNUNGS-
VERWEISUNG 240
B) NORMATIVE BETRACHTUNG DER STANDARDMASSNAHMEN UNTER BESONDERER
BERUECKSICHTIGUNG VON TATBESTAND UND RECHTSFOLGE 243
AA) ZUR AUFHEBUNG DER MASSNAHME UND ZUR SACHLICHEN ZUSTAENDIGKEIT 243
BB) ZU DEN HANDLUNGSVORAUSSETZUNGEN UND ZUR HANDLUNGSBEFUGNIS 246
CC) ZUM ZUSAMMENSPIEL MIT WEITEREN GEFAHREN- ABWEHRMASSNAHMEN 252
C) ZUR BEDEUTSAMKEIT IN PRAXI 253
2. DIE GRUNDRECHTLICHEN BEZUEGE 254
A) ZU DEN ARTT. 2 ABS. 2 SATZ 2,11 ABS. 1 GG 254
B) ZU DEN ARTT. 13 ABS. 1, 14 ABS. 1 GG 255
C) ZU ART. 6 ABS. 1, 2 GG 258
D) ZU ART. 12 ABS. 1 GG 260
E) ZU ART. 2 ABS. 1 GG 261
F) FAZIT 262
G) ZUR EINGRIFFSINTENSITAET 262
3. DIE SUCHE NACH ERSATZLOESUNGEN BEI GESETZGEBERISCHEM VERZICHT AUF
SCHAFFUNG EINER STANDARDMASSNAHME 263 A) DIE STANDARDMASSNAHME DER
PLATZVERWEISUNG 264 AA) ZUR VORGEHENSWEISE UND RECHTSLAGE IN BAYERN . .
265
BB) ZUR VORGEHENSWEISE UND RECHTSLAGE IN THUERINGEN 266
B) DIE GENERALKLAUSEL 266
AA) ZUR VORGEHENSWEISE UND RECHTSLAGE IN BADEN- WUERTTEMBERG 266
(1) DER MEINUNGSSTAND IN DER VERWALTUNGSRECHT- SPRECHUNG ZUR
ZULAESSIGKEIT DES RUECKGRIFFS AUF DIE §§ 3,1 ABS. 1 BWPOLG: LOESUNGEN,
BEGRUEN- DUNGEN, EINWAENDE 267
14
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS
(2) DER MEINUNGSSTAND IN DER LITERATUR ZUR ZULAESSIGKEIT DES RUECKGRIFFS
AUF DIE §§ 3, 1 ABS. 1 BWPOLG: LOESUNGEN, BEGRUENDUNGEN, EINWAENDE 268
(A) ZU DEN LOESUNGEN 268
(B) ZU DEN BEGRUENDUNGEN UND EINWAENDEN . 269 BB) ZUR RECHTSLAGE IN BAYERN
UND THUERINGEN 270 CC) DER MEINUNGSSTAND IN VERWALTUNGSRECHTSPRECHUNG UND
LITERATUR ZUR ZULAESSIGKEIT DES RUECKGRIFFS AUF
DIE GENERALKLAUSEL: LOESUNGEN, BEGRUENDUNGEN, EINWAENDE 271
(1) ZU DEN LOESUNGEN 271
(2) ZU DEN BEGRUENDUNGEN UND EINWAENDEN . . .. 272 4. ZUR
VERFASSUNGSKONFORMEN AUSLEGUNG DER EINGRIFFSGRUND- LAGEN 273
A) ZU DEN VORSCHLAEGEN EINER VERFASSUNGSKONFORMEN AUSLEGUNG 274
B) ZUR QUALIFIZIERUNG DES GEFAHRBEGRIFFS 275
V. DIE KOERPERLICHE UNTERSUCHUNG 278
1. DIE MASSNAHME 278
A) ZU DEN DREI GESETZLICHEN REGELUNGSMODELLEN 278
B) ZUR ABGRENZUNG VON DER GENOMANALYSE 283
2. DIE GRUNDRECHTLICHEN BEZUEGE 285
3. DIE SUCHE NACH ERSATZLOESUNGEN BEI GESETZGEBERISCHEM VER- ZICHT AUF
SCHAFFUNG EINER STANDARDMASSNAHME 286
A) DIE STANDARDMASSNAHME DER DURCHSUCHUNG VON PERSONEN 286
B) DIE STANDARDMASSNAHME DER ERKENNUNGSDIENSTLICHEN MASSNAHMEN 288
C) DER MEINUNGSSTAND IN DER LITERATUR ZUR ZULAESSIGKEIT DES RUECKGRIFFS
AUF DIE GENERALKLAUSEL: LOESUNGEN, BEGRUEN- DUNGEN, EINWAENDE 289
AA) ZU DEN LOESUNGEN 289
BB) ZU DEN BEGRUENDUNGEN UND EINWAENDEN 290
VI. DER VERBRINGUNGSGEWAHRSAM 290
1. DIE MASSNAHME 290
2. DIE GRUNDRECHTLICHEN BEZUEGE 294
3. DIE SUCHE NACH ERSATZLOESUNGEN BEI GESETZGEBERISCHEM VERZICHT AUF
SCHAFFUNG EINER STANDARDMASSNAHME 298 A) DIE ANWENDUNG UNMITTELBAREN
ZWANGS 299
B) DIE STANDARDBEFUGNIS DER INGEWAHRSAMNAHME 301 C) DIE GENERALKLAUSEL
305
15
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS
AA) DER MEINUNGSSTAND IN DER VERWALTUNGSRECHT- SPRECHUNG ZUR
ZULAESSIGKEIT DES RUECKGRIFFS AUF DIE GENERALKLAUSEL: LOESUNGEN,
BEGRUENDUNGEN, EINWAENDE 305
BB) DER MEINUNGSSTAND IN DER LITERATUR ZUR ZULAESSIG- KEIT DES RUECKGRIFFS
AUF DIE GENERALKLAUSEL: LOESUNGEN, BEGRUENDUNGEN, EINWAENDE 306
(1) ZU DEN LOESUNGEN 306
(2) ZU DEN BEGRUENDUNGEN UND EINWAENDEN . . .. 306
VII. DIE MELDEAUFLAGE 307
1. DIE MASSNAHME 307
A) DIE VORSTELLUNG: INHALT, ZWECK UND SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT 308
B) DAS SPEKTRUM: DIE ANWENDUNGSFELDER IN PRAXI 311
C) DIE BESONDERHEIT: DIE VERBINDUNG MIT SONDERGESETZ- LICHEN
EINGRIFFSGRUNDLAGEN UND STANDARDMASSNAHMEN . 312 AA) VERANSTALTUNGEN IM
AUSLAND: DAS ZUSAMMENSPIEL MIT DEM PASS- UND PERSONALAUSWEISRECHT 312
BB) VERANSTALTUNGEN IM INLAND: DAS ZUSAMMENSPIEL MIT PLATZVERWEISUNG UND
AUFENTHALTSVERBOT . . .. 315 CC) FAZIT 320
D) ZUR BEDEUTSAMKEIT IN PRAXI 320
2. DIE GRUNDRECHTLICHEN BEZUEGE 320
3. DIE SUCHE NACH ERSATZLOESUNGEN BEI GESETZGEBERISCHEM VERZICHT AUF
SCHAFFUNG EINER STANDARDMASSNAHME 323
A) DIE STANDARDMASSNAHME ZUR VORLADUNG 323
B) DIE GENERALKLAUSEL 324
AA) DER MEINUNGSSTAND IN DER VERWALTUNGSRECHT- SPRECHUNG ZUR
ZULAESSIGKEIT DES RUECKGRIFFS AUF DIE GENERALKLAUSEL: LOESUNGEN,
BEGRUENDUNGEN, EIN- WAENDE 325
BB) DER MEINUNGSSTAND IN DER LITERATUR ZUR ZULAESSIG- KEIT DES RUECKGRIFFS
AUF DIE GENERALKLAUSEL: LOESUNGEN, BEGRUENDUNGEN, EINWAENDE 329
(1) ZU DEN LOESUNGEN 329
(2) ZU DEN BEGRUENDUNGEN UND EINWAENDEN . . .. 330
(A) ZUR ZULAESSIGKEIT DES RUECKGRIFFS 330
(B) ZUR UNZULAESSIGKEIT DES RUECKGRIFFS . . .. 331
VIII. ZUSAMMENFASSUNG 332
16
IMAGE 9
INHALTSVERZEICHNIS
5. KAPITEL DER ANWENDUNGSBEREICH DER GENERALKLAUSEL IN DEN LOESUNGEN DER
LITERATUR 337
I. EINLEITUNG 337
II. EINFUEHRENDE UEBERLEGUNGEN ZUM VERHAELTNIS ZWISCHEN GENERAL- KLAUSEL
UND STANDARDMASSNAHMEN 338
III. BEISPIELSFALLE 341
IV. SECHS LOESUNGEN IM UEBERBLICK 344
1. ZU DEN LOESUNGEN MIT PRIMAERKRITERIUM 344
A) DIE GENERALKLAUSEL ALS BEFUGNISTYP FUER ABSTRAKT-GENERELL NICHT
REGELBARES EINGRIFFSHANDELN (HERMANN BUTZER) . . 344 AA) DAS
PRIMAERKRITERIUM DER SPERRWIRKUNG VON SCHWAE- CHEREN STANDARDMASSNAHMEN 344
BB) DAS SEKUNDAERKRITERIUM UND DIE RECHTLICHE BEHANDLUNG DES
UEBERGANGSZEITRAUMS 350
(1) DIE TYPIK EINER MASSNAHME 350
(2) DIE ZULAESSIGKEIT DES RUECKGRIFFS IM UEBERGANGS- ZEITRAUM 351
CC) GENERALKLAUSEL ODER STANDARDMASSNAHME? DIE LOESUNG AUF DEM PRUEFSTAND
DER POLIZEIPRAXIS . . .. 352 DD) ZUSAMMENFASSUNG 355
EE) KRITISCHE BEWERTUNG 356
B) DIE GENERALKLAUSEL ALS BEFUGNISTYP FUER NICHT BESONDERS SCHWERWIEGENDE
GRUNDRECHTSEINGRIFFE (WOLF-RUEDIGER SCHENKE, ALEXANDER WUTTKE) 360
AA) DAS PRIMAERKRITERIUM DER SPERRWIRKUNG VON SCHWAE- CHEREN
STANDARDMASSNAHMEN 360
BB) DAS SEKUNDAERKRITERIUM UND DIE RECHTLICHE BEHANDLUNG DES
UEBERGANGSZEITRAUMS 364
(1) DIE EINGRIFFSINTENSITAET EINER MASSNAHME . . . 364 (2) DIE
ZULAESSIGKEIT DES RUECKGRIFFS IM UEBERGANGS- ZEITRAUM 367
CC) GENERALKLAUSEL ODER STANDARDMASSNAHME? DIE LOESUNG AUF DEM PRUEFSTAND
DER POLIZEIPRAXIS . . .. 368 DD) ZUSAMMENFASSUNG 371
EE) KRITISCHE BEWERTUNG 372
C) DIE GENERALKLAUSEL ALS BEFUGNISTYP FUER MASSNAHMEN OHNE GRAVIERENDE
EINGRIFFSINTENSITAET (ANDREAS LAMBIRIS) 374 AA) DAS PRIMAERKRITERIUM DER
SPERRWIRKUNG VON SCHWAE- CHEREN VERWANDTEN STANDARDMASSNAHMEN FUER NICHT
EIGENSTAENDIGE MASSNAHMEN 374
BB) DIE SEKUNDAERKRITERIEN 380
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IMAGE 10
INHALTSVERZEICHNIS
(1) DER EINGRIFF IN EIN GRUNDRECHT MIT QUALIFIZIER- TEM
GESETZESVORBEHALT 380
(2) DIE EINGRIFFSINTENSITAET EINER MASSNAHME . . . 381 CC) GENERALKLAUSEL
ODER STANDARDMASSNAHME? DIE LOESUNG AUF DEM PRUEFSTAND DER POLIZEIPRAXIS
383
DD) ZUSAMMENFASSUNG 386
EE) KRITISCHE BEWERTUNG 386
2. ZU DEN LOESUNGEN OHNE PRIMAERKRITERIUM 390
A) DIE GENERALKLAUSEL ALS BEFUGNISTYP FUER SELTENE MASSNAH- MEN (WILHELM
SCHMIDBAUER) 390
AA) DAS SEKUNDAERKRITERIUM 390
(1) DIE TYPIK EINER MASSNAHME 390
(2) DIE AUSNAHMEFAELLE 393
BB) GENERALKLAUSEL ODER STANDARDMASSNAHME? DIE LOESUNG AUF DEM PRUEFSTAND
DER POLIZEIPRAXIS . . .. 395 CC) ZUSAMMENFASSUNG 397
DD) KRITISCHE BEWERTUNG 398
B) DIE GENERALKLAUSEL ALS BEFUGNISTYP FUER NICHT ERHEBLICHE EINGRIFFE IN
FREIHEITSGRUNDRECHTE (FRIEDRICH SCHACH, CHRISTOPH GUSY) 401
AA) ZU DEN PRIMAERKRITERIEN DER SPERRWIRKUNG VON SCHWAECHEREN
STANDARDMASSNAHMEN UND DER SPERRWIRKUNG VON STANDARDMASSNAHMEN
(SCHWERETHEORIE) 401
BB) DIE SEKUNDAERKRITERIEN UND DIE DOGMATIK DES UEBERGANGSZEITRAUMS 403
(1) DER EINGRIFF IN EIN GRUNDRECHT MIT QUALIFIZIER- TEM
GESETZESVORBEHALT 403
(2) DIE EINGRIFFSINTENSITAET EINER MASSNAHME . . . 405 (3) DIE
SPERRWIRKUNG VON SCHWAECHEREN STANDARDMASSNAHMEN 406
(4) DIE ZULAESSIGKEIT DES RUECKGRIFFS IM UEBERGANGS- ZEITRAUM 407
CC) GENERALKLAUSEL ODER STANDARDMASSNAHME? DIE LOESUNG AUF DEM PRUEFSTAND
DER POLIZEIPRAXIS 408
DD) ZUSAMMENFASSUNG 413
C) DIE GENERALKLAUSEL ALS BEFUGNISTYP FUER NICHT WESENTLI- CHE, D. H.
NICHT HINREICHEND EINGRIFFSINTENSIVE MASSNAH- MEN (BODO PIEROTH, BERNHARD
SCHLINK, MICHAEL KNIESEL) 416 AA) DIE SEKUNDAERKRITERIEN UND DIE
RECHTLICHE BEHAND-
LUNG DES UEBERGANGSZEITRAUMS 416
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IMAGE 11
INHALTSVERZEICHNIS
(1) ZUM SEKUNDAERKRITERIUM DER TYPIK EINER MASS- NAHME 416
(2) DIE EINGRIFFSINTENSITAET DER MASSNAHME . . .. 418
(3) DIE SPERRWIRKUNG VON SCHWAECHEREN STANDARDMASSNAHMEN 420
(4) DIE ZULAESSIGKEIT DES RUECKGRIFFS IM UEBERGANGS- ZEITRAUM 421
BB) GENERALKLAUSEL ODER STANDARDMASSNAHME? DIE LOESUNG AUF DEM PRUEFSTAND
DER POLIZEIPRAXIS . . .. 423 CC) ZUSAMMENFASSUNG 425
DD) KRITISCHE BEWERTUNG 426
V. FAZIT 427
6. KAPITEL ENTWURF EINER NEUEN LOESUNG ZUR BESTIMMUNG DES ANWENDUNGS-
BEREICHS DER GENERALKLAUSEL 430
I. EINLEITUNG 430
II. VORUEBERLEGUNGEN 430
1. DER VERZICHT AUF DIE KATEGORIE DER SUBSIDIARITAET 430
2. ZUR KATEGORIE DER KONKRETISIERENDEN VERFUEGUNG I. W. S. . .. 432 3.
ZUR ANWENDBARKEIT DER GENERALKLAUSEL BEI UNAUFSCHIEBBAREN MASSNAHMEN IM
BESONDEREN ORDNUNGSRECHT 434
III. DIE GRUNDLEGENDE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN ATYPISCHEN UND TYPISCHEN
MASSNAHMEN 435
TV. ZUR SPERRWIRKUNG VON STANDARDMASSNAHMEN IN IHREM ANWEN- DUNGSBEREICH
439
1. ZUR SPERRWIRKUNG VON STANDARDMASSNAHMEN FUER MASSNAHMEN GLEICHER WIRKUNG
440
2. ZUR SPERRWIRKUNG VON SCHWAECHEREN VERWANDTEN STANDARD- MASSNAHMEN FUER
NICHT EIGENSTAENDIGE MASSNAHMEN 440
3. ZUR SPERRWIRKUNG VON STANDARDMASSNAHMEN IN IHREM ANWENDUNGSBEREICH BEI
ATYPISCHEN GEFAHRENLAGEN UND ABWEICHENDEN ZWECKEN 443
A) ZUR UNBEACHTLICHKEIT ATYPISCHER GEFAHRENLAGEN . . .. 444 B) ZUR
UNBEACHTLICHKEIT ABWEICHENDER ZWECKE 444
V. ZUM ANWENDUNGSBEREICH DER GENERALKLAUSEL BEI ATYPISCHEN MASSNAHMEN 445
1. ZUR EINGRIFFSINTENSITAET EINER MASSNAHME 445
2. ZUR SPERRWIRKUNG VON STANDARDMASSNAHMEN (SCHWERETHEORIE) 446
3. ZUR SPERRWIRKUNG VON SCHWAECHEREN STANDARDMASSNAHMEN (SPERRWIRKUNG,
SPERRWIRKUNG DER LUECKE) 447
19
IMAGE 12
INHALTSVERZEICHNIS
4. ZUR SPERRWIRKUNG VON GLEICHGERICHTETEN STANDARDMASSNAH- MEN 449
5. ZUR ZULAESSIGKEIT SCHWAECHERER MASSNAHMEN 449
VI. ZUM ANWENDUNGSBEREICH DER GENERALKLAUSEL BEI TYPISCHEN MASS- NAHMEN
451
1. ZUR TYPIK EINER MASSNAHME 451
2. ZUM ERSTEN SEKUNDAERKRITERIUM: DER EINGRIFF IN EIN GRUND- RECHT MIT
QUALIFIZIERTEM GESETZESVORBEHALT 452
3. ZUM ZWEITEN SEKUNDAERKRITERIUM: DIE EINGRIFFSINTENSITAET EINER MASSNAHME
454
4. ZUM DRITTEN SEKUNDAERKRITERIUM: DIE SPERRWIRKUNG VON SCHWAECHEREN
STANDARDMASSNAHMEN 458
A) ZUR ABGRENZUNG DER ANDERSGERICHTETEN VON DEN GLEICH- GERICHTETEN
MASSNAHMEN 458
B) ZUR ABGRENZUNG DER SCHWAECHEREN VON DEN STAERKEREN MASSNAHMEN 460
C) ZUR UNBEACHTLICHKEIT ATYPISCHER GEFAHRENLAGEN . . .. 460 D) ZUR
AUSDEHNUNG DES ANWENDUNGSBEREICHS BEI TYPISIERTEN ATYPISCHEN MASSNAHMEN
461
5. DIE ZULAESSIGKEIT DES RUECKGRIFFS IM UEBERGANGSZEITRAUM . . .. 461 VII.
GENERALKLAUSELFESTE GRUNDRECHTE 462
VIII. DIE LOESUNG PRAKTISCHER ANWENDUNGSFRAGEN 466
LITERATURVERZEICHNIS 477
STICHWORTVERZEICHNIS 499
20
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