Öffentlich-Private Partnerschaften (ÖPP) im kommunalen Bereich: Umfang und Einhaltung der rechtlichen Rahmenbedingungen am Beispiel der Stadt Paderborn
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Aachen
Shaker
2010
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|---|---|
| adam_text | INHALTSUEBERSICHT 51 EINLEITUNG...... 1 A. ZUM UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND IM
ALLGEMEINEN 1 B. AUFGABENSTELLUNG 2 C. GANG DER UNTERSUCHUNG 2 D. DIE
STADT PADERBORN - OBERZENTRUM IN OSTWESTFALEN 3 § 2 BEGRIFFSBESTIMMUNGEN
4 A. ART UND HERKUNFT DER BETEILIGTEN AKTEURE............ .. ........ 4
B. BEGRIFFSBESTIMMUNG UND GEGENSTANDSBEREICHE DER OEPP 20 C.
ORGANISATIONSFORMEN UND FORMALISIERUNGSGRADE VON OEPP 24 § 3 ENTWICKLUNG
VON OEPP IN NORDRHEIN-WESTFALEN UND IM BUND UND MASSNAHMEN ZUR FOERDERUNG
DERARTIGER INITIATIVEN 30 § 4 BESTEHENDER RECHTLICHER RAHMEN FUER DIE
REALISIERUNG VON OEPP.............. 33 A. VERFASSUNGSRECHT VON BUND UND
LAND 33 B. GEMEINDEORDNUNG NW 38 C. ABGABEN- UND GEBUEHRENRECHT 53 D.
VERGABERECHT 54 E. STEUCRRECHT............. 73 F. RECHT DER OEFFENTLICHEN
FOERDERUNG UNTER BESONDERER BERUECKSICHTIGUNG DES EG-BEIHILFERECHTS 82 G.
REGELUNGEN IN DEN BUECHERN DES SOZIALGESETZBUCHES 90 H. RECHTE DER
BESCHAEFTIGTEN UND DER PERSONALVERTRETUNG 93 § 5 VORZUFINDENDE FORMEN VON
OEPP UNTER BETEILIGUNG DER STADT PADERBORN UND IHRE RECHTLICHE
BEWERTUNG......... 99 A. BESCHREIBUNG DES METHODISCHEN VORGEHENS 99 B.
GESELLSCHAFTSRECHTLICH VERANKERTE PARTNERSCHAFTEN 100 C. PARTNERSCHAFTEN
AUFGRUND EINZELVERTRAGLICHER VEREINBARUNG .....................133 § 6
ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 173 LITERATURVERZEICHNIS
......................................................................................................179
V BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1004070349
DIGITALISIERT DURCH INHALTSVERZEICHNIS 8 1 EINLEITUNG 1 A. ZUM
UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND IM ALLGEMEINEN 1 B. AUFGABENSTELLUNG
...................2 C GANG DER UNTERSUCHUNG.......
.*..****»******..*...****.......*....*.**..******************..**...**.2
D. DIE STADT PADERBORN - OBERZENTRUM IN OSTWESTFALEN 3 §2
BEGRIFFSBESTIMMUNGEN 4 A. ART UND HERKUNFT DER BETEILIGTEN
AKTEURE.......... ................. *...4 I. MOEGLICHE AKTEURE AUF SEITEN
DER KOMMUNE.................. . .**.*..5 1. KOMMUNALE EIGENBETRIEBE NACH
§ 114 GO NW I.V.M. DER EIGVO NW 5 2. RECHTSFAEHIGE ANSTALTEN DES
OEFFENTLICHEN RECHTS NACH § 114A GO NW 6 3. UNTERNEHMEN UND EINRICHTUNGEN
DES PRIVATEN RECHTS MIT KOMMUNALER BETEILIGUNG 7 A)
GEMISCHTWIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN 8 B) KOMMUNALE EIGENGESELLSCHAFTEN
10 4. ERGEBNIS 10 II. MOEGLICHE AKTEURE AUF SEITEN DER PRIVATEN 10 1.
UNTERNEHMEN UND EINRICHTUNGEN DES PRIVATEN RECHTS MIT KOMMUNALER
BETEILIGUNG 11 A) GESELLSCHAFT MIT BESCHRAENKTER HAFTUNG (GMBH) 12 AA)
SPERRMINORITAET DER OEFFENTLICHEN HAND 13 BB) MEHRHEITSBETEILIGUNG DER
OEFFENTLICHEN HAND 13 CC) ERGEBNIS 14 B) AKTIENGESELLSCHAFT (AG) 14 2.
ORGANISATIONSFORMEN OHNE KOMMUNALE BETEILIGUNG 16 A) KIRCHEN UND
WOHLFAHRTSVERBAENDE 16 AA) KIRCHEN 17 BB) WOHLFAHRTSVERBAENDE 17 B)
INDUSTRIE- UND HANDELSKAMMERN UND HANDWERKSKAMMERN 18 C) RECHTSFAEHIGE
STIFTUNGEN DES PRIVATEN RECHTS 18 D B. BEGRIFFSBESTIMMUNG UND
GEGENSTANDSBEREICHE DER OEPP. ...... .**...*.....*.20 I. VERSUCH EINER
DEFINITION DES BEGRIFFS OEPP 20 N. MOEGLICHE GEGENSTANDSBEREICHE VON OEPP
23 C. ORGANISATIONSFORMEN UND FORMALISIERUNGSGRADE VON OEPP 24 I.
GESELLSCHAFTSMODELL 24 II. MODELLE AUF EINFACHVERTRAGLICHER BASIS 25 1.
ERWERBERMODELL 25 2. INHABERMODELL 25 3. LEASING- BZW. INVESTORENMODELL
26 4. MIETMODELL 27 5. CONTRACTINGMODELL 27 6. NICHT: KONZESSIONSMODELL
27 § 3 ENTWICKLUNG VON OEPP IN NORDRHEIN-WESTFALEN UND IM BUND UND
MASSNAHMEN ZUR FOERDERUNG DERARTIGER INITIATIVEN 30 § 4 BESTEHENDER
RECHTLICHER RAHMEN FUER DIE REALISIERUNG VON OEPP 33 A. VERFASSUNGSRECHT
VON BUND UND LAND 33 I. AUSWIRKUNGEN DES DEMOKRATIEPRINZIPS (ART 20 ABS.
1 GG) 33 II. KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE SOWIE DIE BEGRIFFE DER
*DASEINSVORSORGE UND DES * STAATLICHEN KERNBEREICHS ALS MOEGLICHE
GRENZEN EINER TEILPRIVATISIERUNG 34 1 . BESCHRAENKUNG DURCH DIE GARANTIE
KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG? 34 2. BESCHRAENKUNG AUF DEN BEREICH DER
DASEINSVORSORGE ODER ZUMINDEST AUF ZWECKE DES GEMEINWOHLS? 35 3. ROLLE
DES BEGRIFFS DES *STAATLICHEN KERNBEREICHS ? 36 III. FRAGE DER
GRUNDRECHTSBINDUNG GEMISCHTWIRTSCHAFTLICHER UNTERNEHMEN VOR DEM
HINTERGRUND VON ART. 1 ABS. 3 GG........... ................ .........37
IV. GLEICHHEITSSATZ DES ART. 3 ABS. 1 GG BEI FOERDERUNG VON AKTIVITAETEN
DURCH DIE OEFFENTLICHE HAND .38 B 5. BILANZIERUNG VON OEPP-PROJEKTEN 44
II. GEMEINDEWIRTSCHAFTSRECHT 45 1. ZULAESSIGKEIT WIRTSCHAFTLICHER
BETAETIGUNG 46 2. UNTERNEHMUNGEN UND EINRICHTUNGEN DES PRIVATEN RECHTS 49
A) BINDUNG GEMISCHTWIRTSCHAFTLICHER UNTERNEHMEN AN DAS
GEMEINDEWIRTSCHAFTSRECHT 49 B) REGELUNGSGEHALT DES § 108 GO NW 51 3.
ORGANKOMPETENZ IM INNENVERHAELTNIS DER KOMMUNE 52 C. ABGABEN- UND
GEBUEHRENRECHT 53 D. VERGABERECHT
.*..**..**..****......*.*.*........*................*.54 I. GRUNDLAGEN..
.. 55 * ^ »*»*&»
**************************************..****.****.***.*.******.*******.****
W II. PRUFUNGS- UND VERFAHRENSABLAUF BEI VERGABERECHTSRELEVANTEN
VORGAENGEN 56 1. OEFFENTLICHER AUFTRAGGEBER 57 2. OEFFENTLICHER AUFTRAG 58
3. SCHWELLENWERTE 61 4. AUSNAHMEN VON DER AUSSCHREIBUNGSPFLICHT 62 5.
VERFAHREN BEI ERREICHEN DER SCHWELLENWERTE 62 A) LIEFER- UND
DIENSTLEISTUNGSAUFTRAEGE 63 B) BAULEISTUNGEN 63 6. RECHTSREGIME UNTERHALB
DER SCHWELLENWERTE 64 HI. WEITERE AUSGEWAEHLTE DISKUSSIONSFELDER ......
****..***..********..**.**67 1. AUSSCHREIBUNGSPFLICHT BEI DER GRUENDUNG
EINES GEMISCHTWIRTSCHAFTLICHEN UNTERNEHMENS 67 2. UNGESCHRIEBENER
AUSNAHMETATBESTAND DES JTA-HOUSE-GESCHAEFTS 68 3. VERTRAGSSCHLUESSE DES
PRIVATEN PARTNERS BZW. EINER GEMISCHTWIRTSCHAFTLICHEN GESELLSCHAFT MIT
DRITTEN 69 A E. STEUERRECHT......................... 73 I. UMSATZSTEUER
...***...*******.*»*.....*.****....****.***.*..******..******....**..***.....**.....74
II. GRUNDSTEUER 75 III. BESTEUERUNG EINER GEMISCHTWIRTSCHAFTLICHEN
GESELLSCHAFT UND DER ERTRAEGE DER KOMMUNE AUS IHRER BETEILIGUNG AN EINER
SOLCHEN 76 1 . BESTEUERUNG DER GEMISCHTWIRTSCHAFTLICHEN GESELLSCHAFT 76
A) UNTERNEHMENSSTEUERREFORM 2008 76 B) QUERVERRECHNUNG VON VERLUSTEN
(STEUERLICHER QUERVERBUND) 77 2. BESTEUERUNG DER ZUFLIESSENDEN ERTRAEGE
BEI DER KOMMUNE 79 A) ANTEILE WERDEN IM VERMOEGEN DER KOMMUNE (SOG.
KAEMMEREIVERMOEGEN) GEHALTEN 79 B) ANTEILE WERDEN IN EINEM BETRIEB
GEWERBLICHER ART GEHALTEN 80 AA) KOERPERSCHAFTSSTEUER 80 BB)
GEWERBESTEUER 81 C) VERGLEICH DER GESTALTUNGSFORMEN AN EINEM
BERECHNUNGSBEISPIEL 82 F. RECHT DER OEFFENTLICHEN FOERDERUNG UNTER
BESONDERER BERUECKSICHTIGUNG DES EG-BEIHILFERECHTS 82 I. EUROPARECHTLICHE
ASPEKTE............... 83 1 . ANWENDBARKEIT DES ART. 87 ABS. 1 EG 83 2.
EINSCHRAENKENDE RECHTSPRECHUNG DES EUGH 85 3. REGELUNG DES ART. 86 ABS. 2
EG UND DIE SOG. MONTI-ENTSCHEIDUNG DER EU-KOMMISSION VOM 28. NOVEMBER
2005 86 4. AUSWIRKUNGEN IN DER FOERDERPRAXIS 88 II. ASPEKTE NATIONALER
FOERDERRICHTLINIEN DES LANDES NRW 89 G. REGELUNGEN IN DEN BUECHERN DES
SOZIALGESETZBUCHES..... 90 I.
ALL2EMEINES.......******.*..*******..*****..***.**.********.*.**»***..*»».9O
II. SPEZIALGESETZLICHE VORGABEN FUER KREISANGEHOERIGE KOMMUNEN 91 H II.
RECHTSSTELLUNG DER BEAMTEN 96 III. BETEILIGUNG DES PERSONALRATS NACH DEM
LPVG NW 96 § 5 VORZUFINDENDE FORMEN VON OEPP UNTER BETEILIGUNG DER STADT
PADERBORN UND IHRE RECHTLICHE BEWERTUNG 99 A. BESCHREIBUNG DES
METHODISCHEN VORGEHENS 99 B. GESELLSCHAFTSRECHTLICH VERANKERTE
PARTNERSCHAFTEN 100 I. E.ON WESTFALEN WESER AG (*EWA ) 101 1.
ENTSTEHUNGSPROZESS 101 A) HISTORISCHE BESCHREIBUNG 101 B) BETEILIGUNG
DER STAEDTISCHEN GREMIEN BEIM GRUENDUNGSPROZESS 102 2. AKTUELLE STRUKTUR
DER ZUSAMMENARBEIT 102 A) UNTERNEHMENSSTRUKTUR UND GESCHAEFTSBEREICHE 102
B) KONZESSIONSVERTRAEGE IN PADERBORN 106 3. BEWEGGRUENDE FUER DIE SCHAFFUNG
DER AKTUELLEN STRUKTUR 106 4. EINORDNUNG UNTER DIE GESETZLICHEN
RAHMENBEDINGUNGEN 107 A) GEMEINDEORDNUNG NW 107 AA) NOTWENDIGE
BETEILIGUNG DES RATES NACH § 41 GO NW 107 BB) NUTZUNGS- UND
UEBERLASSUNGSVERBOT DES § 90 GO NW 108 CC) ANFORDERUNGEN DES § 108 GO NW
110 (1) VORAUSSETZUNGENDES § 107 ABS. 1 S. 1 GO NW 111 (2) SICHERUNG
EINES ANGEMESSENEN STAEDTISCHEN EINFLUSSES (§ 108 ABS. 1 NR. 6 GO NW) 113
(3) ZULAESSIGKEIT DER RECHTSFORM DER AKTIENGESELLSCHAFT 114 (4)
VORAUSSETZUNGEN FUER DIE GRUENDUNG ANDERER GESELLSCHAFTEN (§ 108 ABS. 5 GO
NW) 115 DD) ERGEBNIS 116 B) VERGABERECHT 116 AA) BEGRUENDUNG DER
BETEILIGUNG ALS VERGABEPFLICHTIGER VORGANG 116 BB) ANWENDBARKEIT DES §
98 NR. 4 GWB AUF DIE GESELLSCHAFT 117 C) STEUERRECHT 119 5. RECHTLICHE
GESAMTBEWERTUNG DER KOOPERATION 119 II 3. EINORDNUNG UNTER DIE
GESETZLICHEN RAHMENBEDINGUNGEN 122 A) NOTWENDIGE BETEILIGUNG DES RATES
NACH § 41 GO NW 123 B) ANFORDERUNGEN DES § 108 GO NW 123 AA)
VORAUSSETZUNGEN DES § 107 ABS. 1 S. 1 GO NW 123 BB) SICHERUNG EINES
ANGEMESSENEN STAEDTISCHEN EINFLUSSES 124 CC) VORAUSSETZUNGEN DES § 108
ABS. 4 GO NW 124 C) ANFORDERUNGEN DES § 107 ABS. 3 GO NW 124 D)
WASSERRECHTLICHE REGELUNGEN 125 4. RECHTLICHE GESAMTBEWERTUNG DER
KOOPERATION 125 III. TECHNOLOGIEPARK PADERBORN GMBH (*TPG ) 126 1.
ENTSTEHUNGSPROZESS 126 2. AKTUELLE STRUKTUR DER ZUSAMMENARBEIT 127 3.
BEWEGGRUENDE FUER DIE SCHAFFUNG DER AKTUELLEN STRUKTUR 128 4. EINORDNUNG
UNTER DIE GESETZLICHEN RAHMENBEDINGUNGEN 128 A) NOTWENDIGE BETEILIGUNG
DES RATES NACH § 41 GO NW 128 B) ANFORDERUNGEN DES § 108 GO NW 129 C)
VERGABERECHTLICHE BEZUEGE 130 D) UEBERLEITUNG VON MITARBEITERN DER STADT
PADERBORN ZUR TPG 130 5. RECHTLICHE GESAMTBEWERTUNG DER KOOPERATION 131
IV. WESTFAELISCHE KAMMERSPIELE PADERBORN GMBH , 131 V.
AUSSTELLUNGSGESELLSCHAFT PADERBORN GMBH 131 1. ENTSTEHUNGSPROZESS UND
STRUKTUR DER ZUSAMMENARBEIT 132 2. EINORDNUNG UNTER DIE GESETZLICHEN
RAHMENBEDINGUNGEN 132 C. PARTNERSCHAFTEN AUFGRUND EINZELVERTRAGLICHER
VEREINBARUNG.........................133 I. NEUBAU DES THEATERGEBAEUDES
FUER DIE WESTFAELISCHEN KAMMERSPIELE *133 1. ENTSTEHUNGSPROZESS 134 A)
BISHERIGE UNTERBRINGUNG DES THEATERS 134 B B) GRUNDSATZ DER SPARSAMKEIT
UND WIRTSCHAFTLICHKEIT 139 C) ANZEIGEPFLICHT DES §86 ABS. 4 GO NW 140 D)
MOEGLICHE AUSSCHREIBUNGSPFLICHTEN BEI DEM THEATERBAU 140 AA)
GRUNDSAETZLICHES BESTEHEN EINER AUSSCHREIBUNGSPFLICHT 141 (1)
AUFTRAGGEBEREIGENSCHAFT DER STADT 141 (2) AUFTRAGGEBEREIGENSCHAFT DER
VOLKSBANK 141 (3) VORLIEGEN EINES OEFFENTLICHEN BAUAUFTRAGES 142 BB)
AUSNAHMEN VON DER AUSSCHREIBUNGSPFLICHT 144 CC) PFLICHT ZUR WEITERGABE
DER AUSSCHREIBUNGSPFLICHT AN DIE VOLKSBANK? 145 DD) ERGEBNIS 147 D)
STEUERRECHTLICHE FRAGEN 147 5. RECHTLICHE GESAMTBEWERTUNG DER
KOOPERATION 148 II. NEUBAU EINES ZENTRALSTADIONS .... ................
149 1. ENTSTEHUNGSPROZESS UND STRUKTUR DER ZUSAMMENARBEIT 149 2.
SUBSUMTION DES PROJEKTS UNTER DIE DEFINITION VON OEPP 150 3. ERGEBNIS 151
III. BISHER NICHT VERWIRKLICHTES PROJEKT EINER *MULTIFUNKTIONSHALLE 151
1. DISKUSSIONSPROZESS ZUR PLANUNG DES PROJEKTS 152 2. GRUENDE FUER DIE
BISHER NICHT ERFOLGTE UMSETZUNG DER PLANUNGEN 156 3. GESAMTBEWERTUNG DER
GEPLANTEN KOOPERATION 157 IV. IMAGEKAMPAGNE *PADERBORN UEBERZEUGT.
............. .. .*..*.*...*.**158 1. ENTSTEHUNGSPROZESS 158 2. AKTUELLE
STRUKTUR DES PROJEKTS 159 3. SUBSUMTION DES PROJEKTS UNTER DIE
DEFINITION VON OEPP 160 A) LAENGERFRISTIGE ZUSAMMENARBEIT 161 B 3.
SUBSUMTION DES PROJEKTS UNTER DIE DEFINITION VON OEPP 164 4. RECHTLICHE
GESAMTBEWERTUNG DER KOOPERATION 165 VI. PROJEKTE IM SOZIALEN BEREICH 165
1. SCHULLEITUNGSCOACHING DURCH SENIOREXPERTEN NRW 166 A) STRUKTUR DES
PROJEKTS 166 B) SUBSUMTION DES PROJEKTS UNTER DIE DEFINITION VON OEPP 167
2. INNOVATION IN DER KOMMUNALEN INTEGRATIONSARBEIT (*KOMM-IN ) 167 A)
STRUKTUR DES PROJEKTS 168 B) SUBSUMTION DES PROJEKTS UNTER DIE
DEFINITION VON OEPP 170 3. BILDUNGSBUERO *KIND UND KO 170 A) STRUKTUR DES
PROJEKTS 170 B) SUBSUMTION DES PROJEKTS UNTER DIE DEFINITION VON OEPP 172
§ 6 ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE. .............
...........*.........*.****.173 LITERATURVERZEICHNIS 179 XIV
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