Rechtliche Möglichkeiten und Grenzen einer Abschöpfung planungsbedingter Bodenwertsteigerungen durch Gemeinden:
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| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
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2010
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| adam_text | Titel: Rechtliche Möglichkeiten und Grenzen einer Abschöpfung planungsbedingter Bodenwertsteigerungen dur
Autor: Junker, Tobias
Jahr: 2010
1
Gliederung
Teil 1: Einleitung............................................................................................................................28
A. Problemeinführung...............................................................................................................28
B. Historischer Abriss der Diskussion um eine Abschöpfung planungsbedingter
Bodenwertzuwächse.............................................................................................................30
I. Diskussionen des Gesetzgebers um eine Abschöpfung planungsbedingter
Bodenwertzuwächse im Rahmen einer Bodenwertzuwachsabgabe.................................30
1. Die sog. ?Lex Dittus aus dem Jahr 1950..................................................................31
2. Diskussion um einen Planungswertausgleich und eine Bodenwertzuwachssteuer in
den 1970er Jahren.....................................................................................................31
3. Diskussion um einen Planungswertausgleich in den 1990er Jahren............................33
IL Untersuchungen und Beiträge zur Fragestellung der rechtlichen Grenzen und
Möglichkeiten einer Bodenwertzuwachsabschöpfung durch die Gemeinden..................36
C. Gegenstand der Untersuchung...........;..................................................................................36
Teil 2: Rechtliche Möglichkeiten und Grenzen einer Abschöpfung planungsbedingter Boden-
wertsteigerungen durch Gemeinden im Rahmen einer Bodenwertzuwachsabgabe...................37
A. Baugesetzliche Regelungen zur Abschöpfung von Bodenwertzuwächsen.............................37
I. Der Umlegungswertausgleich nach den §§ 57 Satz 5, 58 Abs. 1 Satz 1 und Satz 3
BauGB...........................................................................................................................38
II. Ausgleichsabgabe im städtebaulichen Sanierungsverfahren nach § 154 Abs. 1 Satz 1
BauGB...........................................................................................................................41
III. Ausgleichsregelungen für entwicklungsbedingte Bodenwertsteigerungen im Rahmen
städtebaulicher Entwicklungsmaßnahmen (§§ 166 ff. BauGB).....................................43
1. Abschöpfung entwicklungsbedingter Bodenwertzuwächse im Rahmen des
gesetzlich angeordneten Zwischenerwerbs nach §§ 166 Abs. 3 Satz 1,
169 Abs. 5 bis 8 BauGB............................................................................................43
2. Abschöpfung entwicklungsbedingter Bodenwertsteigerungen im Rahmen des
Ausgleichsbetrages nach § 166 Abs. 3 Satz 4 BauGB..................................................44
3. Keine Abschöpfung von Bodenwertzuwächsen über eine Deckung der mit der
Baulandentwicklung verbundenen Kosten hinaus im Rahmen des Entwicklungs-
rechts ........................................................................................................................45
B. Keine Abschöpfung planungsbedingter Bodenwertzuwächsc über eine Kostendeckung
hinaus im Rahmen städtebaulicher Maßnahmen....................................................................46
2
C. Rechtliche Grenzen und Möglichkeiten einer Abschöpfung planungsbedingter
Bodenwertsteigerungen auf der Grundlage gemeindlicher Satzungen....................................47
I. Vorbehalt des Gesetzes....................................................................................................48
1. Die Erhebung der Bodenwertzuwachsabgabe als Eingriff in eine von Art. 14 GG
geschützte Eigentumsposition der Grundstückseigentümer?.........................................48
a. Eingeschränkter Schutz des Art. 14 GG vor der Auferlegung von
Geldleistungspflichten..........................................................................................49
b. Die Bodenwertzuwachsabgabe als Eingriff in das von Art. 14 GG
geschützte Grundeigentum der Grundstückseigentümer........................................51
(1) Grundrechtlicher Schutz der Baufreiheit...........................................................52
(2) Der planungsbedingte Wertzuwachs als Schutzgut der Eigentumsgarantie
nach Art. 14 GG................................................................................................54
(3) Die Bodenwertzuwachsabgabe als Inhalts- und Schrankenbestimmung nach
Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG...................................................................................55
2. Erfordernis einer gesetzlichen Ermächtigungsgrundlage............................................55
a. Ermächtigungsgrundlagen der Kommunalabgabengesetze zum Erlass von
Abgabensatzungen................................................................................................56
(1) Beschränkung des Steuererhebungsrechts der Gemeinden auf die örtliche
Verbrauchs-und Aufwandssteuer..................................................................56
(2) Kein Steuererhebungsrecht der Gemeinden im Bezug auf eine
Bodenwertzuwachsabgabe.............................................................................57
b. Generalermächtigungen der Gemeindeordnungen zum Erlass von
Satzungen und die Finanzhoheit der Gemeinden.....................................................58
3. Keine gesetzliche Ermächtigungsgrundlage für den Erlass einer Satzung, auf deren
Grundlage die Gemeinden eine Bodenwertzuwachsabgabe erheben können...............59
II. Verbandskompetenz der Gemeinden..............................................................................60
1. Rechtsnatur der Bodenwertzuwachsabgabe...............................................................60
2. Ausgestaltung als Bodenwertzuwachssteuer..............................................................61
3. Ausgestaltung als Sonderabgabe................................................................................62
D. Keine Abschöpfung planungsbedingter Bodenwertsteigerungen über eine Kostendeckung
hinaus auf der Grundlage gemeindlicher Satzungen..............................................................64
3
E. Keine Abschöpfung planungsbedingter Bodenwertsteigerungen über eine Kostendeckung
hinaus im Rahmen einer Bodenwertzuwachsabgabe.............................................................65
Teil 3: Rechtliche Möglichkeiten und Grenzen einer Abschöpfung planungsbedingter Boden-
wertsteigerungen durch Gemeinden im Rahmen städtebaulicher Verträge...............................65
A. Die vertragliche Abschöpfung planungsbedingter Boden wertzuwächse auf der Grundlage
sog. ?Baulandbeschlüsse .....................................................................................................66
I. Das ?Zahlungsmodell ...................................................................................................66
IL Das sog. ?Zwischenerwerbsmodell ...............................................................................68
III. Gang und Gegenstand der Untersuchung........................................................................70
B. Rechtliche Möglichkeiten und Grenzen einer Abschöpfung planungsbedingter
Bodenwertsteigerungen im Rahmen der ?Zahlungsmodelle .................................................70
I. ?Vertragsgestaltung A ..................................................................................................71
1. Grundsatz der Gesetzesbindung der paktierenden Verwaltung...................................72
2. Rechtliche Grundlagen und rechtsgeschichtlichc Entwicklung des städtebaulichen
Vertrages...................................................................................................................74
a. Drei Entwicklungsphasen des städtebaulichen Vertrages......................................74
b. Der städtebauliche Vertrag nach § 11 BauGB.......................................................75
(1) Zulässigkeit und Rechtsnatur städtebaulicher Verträge (§ 11 Abs. 1 Satz 1
BauGB).........................................................................................................75
(2) Beispielhafte Aufzählung möglicher Vertragsgegenstände (§ 11 Abs. 1
Satz 2 BauGB)...............................................................................................76
(3) Schranken der Vertragsfreiheit.......................................................................78
3. ?Vertragsgestaltung A als zulässiger Gegenstand eines städtebaulichen Vertrages
nach§ 11 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1 bis Nr. 4 BauGB ?.......................................................79
a. Vorbereitungs-und Durchführungsverträge (§ 11 Abs. I Satz 2 Nr. 1 BauGB).....80
b. Planverwirklichungsvereinbarungen (§ 11 Abs. 1 Satz 2 Nr. 2 BauGB)................82
c. Folgekostenvereinbarungen (§ 11 Abs. 1 Satz 2 Nr. 3 BauGB).............................84
(1) Sinn und Zweck des Folgekostenvertrages.....................................................84
(2) Materielle Grenzen des Folgekostenvertrages................................................85
4
(a) Beschränkung der Gegenleistung des Bürgers auf einen
Aufwendungsersatz.................................................................................85
(b) Erfordernis der Ursächlichkeit.................................................................86
(aa) Herleitung und Funktion des Erfordernisses der Ursächlichkeit.......86
(bb) Inhalt des Erfordernisses der Ursächlichkeit....................................88
(aaa) Formelle Anforderungen an die Ursächlichkeit.......................88
(bbb) Materielle Anforderungen an die Ursächlichkeit....................89
(3) Unzulässigkeit einer Abschöpfung von Planungsgewinnen über eine
Kostendeckung hinaus im Rahmen von Folgekostenverträgen.......................91
d. Vertragstyp nach § 11 Abs. 1 Satz 2 Nr. 4 BauGB................................................91
e. Unzulässigkeit einer Abschöpfung von Planungsgewinnen über eine
Kostendeckung hinaus im Rahmen der in § 11 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1 bis
Nr. 4 BauGB genannten Vertragstypen.................................................................92
4. ?Vertragsgestaltung A als zulässiger ?unvertypter städtebaulicher Vertrag ?..........92
a. Rechtsnatur und anwendbare Rechtsvorschriften..................................................93
(1) Anwendbarkeit des § 11 Abs. 2 und Abs. 3 BauGB auf die ?Vertrags-
gestaltung A .................................................................................................93
(a) Der Begriff des städtebaulichen Vertrages...............................................93
(b) Sog. ?planbezogene Verträge als städtebauliche Verträge im Sinne
des § 11 BauGB......................................................................................96
(c) ?Vertragsgestaltung A als städtebaulicher Vertrag im Sinne des
§ 11 BauGB............................................................................................97
(2) Rückgriff auf die §§ 54 ff. VwVfG................................................................98
(a) Anwendbarkeit der §§54 ff. VwVfG auf die ?Vertragsgestaltung A ......99
(aa) Grundlagen zur Bestimmung der Rechtsnatur von
Verwaltungsverträgen im Allgemeinen............................................^
(bb) Sog. ?planbezogene Verträge als öffentlich-rechtliche Verträge
Im Sinne der §§ 54 ff. VwVfG.....................................................1°
(cc) ?Vertragsgestaltung A als öffentlich-rechtlicher Vertrag...............103
5
(b) Anwendbarkeit des § 56 VwVfG auf die ?Vertragsgestaltung A ..........104
(aa) Anwendbarkeit des § 56 VwVfG aufsog, ?hinkenden
Austauschvertrag ............................................................104
(bb) ?Vertragsgestaltung A als subordinationsrechtlicher Vertrag im
Sinne des § 54 Satz 2 VwVfG.............................................105
(3) Materielle Schranken der ?Vertragsgestaltung A ................................108
b. Vorbehalt entgegenstehender Rechtsvorschriften (§ 54 Satz 2 Halbsatz 2
VwVfG).............................................................................................................108
(1) Auswirkungen des Vorbehaltes entgegenstehender Rechtsvorschriften auf
die Zulässigkeit von Verwaltungsverträgen..................................................109
(2) Unzulässigkeit einer vertraglichen Verpflichtung zur Aufstellung von
Bauleitplänen; sog. ?Verbot planersetzender Verträge (§ 1 Abs. 3 Satz 2
BauGB).......................................................................................................109
(a) Herleitung des sog. ?Verbotes planersetzender Verträge ......................110
(b) Sinn und Zeck des sog. ?Verbotes planersetzender Verträge ................111
(c) Auswirkung auf die Anwendung und Ausgestaltung städtebaulicher
Verträge................................................................................................112
(aa) Der sog. ?hinkende Austauschvertrag ...........................................115
(bb) Vereinbarung eines Rücktrittsrechts bzw. Vereinbarung von
Aufwendungs- und Schadensersatzansprüchen.............................116
(d) Auswirkungen des sog. ?Verbotes planbezogener Verträge auf die
Ausgestaltung der ?Vertragsgestaltung A ............................................117
(3) Grundsatz der Dispositionsfeindlichkeit des Abgabenrechts.........................117
(a) Herleitung und Gegenstand des Grundsatzes der Dispositions-
feindlichkeit des Abgabenrechts............................................................118
(b) Auswirkungen des Grundsatzes der Dispositionsfeindlichkeit des
Abgabenrechts auf die Zulässigkeit der ?Vertragsgestaltung A ............119
c. Kopplungsverbot (§ 11 Abs. 2 Satz 2 BauGB; § 56 Abs. 1 Satz 2 Alt. 2, Abs. 2
VwVfG).............................................................................................................119
(1) Verbot der Übernahme vertraglicher Pflichten durch den Bürger in den
Fällen, in denen er ohnehin einen Anspruch auf die Leistung des Hoheits-
trägers hat....................................................................................................120
(a) Herleitung des Verbotes........................................................................120
(b) Sinn und Zweck des Verbotes...............................................................121
(c) Auswirkung des Verbotes auf die Ausgestaltung und Anwendung
städtebaulicher Verträge........................................................................122
(d) Keine Auswirkung des Verbotes auf die Zulässigkeit der
?Vertragsgestaltung A .........................................................................122
(2) Verbot der sachwidrigen Kopplung bzw. Erfordernis eines sachlichen
Zusammenhangs..........................................................................................124
(a) Herleitung des Erfordernisses des sachlichen Zusammenhangs.............124
(b) Zweck des Erfordernisses des sachlichen Zusammenhangs...................124
(c) Anwendbarkeit des Erfordernis des sachlichen Zusammenhangs auf
städtebauliche Verträge.........................................................................125
(d) Inhalt des Erfordernis des sachlichen Zusammenhangs..........................126
(aa) Bestimmung von Leistung und Gegenleistung im Rahmen der
?Vertragsgestaltung A .................................................................126
(bb) Kriterien zur Bestimmung des sachlichen Zusammenhangs zwischen
Leistung und Gegenleistung..........................................................128
(aaa) Erfordernis eines Leistung und Gegenleistung verbindenden
gemeinsamen Zwecks.......................................................... 28
(bbb) Unzulässigkeit einer Abschöpfung planungsbedingter
Bodenwertzuwächse über eine Kostendeckung hinaus.........130
(e) Auswirkungen des Erfordernisses des sachlichen Zusammenhangs auf
die Zulässigkeit der ?Vertragsgestaltung A .......................................... 32
(3) Das sog ?Verbot des Ausverkaufs von Hoheitsakten .................................. 32
(a) Herleitung und Funktion des sog. ?Verbotes des Ausverkaufs von
Hoheitsakten ............................................................................................ 32
(b) Ausnahmen vom sog. ?Verbot des Ausverkaufs von Hoheitsakten ......133
(aa) Kein Verstoß gegen das sog. ?Verbot des Ausverkaufs von Hoheits-
Akten bei einer Beschränkung der Gegenleistung des Bürgers auf
einen Aufwendungsersatz.................................................................
(bb) Kein Verstoß gegen das sog. ?Verbot des Ausverkaufs von Hoheits
akten bei Beseitigung rechtlicher Hindernisse durch die Gegenleis-
tung des Bürgers............................................................................... 5
7
(c) Auswirkung des sog. ?Verbotes des Ausverkaufs von Hoheitsakten
auf die ?Vertragsgestaltung A ................................................................135
d. Unzulässigkeit der ?Vertragsgestaltung A auch als ?unvertypter städtebaulicher
Vertrag...............................................................................................................136
5. Zulässigkeit einer vertraglich vereinbarten Abschöpfung planungsbedingter
Bodenwertsteigerungen im Rahmen der ?Zahlungsmodelle nur zur Finanzierung der
mit der Baulandentwicklung verbundenen Kosten...................................................136
II. Voraussetzungen und zulässiger Umfang einer Abschöpfung planungsbedingter
Bodenwertsteigerungen zur Finanzierung der mit der Baulandentwicklung
verbundenen Kosten im Rahmen der ?Vertragsgestaltung B ......................................137
1. ?Vertragsgestaltung B als städtebaulicher Vertrag nach § 11 Abs. 1 Satz 2
Nr. 1 bis Nr. 4 BauGB ?..........................................................................................138
a. ?Vertragsgestaltung B als Folgekostenvertrag nach § 11 Abs. 1 Satz 2 Nr. 3
BauGB...............................................................................................................138
b. Erfordernis der Ursächlichkeit............................................................................139
2. Weitere materielle Schranken der ?Vertragsgestaltung B .......................................140
a. Vorbehalt entgegenstehender Rechtsvorschriften (§ 54 Satz 2 Halbsatz 2
VwVfG).............................................................................................................141
(1) Das sog. ?Verbot planersetzender Verträge (§ 1 Abs. 3 Satz 2 BauGB)......142
(2) Grundsatz der Dispositionsfeindlichkeit des Abgabenrechts.........................143
b. Kopplungsverbot (§ 11 Abs. 2 Satz 2 BauGB; § 56 Abs. 1 Satz 2 Alt. 2 Abs. 2
VwVfG).............................................................................................................143
(1) Verbot der Übernahme vertraglicher Pflichten durch den Bürger in den
Fällen, in denen er ohnehin einen Anspruch auf die Leistung des
Hoheitsträgers hat........................................................................................143
(2) Das sog. ?Verbot des Ausverkaufs von Hoheitsakten .................................144
(3) Erfordernis des sachlichen Zusammenhangs................................................144
c. Angcmessenheitsgebot (§ 11 Abs. 2 Satz 1 BauGB)...........................................145
(1) Hcrlcitung des Angemessenheitsgebotes......................................................145
(2) Sinn und Zweck des Angemessenheitsgebotes.............................................145
(3) Der Begriff der Angemessenheit im Sinne des § 11 Abs. 2 Satz 1 BauGB
und § 56 Abs. 1 Satz 2 Alt. 2 VwVfG..........................................................147
(a) Bestimmung der Leistungspflichten......................................................147
(b) Maßstäbe und Kriterien zur Bestimmung der Angemessenheit..............149
(aa) Zustandekommen einer Einigung führt nicht zwangsläufig zur
Angemessenheit des Vertrages......................................................150
(bb) Maßstäbe und Kriterien zur Bestimmung der Angemessenheit im
Rahmen sog. ?planbezogener Verträge ........................................151
(aaa) Der planungsbedingte Bodenwertzuwachs als Kriterium zur
Bestimmung der Angemessenheit..........................................152
(bbb) Keine pauschale obere Abschöpfungsgrenze........................154
(4) Auswirkungen des Angemessenheitsgrundsatzes auf die Ausgestaltung
der ?Vertragsgestaltung B .......................................................................... 56
d. Ergänzender Rückgriff auf § 56 Abs. 1 Satz 1 VwVfG....................................... 56
(1) Erforderais einer konkreten Zweckbindung der Gegenleistung des Bürgers. 157
(2) Erfüllung öffentlicher Aufgaben..................................................................159
e. Ergänzender Rückgriff auf § 59 und § 60 VwVfG.............................................. 59
3. Ergebnis..................................................................................................................160
C. Rechtliche Möglichkeiten und Grenzen einer Abschöpfung planungsbedingter
Bodenwertzuwächse im Rahmen der sog. ?Zwischenerwerbsmodelle ............................... 62
I. ?Vertragsgestaltung C ................................................................................................163
1. Grundsatz der Gesetzesbindung der paktierenden Verwaltung................................. 63
2. ?Vertragsgestaltung C als städtebaulicher Vertrag nach § 11 Abs. 1 Satz 2
Nr. 1 bis Nr. 4 BauGB ?.......................................................................................... 64
a. Folgekostenvereinbarungen (§ 11 Abs. 1 Satz 2 Nr. 3 BauGB)...........................164
b. Vertragstypen nach § 11 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1, Nr. 2 und Nr. 4 BauGB.................. 66
3. ?Vertragsgestaltung C als zulässiger ?unvertypter städtebaulicher Vertrag ?........ 68
a. Rechtsnatur und anwendbare Rechtsvorschriften................................................ ^
(1) Rechtsnatur gemeindlicher Grundstückserwerbsverträge..............................16°
(2) Rechtsnatur der ?Vertragsgestaltung C .......................................................!7
(3) Materielle Schranken der ?Vertragsgestaltung C ........................................,74
b. Vorbehalt entgegenstehender Rechtsvorschriften................................................174
(1) Das sog. ?Verbot planersetzender Verträge (§ 1 Abs. 3 Satz 2 BauGB)......175
(2) Grundsatz der Dispositionsfeindlichkeit des Abgabenrechts.........................175
c. Kopplungsverbot................................................................................................176
(1) Verbot der Übernahme vertraglicher Pflichten durch den Bürger in den
Fällen, in denen er ohnehin einen Anspruch auf die Leistung des
Hoheitsträgers hat........................................................................................176
(2) Das sog. ?Verbot des Ausverkaufs von Hoheitsakten .................................177
(3) Erfordernis des sachlichen Zusammenhangs zwischen Leistung und
Gegenleistung..............................................................................................179
(a) Bestimmung von Leistung und Gegenleistung.......................................179
(b) Unzulässigkeit einer Abschöpfung planungsbedingter Bodenwert-
zuwächse über eine Kostendeckung hinaus..............................................179
(aa) Bestehen eines sachlichen Zusammenhangs bei sog.
?Einheimischenmodellen .............................................................180
(bb) Unzulässigkeit einer Abschöpfung planungsbedingter
Bodenwertzuwächse über eine Kostendeckung hinaus..................180
d. Unzulässigkeit der ?Vertragsgestaltung C auch als ?unvertypter städte-
baulicher Vertrag................................................................................................182
4. Zulässigkeit einer vertraglich vereinbarten Abschöpfung planungsbedingter
Bodenwertsteigerungen im Rahmen der sog. ?Zwischenerwerbsmodelle nur zur
Finanzierung der mit der Baulandentwicklung verbundenen Kosten........................183
II. Voraussetzungen und zulässiger Umfang einer Abschöpfung planungsbcdingter
Bodenwertsteigerungen zur Finanzierung der mit der Baulandentwicklung verbundenen
Kosten im Rahmen der ?Vertragsgestaltung D ...........................................................183
1. ?Vertragsgestaltung D als Folgekostenvertrag nach § 11 Abs. 1 Satz 2
Nr. 3 BauGB; Erfordernis der Ursächlichkeit..........................................................184
2. Weitere materielle Schranken der ?Vertragsgestaltung D .......................................185
a. Vorbehalt entgegenstehender Rechtsvorschriften................................................187
(1) Das sog. ?Verbot planersetzender Verträge (§ I Abs. 3 Satz 2 BauGB)......187
(2) Grundsatz der Dispositionsfeindlichkeit des Abgabenrechts.........................188
10
b. Kopplungsverbot................................................................................................188
(1) Verbot der Übernahme vertraglicher Pflichten durch den Bürger in den
Fällen, in denen er ohnehin einen Anspruch auf die Leistung des
Hoheitsträgers hat........................................................................................189
(2) Das sog. ?Verbot des Ausverkaufs von Hoheitsakten .................................189
(3) Erfordernis des sachlichen Zusammenhangs zwischen Leistung und
Gegenleistung..............................................................................................189
c. Angemessenheitsgebot (§ 11 Abs. 2 Satz 1 BauGB)...........................................189
(1) Bestimmung von Leistung und Gegenleistung.............................................189
(2) Kriterien zur Bestimmung der Angemessenheit von Leistung und
Gegenleistung..............................................................................................190
(3) Auswirkungen des Angemessenheitsgrundsatzes auf die ?Vertrags-
gestaltung D ...............................................................................................191
4. Ergebnis..................................................................................................................191
D. Rechtlich zulässiger Umfang einer Abschöpfung planungsbedingter Boden-
wertsteigerungen im Rahmen städtebaulicher Verträge.......................................................192
E. Rechts- und Haftungsfolgen einer unzulässigen Abschöpfung planungsbedingter
Bodenwertzuwächse auf Grundlage städtebaulicher Verträge............................................. 93
I. Nichtigkeit der Vereinbarung.......................................................................................193
II. Rechtsfolgen nichtiger Vereinbarungen.......................................................................194
1. Keine Erfüllungsansprüche aus dem Vertrag........................................................... 94
2. Rückabwicklung des Vertrages...............................................................................195
a. Abgrenzung zwischen öffentlich-rechtlichem Erstattungsanspruch und
bereicherungsrechtlicher Rückabwicklung.......................................................... 95
b. Rückabwicklung sog. ?planbezogener Verträge ................................................ 96
(1) Rückabwicklung nach dem öffentlich-rechtlichen Erstattungsanspruch........196
(2) Öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch der Gemeinde............................197
(3) Öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch des privaten Vertragspartners.... 197
(a) Treuwidrigkeitseinrede......................................................................... 98
(b) Einwendung nach §814 BGB...............................................................
(c) Einwand der Entreicherung...................................................................200
Teil 4: Ausblick: Rechtliche Möglichkeiten und Grenzen der Einführung einer
Bodenwertzuwachsabgabe durch den parlamentarischen Gesetzgeber.........................200
A. Gesetzgebungskompetenz.........................................................................................................201
I. Rechtsnatur der Bodenwertzuwachsabgabe..........................................................................201
II. Ausgestaltung als Bodenwertzuwachssteuer........................................................................202
1. Fehlende Gesetzgebungskompetenz des Bundes.............................................................202
2. Fehlende Gesetzgebungskompetenz der Länder..............................................................202
III. Ausgestaltung als Sonderabgabe.........................................................................................203
B. Eigentumsfreiheit......................................................................................................................204
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