Verkehrsbeschränkungen zur Verringerung der innerstädtischen Feinstaubbelastung: Anforderungen an den Erlass von Verkehrsbeschränkungen und deren Beitrag zur Einhaltung der europarechtlich vorgegebenen Immissionsgrenzwerte
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Hamburg
Kovaç
2010
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| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS LITERATURVERZEICHNIS 9 ERSTER TEIL: EINFUEHRUNG 25 A.
AUSGANGSPROBLEMATIK 25 B. DIE LUFTBELASTUNG DURCH FEINSTAUB 27 I. DER
BEGRIFF *FEINSTAUB - PM 27 II. QUELLEN VON FEINSTAUB 28 III.
ENTWICKLUNG DER FEINSTAUBBELASTUNG 29 IV. AUSWIRKUNGEN DER
FEINSTAUBBELASTUNG 30 1. WIRKUNG AUF MATERIALIEN UND DIE UMWELT 30 2.
GEFAEHRLICHKEIT VON FEINSTAUB FUER DIE MENSCHLICHE GESUNDHEIT.... 3 1
ZWEITER TEIL: DIE RECHTLICHEN GRUNDLAGEN DES DEUTSCHEN LUFT-
REINHALTERECHTS 35 A. EUROPARECHTLICHE GRUNDLAGEN DER LUFTREINHALTUNG
UND DEREN UMSETZUNG 35 I. ENTWICKLUNG DES LUFTREINHALTERECHTS IN DER EU
35 II. DIE LUFTQUALITAETSRICHTLINIEN DER EU UND DEREN UMSETZUNG IN DAS
DEUTSCHE RECHT 36 1. DIE RICHTLINIEN DER GEMEINSCHAFT 36 A)
LUFTQUALITAETSRAHMENRICHTLINIE 96/62/EG 36 B) TOCHTERRICHTLINIE
1999/30/EG 37 C) RICHTLINIE 2008/50/EG 37 2. UMSETZUNG IN DAS DEUTSCHE
RECHT 38 3. PROBLEME BEI DER UMSETZUNG 39 BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN
HTTP://D-NB.INFO/1001547446 DIGITALISIERT DURCH B. MASSGEBLICHE
GRENZWERTE 41 I. IMMISSIONSGRENZWERTE DER 22. BUNDES-IMMISSIONSSCHUTZ-
VERORDNUNG 41 1. ALLGEMEINES 41 2. SCHUTZZWECK DER GRENZWERTE 42 3.
VERBINDLICHKEIT DER IMMISSIONSGRENZWERTE 42 4. QUELLENUNABHAENGIGKEIT 43
5. DIE IMMISSIONSGRENZWERTE FUER FEINSTAUB 44 6. RAEUMLICHER BEREICH DER
EINHALTUNG DER GRENZWERTE 47 II. EMISSIONSGRENZWERTE 49 III. DIE
BELASTUNGSSITUATION IN DEUTSCHLAND 50 C. DAS RECHTLICHE INSTRUMENTARIUM
51 I. LUFTREINHALTE- UND AKTIONSPLANUNG NACH § 47 BIMSCHG 51 1.
HINTERGRUND 52 A) GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE VORGABEN 52 B) BEDEUTUNG DER
LUFTQUALITAETSPLANUNG 52 C) DIE VERSCHIEDENEN ARTEN VON
LUFTQUALITAETSPLAENEN NACH § 47 BIMSCHG 53 2. GEMEINSCHAFTSRECHTLICH
VORGEGEBENE LUFTQUALITAETSPLAENE 54 A) DER LUFTREINHALTEPLAN NACH § 47
ABS. 1 BIMSCHG 54 AA) NOTWENDIGKEIT DER AUFSTELLUNG EINES
LUFTREINHALTEPLANS.. 54 BB) FESTLEGUNG EINES PLANGEBIETS 56 CC) INHALT
DES LUFTREINHALTEPLANS 56 - (1) DESKRIPTIVER TEIL 56 (2) URSACHENANALYSE
57 (3) MASSNAHMEN ALS ZENTRALER INHALT 58 B) DER AKTIONSPLAN NACH § 47
ABS. 2 BIMSCHG 60 AA) NOTWENDIGKEIT DER AUFSTELLUNG 60 BB) FESTLEGUNG
EINES PLANGEBIETS 62 CC) INHALT DER AKTIONSPLAENE 62 (1) DIE
VERPFLICHTUNG ZUR EINHALTUNG DER GRENZWERTE 63 (2) ZUR FRAGE DER
PRIVILEGIERUNG BESTIMMTER GEBIETE 65 DD) GEEIGNETHEIT DER MASSNAHMEN 91
(3) GEEIGNETHEIT DER AKTIONSPLANUNG 67 C) RECHTSNATUR DER PLAENE 69 3.
LUFTREINHALTEPLAENE OHNE EG-RECHTLICHEN BEZUG 70 A) VORAUSSETZUNGEN 70 B)
INHALT DER LUFTREINHALTEPLAENE 71 4. VERFAHRENSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN
71 A) ZUSTAENDIGE BEHOERDEN 71 B) BETEILIGUNG DER OEFFENTLICHKEIT 72 C)
BETEILIGUNG ANDERER BEHOERDEN 73 5. UNTERSCHIEDE UND GEMEINSAMKEITEN DER
PLAENE 74 6. BINDUNGSWIRKUNG UND DURCHSETZUNG 77 A) BINDUNGSWIRKUNG DER
PLAENE 77 B) DURCHSETZUNG DER PLAENE 78 7. VERURSACHERANTEIL UND GRUNDSATZ
DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT NACH § 47 ABS. 4 S. 1 BIMSCHG 79 A)
VERURSACHERANTEIL 79 B) GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT 81 II.
PLANUNABHAENGIGE MASSNAHMEN NACH § 45 ABS. 1 BIMSCHG 85 1.
GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE VORGABEN 85 2. BEDEUTUNG DER VORSCHRIFT 85 3.
VERHAELTNIS ZU ANDEREN VORSCHRIFTEN 86 A) VERHAELTNIS ZUR LUFTEINHALTE-
UND AKTIONSPLANUNG NACH § 47 ABS. 1 UND ABS. 2 BIMSCHG 86 B) VERHAELTNIS
ZU § 47 ABS. 6 BIMSCHG 88 4. § 45 BIMSCHG ALS AUFGABENNORM 88 5. DIE
MASSNAHMEN NACH § 45 BIMSCHG 89 A) ART DER MASSNAHMEN 89 B) BESONDERE
ANFORDERUNGEN AN DIE MASSNAHMEN 90 AA) INTEGRIERTER ANSATZ DER MASSNAHMEN
90 BB) KEIN VERSTOSS GEGEN ANDERE RECHTSVORSCHRIFTEN 91 CC)
UNZULAESSIGKEIT EINER BELASTUNGSVERLAGERUNG AUF ANDERE MITGLIEDSTAATEN 91
3. ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 121 6. ADRESSAT DER MASSNAHMEN 92 7.
BINDUNGSWIRKUNG UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT 92 A) ABSOLUTE HANDLUNGSPFLICHT
92 B) VERURSACHERANTEIL UND GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT 93 III.
VERSAEUMNISSE DER BEHOERDEN 94 DRITTER TEIL: VERKEHRSBESCHRAENKUNGEN ALS
INSTRUMENTE DER LUFT- REINHALTUNG 97 A. VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN 97
I. ABWEHR VERKEHRSBESCHRAENKENDER MASSNAHMEN DURCH DIE GRUNDRECHTE 97 1.
ART. 14 ABS. 1 GG 98 2. ART. 12 ABS. 1 GG 99 3. ART. 2 ABS. 1 GG 101 II.
VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN DER MOBILITAET 102 1. DIE
STAATSZIELBESTIMMUNG DES ART. 20A GG 102 2. DIE GRUNDRECHTLICHE
SCHUTZPFLICHT AUS ART. 2 ABS. 2 S. 1 GG 103 B. WIRKUNG EINER
VERKEHRSBESCHRAENKUNG 105 I. DER BEITRAG DES VERKEHRS ZUR
FEINSTAUBBELASTUNG 105 II. DAS POTENTIAL VON VERKEHRSBESCHRAENKENDEN
MASSNAHMEN 107 1. LOKALE VERKEHRSBESCHRAENKUNGEN 108 A) DURCHFAHRVERBOT
FUER DEN PKW-VERKEHR 109 B) DURCHFAHRVERBOT FUER DEN LKW-VERKEHR 110 C)
BEWERTUNG 111 2. UMWELTZONE (GEBIETSBEZOGENE NUTZERVORTEILE) 112 A)
REGELUNGSHINTERGRUND 112 B) BEWERTUNG 114 AA) GEEIGNETHEIT 114 BB)
ERFORDERLICHKEIT 116 CC) VERHAELTNISMAESSIGKEIT IM ENGEREN SINNE 119 B)
EINZELFALLAUSNAHMEN NACH § 40 ABS. 1 S. 2 BIMSCHG 143 C.
BUNDESIMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHE BEFUGNISSE NACH § 40 BIMSCHG 122 I. DIE
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES § 40 BIMSCHG 122 II. VERKEHRSBESCHRAENKUNGEN
NACH § 40 ABS. 1 BIMSCHG 124 1. INHALT UND BEDEUTUNG DER VORSCHRIFT 124
A) INHALT 124 B) BEDEUTUNG 125 2. VERHAELTNIS ZU ANDEREN VORSCHRIFTEN 125
A) VERHAELTNIS ZU § 38 BIMSCHG 125 B) VERHAELTNIS ZU § 47 BIMSCHG 126 C)
VERHAELTNIS ZU § 45 BIMSCHG 127 D) VERHAELTNIS ZU
STRASSENVERKEHRSRECHTLICHEN BEFUGNISSEN 127 3. ZUSTAENDIGKEIT UND
ANWENDUNGSBEREICH 129 A) ZUSTAENDIGKEIT 129 B) ANWENDUNGSBEREICH 129 4.
DIE VORAUSSETZUNGEN DES § 40 ABS. 1 BIMSCHG 130 A) FESTLEGUNG VON
MASSNAHMEN IN EINEM LUFTREINHALTE- ODER AKTIONSPLAN 130 AA) UEBERSCHREITEN
DER IMMISSIONSGRENZWERTE 130 BB) FESTLEGUNG DER VERKEHRSBESCHRAENKENDEN
MASSNAHMEN IN DEN PLAENEN 130 B) BINDUNGSWIRKUNG 131 5. UMSETZUNG *NACH
MASSGABE DER STRASSENVERKEHRSRECHTLICHEN VORSCHRIFTEN 133 A) ART DER
VERWEISUNG 133 B) BEKANNTGABE DER VERKEHRSBESCHRAENKUNGEN 137 6. UMFANG
UND DAUER 139 A) WEITRAEUMIGE VERKEHRSBESCHRAENKUNGEN 139 B) GRENZEN DES
STRASSENRECHTS 141 C) GRENZWERTBEZUG 142 7. AUSNAHMEN VON
VERKEHRSBESCHRAENKUNGEN 142 A) DIE SONDERRECHTE NACH § 35 STVO 143
ZULAESSIGE MASSNAHMEN 165 AA) VORAUSSETZUNGEN 144 CC) VERFAHRENSRECHTLICHE
ANFORDERUNGEN 146 CC) ERMESSENSENTSCHEIDUNG 146 C) DIE
KENNZEICHNUNGSVERORDNUNG (35. BIMSCHV) 147 AA) ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE
147 BB) EXKURS: DIE UMWELTZONE 148 CC) ZWECK DER
KENNZEICHNUNGSVERORDNUNG 148 DD) ANWENDUNGSBEREICH 148 EE)
AUSNAHMETATBESTAENDE 149 (1) GENERELLE AUSNAHMEN 149 (2)
EINZELFALLAUSNAHMEN 151 (3) AUSNAHMEN AUFGRUND DER KENNZEICHNUNG 152 (A)
EINTEILUNG IN SCHADSTOFFGRUPPEN UND DEREN KENN- ZEICHNUNG 152 (B)
RECHTSFOLGEN 154 III. VERKEHRSBESCHRAENKUNGEN NACH § 40 ABS. 2 BIMSCHG
154 1. BEDEUTUNG DER VORSCHRIFT 154 2. ANWENDUNGSBEREICH 155 3.
VORAUSSETZUNGEN DES § 40 ABS. 2 BIMSCHG 156 A) UEBERSCHREITUNG VON
NATIONALEN IMMISSIONSWERTEN 156 B) MITURSAECHLICHKEIT DES
KRAFTFAHRZEUGVERKEHRS 156 C) EINVERNEHMEN DER IMMISSIONSSCHUTZBEHOERDE
157 4. ENTSCHEIDUNG DER STRASSENVERKEHRSBEHOERDE 158 A)
ERMESSENSENTSCHEIDUNG 158 B) ERMESSENSEINSCHRAENKUNG BEI VORLIEGEN EINES
LUFTREINHALTEPLANS NACH § 47 ABS. 3 BIMSCHG 160 C) UMFANG DER
VERKEHRSBESCHRAENKUNGEN 161 D) AUSNAHMEN 162 5. UMSETZUNG DER
VERKEHRSBESCHRAENKUNGEN 163 D. STRASSENVERKEHRSRECHTLICHE BEFUGNISSE NACH
§ 45 ABS. 1 S. 2 NR. 3 STVO 164 I. II. ANWENDUNGSBEREICH 166 1.
SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH 166 2. RAEUMLICHER ANWENDUNGSBEREICH 167 3.
ZEITLICHER ANWENDUNGSBEREICH 169 III. DAS VERHAELTNIS ZU ANDEREN
STRASSENVERKEHRSRECHTLICHEN VORSCHRIFTEN 173 1. DAS VERHAELTNIS ZU § 45
ABS. LB S. 1 NR. 5 1. ALT. STVO 173 2. DAS VERHAELTNIS ZU § 45 ABS. 1 S.
2 NR. 5 STVO 173 3. DAS VERHAELTNIS ZUR GENERALKLAUSEL NACH § 45 ABS. 1
S. 1 STVO.. 175 IV. VORAUSSETZUNGEN DES § 45 ABS. 1 S. 2 NR. 3 STVO 176
1. BESCHRAENKUNG AUF *BESTIMMTE STRASSEN ODER STRASSENSTRECKEN .... 176 2.
DER BEGRIFF, ABGASE 176 3. VORLIEGEN EINER KONKRETEN GEFAEHRDUNGSLAGE
177 V. ERMESSEN DER STRASSENVERKEHRSBEHOERDE 178 1. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE
178 2. DIE ERMESSENSLENKENDE VORSCHRIFT DES § 45 ABS. 9 S. 2 STVO....
179 A) SUBSIDIARITAET VERKEHRSBESCHRAENKENDER MASSNAHMEN 179 B) DIE PFLICHT
ZUM ERLASS VON VERKEHRSBESCHRAENKUNGEN BEI GRENZWERTUEBERSCHREITUNG 182 3.
VERHAELTNISMAESSIGKEITSGESICHTSPUNKTE 183 4. AUFHEBUNG ODER ABAENDERUNG
EINER VERKEHRSBESCHRAENKUNG 183 VIERTER TEIL: RECHTSSCHUTZFRAGEN 185 A.
ANSPRUCH AUF BEHOERDLICHES EINSCHREITEN 185 I. SCHUTZZWECK DER
FEINSTAUBGRENZWERTE 187 1. DER DRITTSCHUETZENDE CHARAKTER 187 2. DER
GESCHUETZTE PERSONENKREIS 188 II. ANSPRUCH AUF PLANAUFSTELLUNG 191 1.
BEGRUENDUNG DES ANSPRUCHS NACH NATIONALEN VORSCHRIFTEN 192 A) DIE
RECHTSPRECHUNG DER VERWALTUNGSGERICHTE 192 (AA) VERWALTUNGSGERICHT
MUENCHEN 193 (BB FUENFTER TEIL: ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG 235 (DD)
BAYERISCHER VERWALTUNGSGERICHTSHOF. 194 (EE) DIE RECHTSPRECHUNG DES
BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS 195 B) DER MEINUNGSSTAND IN DER LITERATUR 197
(AA) BEGRUENDUNG EINES ANSPRUCHS AUF PLANAUFSTELLUNG 197 (BB) ABLEHNUNG
EINES ANSPRUCHS AUF PLANAUFSTELLUNG 199 C) STELLUNGNAHME 200 2.
BEDEUTUNG DES GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN HINTERGRUNDS 205 A) DAS URTEIL
DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS VOM 25. JULI 2008.. 206 (AA) ANSPRUCH AUF
ERSTELLEN EINES AKTIONSPLANS NACH ART. 7 ABS. 3 DER RICHTLINIE 96/62/EG
207 (BB) INHALTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE AKTIONSPLAENE 208 B)
AUSWIRKUNGEN AUF DEN PLANAUFSTELLUNGSANSPRUCH 209 (AA) DIE ERWEITERUNG
DER SCHUTZNORMTHEORIE UNTER EINBEZIEHUNG DES GEMEINSCHAFTSRECHTS 209
(BB) SUBJEKTIVIERUNG VON MASSNAHMEN 212 (1) VORBEHALT DER AKTIONSPLANUNG
213 (2) SCHUTZZIEL DER RICHTLINIE 96/62/EG 217 (3) FOLGEN DES URTEILS
DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS 220 (A) ZUR FRAGE DER EINSCHRAENKUNG DURCH
DIE NEUE RICHTLINIE 2008/50/EG 221 (B) RICHTLINIENKONFORME AUSLEGUNG 221
(CC) DIE INHALTLICHEN ANFORDERUNGEN AN DIE AKTIONSPLANUNG... 224 III.
ANSPRUCH AUF PLANERFUELLUNG 228 IV. ANSPRUCH AUF PLANUNABHAENGIGE
MASSNAHMEN 229 1. ZULAESSIGKEIT VON PLANUNABHAENGIGEN MASSNAHMEN 229 2. DIE
EINZELNEN ANSPRUCHSGRUNDLAGEN 230 A) § 40 ABS. 2 BIMSCHG 231 B) §45 ABS.
1 S.2NR.3STVO 231 B. RECHTSSCHUTZ GEGEN BEHOERDLICHE ANORDNUNGEN 233
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