Der deutsche Schornsteinfeger - ein Monopolist in Europa: Die europarechtliche Vereinbarkeit der Alt- und Neuregelung des deutschen Schornsteinfegerwesens
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Hamburg
Kovac
2010
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| Series: | Studien zum Völker- und Europarecht
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INHALTSVERZEICHNIS EINLEITUNG 1 ERSTER TEIL: DIE EUROPARECHTLICHE
VEREINBARKEIT DES DEUTSCHEN SCHORNSTEINFEGERWESENS 3 A. DIE HISTORISCHE
ENTWICKLUNG DES DEUTSCHEN SCHORN- STEINFEGERWESENS 3 B. PROZESSVERLAUF
DES VERTRAGSVERLETZUNGS- VERFAHRENS 5 C. VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN IM
KONTEXT 6 D. GEGENSTAND EUROPARECHTLICHER BEURTEILUNG 8 I.
REGELUNGSGEGENSTAND DES SCHFG A.F 8 1. KEHR- UND UEBERPRUEFUNGSPFLICHT, §
1 SCHFG A.F 8 2. KEHRBEZIRKE UND DAS KEHRMONOPOL DES
BEZIRKSSCHORNSTEINFEGER- MEISTERS, §§ 2, 12 ABS. 2 SCHFG A.F 8 A)
BESTELLUNGSVERFAHREN (§ 2 ABS. 1 I.V.M. § 4 ABS. 1, § 5 ABS. 1 NR. 1
SCHFG A.F.) 9 B) BESCHRAENKUNG AUF DEN KEHRBEZIRK (§§ 2 ABS. 1 SATZ 2, 12
ABS. 2 I.V.M. § 14 ABS. 2 SCHFG A.F.) 9 C) BESCHRAENKUNG DER
SCHORNSTEINFEGERTAETIGKEITEN AUF DEN BEZIRKS- SCHORNSTEINFEGERMEISTER (§
2 ABS. 2 SCHFG A.F.) 10 3. VORAUSSETZUNGEN FUER DIE BEWERBUNG UND
BESTELLUNG ALS BEZIRKS- SCHORNSTEINFEGERMEISTER 10 VN BIBLIOGRAFISCHE
INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1001215117 DIGITALISIERT DURCH VFFL DER
DEUTSCHE SCHORNSTEINFEGER - EIN MONOPOLIST IN EUROPA A) MEISTERPRUEFUNG
ODER AEQUIVALENT, § 4 ABS. 2 SCHFG A.F 10 B) ZWEIJAEHRIGE PRAKTISCHE
TAETIGKEIT IM BUNDESLAND DER BEWERBERLISTE, § 5 ABS. 1 NR. 3 SCHFG A.F 11
C) DREIMONATIGE PRAKTISCHE TAETIGKEIT IM BEZIRK DER BEWERBERLISTE, § 1
NR. 4 VOSCH 11 D) AMTSAERZTLICHES GUTACHTEN, § 5 ABS. 1 NR. 2 SCHFG A.F
11 4. AUFGABENZUWEISUNG, § 13 ABS. 1 SCHFG A.F 12 5.
RESIDENZOBLIEGENHEIT, § 17 SCHFG A.F 13 II. VEREINBARKEIT MIT
EUROPAEISCHEM SEKUNDAERRECHT 13 1. VEREINBARKEIT DER 5. VERORDNUNG ZUR
AENDERUNG DER EU/EWR- HANDWERK-VERORDNUNG VOM 09.10.2002 MIT RL
1999/42/EG 13 A) REGELUNGSGEGENSTAND DER 5. VERORDNUNG ZUR AENDERUNG DER
EU/EWR-HANDWERK-VERORDNUNG VOM 09.10. 2002 13 B) ANWENDUNGSBEREICH DER
RICHTLINIE 1999/42/EG 14 AA) SUBSUMTION DER SCHORNSTEINFEGERTAETIGKEIT
UNTER ANHANG A DER RICHTLINIE 16 BB) UNVEREINBARKEIT DURCH DIE
EU/EWR-HWV(ALT) 17 C) ZWISCHENERGEBNIS 18 2. EU/EWR-HANDWERK-VERORDNUNG
IN DER FASSUNG VOM 20. DEZEMBER 2007(EU/EWR-HWV(NEU)) 18 3.
VEREINBARKEIT DER EU/EWR-HWV(NEU) MIT RL 2005/36/EG ZUR
BERUFSANERKENNUNG 19 4. VEREINBARKEIT MIT DER DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE
20 E. VEREINBARKEIT MIT DER NIEDERLASSUNGS- UND DER
DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 21 I. GEGENSTAND DER NIEDERLASSUNGSFREIHEIT 21
1. ANWENDUNGSBEREICH DER NIEDERLASSUNGSFREIHEIT 21 2. EROEFFNUNG DES
ANWENDUNGSBEREICHS 21 DER DEUTSCHE SCHORNSTEINFEGER - EIN MONOPOLIST IN
EUROPA A) ABGRENZUNG ZUR ARBEITNEHMERFREIZUEGIGKEIT 22 B)
ZWISCHENERGEBNIS 24 II. GEGENSTAND DER DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 25 1.
ANWENDUNGSBEREICH 25 2. EROEFFNUNG DES ANWENDUNGSBEREICHS 25 III.
BEEINTRAECHTIGUNG DES ANWENDUNGSBEREICHS DER NIEDER- LASSUNGS- UND
DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT DURCH DAS SCHFG A.F 26 1. KEHRBEZIRKE UND DAS
KEHRMONOPOL DES BEZIRKSSCHORNSTEINFEGER- MEISTERS, §§ 2, 12 ABS. 2 SCHFG
A.F 29 A) BESTELLUNGSVERFAHREN (§ 2 ABS. 1 I.V.M. § 4 ABS. 1, § 5 ABS. 1
NR. 1 SCHFG A.F.) 29 B) BESCHRAENKUNG AUF DEN KEHRBEZIRK (§ 2 ABS. 1 SATZ
2, § 12 ABS. 2 I.V.M. § 14 ABS. 2 SCHFG A.F.) 31 C) BESCHRAENKUNG DER
SCHORNSTEINFEGERTAETIGKEITEN AUF DEN BEZIRKS- SCHORNSTEINFEGERMEISTER (§
2 ABS. 2 SCHFG A.F.) 33 2. VORAUSSETZUNGEN FUER DIE BEWERBUNG UND
BESTELLUNG ALS BEZIRKS- SCHORNSTEINFEGERMEISTER 35 A) § 4 ABS. 2 NR. 2
SCHFG A.F. I.V.M. § 1 NR. 1 VOSCH (MEISTERBRIEF ODER AEQUIVALENT) 35 B) §
5 ABS. 1 SATZ 1 NR. 3 SCHFG A.F. I.V.M § 1 NR. 4 VOSCH 35 C) § 5 ABS. 1
NR. 2 SCHFG A.F. (AMTSAERZTLICHES GUTACHTEN) 37 D) RESIDENZOBLIEGENHEIT,
§ 17 SCHFG A.F 38 AA) BEEINTRAECHTIGUNG DER NIEDERLASSUNGSFREIHEIT 38 BB)
BEEINTRAECHTIGUNG DER DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 46 IV. *AUSUEBUNG
OEFFENTLICHER GEWALT", ART. 51 ABS. 1 AEUV 48 1. BEREICHSAUSNAHME ODER
RECHTFERTIGUNGSGRUND ? 48 2 (9) ENTSCHEIDUNG *KOMMISSION/FRANKREICH" 68
DER DEUTSCHE SCHORNSTEINFEGER- EIN MONOPOLIST IN EUROPA AA) TAETIGKEITEN
= BERUF ? 49 BB) STELLUNGNAHME 50 CC) ABTRENNBARKEIT EINZELNER
TAETIGKEITEN 51 DD) ZWISCHENERGEBNIS 52 B) BESTIMMUNG DES BEGRIFFES
"AUSUEBUNG OEFFENTLICHER GEWALT" 52 AA) DIE UNTERSCHIEDLICHEN
AUSLEGUNGSMETHODEN 53 (1) REIN NATIONALE AUSLEGUNG 53 (2) REIN
EUROPARECHTLICHE AUSLEGUNG 53 (3) GEMISCHTE NATIONALE/EUROPARECHTLICHE
AUSLEGUNG 54 (4) STELLUNGNAHME 55 BB) BEGRIFFSAUSLEGUNG "AUSUEBUNG
OEFFENTLICHER GEWALT" 57 (1) AUSLEGUNG DURCH DEN GENERALANWALT 57 (2)
AUSLEGUNG DURCH DIE KOMMISSION 58 (3) ANDERE DEFINITIONSANSAETZE 58 (4)
EIGENE STELLUNGNAHME 59 CC) RECHTSPRECHUNG DES EUGH ALS
BEGRIFFSABGRENZUNG 60 (1) ENTSCHEIDUNG *REYNERS" 60 (2) ENTSCHEIDUNG
*FRONTISTIRION" (KOMMISSION /GRIECHENLAND) .61 (3) ENTSCHEIDUNG
*DATENVERARBEITUNG" (KOMMISSION/ITALIEN) 62 (4) ENTSCHEIDUNG
*KFZ-SACHVERSTAENDIGE" (KOMMISSON/GRIECHENLAND) 62 (5) ENTSCHEIDUNG
*THYSSEN" 63 (6) ENTSCHEIDUNG ,,LOTTERIEKONZESSION"
(KOMMISSION/ITALIEN). 65 (7) ENTSCHEIDUNG *PRIVATE SICHERHEITSDIENSTE
I" (KOMMISSION/SPANIEN) 66 (8) ENTSCHEIDUNG *PRIVATE SICHERHEITSDIENSTE
III" (KOMMISSION/ITALIEN) 67 XI DER DEUTSCHE SCHORNSTEINFEGER - EIN
MONOPOLIST IN EUROPA (10) ENTSCHEIDUNG *SERVIZI AUSILIARI DOTTORI
COMMERCIALISTI" 69 (11) ZUSAMMENFASSUNG 72 E) SUBSUMTIONSFAEHIGE
DEFINITION DER "AUSUEBUNG OEFFENTLICHER GEWALT" 72 AA) TAETIGKEITEN DES
BEZIRKSSCHORNSTEINFEGERMEISTERS 73 (1) FEUERSTAETTENSCHAU 73 (2)
BAUABNAHME 75 (3) IMMISSIONSSCHUTZ 78 (4) RATIONELLE ENERGIEVERWENDUNG
79 (5) ZWISCHENERGEBNIS 80 3. ERGEBNIS ZUR "AUSUEBUNG OEFFENTLICHER
GEWALT" NACH ART. 51 ABS. 1 AEUV 80 V. RECHTFERTIGUNG DER
BEEINTRAECHTIGUNG 81 1. GESCHRIEBENE RECHTFERTIGUNGSGRUENDE 81 2.
UNGESCHRIEBENE RECHTFERTIGUNGSGRUENDE 84 A) ZWINGENDE GRUENDE DES
ALLGEMEININTERESSES/-WOHLS 89 AA) FEUERSICHERHEIT, UMWELTSCHUTZ UND
RATIONELLE ENERGIE- VERWENDUNG 89 BB) ZWISCHENERGEBNIS 91 B)
VERHAELTNISMAESSIGKEIT 91 AA) ANWENDUNGSMASSSTAB 91 BB) KEHRBEZIRKE UND DAS
KEHRMONOPOL DES BEZIRKSSCHORNSTEIN- FEGERMEISTERS, §§ 2, 12 ABS. 2 SCHFG
A.F 93 (1) BESTELLUNGSVERFAHREN (§ 2 ABS. 1 I.V.M. § 4 ABS. 1, §5 ABS. 1
NR. 1 SCHFG A.F.) 94 (A) GEEIGNET 94 (B) ERFORDERLICH 95 XN DER DEUTSCHE
SCHORNSTEINFEGER - EIN MONOPOLIST IN EUROPA (2) BESCHRAENKUNG AUF DEN
KEHRBEZIRK, §§ 2 ABS. 1,12 ABS. 2 I.V.M. § 14 ABS. 2 SCHFG A.F 97 (A)
GEEIGNET 97 (B) ERFORDERLICH 99 (3) BESCHRAENKUNG DER
SCHORNSTEINFEGERTAETIGKEITEN AUF DEN BEZIRKSSCHORNSTEINFEGERMEISTER (§ 2
ABS. 2 SCHFG A.F.) 101 (A) GEEIGNET 101 (B) ERFORDERLICH 102 (4)
ZWISCHENERGEBNIS 103 CC) VORAUSSETZUNGEN FUER DIE BEWERBUNG UND
BESTELLUNG ZUM BEZIRKSSCHORNSTEINFEGERMEISTER 103 (1) § 4 ABS. 2 NR. 2
SCHFG A.F. I.V.M. § 1 NR. 1 VOSCH (MEISTERBRIEF ODER AEQUIVALENT) 104 (A)
GEEIGNET 104 (B) ERFORDERLICH 104 (C) ANGEMESSEN 105 (D)
ZWISCHENERGEBNIS 107 (2) § 5 ABS. 1 SATZ 1 NR. 3 SCHFG A.F. I.V.M. § 1
NR. 4 VOSCH (PRAKTISCHE TAETIGKEIT VOR DER BESTELLUNG) 107 (A) GEEIGNET
107 (B) ERFORDERLICH 110 (C) ZWISCHENERGEBNIS 111 (3) § 5 ABS. 1 NR. 2
SCHFG A.F. (AMTSAERZTLICHES GUTACHTEN) 111 (A) GEEIGNET 111 (B)
ERFORDERLICH 112 (C) ANGEMESSEN 113 (D) ZWISCHENERGEBNIS 114 DD)
RESIDENZOBLIEGENHEIT, § 17 SCHFG A.F 114 XRA DER DEUTSCHE
SCHORNSTEINFEGER - EIN MONOPOLIST IN EUROPA (1) GEEIGNET 114 (2)
ERFORDERLICH 115 (3) ANGEMESSEN 116 (4) ZWISCHENERGEBNIS 116 C)
EUROPAEISCHE GRUNDRECHTE ALS EINE ART SCHRANKEN-SCHRANKE? 117 D)
ZWISCHENERGEBNIS 117 VI. AUSNAHMEVORSCHRIFT DES ART. 106 ABS. 2 AEUV 118
1. BETRAUUNG MIT DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEM
INTERESSE 124 A) DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEM
INTERESSE 124 B) BETRAUUNG 126 2. RECHTLICHE ODER TATSAECHLICHE
VERHINDERUNG DER ERFUELLUNG DER DEM BEZIRKSSCHORNSTEINFEGERMEISTER
UEBERTRAGENEN BESONDEREN AUFGABE. 128 3. RECHTLICHE AUSWIRKUNGEN DURCH
ART. 14 AEUV 136 4. ZWISCHENERGEBNIS 140 F. VEREINBARKEIT MIT
EU-WETTBEWERBSRECHT (ART. 101, 102, 106 ABS. 1 AEUV) 140 I. VERSTOSS
GEGEN ART. 101 I.V.M. ART. 106 ABS. 1 AEUV I.V.M ART. 4 ABS. 3 UABS 2
EUV 140 1. DURCH DIE KEHR- UND UEBERPRUEFUNGSGEBUEHRENORDNUNG 141 2. DURCH
DAS KEHRBEZIRKSMODELL UND DAS KEHRMONOPOL 142 3. ZWISCHENERGEBNIS 142
II. VERSTOSS GEGEN ART. 102 I.V.M. ART. 106 ABS. 1 AEUV I.V.M. ART. 4
ABS. 3 UABS. 2,3 EUV 143 1. MARKTBEHERRSCHENDE STELLUNG 143 A)
BEHERRSCHENDE STELLUNG 143 B) RELEVANTER MARKT 144 2. MISSBRAEUCHLICHE
AUSNUTZUNG DER MARKTBEHERRSCHENDEN STELLUNG 145 XRV DER DEUTSCHE
SCHORNSTEINFEGER - EIN MONOPOLIST IN EUROPA 3. ZWISCHENERGEBNIS 146 III.
ZWISCHENERGEBNIS 146 G. VEREINBARKEIT DER KEHR- UND UEBERPRUEFUNGSGEBUEHR
MIT EU-BEIHILFENRECHT, ART. 107 AEUV 146 I. RECHTSGRUNDLAGE UND
REGELUNGSGEGENSTAND DER KEHR- UND UEBERPRUEFUNGSGEBUEHRENORDNUNG (KUEGEBO)
146 II. VEREINBARKEIT MIT ART. 107 ABS. 1 AEUV 147 1. VORAUSSETZUNGEN
VON ART. 107 ABS. 1 AEUV 148 A) BEIHILFE 148 AA) BEGRIFF DER BEIHILFE
148 (1) GELDWERTER WIRTSCHAFTLICHER VORTEIL 148 (2) STAATLICHE ODER AUS
STAATLICHEN MITTELN GEWAEHRTE ZUWENDUNG 149 BB) ZWISCHENERGEBNIS 150 B)
ZWISCHENERGEBNIS 150 H. ERGEBNIS 150 ZWEITERTEIL: VORAUSSETZUNGEN FUER
EINE EUROPARECHTS KONFORME AUS- GESTALTUNG DES DEUTSCHEN
SCHORNSTEINFEGERWESENS 152 A. NEUREGELUNG DES SCHORNSTEINFEGERWESENS 153
I. KEHR- UND UEBERPRUEFUNGSPFLICHT, § 1 ABS. 1 SCHFHWG 153 II.
SCHORNSTEINFEGERMONOPOL 156 1. AUFGABEN UND PFLICHTEN DES
SCHORNSTEINFEGERS 156 XV DER DEUTSCHE SCHORNSTEINFEGER - EIN MONOPOLIST
IN EUROPA 2. AUSSCHLIESSLICHE AUFGABEN UND PFLICHTEN DES BEVOLLMAECHTIGTEN
BEZIRKSSCHORNSTEINFEGERS 163 A) KEHRBUCHFUEHRUNG 163 B) FEUERSTAETTENSCHAU
164 C) ERSATZVORNAHME 170 D) ROHBAU- UND SCHLUSSABNAHME 174 E)
ZWISCHENERGEBNIS 175 F) UEBERLEGUNGEN ZUR AUSUEBUNG OEFFENTLICHER GEWALT
176 G) NEBENTAETIGKEITEN UND NEUTRALITAETSGEBOT 179 III. BESTELLUNG ZUM
BEVOLLMAECHTIGTEN BEZIRKSSCHORNSTEINFEGER. 179 1. VORAUSSETZUNGEN FUER
EINE BESTELLUNG 179 2. BESTELLUNGSVERFAHREN 181 IV. BEZIRKE 189 V.
KOSTEN 191 1. FUER TAETIGKEITEN DES FREIEN SCHORNSTEINFEGERS 191 2. FUER
TAETIGKEITEN DES BEVOLLMAECHTIGTEN BEZIRKSSCHORNSTEINFEGERS 193 VI.
VEREINBARKEIT DER NEUREGELUNG MIT DER DIENSTLEISTUNGS- RICHTLINIE 195 1.
TAETIGKEITEN DER FREIEN SCHORNSTEINFEGER 195 A) VEREINBARKEIT VON § 2
ABS. 1 SCHFHWG MIT DER RICHTLINIE 195 B) VEREINBARKEIT VON § 2 ABS. 2
SCHFHWG MIT DER RICHTLINIE 197 2. TAETIGKEITEN DER BEVOLLMAECHTIGTEN
BEZIRKSSCHORNSTEINFEGER 198 VII. BESONDERHEITEN IN DER UEBERGANGSPHASE
197 1. AUSNAHMEN FUER BEZIRKSSCHORNSTEINFEGERMEISTER 197 A)
VERTRAUENSSCHUTZ DES GRUNDGESETZES 199 B) VERTRAUENSSCHUTZ IM
EUROPARECHT 203 C) DAS SPANNUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN DEM VERTRAUENSSCHUTZ
DES GRUNDGESETZES UND DEM EUROPARECHT 208 XVI DER DEUTSCHE
SCHORNSTEINFEGER - EIN MONOPOLIST IN EUROPA D) ZWISCHENERGEBNIS 212 2.
ANPASSUNGENDES SCHFG IN DER UEBERGANGSPHASE 212 ZU ZIFFER 2 213 ZU ZIFFER
3 214 ZU ZIFFER 5 215 ZU ZIFFER 8 215 ZU ZIFFER 9 B) 216 ZU ZIFFER 10
217 ZWISCHENERGEBNIS 219 B. KOMPETENZERWEITERUNG IN AUSUEBUNG
OEFFENTLICHER GEWALT (ART. 51 ABS. 1 AEUV) 219 I. FEUERSTAETTENSCHAU 221
1. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEDENKEN GEGEN EINE DERARTIGE KOMPETENZ-
UEBERTRAGUNG 223 2. KOMPETENZERWEITUNG IM RAHMEN DER FEUERSTAETTENSCHAU
227 II. BAUABNAHME 235 III. IMMISSIONSSCHUTZ 237 IV. RATIONELLE
ENERGIEVERWENDUNG 239 V. GESAMTBETRACHTUNG 244 ZUSAMMENFASSUNG DER
ERGEBNISSE UND FAZIT 245 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 249 LITERATURVERZEICHNIS
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