Die Parteienfinanzierung in Österreich:
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Wien [u.a.]
Springer
2010
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis ...........................................
XI
1. Einleitung 1
2. Allgemeiner Teil 5
2.1. Finanzierungsmöglichkeiten von Parteien........................... 5
2.1.1. Private Finanzierung.................................. 5
2.1.1.1. Mitgliedsbeiträge .................................... 6
2.1.1.2. Spenden........................................... 7
2.1.1.3. Eigene Einkünfte .................................... 8
2.1.1.4. Kreditaufnahme ..................................... 8
2.1.1.5. Exkurs: Parteisteuern ................................. 9
2.1.2. Staatliche Finanzierung................................ 11
2.1.2.1. Direkte Zuwendungen................................. 11
2.1.2.2. Indirekte Zuwendungen ............................... 12
2.1.2.3. Exkurs: Bezüge von Politikern........................... 12
2.2. Rechtspolitische Überlegungen zur Parteienförderung.................. 13
2.2.1. Parteienförderung als Faktor des Machterwerbs und Machterhalts .. 13
2.2.2. Das Problem der Entscheidung in eigener Sache............... 15
2.2.2.1. Problemstellung..................................... 15
2.2.2.2. Lösungsansätze...................................... 16
2.2.3. Argumente für eine Parteienförderung ..................... 19
2.2.3.1. Unterstützung in der Wahrnehmung von Aufgaben............ 19
2.2.3.2. Förderung der Chancengleichheit......................... 21
2.2.3.3. Zuriickdrängung der Korruptionsgefahr.................... 23
2.2.4. Argumente gegen eine Parteienförderung ................... 24
2.2.4.1. Mangelnde gesellschaftliche Legitimation ................... 24
2.2.4.2. Abhängigkeit der Parteien vom Staat....................... 25
2.2.4.3. Konservierung bestehender Strukturen im Parteienwettbewerb .... 25
2.2.4.4. Verstärkung der Autonomie der Parteieliten ................. 26
2.2.5. Exkurs: Parteienfinanzierung und Korruption................ 27
2.3. Europarechtliche Vorgaben ..................................... 34
2.3.1. Europäische Union................................... 34
2.3.1.1. Parteienfinanzierung auf europäischer Ebene im Überblick....... 34
2.3.1.2. Aus dem Gemeinschaftsrecht resultierende Vorgaben für die
Mitgliedstaaten...................................... 37
2.3.2. Europarat.......................................... 39
2.4. Verfassungs-und verwaltungsrechtliche Vorgaben..................... 40
2.4.1. Der Parteibegriff..................................... 40
2.4.1.1. Die Ausprägungen der Parteien in Österreich ................ 40
2.4.1.1.1. Die politische Partei .................................. 40
2.4.1.1.2. Die wahlwerbende Partei bzw Wahlpartei................... 42
2.4.1.1.3. Der Klub (Die „Parlamentspartei )........................ 42
2.4.1.2. Die Rechtspersönlichkeit der Parteien in Österreich............ 47
2.4.1.2.1. Die politische Partei .................................. 47
2.4.1.2.2. Die wahlwerbende Partei bzw Wahlpartei................... 48
2.4.1.2.3. Der Klub (Die „Parlamentspartei )........................ 49
2.4.2. Kompetenzgrundlagen ................................ 51
2.4.2.1. Direkte Parteienförderung.............................. 51
2.4.2.1.1. Die politische Partei .................................. 51
2.4.2.1.2. Die wahlwerbende Partei bzw Wahlpartei................... 54
2.4.2.1.3. Der Klub (Die „Parkmentspartei )........................ 55
2.4.2.1.4. Die Parteiakademie................................... 55
2.4.2.2. Indirekte Parteienförderung............................. 56
2.4.3. Grundrechtliche Vorgaben.............................. 56
2.4.3.1. Freiheit der Wahl .................................... 57
2.4.3.2. Parteienfreiheit: Betätigungsfreiheit politischer Parteien......... 57
2.4.3.3. Gleichheitssatz, Chancengleichheit........................ 60
2.4.3.4. Recht auf Datenschutz................................. 63
2.4.3.5. Freiheit der Meinungsäußerung .......................... 64
2.4.4. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit der Parteienförderung........ 65
2.4.5. Parteienförderungspflicht .............................. 66
2.4.6. Grenzen der Parteienfinanzierung ........................ 67
2.4.7. Rechtliche Qualifikation der Parteienförderung als Subvention .... 71
2.5. Verteilungsfragen ............................................ 73
2.5.1. Zulassungsfragen .................................... 74
2.5.2. Verteilungsfragen .................................... 79
2.5.3. Berechnung ........................................ 82
2.5.4. Vergebende Stelle .................................... 84
2.6. Kontrolle.................................................. 85
2.7. Entwicklung der Parteienförderung und ihre aktuellen gesetzlichen Grundlagen 87
2.7.1. Landesebene........................................ 88
2.7.2. Bundesebene ....................................... 90
Besonderer Teil 95
Das PartG ................................................. 95
3.1.1. Regelmäßige Zuwendungen für Zwecke der Öffentlichkeitsarbeit .. 96
3.1.1.1. Höhe der Zuwendungen............................... 96
3.1.1.2. Anspruchsberechtigte Parteien........................... 97
3.1.1.2.1. Die „im Nationalrat vertretene politische Partei .............. 98
3.1.1.2.2. Abstellen auf die Angehörigkeit zu einer politischen Partei? ...... 100
3.1.1.2.3. Abstellen auf die zugrunde liegende wahlwerbende Partei?....... 101
3.1.1.2.4. Der Problematik ähnliche Fallkonstellationen ................ 103
3.1.1.3. Verteilungsschlüssel .................................. 105
3.1.1.3.1. Die grundsätzliche Systematik des §2 Abs 2
lit a
und
b
PartG..... 105
3.1.1.3.2. Auswirkungen von Abspaltungen während einer Legislaturperiode? 107
3.1.1.4. Verfahren der Zuerkennung............................. 109
3.1.1.5. Zweckwidmung..................................... 112
3.1.1.6. Kontrolle.......................................... 115
3.1.1.6.1. Aufzeichnungen..................................... 115
3.1.1.6.2. Rechenschaftsberichte................................. 116
3.1.1.6.3. Rechnungshofkontrolle................................ 118
3.1.1.6.4. Würdigung der Kontrollvorschriften ...................... 120
3.1.1.7. Sanktionen......................................... 122
3.1.1.7.1. Einbehalten fälliger Zuwendungen nach §4 Abs 10 PartG........ 122
3.1.1.7.2. Rückforderung zweckwidrig verwendeter Mittel.............. 123
3.1.2. Einmalige Zuwendungen für Zwecke der Öffentlichkeitsarbeit .... 124
3.1.2.1. Höhe der Zuwendungen............................... 125
3.1.2.2. Anspruchsberechtigte Parteien........................... 125
3.1.2.3. Verteilungsschlüssel .................................. 126
3.1.2.4. Verfahren der Zuerkennung............................. 127
3.1.2.5. Zweckwidmung..................................... 128
3.1.2.6. Kontrolle.......................................... 128
3.1.2.7. Sanktionen......................................... 129
3.1.3. Wahlwerbungskosten-Beitrag für Wahlen zum Nationalrat....... 129
3.1.3.1. Höhe der Zuwendungen............................... 130
3.1.3.2. Anspruchsberechtigte Parteien........................... 131
3.1.3.3. Verteilungsschlüssel .................................. 132
3.1.3.4. Verfahren der Zuerkennung............................. 133
3.1.3.5. Zweckwidmung..................................... 136
3.1.3.6. Kontrolle.......................................... 138
3.1.3.7. Sanktionen......................................... 138
3.1.4. Wahlwerbungskosten-Beitrag für Wahlen zum Europäischen
Parlament.......................................... 139
3.1.5. Überlegungen zur Systematik der Parteienförderung nach dem PartG 141
3.1.6. Spenden an politische Parteien........................... 144
3.1.6.1. Spendenliste........................................ 145
3.1.6.1.1. Pflicht zur Erstellung ................................. 145
3.1.6.1.2. Inhalt............................................. 145
3.1.6.2. Spenderliste ........................................ 146
3.1.6.3. Würdigung der Spendenregelungen ....................... 148
3.1.7. Begrenzung von Wahlwerbungskosten..................... 151
3.2. Das KlubFG................................................ 153
3.2.1. Zuwendungen nach dem KlubFG......................... 153
3.2.1.1. Höhe der Zuwendungen in ihrer Gesamtheit................. 153
3.2.1.2. Anspruchsberechtigte Parlamentsklubs..................... 155
3.2.1.3. Höhe der Zuwendungen an die einzelnen Parlamentsklubs....... 158
3.2.1.3.1. Berechnung der Ansprüche ............................. 158
3.2.1.3.2. Überlegungen zum Verteilungsmodus des KlubFG ............ 160
3.2.1.4. Verfahren der Zuteilung................................ 162
3.2.1.5. Zweckwidmung..................................... 166
3.2.1.6. Kontrolle.......................................... 168
3.2.1.7. Sanktionen......................................... 169
3.2.2. Spenden an Klubs.................................... 170
3.3. Das PubFG ................................................ 171
3.3.1. Akademieförderung nach dem PubFG ..................... 172
3.3.1.1. Höhe der Zuwendungen in ihrer Gesamtheit................. 172
3.3.1.2. Anspruchsberechtigte Rechtsträger........................ 173
3.3.1.2.1. Allgemein ......................................... 173
3.3.1.2.2. Auswirkungen von Abspaltungen während einer Legislaturperiode? 175
3.3.1.3. Höhe der Zuwendungen an die einzelnen Rechtsträger.......... 176
3.3.1.3.1. Berechnung der Ansprüche ............................. 176
3.3.1.3.2. Auswirkungen von Abspaltungen während einer Legislaturperiode? 177
3.3.1.3.3. Überlegungen zum Verteilungsmodus der Akademieförderung .... 178
3.3.1.4. Verfahren der Zuerkennung............................. 179
3.3.1.5. Zweckwidmung..................................... 181
3.3.1.6. Kontrolle.......................................... 184
3.3.1.7. Sanktionen......................................... 185
3.3.2. Spenden an Rechtsträger nach § 1 Abs 1 PubFG............... 186
4. Schlussbetrachtungen 189
Anhang 191
a. Zuwendungen nach dem PartG - Zahlen............................ 191
i. Zuwendungen nach §2 Abs 2
lit a
und
b
PartG im Jahr 2009........... 191
ii. Zuwendungen nach § 2 Abs 2
lit
с
PartG infolge der Nationalratswahl 2008 191
iii.
Zuwendungen nach § 2a PartG infolge der Nationalratswahl 2008 ...... 191
iv. Zuwendungen nach § 2b PartG infolge der Wahl zum Europäischen
Parlament 2009 .......................................... 192
b. Zuwendungen nach dem KlubFG - Zahlen 2009 ...................... 192
c. Zuwendungen nach dem PubFG - Zahlen 2009....................... 192
d. Rechenschaftsberichte 2007..................................... 193
i. Politische Parteien nach §4 Abs 2 und 9 PartG .................... 193
1. Sozialdemokratische Partei Österreichs ......................... 193
2. Österreichische Volkspartei.................................. 194
3. Freiheitliche Partei Österreichs ............................... 195
4. Bündnis Zukunft Österreich................................. 196
5. Die Grünen............................................. 197
ii. Rechtsträger nach § 1 Abs 1
Z
5 PubFG ......................... 198
1. Dr. Karl Renner-Institut
(SPÖ)
............................... 198
2. Politische Akademie (ÖVP) ................................. 199
3. Freiheitliche Akademie (FPÖ)................................ 200
4. Zukunftsakademie (BZÖ)................................... 201
5. Grüne Bildungswerkstatt (Grüne)............................. 202
Literaturverzeichnis.............................................. 203
Über den Autor................................................. 213
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