Ownership unbundling: die Vereinbarkeit verschärfter Entflechtungsvorgaben für die leitungsgebundenen Sektoren Elektrizität und Gas mit dem Gemeinschaftsrecht
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Berlin
BWV, Berliner Wiss.-Verl.
2009
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IMAGE 1
GLIEDERUNG
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 13
ANLASS DER UNTERSUCHUNG 19
GANG DER UNTERSUCHUNG 22
TEIL 1 - VORBEMERKUNGEN 23
A. GRUNDZUEGE DES ENERGIEMARKTES 23
I. PHYSIKALISCH-TECHNISCHE GRUNDLAGEN 23
II. WERTSCHOEPFUNGSSTUFEN 26
III. MONOPOLCHARAKTER 28
. IV. WIRTSCHAFTLICHE STRUKTUR DES ENERGIESEKTORS 32
V. REGULIERUNGSBEDARF. 34
B. AUSGANGSLAGE UND RECHTLICHER RAHMEN 35
I. GESCHLOSSENE VERSORGUNGSGEBIETE 35
II. LIBERALISIERUNGSBEWEGUNG 38
III. EUROPAEISCHER VORSTOSS 39
TEIL 2 - RECHTMAESSIGKEIT EIGENTUMSRECHTLICHER ENTFLECHTUNG 57
A. ZUR RECHTSSETZUNGSKOMPETENZ DER GEMEINSCHAFT 57
I. ZUR RECHTSGRUNDLAGE 58
II. VERSTOSS GEGEN ART. 295 EG 83
III. VERSTOSS GEGEN DAS SUBSIDIARITAETSPRINZIP 100
IV. ZUM VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ 101
B. ZUR VEREINBARKEIT MIT DEN GEMEINSCHAFTSGRUNDRECHTEN 143 I. ZUR
EIGENTUMSGARANTIE 144
II. ZUR BERUFSFREIHEIT 202
C. ZUM VERSTOSS GEGEN DEN GRUNDSATZ DES VERTRAUENSSCHUTZES 210 I.
BESTEHEN EINER VERTRAUENSLAGE 210
II. SCHUTZWUERDIGKEIT DES VERTRAUENS 212
III. ZUMUTBARKEIT DES VERTRAUENSBRUCHS 213
IV. HAERTE- UND UEBERGANGSREGELUNG 215
D. ZUR VEREINBARKEIT MIT DEM GLEICHHEITSGRANDSATZ 216
I. UNGLEICHBEHANDLUNG VON MITGLIEDSTAATEN UNTEREINANDER 218 II.
UNGLEICHBEHANDLUNG ZWISCHEN PRIVATEN UND DER OEFFENTLICHEN HAND 219 III.
UNGLEICHBEHANDLUNG ZWISCHEN PRIVATEN 220
RESUEMEE 223
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/997753463
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 13
ANLASS DER UNTERSUCHUNG 19
GANG DER UNTERSUCHUNG 22
TEIL 1 - VORBEMERKUNGEN 23
A. GRUNDZUEGE DES ENERGIEMARKTES 23
I. PHYSIKALISCH-TECHNISCHE GRUNDLAGEN 23
1. LEITUNGSGEBUNDENHEIT 23
2. NICHTSPEICHERBARKEIT 25
3. NETZNUTZUNG 25
4. POSITIVE NETZWERKASPEKTE 26
II. WERTSCHOEPFUNGSSTUFEN 26
1. ERZEUGUNGSEBENE 26
2. TRANSPORTEBENE 27
3. HANDEL 27
4. VERSORGUNGSEBENE 28
III. MONOPOLCHARAKTER 28
1. EIGENSCHAFTEN EINES NATUERLICHEN MONOPOLS 28
2. DER ENERGIEMARKT ALS NATUERLICHES MONOPOL 29
3. UNANGREIFBARKEIT DES NATUERLICHEN MONOPOLS 30
IV WIRTSCHAFTLICHE STRUKTUR DES ENERGIESEKTORS 32
1. VERTIKALE INTEGRATION 32
2. MARKTKONZENTRATION 33
V. REGULIERUNGSBEDARF. 34
B. AUSGANGSLAGE UND RECHTLICHER RAHMEN 35
I. GESCHLOSSENE VERSORGUNGSGEBIETE 35
II. LIBERALISIERUNGSBEWEGUNG 38
III. EUROPAEISCHER VORSTOSS 39
1. WETTBEWERBSRECHT 40
A) ESSENTIAL FACILITIES DOCTRINE 41
B) ART. 7 VO (EG) 1/2003 43
2. SEKTORSPEZIFISCHE REGULIERUNG 44
A) NETZZUGANGSREGULIERUNG 45
B) DESINTEGRATIONSMASSNAHMEN 47
AA) UNBUNDLING OF ACCOUNTS 48
BB) FUNCTIONAL UNBUNDLING 48
CC) LEGAL UNBUNDLING 49
C) DIE KOMMISSIONSVORSCHLAEGE FUER EINE VERSCHAERFTE ENTFLECHTUNG 53
IMAGE 3
AA) OWNERSHIP UNBUNDLING 53
BB) UNABHAENGIGER NETZBETREIBER 55
CC) REGIONALER NETZBETREIBER 55
D) AUSGANGSPUNKT DER PRUEFUNG 56
TEIL 2 - RECHTMAESSIGKEIT EIGENTUMSRECHTLICHER ENTFLECHTUNG 57
A. ZUR RECHTSSETZUNGSKOMPETENZ DER GEMEINSCHAFT 57
I. ZUR RECHTSGRANDLAGE 58
1. TRANSEUROPAEISCHE NETZE 58
2. WETTBEWERBSREGELN 60
A) ART. 83 ABS. 1 EG 60
B) ART. 86 ABS. 3 EG 61
3. RECHTSANGLEICHUNG IM RAHMEN DER GRUNDFREIHEITEN 63
4. RECHTSANGLEICHUNG NACH ART. 95 EG 65
A) VORBEHALTE GEGEN DAS AUSMASS UND DIE METHODE DER RECHTSANGLEICHUNG 65
AA) BINDUNG DER ANGLEICHUNGSKOMPETENZ AN DIE GEMEINSCHAFTSPOLITIKEN 65
BB) DISPARITAET DER MITGLIEDSTAATLICHEN RECHTSORDNUNGEN 67 CC) SCHONENDE
ANWENDUNG DER HARMONISIERUNGSKOMPETENZ 67 DD) NOVELLIERUNG BEREITS
ERGANGENEN RECHTS 68
B) ANWENDUNGSVORAUSSETZUNGEN DER HARMONISIERUNGSKOMPETENZ 69 AA)
BESEITIGUNG VON HEMMNISSEN FUER DIE VERWIRKLICHUNG DER GRUNDFREIHEITEN 69
BB) BESEITIGUNG VON WETTBEWERBSVERZERRUNGEN 70
CC) ERWEITERUNG DER HANDLUNGSERMAECHTIGUNG AUF PRIVATES HANDELN 71
AAA) BEGLEITENDE MASSNAHMEN 72
BBB) ZURECHNUNG DER HANDELSHINDERNISSE BZW. WETTBEWERBSVERZERRUNGEN 73
CCC) UNGENUEGENDE RECHTSVORSCHRIFTEN 76
DDD) ZUORDNUNG ZUM WETTBEWERBSRECHT 77
DD) FREIHEITSBESCHRAENKENDE MASSNAHMEN 80
C) SUBSIDIARITAET GEGENUEBER ART. 96 EG 80
D) ADAEQUATE HANDLUNGSFORM 81
II. VERSTOSS GEGEN ART. 295 EG 83
1. STAATSEIGENTUM - GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE EINGRIFFE IN
MITGLIEDSTAATLICHES EIGENTUM 84
A) ENTEIGNUNGEN 84
AA) HALTEN VON UNTERNEHMENSANTEILEN DURCH DEN STAAT 84 BB) BERUFUNG AUF
DEN EIGENTUMSVORBEHALT AUSSERHALB DES NATIONALEN HOHEITSGEBIETS 86
IMAGE 4
CC) ERHALT DER WIRTSCHAFTSFREIHEITEN DES EG-VERTRAGES 87
B) AUSUEBUNGSREGELUNGEN 87
AA) DIE//FTERMI/FC-ENTSCHEIDUNG DES EUGH 87
BB) ORIENTIERUNG AN ART. 86 EG 89
2. PRIVATEIGENTUM - BEGRUENDIMG EINES GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN
ENTEIGNUNGSREGIMES 91
A) ANALYSE VON ART. 295 EG 92
B) ANALYSE DER RECHTSPRECHUNG DES EUGH 93
3. AUSWIRKUNGEN DES ART. 295 EG AUF DIE DURCHFUEHRUNG EINES UNBUNDLING 99
A) DURCHFOEHRUNGSZUSTAENDIGKEIT 99
B) DURCHFUEHRANGSVORGABEN 100
III. VERSTOSS GEGEN DAS SUBSIDIARITAETSPRINZIP 100
IV. ZUM VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ 101
1. GEMEINSCHAFTSRECHTSKONFORME ZIELSETZUNG 104
A) WETTBEWERB ALS GEMEINSCHAFTSZIEL 105
B) UNBUNDLING ALS WETTBEWERBSINSTRUMENT 106
AA) WETTBEWERBSRECHTLICHER ANSATZ 106
BB) GESELLSCHAFTSPOLITISCHER ZWECK 107
CC) EINPASSUNG IN DAS GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE WETTBEWERBSZIEL. 108 2.
EIGNUNG DER *******^-********* 109
A) NETZZUGANGSVERBESSERUNGEN 109
AA) VERRINGERUNG DES DISKRIMINIERUNGSPOTENTIALS 109 BB) ZUGEWINN AN
TRANSPARENZ 111
CC) ABBAU DER NETZENTGELTREGULIERUNG 111
AAA) NACHTEILE EINER DAUERHAFTEN REGULIERUNG 112 BBB) VEREINBARKEIT MIT
DEM WETTBEWERBSPRINZIP DES EG- VERTRAGES 114
CCC) ABHELFENDE WIRKUNG EINES VERSCHAERFTEN UNBUNDLING 114 DD) ABBAU DER
IW*I//II////IG-REGULIERUNG 116
B) EFFIZIENZSTEIGERUNGEN 116
AA) INFRASTRUKTURVERBESSERUNGEN 117
BB) PREISAUSWIRKUNGEN 119
AAA) POSITIVE PREISAUSWIRKUNGEN 119
BBB) NEGATIVE PREISAUSWIRKUNGEN 120
CCC) ZWISCHENERGEBNIS 121
CC) PRODUKTVERBESSERUNG 121
DD) VERBESSERUNG DER MARKTSTRUKTUR 122
C) BESONDERHEITEN DES GASMARKTS 123
D) NOTWENDIGKEIT ERGAENZENDER MASSNAHMEN 124
3. ERFORDERLICHKEIT DER ENTFIECHTUNGSVERSCHAERFUNGEN 126 A)
MISSBRAUCHSGESTUETZTE ENTFLECHTUNGSMASSNAHMEN 127
IMAGE 5
B) SEKTORSPEZIFISCHE ENTFLECHTUNGSMASSNAHMEN UNTER ERHALT DES
EIGENTUMS 127
AA) ASSET UNBUNDLING 128
BB) LOCKERANG DES KONZERNVERBUNDS 128
CC) UNABHAENGIGER NETZBETREIBER 129
DD) REGIONALE NETZBETREIBER 129
C) SEKTORSPEZIFISCHE ENTFLECHTUNGSMASSNAHMEN UNTER ABGABE DES EIGENTUMS
131
AA) JOINT OWNERSHIP 131
BB) ZWANGSVERKAUF 131
CC) ENTEIGNUNG 132
D) BETROFFENE NETZSTUFEN 132
4. ANGEMESSENHEIT EMES OWNERSHIP UNBUNDLING 133
A) UNTERSCHIEDLICHE NATIONALE ENERGIEMARKTSTRUKTUREN 134 B)
ENTFLECHTUNGEN ALS WETTBEWERBSINSTRUMENT 135
C) EINGRIFF IN MITGLIEDSTAATLICHE SOUVERANITAETSBEREICHE 139 D) VENIRE
CONTRA FACTUM PROPRIUM 140
5. PROGNOSESPIELRAUM DES GEMEINSCHAFTSGESETZGEBERS 141 B. ZUR
VEREINBARKEIT MIT DEN GEMEINSCHAFTSGRUNDRECHTEN 143
I. ZUR EIGENTUMSGARANTIE 144
1. GRUNDRECHTSINHALT 145
A) SCHUTZUMFANG 145
AA) INSTITUTSGARANTIE 146
BB) INDIVIDUALRECHT 149
B) PERSOENLICHE ANWENDBARKEIT 149
AA) GRANDRECHTSFAEHIGKEIT 149
AAA) MITGLIEDSTAATEN ALS TRAEGER VON GEMEINSCHAFTSGRUNDRECHTEN 150
BBB) ANWENDUNG DES FUNKTIONALEN UNTERNEHMENSBEGRIFFS 153 CCC) BESTIMMUNG
ANHAND DES INNENVERHAELTNISSES 156 DDD) VEREINBARKEIT MIT DER KONZEPTION
VON ART. 86 EG 159 BB) STAATSANGEHOERIGKEIT BZW. -ZUGEHOERIGKEIT 160
2. EINGRIFFSQUALITAET DER WWRF/ING- VORSCHLAEGE 161
A) EIGENTUM AN DEN NETZEN 161
B) ART DER BESCHRAENKUNG 162
C) DIE BETROFFENEN 165
D) UNMITTELBARKEIT DER GRUNDRECHTSBEEINTRAECHTIGUNG 165 3.
EINGRIFFSRECHTFERTIGUNG 165
A) GESETZESVORBEHALT 167
B) GEMEINSCHAFTSVORBEHALT 168
C) VERMLMISMAESSIGKEIT DER *******^-VERSCHAERFUNGEN 169 AA)
ERFORDERLICHKEIT. 169
10
IMAGE 6
AAA) FREIWILLIGE ENTFLECHTUNG 169
BBB) ZWANGSVERKAUF 170
CCC) NETZBETRIEB DURCH DRITTE 170
BB) ZUMUTBARKEIT DES GRUNDRECHTSEINGRIFFS 171
AAA) GRUNDRECHTLICHE POSITION DER BETROFFENEN 171 (1) PRIVATNUETZIGKEIT
172
(A) UNTERNEHMENSGROESSE 172
(B) INTERNES-/ EXTERNES WACHSTUM 172
(C) MONOPOLSTELLUNG 173
(2) PRIVATHEIT 173
BBB) ENTGEGENSTEHENDES ALLGEMEINWOHLINTERESSE 176 (1) ANSPRACH DER
KONKURRENZ AUF WETTBEWERB 176 (2) BEGUENSTIGTE DES WETTBEWERBSPRINZIPS
179 (3) WETTBEWERBSPFLICHTIGKEIT DES NETZEIGENTUMS 180 CCC) ABWAEGUNG 180
D) EIGENTUM IM WETTBEWERB 182
AA) EIGENTUM UND DER NETZBETRIEB DURCH UNABHAENGIGE DRITTE 183 BB)
EIGENTUM UND DIE BEGRUENDUNG EINES JOINT OWNERSHIP- UNTERNEHMENS 185
CC) EIGENTUM UND OWNERSHIP UNBUNDLING 185
E) ERGEBNIS 185
4. BEACHTUNG DER WESENSGEHALTSGARANTIE 186
A) VERHAELTNIS VON WESENSGEHALTSGARANTIE UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT 187 B)
AUSNAHMEREGELUNG FUER KLEINE EVU 189
C) WESENSGEHALT ALS INSTITUTSGARANTIE 191
5. ENTSCHAEDIGUNG 194
A) ERFORDERLICHKEIT EINER ENTSCHAEDIGUNGSREGELUNG 194 B)
ENTSCHAEDIGUNGSUMFANG 196
C) ART UND WEISE DER ENTSCHAEDIGIMG 198
D) BESONDERHEITEN DES ZWANGSVERKAUFS 199
EXKURS: ENTEIGNUNG ZUGUNSTEN PRIVATER 199
A) WAHRUNG DES ALLGEMEINWOHLINTERESSES 199
B) VEREINBARKEIT MIT DEM GEMEINSCHAFTSVORBEHALT 200 II. ZUR
BERUFSFREIHEIT 202
1. GRUNDRECHTSINHALT 203
A) SCHUTZUMFANG 205
B) PERSOENLICHE ANWENDBARKEIT 206
2. EINGRIFFSQUALITAET DER UNBUNDLING- VORSCHLAEGE 206
3. EINGRIFFSRECHTFERTIGUNG 207
4. BEACHTUNG DER WESENSGEHALTSGARANTIE 208
C. ZUM VERSTOSS GEGEN DEN GRUNDSATZ DES VERTRAUENSSCHUTZES 210 I.
BESTEHEN EINER VERTRAUENSLAGE 210
11
IMAGE 7
1. FUER MITGLIEDSTAATEN MIT OWNERSHIP UNBUNDLING 211
2. FUER MITGLIEDSTAATEN MIT LEGAL UNBUNDLING 211
II. SCHUTZWUERDIGKEIT DES VERTRAUENS 212
III. ZUMUTBARKEIT DES VERTRAUENSBRUCHS 213
IV. HAERTE- UND UEBERGANGSREGELUNG 215
D. ZUR VEREINBARKEIT MIT DEM GLEICHHEITSGRUNDSATZ 216
I. UNGLEICHBEHANDLUNG VON MITGLIEDSTAATEN UNTEREINANDER 218 II.
UNGLEICHBEHANDLUNG ZWISCHEN PRIVATEN UND DER OEFFENTLICHEN HAND 219 III.
UNGLEICHBEHANDLUNG ZWISCHEN PRIVATEN 220
RESUEMEE 223
ANNEX - VERFASSUNGSTEXTE DER MITGLIEDSTAATEN 231
LITERATURVERZEICHNIS 251
DOKUMENTENVERZEICHNIS 293
12 |
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