Durchführung und Durchsetzung von Immissionsgrenzwerten im Luftqualitätsrecht: dargestellt am Beispiel der Einhaltung der Partikelgrenzwerte (PM10)
Diese Arbeit greift die Diskussion über die Einhaltung von Immissionsgrenzwerten für Feinstaub auf. Dabei beschäftigt sie sich mit den Problemen der Umsetzung europäischer Richtlinienvorgaben in das deutsche Recht, insbesondere mit der neuen Richtlinie 2008/50/EG, und geht auf die Differenzen ein, w...
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| Format: | Thesis Book |
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| Published: |
Hamburg
Kovac
2009
|
| Series: | Umweltrecht in Forschung und Praxis
44 |
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| Online Access: | Ausführliche Beschreibung Inhaltsverzeichnis |
| Summary: | Diese Arbeit greift die Diskussion über die Einhaltung von Immissionsgrenzwerten für Feinstaub auf. Dabei beschäftigt sie sich mit den Problemen der Umsetzung europäischer Richtlinienvorgaben in das deutsche Recht, insbesondere mit der neuen Richtlinie 2008/50/EG, und geht auf die Differenzen ein, welche durch die Verquickung von Technik und Recht entstehen. Diskutiert werden die Verbindlichkeit der Immissionsgrenzwerte, die Aufstellung von Luftreinhalte- und Aktionsplänen sowie die Vornahme konkreter anlagen- und verkehrsbezogener Maßnahmen. Im Anschluss wird erörtert, ob Dritte Ansprüche auf Einhaltung der Immissionsgrenzwerte haben und wie sie diese geltend machen können. (Quelle: Text Verlagseinband / Verlag). |
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| adam_text | IX INHALTSVERZEICHNIS DURCHFUEHRUNG UND DURCHSETZUNG VON
IMMISSIONSGRENZWERTEN IM LUFTQUALITAETSRECHT 1 EINLEITUNG A.
PROBLEMSTELLUNG B. VORGEHENSWEISE KAPITEL 1: ENTWICKLUNGSGESCHICHTE,
EUROPAEISCHES UMWELTRECHT UND DIE BEDEUTUNG DER IMMISSIONSGRENZWERTE A.
ENTWICKLUNG I. ENTWICKLUNG DES UMWELTISCHUTZ-^RECHTS 1. ANFANGE 2.
INDUSTRIALISIERUNG 3. ENTWICKLUNG VON 1945 BIS 1970 4. ENTWICKLUNG SEIT
1970 5. WIEDERVEREINIGUNG DEUTSCHLANDS 6. URNWELTRECHT HEUTE II.
ENTWICKLUNG DES IMMISSIONSSCHUTZRECHTS 1. ANFANGE 2. INDUSTRIALISIERUNG
3. ENTWICKLUNG SEIT 1945 B. BEDEUTUNG DES EUROPAEISCHEN UMWELTRECHTS I.
EUROPARECHT ALS REFORMATOR II. EU-KOMPETENZEN III. DEUTSCHES UMWELTRECHT
UNTER EUROPARECHTLICHEM EINFLUSS 1. EIN HARMONISCHER ANFANG 2. KONFLIKTE
ENTSTEHEN 3. IMMISSIONSSCHUTZRECHT UNTER ANPASSUNGSDRUCK C. DIE
EINHALTUNG VON IMMISSIONSGRENZWERTEN I. UMWELTGEFAHREN 1. WELTWEIT 2. IN
DEUTSCHLAND II. ZIELE UND AUFGABEN DER EU III. LUFTVERSCHMUTZUNG ALS
AKUTES PROBLEM IV. GEFAHREN DURCH PARTIKEL 1. EIGENSCHAFTEN 1 2 3 5 5 5
6 6 7 BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/997222034
DIGITALISIERT DURCH X 2. VORKOMMEN 23 3. GEFAEHRLICHKEIT 24 D. ERGEBNIS
25 KAPITEL 2: DAS EUROPAEISCHE LUFTQUALITAETSRECHT UND SEINE UMSETZUNG IN
DEUTSCHLAND 27 A. GRUNDLAGEN DES EUROPAEISCHEN LUFTQUALITAETSRECHTS 27 I.
EINLEITUNG 27 II. RL 96/62/EG 28 III. RL 99/30/EG 29 1. GRUNDLAGEN,
ZIELE UND INHALT 29 2. EINHALTUNG VON PMIO-GRENZWERTEN 30 B. UMSETZUNG
IN DEUTSCHLAND 31 I. KOMPETENZEN FUER UMWELTRECHT 31 1. ALLGEMEIN 31 2.
KOMPETENZEN IM BEREICH DES IMMISSIONSSCHUTZRECHTS 32 II. UMSETZUNG VON
RL 96/62/EG UND RL 99/30/EG 33 1. DAS 7. BIMSCHG-AENDERUNGSGESETZ 33 2.
NOVELLIERUNG DER 22. BIMSCHV 35 C. RICHTLINIE 2008/50/EG 35 I.
HINTERGRUND UND ZIELE 36 II. ENTSTEHUNGSPROZESS 38 III. INHALT UND
WESENTLICHE NEUERUNGEN 41 1. IMMISSIONSGRENZWERTE FUER PARTIKEL 41 A)
REDUZIERUNG DER EXPOSITION 41 B) OBERE UND UNTERE BEURTEILUNGSSCHWELLEN
42 2. VERLAENGERUNG DER FRISTEN 43 A) INHALT DER BESTIMMUNGEN 43 B)
*QUALIFIZIERTE VORAUSSETZUNGEN 44 C) BEARBEITUNG DURCH DIE KOMMISSION
UND *ERFUELLUNGSVERMUTUNG 45 3. GRENZUEBERSCHREITENDE ZUSAMMENARBEIT 47
IV. MOEGLICHE SCHWIERIGKEITEN MIT DER HANDHABUNG UND UMSETZUNG 48 1.
EINHALTUNG DER GRENZWERTE 48 A) PM,O 48 B) PM 2 ,5 48 2 XI B) ABSATZ 2:
STRIKTE HANDHABUNG DER QUALIFIZIERUNGSGRUENDE? 49 C) ZEITRAHMEN ZUR
UEBERMITTLUNG DER INFORMATIONEN UND PLAENE FUER EINEN ANTRAG AUF
FRISTVERLAENGERUNG 50 D) GENERELLE BEDENKEN HINSICHTLICH DER
FRISTVERLAENGERUNGSMOEGLICHKEIT 51 E) MITTEILUNG DER KOMMISSION BEZUEGLICH
DER HANDHABUNG DER FRISTENVERLAENGERUNG IN ARTIKEL 22 VON RL 2008/50/EG
52 3. ARTIKEL 25 - ZUSAMMENARBEIT BEI GRENZUEBERSCHREITENDER
LUFTVERSCHMUTZUNG 55 D. ERGEBNIS 55 KAPITEL 3: SCHWIERIGKEITEN BEI DER
UMSETZUNG DES LUFTQUALITAETSRECHTS 59 A. EINFLUSS EUROPARECHTLICHER
REGELUNGEN 59 I. AUSGANGSLAGE 59 II. QUELLENBEZOGENER UND
QUALITAETSBEZOGENER ANSATZ 61 1. KONFLIKTSITUATION 61 2. BEWERTUNG DER
JEWEILIGEN REGELUNGEN 62 A) VORZUEGE DES QUALITAETSBEZOGENEN
EG-RECHTLICHEN ANSATZES 62 AA) FLAECHENDECKENDE ERFASSUNG 62 BB)
BERUECKSICHTIGUNG VON SUMMATIONEN 63 CC) ANTEILSMAESSIGE BELASTUNG ALLER
VERURSACHER 64 B) SCHWIERIGKEITEN DES DEUTSCHEN RECHTS MIT DEM
QUALITAETSBEZOGENEN ANSATZ65 C) ERGAENZUNG DER EG-RECHTLICHEN REGELUNGEN
DURCH DEUTSCHE ANSAETZE 66 3. ZUSAMMENFASSUNG 67 III. ABSTRAKT-GENERELLE
REGELUNGEN UND ERMESSEN 69 1. ABSTRAKT-GENERELLE REGELUNGEN 69 2.
ERMESSEN 70 A) HINTERGRUND DES GERINGEN ERMESSENSSPIELRAUMS 70 B)
VERMEINTLICHE VORZUEGE DES DEUTSCHEN ANSATZES 71 C) AUSBLICK 72 IV XII 1.
VERWALTUNGSVORSCHRIFT 80 2. GEMEINSCHAFTSRECHTSKONFORMITAET 81 A)
GRUNDSAETZLICHE EIGNUNG 82 B) ANSICHT DES EUGH 82 C) BEURTEILUNG DER TA
LUFT IM LICHTE DER EUGH-RECHTSPRECHUNG 83 II. ANSAETZE EINER UMWANDLUNG
DER VORGABEN DER TA LUFT 84 1. TA LUFT ALS RECHTSVERORDNUNG 85 A)
THEORETISCHE LOESUNG 85 B) PRAKTISCHE SCHWIERIGKEITEN 85 C) ABWAEGUNG 86
2. TA LUFT ALS GESETZ 87 A) KOMPETENZ 88 B) SCHWIERIGKEITEN 88 III.
ERGEBNIS 89 KAPITEL 4: SCHWIERIGKEITEN BEI DER DURCHSETZUNG DES
LUFTQUALITAETSRECHTS 91 A. VERBINDLICHKEIT DER IMMISSIONSGRENZWERTE 91 I.
AUSLEGUNG 92 1. WORTLAUT 92 2. SYSTEMATIK 93 3. HISTORIE 95 4.
TELEOLOGIE 96 II. UNMITTELBARKEIT DER ANWENDUNG 96 1. BEJAHUNG DER
UNMITTELBAREN ANWENDUNG 97 2. ZWEIFEL AN EINER UNMITTELBAREN ANWENDUNG
98 A) PLANUNG 98 AA) PLANFESTSTELLUNG 98 BB) PLANAENDERUNG 102 B)
IMMISSIONSGRENZWERTE IM GENEHMIGUNGSRECHTLICHEN VERFAHREN 103 AA) DAS
GENEHMIGUNGSVERFAHREN 103 BB) GENEHMIGUNGSVORAUSSETZUNGEN DES § 6ABS.L
NR.L BIMSCHG 104 (1) PFLICHTEN AUS § 5 BIMSCHG 104 (A) § 5 ABS.L S.L
NR.L BIMSCHG (VERMEIDUNG SCHAEDLICHER UMWELTEINWIRKUNGEN) 105 (B) § 5
ABS.L S.L NR.2 BIMSCHG (VORSORGE) 108 (C) ZWISCHENERGEBNIS (PFLICHTEN
AUS § 5 BIMSCHG) 110 (2 XIII (3) ZWISCHENERGEBNIS (VORAUSSETZUNGEN DES §
6 ABS.L NR.L BIMSCHG) 113 CC) GENEHMIGUNGSVORAUSSETZUNGEN DES § 6 ABS.L
NR.2 BIMSCHG (*ANDERE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VORSCHRIFTEN ) 114 3.
ERGEBNIS III. IRRELEVANZKLAUSEL DER TA LUFT I. INHALT DER
IRRELEVANZKLAUSEL 2. KONFLIKTPOTENTIAL DER IRRELEVANZKLAUSEL A)
UNVEREINBARKEIT MIT EG-RECHT AA) BESTEHEN DER IRRELEVANZKLAUSEL BB)
RECHTLICHE AUSFORMUNG CC) ZWISCHENERGEBNIS B) VERSTOSS GEGEN DIE
VERFASSUNG AA) ABWEHRFUNKTION ODER SCHUTZPFLICHT BB) BESTEHEN UND UMFANG
DER SCHUTZPFLICHT (1) SCHUTZFAEHIGES RECHTSGUT (2) GEFAEHRDUNG CC)
ERFUELLUNG DER SCHUTZPFLICHT IN AUSREICHENDEM MASSE (1) PRUEFUNGSMASSSTAB
(2) EVIDENZKONTROLLE (3) UNTERMASSVERBOT (A) ERMITTLUNG DER TATSACHENLAGE
(B) ABWAEGUNG DER WIDERSTREITENDEN INTERESSEN (C) WIRKSAMKEIT DER
ERGRIFFENEN MASSNAHMEN (4) ERGEBNIS C) INHALTLICHE SCHWIERIGKEITEN AA)
ZWINGENDER FORMULIERUNGSCHARAKTER BB) DIE 3%-MARKE CC) DIE
SANIERUNGSKLAUSEL 3. SOLLTE DIE IRRELEVANZKLAUSEL ANGEWENDET WERDEN? A)
NEUZULASSUNG VON ANLAGEN B) BESTEHENDE ANLAGEN 4. ZUSAMMENFASSUNG
AUFSTELLUNG DER LUFTREINHALTEPLAENE I. LUFTREINHALTEPLAENE GEMAESS C 47
ABS.L BIMSCHG 1. BESTIMMUNGEN DES § 47 ABS.L BIMSCHG 2 XRV B) NATIONALE
LUFTREINHALTEPLAENE, § 47 ABS.3 BIMSCHG II. ZUSTAENDIGKEIT 1. ALLGEMEIN 2.
BEISPIEL NRW A) PLANAUFSTELLUNG B) DURCHFUEHRUNG DER MASSNAHMEN C)
LAENDERUEBERGREIFENDE BEHOERDLICHE ZUSAMMENARBEIT III. BINDUNGSWIRKUNG 1.
GRUNDSAETZLICH 2. AUSNAHMEN IV. ERMITTLUNG UND BEURTEILUNG DER
LUFTQUALITAET 1. VORGABEN FUER DIE STANDORTBESTIMMUNG VON MESSSTELLEN A)
ALLGEMEINE KRITERIEN FUER DIE RAEUMLICHE STANDORTFESTLEGUNG B) SPEZIELLE
VORGABEN FUER MESSSTANDORTE C) *PUNKT-FUER-PUNKT -BETRACHTUNR 2. METHODEN
A) ART UND VERWENDUNG AA) MESOSKALIERENDE MODELLE BB) MIKROSKALIERENDE
MODELLE B) HARMONISIERUNG VON LUFTQUALITAETSMESSUNGEN AA) RINGVERSUCHE
BB) VERGLEICHSMESSUNGEN DER AUSSENLUFT (1) VERSUCHSDURCHFUHRUNG (A) ZIEL
(B) VORAUSSETZUNGEN (C) SCHWIERIGKEITEN (2) VERSUCHSAUSWERTUNG 3.
ERGEBNIS V. PLANAUFSTELLUNG 1. FESTLEGUNG DES PLANGEBIETS 2. PLANINHALTE
3. BESTIMMUNG DES VERURSACHERS A) PROBLEMAUFRISS B) BEGRIFF DES
*VERURSACHERS AA) ALLGEMEINES VERSTAENDNIS BB) SYMMETRIE BEI DER
SCHADENSENTSTEHUNG CC) WIRKUNGSORIENTTERTE BETRACHTUNGSWEISE DD)
VERURSACHER IM LUFTQUALITAETSRECHT 145 146 146 146 14 XV (1) §§ 5,22
BIMSCHG: ORDNUNGSRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT? 178 (2)
VERANTWORTLICHKEIT AUS § 38 BIMSCHG? 178 (3) § 47 ABS.4 S.L BIMSCHG ALS
SPEZIALREGELUNGEN FUER DAS LUFTQUALITAETSRECHT 179 (4) ANALOGE ANWENDUNG
DES § 47 ABS.4 S.L BIMSCHG FUER PLANUNABHAENGIGE MASSNAHMEN 180 C)
*VERURSACHERPROBLEMATIKEN BEI DER EINHALTUNG DER IMMISSIONSGRENZWERTE
FUER PARTIKEL 181 AA) A USKLAMMERUNG DER HINTERGRUNDBELASTUNG 181 (1)
BEDEUTUNG DES BEGRIFFS *ALLE VERURSACHER IN § 47 ABS.4 BIMSCHG 182 (2)
PLANERISCHE GRENZEN 184 (3) VERHAELTNISMAESSIGKEIT 185 (4) ERGEBNIS 190 BB)
KLEINSTVERURSACHER 192 (1) BEGRIFF UND BEDEUTUNG 192 (2)
KLEINSTVERURSACHER IM RAHMEN VON NR.4.2.2. TA LUFT (*IRRELEVANZKLAUSEL )
192 (3) UEBERTRAGBARKEIT DER ANLAGENBEZOGENEN VORGABEN DER
*IRRELEVANZKLAUSEL 194 (4) PRAKTIKABILITAETSERWAEGUNGEN 195 (A) BILDUNG
VON VERURSACHERGRUPPEN 196 (B) BELASTUNG VON VERURSACHERGRUPPEN AM
BEISPIEL DES *WASSERPFENNIGBESCHLUSSES , BVERFGE 93, 319 FF. 197 (AA)
BEGRIFF DER *NUTZUNG 197 (BB) BEWIRTSCHAFTUNG 199 (5) ERGEBNIS 199 CC)
PRIVILEGIERUNG EINZELNER VERURSACHERGRUPPEN 200 (1) STRASSENVERKEHR 200
(A) AUSGANGSLAGE 200 (B) PRIVILEGIERUNG 202 (C) MOBILITAET IN DER
INTERESSENABWAEGUNG 205 (AA) XVI (CC) VERURSACHERANTEIL DES
STRASSENVERKEHRS 211 (DD) VERURSACHERPRINZIP UND
VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ 212 (E) ERGEBNIS 212 (2) LUFTVERKEHR 213
(A) AUSGANGSLAGE 214 (B) PRIVILEGIERUNG 215 (AA) AUSKLAMMERUNG IM
BIMSCHG 215 (BB) STEUERBEFREIUNG 216 (C) RECHTFERTIGUNG DER
PRIVILEGIERUNG 217 (3) ERGEBNIS 219 KAPITEL 5: MASSNAHMEN 221 A.
ALLGEMEINES ZUR MAONAHMENVORNAHME 221 I. MASSNAHMENARTEN 221 II.
PLANABHAENGIGE UND PLANUNABHAENGIGE MASSNAHMEN 222 1. PLANABHAENGIGE
MASSNAHMEN 222 2. PLANUNABHAENGIGE MASSNAHMEN 222 III.
ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE FUER EINGRIFFE IN RECHTE VON PRIVATEN 224 1.
ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE FUER PLANABHAENGIGE MASSNAHMEN 224 2.
ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE FUER PLANUNABHAENGIGE MASSNAHMEN 225 IV. MASSNAHMEN
ZUR EINHALTUNG DER PMIO-WERTE 226 B. ANLAGENBEZOGENE MASSNAHMEN 227 I.
BEISPIEL DUISBURG-BRUCKHAUSEN/ MARXLOH 228 1. MASSNAHMEN GEGENUEBER DEM
EINZELVERURSACHER 229 2. MASSNAHMEN GEGENUEBER ANDEREN INDUSTRIELLEN
QUELLEN 230 3. MASSNAHMEN BETREFFEND DIE HINTERGRUNDBELASTUNG 231 H.
OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAEGE ALS HANDLUNGSINSTRUMENT 231 1. ALLGEMEIN
232 2. BEDEUTUNG 233 3. ANWENDBARKEIT IM BEREICH DES
IMMISSIONSSCHUTZRECHTS 233 III XVII BB) EINGRIFFSSCHWELLE (1) GRENZWERTE
DER 22. BIMSCHV (2) KRITERIUM DER *ZUMUTBARKEIT 2. EINZELMASSNAHMEN A)
VERKEHRSBESCHRAENKUNGEN AA) TEILSPERRUNGEN (1) FEHLEN ENTSPRECHENDER
VERKEHRSZEICHEN (A) ZEICHEN 270.1 UND 270.2 (§ 41 ABS.2 NR.6 STVO) (B)
ZEICHEN 250 (§ 41 ABS.2 NR.6 STVO) (C) ZEICHEN 253 (§ 41 ABS.2 NR.6
STVO) (D) ZUSATZSCHILDER NACH § 39 ABS.2 S.2,3 STVO (2) 35.
BUNDES-IMMISSIONSSCHUTZVERORDNUNG (3) ERGEBNIS BB) VOLLSPERRUNGEN CC)
SPERRUNGEN FUR SCHWERE NUTZFAHRZEUGE B) GESCHWINDIGKEITSBESCHRAENKUNGEN
AA) INNEROERTLICH BB) AUSSERORTS CC) ERGEBNIS C) STRASSENNUTZUNGSGEBUEHREN
D) EINSATZ SCHADSTOFFAERMERER FAHRZEUGE E) UMWELTZONEN F) CITY-MAUT E)
GEMEINDEVERKEHRSPLANUNGSGESETZ AA) SCHWAECHEN DES DEUTSCHEN RECHTS BB)
VORBILD FRANKREICH CC) MOEGLICHKEITEN FUER DAS DEUTSCHE RECHT II.
LUFTVERKEHR 1. OPERATIVE MASSNAHMEN A) LUFTVERKEHRSMANAGEMENT:
EU-INITIATIVE *SINGLE EUROPEAN SKY B) VERBOT TRIEBWERKSGESTUETZTER
BODENBEWEGUNGEN 2. ORDNUNGSRECHTLICHE MASSNAHMEN 3. SELBSTVERPFLICHTUNGEN
4. OEKONOMISCHE INSTRUMENTE A) EMISSIONSHANDEL AA) SYSTEM DES
EMISSIONSHANDELS BB) VORTEILE CC) SCHWIERIGKEITEN 243 243 24 XVIII B)
KEROSMSTEUER 5. BEWERTUNG DER MASSNAHMEN IM BEREICH DES FLUGVERKEHRS A)
TECHNISCHE MASSNAHMEN B) OEKONOMISCHE INSTRUMENTE III. ERGEBNIS 1.
STRASSENVERKEHRSRECHTLICHE MASSNAHMEN 2. LUFTVERKEHRSRECHTLICHE MASSNAHMEN
D. ANSPRUCHSGRUNDLAGE DES BAERGERS AUF TAETIGWERDEN DER BEHOERDEN I.
GESCHUETZTER PERSONENKREIS II. ANSPRUCH AUF PLANAUFSTELLUNG III. ANSPRUCH
AUF DEN ERLASS PLANUNABHAENGIGER EINZELMASSNAHMEN IV. ERMESSEN DER BEHOERDE
BEI DER MASSNAHMENAUSWAHL ZUSAMMENFASSUNG KAPITEL 1 KAPITEL 2 KAPITEL 3
KAPITEL 4 KAPITEL 5 LITERATURVERZEICHNIS INTERNETQUELLEN ANDERE 273 274
275 276 277 277 278 279 279 282 285 287 :89 289 289 291 293 297 303 323
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Dabei beschäftigt sie sich mit den Problemen der Umsetzung europäischer Richtlinienvorgaben in das deutsche Recht, insbesondere mit der neuen Richtlinie 2008/50/EG, und geht auf die Differenzen ein, welche durch die Verquickung von Technik und Recht entstehen. Diskutiert werden die Verbindlichkeit der Immissionsgrenzwerte, die Aufstellung von Luftreinhalte- und Aktionsplänen sowie die Vornahme konkreter anlagen- und verkehrsbezogener Maßnahmen. Im Anschluss wird erörtert, ob Dritte Ansprüche auf Einhaltung der Immissionsgrenzwerte haben und wie sie diese geltend machen können. 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