Verteilungsentscheidungen und Verteilungsverfahren: zur staatlichen Güterverteilung in Konkurrenzsituationen
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Tübingen
Mohr Siebeck
2009
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort.........................................................................................................
VII
Einleitung.
/. Kapitel: Verteilungsentscheidungen als Instrument der
staatlichen Güterverteilung — Grundlagen und
Anwendungsbereich....................................................................................3
Л.
Charakteristische
lilemente
undMerkmale güterhe^ogener
Verteilungsentscheidungen.................................................................................4
I.
Staat als güterverteilendes Subjekt.........................................................5
1. Staat als Problembegriff.....................................................................5
a) Die Debatte über den Staatsbegriff..............................................6
(1) Die traditionelle Gegenüberstellung von Staat und
Gesellschaft..............................................................................8
(2) Sozialwissenschaftliche Kritik..............................................15
b) Der Begriff des Staates in der vorliegenden Untersuchung .... 17
2. Staat, Markt und Güterverteilung..................................................20
a) Staat und Gesellschaft im Bereich der Wirtschaft....................21
b) Staatliche Interventionen in den Markt....................................29
(1) Marktversagen und unerwünschte Marktergebnisse..........29
(2) Staatliche Güterverteilung im Kontext
wirtschaftspolitischer Korrekturinstrumente......................35
II.
Knappe Güter als Verteilungsobjekte................................................43
1. Güterbegriff und Güterarten..........................................................44
a) Wirtschaftliche und freie Güter.................................................45
b) Öffentliche und private Güter...................................................46
c) Natürliche Ressourcen...............................................................47
2. Charakteristische Knappheit der Güter.........................................49
III.
Prozess und Wirkung von Verteilungsentscheidungen.....................50
χ
Inhaltsvençeichms
1. Doppelte Auswahlentscheidung im Verteilungsprozess..............51
2. Negative Drittbetroffenheit als Wirkung von
Verteilungsentscheidungen.............................................................53
B.
Oer
Anwendungsbereich von Verteilungsentscheidungen im Gesamtkontext
staatlicher Güterverteilung..............................................................................55
I.
Positive Bestimmung des Anwendungsbereichs: von
Verteilungsentscheidungen betroffene Güter....................................58
1. Hoheitlich bereitgestellte Güter.....................................................60
a) Hoheitliche Leistungserbringung..............................................60
(1) Hoheitliche Leistungserbringung und Daseinsvorsorge.... 64
(2) Öffentliche Einrichtungen und öffentliche Sachen............68
b) Hoheitüche Bereitstellung und (verdrängende) Knappheit.....79
c) Verteilungsentscheidungen bei hoheitlich bereitgestellten
Gütern.........................................................................................88
(1) Kommunale Veranstaltungen..............................................92
(2) Studienplätze.........................................................................95
(3) Slots.......................................................................................97
2. Zulassung zu reglementierten Berufen und Dienstleistungen.....99
3. Natürliche Ressourcen..................................................................104
a) Staatliche Bewirtschaftung.......................................................105
b) Knappheit natürlicher Ressourcen..........................................107
c) Nutzung von Umweltgütern....................................................109
d) Physikalische Gegebenheiten...................................................114
II.
Negative Bestimmung des Anwendungsbereichs: Abgrenzung
verwandter Problembereiche............................................................117
1. Güterverteilung und monetäre Umverteilung.............................118
a) Sozialrechtliche Leistungen......................................................119
b) Subventionen............................................................................121
2. Güterverteilung und Auftragsvergabe.........................................124
3. Güterverteilung und Beamtenauswahl.........................................127
C. Ergebnis.....................................................................................................130
2. Kapitel: Mechanismen und Maßstab von
Verteilungsentscheidungen..................................................................131
A. Verfahren und Kriterien als Verteilungsmechanismen....................................131
I.
Verfahren und Kriterien - abstrakt betrachtet................................132
Inhaltsverzeichnis
XI
1. Mittelbare und unmittelbare Auswahl.........................................133
2. (Objektive und subjektive) Verfahren und (formelle
und materielle) Kriterien...............................................................134
II.
Verfahren und Kriterien — konkret betrachtet.................................138
1. Losverfahren..................................................................................141
2. Prioritätsprinzip ...........................................................................147
3. „Bekannt und bewährt ................................................................155
4. Attraktivität....................................................................................160
5. Ortsansässigkeit.............................................................................163
6. Versteigerung und Höchstgebot..................................................166
a) Höchstgebot als Auswahlkriterium ........................................171
b) Verteilung durch Versteigerung in anderen Bereichen..........174
7.
Pro-rata-
Verfahren und Verteilung nach Köpfen.......................176
8. Rollierendes System......................................................................178
III.
Bestimmung von anzuwendendem Auswahlverfahren
und
-kriterium
....................................................................................179
1. Kriterienpluralität..........................................................................180
2. Veranstalterermessen und Parlamentsvorbehalt.........................181
ß. Verfassungsrechtlicher Maßstab von Verteilungsentscheidungen.......................186
I.
Verfassungsrechtliche Grundlagen der staatlichen
Güterverteilung in Konkurrenzsituationen......................................187
1. Verfassungsrechtlicher Maßstab staatlicher Güterverteilung —
Art. 12 versus Art. 3 GG..............................................................190
2. Dimensionen, Funktionen und Gehalte der
Grundrechte..................................................................................193
a) Abwehrfunktion.......................................................................200
b) Leistungsfunktion.....................................................................204
(1) Originäre Leistungsrechte..................................................209
(2) Derivative Teilhaberechte..................................................217
c) Grundrechtsschutz durch Verfahren......................................221
3. Kapazitätserschöpfungsgebot......................................................225
II.Grundrechtlicher Schutz in einzelnen Verteilungssituationen.............227
1. Hoheitlich bereitgestellte Güter...................................................229
2. Reglementierte Berufe und Dienstleistungen..............................239
3. Natürliche Ressourcen..................................................................243
C. Ergebnis.....................................................................................................248
5QJ
Inhaltsverzeichnis
3. Kapitel: Verteilungsentscheidungen und
Verteilungsverfahren..............................................................................250
A. Verteilungsentscheidungen als Ergebnis eines mehrstufigen
Verwaltungsverfahrens.................................................................................251
B. Standardverfahren und Verteilungsverfahren.................................................253
C. Ergebnis.....................................................................................................264
Schlussbemerkungen..............................................................................265
Literaturverzeichnis.....................................................................................267
Sachregister..................................................................................................289
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