Föderalismus in Deutschland:
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München
Oldenbourg Verlag
2010
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Vorwort
V
Über die Autoren XIII
1 Einleitung/ Föderalismus 1
Wolfgang Renzsch/Klaus Detterbeck/Stefan Schieren
1.1 Die normativen Grundlagen des Föderalismus der Bundesrepublik Deutschland:
Art. 20 Abs. 1 und 79 Abs. 3 GG...............................................................................1
1.2 Der systematische Aspekt: Was ist eine Föderation, ein Bundesstaat?......................2
1.2.1 Der Begriff „Bundesstaat ..........................................................................................3
1.2.2 Gemeinsame Werte oder: Der „Tugendkatalog des Bundesstaates..........................4
1.3 Der historische Aspekt: Die Entwicklung des Bundesstaates....................................6
1.3.1 Eine kurze vergleichende Geschichte des Föderalismus............................................6
1.3.2 Die historische Entwicklung des deutschen Bundesstaates........................................8
1.4 Der deutsche Bundesstaat unter der doppelten Herausforderung von europäischer
Integration und deutscher Einheit.............................................................................16
1.4.1 Europa......................................................................................................................16
1.4.2 Deutsche Einheit......................................................................................................22
1.5 Der Föderalismus in der „Verflechtungsfalle . Föderalismus zwischen Reformen
und Anpassungsunfähigkeit.....................................................................................23
1.6 Literatur....................................................................................................................25
2 Idee und Theorie des Föderalismus 31
Klaus Detterbeck
2.1 Einleitung.................................................................................................................31
2.2 Ideengeschichtliche Wurzeln: Föderalismus als politische Idee..............................32
2.2.1 Die europäische Tradition........................................................................................33
2.2.2 Die amerikanische Tradition....................................................................................35
2.2.3 Die heutige Bedeutung der beiden Traditionslinien.................................................38
2.3 Theoretische Perspektiven: Föderalismus als politische Struktur und als politischer
Prozess......................................................................................................................39
2.3.1 Der „alte Institutionalismus: die strukturelle Perspektive.......................................40
2.3.2
Die behavioristische
Wende: die dynamische Perspektive......................................41
2.3.3 Der „neue Institutionalismus: die akteurzentrierte Perspektive..............................43
2.4 Konklusion...............................................................................................................46
2.5 Literatur....................................................................................................................48
3 Föderale Kompetenzverteilung am Beispiel der Bundesrepublik Deutschland 53
Karen Schlüter
3.1 Einleitung - Kompetenzverteilung in Föderalstaaten..............................................53
3.2 Kompetenzverteilung in der Bundesrepublik Deutschland......................................56
3.2.1 Legislative Kompetenzverteilung - Gesetzgebungskompetenzen...........................57
3.2.2 Ausschließliche Gesetzgebung der Länder..............................................................64
3.2.3 Rahmengesetzgebung...............................................................................................64
3.3 Exekutive Kompetenzverteilung - Verwaltungskompetenzen.................................66
3.3.1 Ausruhrang von Landesgesetzen, Art. 30 GG.........................................................67
3.3.2 Eigenverwaltung, Art. 83, 84 GG............................................................................68
3.3.3 Auftragsverwaltung, Art. 85 GG..............................................................................69
3.3.4 Bundesverwaltung, Art. 86, 87 GG..........................................................................69
3.4 Judikative Kompetenzverteilung - Gerichtliche Kontrolle......................................72
3.5 Exkurs: Außenabschlusskompetenz.........................................................................73
3.6 Kompetenzverteilung in anderen Föderalstaaten.....................................................76
3.7 Schlussbetrachtung...................................................................................................80
3.8 Literatur....................................................................................................................81
4 Der Bundesrat im politischen System der Bundesrepublik Deutschland 87
Sven Leunig
4.1 Sinn und Funktion föderaler Bundesorgane.............................................................87
4.2 Der deutsche Bundesrat............................................................................................90
4.2.1 Zusammensetzung und Arbeitsstruktur des Bundesrates.........................................90
4.2.2 Aufgaben und Verfahren des Bundesrates...............................................................95
4.2.3 Weitere Aufgaben des Bundesrates im politischen System...................................111
4.3 Fazit: Parteipolitik und Landesinteresse im Bundesrat..........................................113
4.4 Literatur..................................................................................................................115
5 Der bundesstaatliche Finanzausgleich 119
Wolfgang Renzsch
5.1 Zur Rolle der Finanzverfassung.............................................................................119
5.2 Die Rolle der Finanzverfassung im Modell des funktionalen Föderalismus..........122
5.3 Verwerfungen und ihre Ursachen...........................................................................126
5.3.1 Empirische Befunde
I:
Steuereinnahmen und Soziallasten....................................129
5.3.2 Empirische Berunde
II:
Vergangenheitslasten und demographischer Wandel.......132
5.3.3 Empirische Befunde
III:
Was bleibt?.....................................................................134
5.4 Über die Machtverhältnisse im Bundesstaat..........................................................135
5.5 Perspektiven...........................................................................................................137
5.6 Literatur..................................................................................................................139
6 Verfassungsgerichtsbarkeit in Föderalstaaten 145
Karen Schlüter
6.1 Verfassungsgerichtsbarkeit in Föderalstaaten........................................................145
6.2 Das Bundesverfassungsgericht und sein Einfluss auf die föderale
Kompetenzverteilung.............................................................................................148
6.3 Das Verhältnis des Bundesverfassungsgerichts zu den
Landesverfassungsgerichten...................................................................................154
6.4 Einfluss der europäischen Gerichte auf die föderale Kompetenzverteilung...........156
6.5 Verfassungsgerichte in anderen Föderalstaaten......................................................159
6.6 Schlussbetrachtung.................................................................................................162
6.7 Literatur..................................................................................................................164
7
Intergouvernementale
Beziehungen im Bundesstaat 171
Sven Leunig
7.1
Intergouvernementale
Beziehungen und ihre theoretische Diskussion..................172
7.2 Intergouveraementalen Beziehungen im deutschen Bundesstaat...........................173
7.2.1 Verfassungsrechtlichen Grundlagen.......................................................................173
7.2.2 Die Entwicklung der Kooperationsbeziehungen zwischen Bund und Ländern......180
7.2.3 Strukturen
intergouvememental
er Beziehungen in Deutschland...........................182
7.3
Intergouvernementale
Beziehungen im internationalen Vergleich.........................188
7.3.1 Vertikale Kooperationsstrakturen..........................................................................188
7.3.2 Horizontale Kooperationsstrukturen......................................................................191
7.4 Fazit........................................................................................................................192
7.5 Literatur..................................................................................................................193
8 Parteien in föderalen Systemen 197
Klaus Detterbeck
8.1 Die Interaktion von föderalen Strukturen und politischen Parteien........................197
8.2 Föderalismus, Demokratie und die Parteien...........................................................198
8.3 Ein Analyserahmen für empirische Studien...........................................................202
8.4 Parteien im föderalen System der Bundesrepublik................................................205
8.5 Parteien in anderen föderalen Systemen................................................................212
8.6 Konklusion.............................................................................................................217
8.7 Literatur..................................................................................................................220
9 Der deutsche Bildungsföderalismus im Spannungsfeld zwischen föderalem
Kompetenzstreit und europäischer Harmonisierung 225
Henrik Scheller
9.1 Einleitung...............................................................................................................225
9.1.1 Definition...............................................................................................................226
9.1.2 Bildungspolitik - ein Querschnittspolitikfeld........................................................227
9.2 Föderale Kompetenzverteilung..............................................................................227
9.2.1 Akteurskonstellation..............................................................................................229
9.2.2 Bildungspolitische Positionen der Parteien............................................................232
9.3 Bildungspolitische Reformdynamik.......................................................................234
9.3.1 Der Bund-Länder-Streit über die Einführung der Juniorprofessur.........................235
9.3.2 Exzellenz-Initiative zur Förderung von Wissenschaft und Forschung...................238
9.3.3 Hochschulpakt 2020...............................................................................................240
9.4 Bildungspolitik und Föderalismusreform...............................................................242
9.5 Deutscher Bildungsföderalismus und europäische Integration..............................245
9.5.1 Nationale Umsetzung des Bologna-Prozesses.......................................................248
9.6 Zusammenfassung und Ausblick...........................................................................251
9.7 Literatur..................................................................................................................254
10 Die Diskongruenz von Sozialstaat und Bundesstaat in Deutschland 257
Stefan Schieren
10.1 Einleitung...............................................................................................................257
10.1.1 Der Ort des föderalen Sozialstaats in Deutschland im internationalen Vergleich.. 257
10.1.2 Fragestellung..........................................................................................................259
10.1.3 Prämissen...............................................................................................................259
10.1.4 Forschungsstand.....................................................................................................259
10.1.5 Gang der Untersuchung..........................................................................................261
10.2 Der föderale Sozialstaat in Deutschland................................................................262
10.2.1 Die Sozialgesetzgebungskompetenz im deutschen Bundesstaat............................262
10.2.2 Änderung der Kompetenztitel................................................................................264
10.2.3 Gleichwertigkeit der Lebensverhältnisse...............................................................266
10.2.4 Weite Auslegung der Kompetenztitel....................................................................269
10.2.5 Reformdiskussionen 1985 bis 2005.......................................................................270
10.2.6 Zwischenergebnis...................................................................................................271
10.3 Die Verwaltungskompetenz im sozialen Bundesstaat............................................272
10.3.1 Zahnlose Verwaltungshoheit..................................................................................273
10.3.2 Regionalisierang der Sozialversicherung...............................................................275
10.4 Der Bundesrat als sozialpolitischer Akteur............................................................277
10.5 „Föderalismusreform 2006 ...................................................................................280
10.6 Schluss: Sozialstaat im dynamischen Mehrebenensystem.....................................283
10.7 Literatur..................................................................................................................285
11 innere Sicherheit im Bundesstaat: Das Beispiel Deutschland 293
Klaus Stüwe
11.1 Einleitung...............................................................................................................293
11.2 Der Begriff der Inneren Sicherheit.........................................................................294
11.3 Innere Sicherheit im Verfassungsrecht der Bundesrepublik Deutschland..............296
11.3.1 Innere Sicherheit als Angelegenheit der Länder.....................................................297
11.3.2 Innere Sicherheitals Angelegenheit des Bundes....................................................298
11.3.3 Koordination und Kooperation im Politikfeld Innere Sicherheit............................300
11.4 Föderalismus und Innere Sicherheit in der Praxis: Das Beispiel
Innenministerkonferenz..........................................................................................301
11.5 Föderale Verflechtungstendenzen..........................................................................303
11.5.1 Prävention..............................................................................................................304
11.5.2 Zentralisierung.......................................................................................................305
11.5.3 Europäisierung.......................................................................................................308
11.5.4 Privatisierung.........................................................................................................311
11.6 Die Debatte um die Reform des deutschen Sicherheitsfoderalismus.....................312
11.7 Literatur..................................................................................................................315
12 Deutsche Umweltpolitik im europäischen Mehrebenensystem 319
Annegret Eppler
12.1 Einleitung...............................................................................................................319
12.2 Definition und Merkmale des Politikfelds Umweltpolitik.....................................321
12.3 Die Entwicklung der deutschen Umweltpolitik......................................................323
12.3.1 Die Entwicklung der Umweltpolitik auf Länderebene...........................................323
12.3.2 Die Entwicklung der Umweltpolitik auf Bundesebene..........................................325
12.3.3 Die Entwicklung der Umweltpolitik auf europäischer Ebene................................328
12.3.4 Zwischenfazit.........................................................................................................330
12.4 Kompetenzen auf vielen Ebenen: Gesetzgebung und Verwaltung in Deutschland 331
12.4.1 Verteilung von Gesetzgebungskompetenzen in der Umweltpolitik zwischen Bund
und Ländern............................................................................................................331
12.4.2 Kompetenzen von Bund und Ländern bei der Entstehung von europäischer
Umweltpolitik........................................................................................................334
12.4.3 Sache der Länder: Verwaltungskompetenzen in der Umweltpolitik......................336
12.4.4 Zwischenfazit.........................................................................................................338
12.5 Nationale Akteure im föderalen System der deutschen Umweltpolitik.................339
12.5.1 Der Bundesrat........................................................................................................339
12.5.2 Die Umweltministerkonferenz...............................................................................341
12.5.3 Das Bundesverfassungsgericht und der Europäische Gerichtshof.........................342
12.6 Fazit und Ausblick.................................................................................................343
12.7 Literatur..................................................................................................................345
13 Europapolitik und deutscher Bundesstaat 351
Martin Große Hüttmann
13.1 Einleitung...............................................................................................................351
13.2 Bund und Länder als Teil des EU-Mehrebenensystems.........................................353
13.3 Entwicklung der Länder-Mitwirkungsrechte in EU-Fragen...................................355
13.4 Praxis der europapolitischen Zusammenarbeit seit den 1950er Jahren..................357
13.5 Reformen der Politikverflechtung in der EU-Politik..............................................362
13.6 Schluss...................................................................................................................369
13.7 Literatur..................................................................................................................371
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