Zu den Gesetzgebungs- und Verwaltungskompetenzen nach der Föderalismusreform:
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| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2009
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Öffentlichen Recht
1144 |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Einführung
17
Erster Abschnitt
Gegenstand der Untersuchung
17
keiten — Föderalismus / Bundesstaat........
....... 19
der Begriffe..........................
....... 21
Zweiter Abschnitt
Ziel der Untersuchung
21
Dritter Abschnitt
Gang der Untersuchung
22
Erstes Kapitel
Der Weg zur Föderalismusreform 24
Erster Abschnitt
Grundgesetzliche Verankerung des Bundesstaatsprinzips 24
A. Hintergründe für die Schaffung eines Bundesstaates..................... 25
B. Beratungsverlauf und Ausgestaltung der bundesstaatlichen Ordnung........ 28
I.
Herrenchiemseer Verfassungskonvent............................ 29
II.
Parlamentarischer Rat........................................ 33
1. Bundesrat oder Senat?..................................... 35
2. Verteilung der Gesetzgebungskompetenzen.................... 39
3. Verteilung der Verwaltungskompetenzen...................... 43
С
Charakterisierung des grundgesetzlichen Bundesstaates.................. 44
Zweiter Abschnitt
Geschichtliche Entwicklung des Föderalismus in der Bundesrepublik 51
A. Entwicklung zum unitarischen Bundesstaat........................... 52
I.
Bedeutungszuwachs des Bundes bei den Gesetzgebungs- und Verwal¬
tungskompetenzen........................................... 53
II.
Selbstkoordinierung von Bund und Ländern...................... 61
III.
Stellung des Bundesrates..................................... 62
IV.
Hintergründe für die Unitarisierung............................. 69
V.
Resümee.................................................. 72
B. Im Besonderen: Der „kooperative Bundesstaat........................ 72
С
Wahrung des Status
quo
........................................... 74
I.
Enquete-Kommission Verfassungsreform......................... 75
1. Vorschläge für den Bereich der Gesetzgebungskompetenzen...... 76
2. Vorschläge für den Bereich der Verwaltungskompetenzen........ 78
II.
Stillstand in der verfassungsrechtlichen Entwicklung............... 79
D. Ansätze einer Reföderalisierung .................................... 81
I.
Kommission Verfassungsreform................................ 83
II.
Gemeinsame Verfassungskommission des Bundestages und Bundesrates 85
III.
Die Verfassungsreform von 1994 ............................... 88
Dritter Abschnitt
Gründe für die Föderalismusreform 90
A. Verfassungsrechtliche Reformgründe................................ 90
I.
Beeinträchtigung des Bundesstaatsprinzips ....................... 91
1. „Gliederung des Bundes in Länder - Annäherung unter dem Blick¬
winkel einer funktioneilen Betrachtung ....................... 94
a) Funktionen der bundesstaatlichen Ordnung für das Demokratie-
und Rechtsstaatsprinzip ................................. 95
b) Funktionen der bundesstaatlichen Ordnung für die Funktionsfähig¬
keit des politisch-administrativen Systems .................. 98
c) Bedenken gegen eine funktioneile Herangehens weise......... 100
2. „Gliederung des Bundes in Länder - Annäherung unter dem Blick¬
winkel einer institutionellen Betrachtung ...................... 102
3. Bedeutung für die verfassungsrechtliche Entwicklung der bundesstaat¬
lichen Ordnung .......................................... 105
II.
Beeinträchtigung des Demokratieprinzips ........................ 108
1. „Entparlamentarisierung und Verunklarung politischer Verantwort¬
lichkeiten ............................................... 108
2. Verfassungsrechtliche Bewertung anhand des Demokratieprinzips . . 111
a) Funktionsverlust der Parlamente.......................... 111
b) Zuordnung politischer Verantwortlichkeiten................. 114
III.
Bundesstaats- und Demokratieprinzip als Optimierungsgebote? ....... 116
B. Realpolitische Reformgründe des verfassungsändernden Gesetzgebers...... 117
I.
Eingeschränkte Handlungsfähigkeit des Bundes und der Länder...... 120
II.
Fehlende Europatauglichkeit des Grundgesetzes ................... 121
III.
Die bundesverfassungsgerichtliche Rechtsprechung zu Art. 72 Abs. 2 GG
und Art. 75 GG............................................. 122
1. Altenpflege-Urteil........................................ 123
2. Kampfhunde-Urteil....................................... 125
3. Ladenschluss-Urteil ....................................... 125
4. Juniorprofessur-Urteil ..................................... 126
5. Studiengebühren-Urteil.................................... 128
6. Auswirkungen auf das bundesstaatliche Kräfteverhältnis zwischen
Bund und Ländern ........................................ 129
Vierter Abschnitt
Die Föderalismusreform 131
A. Initiativen im Vorfeld der Föderalismuskommission .................... 131
I.
Ausgangsposition der Länder - Leitlinien der Ministerpräsidenten .... 135
II.
Antwort der Bundesregierung - Position des Bundes ............... 136
B. Die Kommission zur Modernisierung der bundesstaatlichen Ordnung...... 138
I.
Einsetzung der Kommission................................... 139
II.
Zusammensetzung ........................................... 141
III.
Öffentlichkeit............................................... 144
IV.
Verfahrensablauf............................................ 145
V
Zusammenfassung der Ergebnisse: Vorschlag der Vorsitzenden vom
13. Dezember 2004.......................................... 150
1. Zu den Gesetzgebungskompetenzen .......................... 151
2. Zu den Verwaltungskompetenzen ............................ 154
VI.
Fortgang nach dem Scheitern der Föderalismuskommission .......... 154
С
Aufnahme des Reformvorhabens in den Koalitionsvertrag................ 156
D. Ausarbeitung des Gesetzentwurfes zur Änderung des Grundgesetzes....... 159
E. Verabschiedung der Föderalismusreform durch Bundestag und Bundesrat . . . 160
Zweites Kapitel
Ziele der Föderalismusreform 162
Erster Abschnitt
Ziele nach der Gesetzesbegründung 162
A. Oberziel - Ausbalancierung zwischen Solidarität und Kooperation auf der einen
und Wettbewerb auf der anderen Seite............................... 164
I.
Schaffung klarer Verantwortlichkeiten........................... 168
II.
Stärkung der Handlungs- und Entscheidungsfähigkeit von Bund und Län¬
dern ...................................................... 170
B. Oberziel - Erhöhung der Europatauglichkeit.......................... 171
Zweiter Abschnitt
Weitere Zielsetzungen des verfassungsändernden Gesetzgebers 171
Drittes Kapitel
Die Verfassungsänderungen im Bereich
der Gesetzgebungs- und Verwaltungskompetenzen 173
Erster Abschnitt
Zu den Gesetzgebungskompetenzen 174
Die ausschließliche Gesetzgebung des Bundes ......................... 177
I.
Erweiterung des Gesetzgebungskatalogs, Art. 73 GG............... 177
1. Überführung aus der Rahmengesetzgebung: Schutz deutschen Kultur¬
gutes (Art. 75 Abs. 1 Nr. 6 GG) sowie das Melde- und Ausweiswesen
(Art.75 Abs. 1 Satz 1 Nr.5 GG) ............................. 178
2. Überführung aus der konkurrierenden Gesetzgebung: Waffen- und
Sprengstoffrecht (Art. 74 Abs. 1 Nr. 4a GG), Versorgung und Fürsorge
für Kriegsbetroffene (Art. 74 Abs. 1 Nr. 10 GG) sowie das Atomrecht
(Art. 74 Abs. 1 Nr. 11
a GG)
................................ 178
3. Neuer Kompetenztitel - Präventivbefugnisse für das Bundeskriminal¬
amt .................................................... 179
a) Der Weg des Zustandekommens .......................... 179
b) Auslegung des Art. 73 Abs. 1 Nr. 9a GG .................... 184
II.
Übergangsregelungen........................................ 187
Die ausschließliche Gesetzgebung der Länder......................... 188
I.
Kompetenzänderungen zugunsten der Länder..................... 189
1. Übertragung aus der Rahmengesetzgebung: Teile des Hochschulwe¬
sens (Art. 75 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1
a GG)
sowie das Pressewesen (Art. 75
Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 GG).................................... 189
2. Übertragung aus der Rahmen- und konkurrierenden Gesetzgebung:
Teile des öffentlichen Dienstrechtes (Art. 75 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 GG)
und das Besoldungs- und Versorgungsrecht (Art. 74 a GG) ........ 190
a) В
eratungsverlauf in der Föderalismuskommission............ 191
b) Auslegung der Statusrechte und -pflichten in Art. 74 Abs. 1 Nr. 27
GG................................................. 195
3. Übertragung aus der konkurrierenden Gesetzgebung ............. 197
a) Straf- und Untersuchungshaftvollzug (Art. 74 Abs. 1 Nr. 1 GG) . 197
b) Versammlungsrecht (Art. 74 Abs. 1 Nr. 3 GG) ............... 201
c) Schutz vor verhaltensbezogenem Lärm (Art. 74 Abs. 1 Nr. 24 GG) 202
d) Kompetenzen mit regionalem Bezug ....................... 203
aa) Heimrecht (Art. 74 Abs. 1 Nr. 7 GG) ................... 204
bb) Recht des Ladenschlusses, der Gaststätten, der Spielhallen, der
Schaustellung von Personen, der Messen, der Ausstellungen
und der Märkte (Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG) .............. 206
cc) Gesetzgebungsmaterien aus Art. 74 Abs. 1 Nr. 18 GG ...... 208
II.
Übergangsregelungen........................................ 210
III.
Beibehaltung des Status
quo
................................... 212
1. Regionale Arbeitsmarktpolitik.............................. 212
2. Krankenhausfinanzierung .................................. 213
3. Verkehr................................................. 214
4. Bodenrecht.............................................. 214
5. Notariat................................................ 215
С
Konkurrierende Gesetzgebung, Art. 72 GG ........................... 216
I.
Erforderlichkeitsgesetzgebung .................................. 217
1. Anforderungen des Art. 72 Abs. 2 GG........................ 218
2. Rechtsfolge - Sperrwirkung der Bundesgesetzgebung ............ 221
a) Voraussetzungen der Sperrwirkung........................ 222
b) Umfang der Sperrwirkung............................... 222
3. Wegfall der Erforderlichkeit, Art. 72 Abs. 4 GG und 125a Abs. 2 GG 223
a) Anwendungsbereich.................................... 224
b) Tatbestandliche Voraussetzungen .......................... 225
c) Dreifache Rechtsfolge.................................. 225
aa) Im Besonderen: Freigabeermessen..................... 226
bb) Auswirkungen der Ermessensentscheidung des Bundes .... 231
d) Einordnung des Art. 93 Abs. 2 GG in das System bundesverfas¬
sungsgerichtlicher Verfahren............................. 233
П.
Vorranggesetzgebung........................................ 235
1.
В
eratungsverlauf in der Föderalismuskommission............... 236
2. Unterschiede zur ausschließlichen Gesetzgebung des Bundes ...... 239
3. Voraussetzung und Rechtsfolge .............................. 240
III.
Abweichungsgesetzgebung.................................... 241
1. Frühere Ideen zu einer Art „Abweichungsgesetzgebung ......... 242
2. Der Weg zur Abweichungsgesetzgebung ...................... 244
a) Beratungs verlauf in der Föderalismuskommission zu dem Themen¬
komplex Umwelt...................................... 248
b) Durchbruch in den Nachverhandlungen - Abweichungsgesetzge¬
bung im Umweltrecht ................................... 251
c) Korrekturen im weiteren Gesetzgebungsverfahren ............ 252
d) Aufnahme der Hochschulzulassung und -abschlüsse in die Abwei¬
chungsgesetzgebung .................................... 254
3. Verfassungsrechtliche Ausgestaltung der Abweichungsgesetzgebung 256
a) Konkurrierende Gesetzgebungszuständigkeit des Bundes unter
Freistellung von der Erforderlichkeit....................... 256
b) Abweichungsbefugnis der Länder......................... 259
aa) Beschränkungen des materiellen Abweichungsrechts der Län¬
der .............................................. 260
(1) Ohne das Recht der Jagdscheine (Art. 72 Abs. 3 Satz 1
Nr. 1 GG) ..................................... 263
(2) Ohne die allgemeinen Grundsätze des Naturschutzes, das
Recht des Artenschutzes oder des Meeresnaturschutzes
(Art. 72 Abs. 3 Satz 1 Nr. 2 GG) ................... 264
(3) Ohne
stoff-
oder anlagenbezogene Regelungen (Art. 72
Abs. 3 Satz 1 Nr. 5 GG) .......................... 266
bb) Ermessensentscheidung der Länder und Rechtsfolgen eines
„Abweichens ..................................... 267
IV.
Kompetenzqualifikation....................................... 270
D. Aufhebung der Rahmenkompetenz.................................. 272
I.
Einvernehmlicher Wunsch nach Streichung ....................... 272
II.
Übergangsvorschrift der Art. 125a Abs. 1 GG und Art. 125b Abs. 1 GG 274
E. Zusammenfassung der übrigen Änderungen........................... 274
Zweiter Abschnitt
Zu den Verwaltungskompetenzen 275
A. Beratungsverlauf zur Ausgestaltung des Art. 84 Abs. 1 GG ............... 275
B. Rechtslage nach dem neuen Art. 84 Abs. 1 GG ........................ 280
I.
Das Abweichungsmodell ...................................... 281
1. Beschränkungen des formellen Abweichungsrechts der Länder .... 281
2. Ermessensentscheidung der Länder und Rechtsfolgen eines „Abwei-
chens ................................................. 283
II.
Das Zustimmungsmodell ..................................... 284
1. Besonderes Bedürfnis nach bundeseinheitlicher Regelung........ 285
2. Beschränkung auf Ausnahmefälle ............................ 286
3. Zustimmung des Bundesrates nach Art. 84 Abs. 1 Satz 6 GG...... 287
Viertes Kapitel
Die Neuordnung unter dem Blickwinkel der Reformziele 288
Erster Abschnitt
Ziele nach der Gesetzesbegründung 289
A. Schaffung klarerer Verantwortlichkeiten ........................... . . . 289
I.
Reduktion zustimmungsbedürftiger Bundesgesetze ................. 289
II.
Hinwendung zum Trennsystem................................. 291
B. Stärkung der Handlungs- und Entscheidungsfähigkeit................... 294
I.
Handlungs- und Entscheidungsfähigkeit des Bundes ................ 294
II.
Handlungs- und Entscheidungsfähigkeit der Länder................ 296
1. Öffentliches Dienstrecht................................... 297
2.
Bildungs-
und Hochschulwesen ............................. 300
3. Kompetenzen mit regionalem Bezug ......................... 301
С
Oberziel - Ausbalancierung zwischen Solidarität und Kooperation auf der
einen und Wettbewerb auf der anderen Seite .......................... 302
D. Oberziel - Erhöhung der Europatauglichkeit.......................... 306
Zweiter Abschnitt
Weitere Zielsetzungen des verfassungsändernden Gesetzgebers 308
Schlussbetrachtung................................................. 310
Anhang........................................................... 314
Literaturverzeichnis ................................................. 339
Sachregister....................................................... 365
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